8 BUDÓ, Marília. A Privação de Liberdade de Adolescentes No Discurso Legislativo Brasileiro

Modernizar se conjuga no pretérito:
a privação de liberdade de adolescentes

no discurso legislativo brasileiro
"To modernize" is in the past tense: the deprivation of liberty
in the brazilian legislative discourse
Marília de Nardin Budó*

Faculdade Meridional, Porto Alegre-RS, Brasil.
1. Introdução
Desde a publicação do Estatuto da Criança e do Adolescente, no ano de

1990, numerosas foram as propostas de sua alteração, em grande parte
inseridas na onda punitivista pela qual têm passado as iniciativas legislati-
vas nos últimos vinte anos no Brasil. Além desse fator global, que levou à
triplicação do número de adultos presos em apenas dez anos1, no âmbito
do direito da criança e do adolescente persiste um agravante histórico:
a sistemática confusão entre punição e proteção herdada do menorismo
permite que, em nome do bem de adolescentes, sofram eles medidas mais
duras do que adultos quando cometem atos infracionais. Somados esses
fatores, mesmo diante de uma legislação protetiva em que a privação da li-
berdade é subsidiária a outras seis medidas socioeducativas, e é facultativa,
as práticas policiais e judiciais garantiram a multiplicação do número de
adolescentes encarcerados nos últimos quinze anos2.
*
Professora do Programa de Pós-graduação em Direito da Faculdade Meridional (PPGD/IMED), em Passo
Fundo, Rio Grande do Sul. Doutora em Direito pela Universidade Federal do Paraná (UFPR). Mestre em
Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Especialista em Pensamento político brasileiro
pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Graduada em direito e jornalismo pela Universidade
Federal de Santa Maria (UFSM). E-mail: mariliadb@yahoo.com.br; marilia.denardin@imed.edu.br.
1 Somados os presos provisórios, condenados confinados em presídios e prisões domiciliares, o Brasil
soma mais de 700 mil presos, o que o coloca em terceiro lugar no ranking mundial, perdendo apenas para
Estados Unidos e China. CNJ, 2014.
2 Cf. CNMP, 2013 e BRASIL, 2011.
Direito, Estado e Sociedade n.46 p. 223 a 267 jan/jun 2015

224 Marília de Nardin Budó
Nada disso seria possível sem o apoio discursivo incondicional dos

meios de comunicação de massa, sobretudo aqueles pertencentes a pode-
rosos grupos econômicos que não se cansam de publicizar, seletivamente,
escabrosas histórias envolvendo adolescentes em crimes violentos, atra-
vessados por conotações de classe, raça e gênero. Convive-se, então, com
um pensamento hegemônico a respeito dos adolescentes que os distingue
entre monstros e vítimas, entre perigosos e em perigo3.
Essa opinião pública vem reforçando o entendimento de que a maio-
ridade penal no Brasil é demasiado elevada, que o Estatuto da Criança e
do Adolescente é leniente com “criminosos”, que grande parte dos crimes
violentos são praticados por adolescentes e que, portanto, eles deveriam
ser tratados como adultos. Essas são algumas das frases recorrentes que
têm legitimado a adoção de posturas políticas no Parlamento com elas
condizentes: são numerosas as propostas de redução da maioridade penal
que tramitam hoje no Congresso Nacional. Recentemente, houve a apro-
vação na Câmara dos Deputados de uma dessas propostas, uma emenda
aglutinativa à Proposta de Emenda Constitucional nº 171/1993. Contudo,
diante da polêmica envolvendo o tema da maioridade, outro tipo de pro-
posta vem sendo adotada: numerosos são os projetos de lei que tramitam
no Congresso buscando o aumento do prazo de internação de adolescentes
para cinco, seis, oito, dez anos e até prazo indeterminado. No ano de 2015
esse tipo de proposta entrou em cena novamente, como uma alternativa à
redução da maioridade penal.
Este trabalho tem por objetivo analisar as justificações das propostas
da Câmara dos Deputados de aumento do prazo de internação, protoco-
ladas entre 2000 e 2012. O problema de que parte pode ser formulado da
seguinte maneira: como os deputados federais brasileiros definem a fun-
ção da privação de liberdade de adolecentes no Brasil, nos relatórios de
comissões e em justificações de projetos de lei que buscam o aumento do
período máximo de internação4? O método utilizado é o da análise crítica
3 BUDÓ, 2013a.
4 Apesar de se filiar à percepção do direito da criança e do adolescente como ramo do direito indepen-
dente do direito penal e com forte potencial abolicionista, adota-se neste trabalho um olhar realista sobre a
operacionalidade da aplicação do Estatuto nesses 25 anos. Não se pode simplesmente fechar os olhos para
o fato de que a medida de internação é vista como pena para grande parte dos operadores do direito, pela
mídia e pelo senso comum. É exatamente isso o que se percebe na análise realizada: o punitivismo se soma
ao menorismo, para dar origem a argumentos de vários tipos, que pouco ou nada fogem da doutrina da
situação irregular, pré-Estatuto.
Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015

Modernizar se conjuga no pretérito: a privação de liberdade
de adolescentes no discurso legislativo brasileiro 225
do discurso, buscando-se, com ela, identificar, em estratégias argumenta-

tivas realizadas pelos autores de discursos, indicações sobre as representa-
ções sociais por eles compartilhadas, dentro de um movimento científico
especificamente interessado na formação de teoria e na análise crítica da
reprodução discursiva de abuso de poder5. Os estudos realizados neste
marco buscam desvendar as desigualdades sociais, em especial, “o papel
do discurso na (re)produção e contestação da dominação”6.
Apesar de o poder e de a dominação não serem categorias que decorram
da Criminologia crítica, marco teórico deste trabalho, é com ela perfeitamen-
te compatível, especialmente no sentido ampliado do criticismo latino-ame-
ricano7. Tal arcabouço teórico parte de dois pressupostos fundamentais: 1)
crime e desvio resultam de processos de criminalização, desde a definição
da norma até sua atribuição aos indivíduos que a desobedecem8; 2) os pro-
cessos de criminalização não são aleatórios, obedecendo a uma lógica maior
dentro das estruturas econômicas de poder na sociedade capitalista, tendo
como principal resultado a reprodução social das desigualdades9. No pro-
cesso de criminalização primária, a agência política do sistema penal pro-
tagoniza a definição em abstrato dos crimes e das penas, utilizando, em
grande medida, nos últimos tempos, essa prerrogativa como forma de se
autopromover diante de uma sociedade insegura e amedrontada. Trata- se
do chamado populismo penal10, já bastante estudado nos Estados Unidos e
que vem sendo visto claramente na atuação dos políticos brasileiros.
Este artigo se divide em quatro partes. Na primeira, apresenta-se uma
contextualização bibliográfica sobre a criança e o adolescente e o sistema
de justiça criminal no Brasil. Na segunda, é exposto o método da análise
de discurso e o universo das propostas analisadas. Na terceira parte e na
quarta parte, apresenta-se os resultados da análise discurso, a partir de
quatro categorias.
5 VAN DIJK, 2012.

6 Id., 1993, p. 249.
7 ANDRADE, 2012.
8 BECKER, 1996.
9 BARATTA, 2002.
10 PRATT, 2007.

2. A responsabilização penal de crianças e adolescentes no Brasil:

institucionalização e disciplinamento dos pobres
A diferenciação jurídica entre crianças, adolescentes e adultos perante a lei

penal não é uma novidade no direito brasileiro. Se até o século XIX o Brasil
tinha como característica uma indiferenciação, de modo que a partir dos
nove anos as crianças podiam ser criminalmente responsabilizadas, já no
início do século XX essa percepção se modifica. Influenciado pelo surgi-
mento das cortes juvenis nos Estados Unidos e na Inglaterra11, também o
Brasil inicia uma fase de preocupação com o destino de crianças e adoles-
centes, compreendidos como indivíduos vulneráveis e passíveis de tutela
estatal. Nesse período, “[...] o agir sobre a chamada infância “desvalida”
passou a ser compreendido como uma forma de evitar a transformação
– dada por garantida – da criança abandonada na criança delinquente”12.
A lógica envolta nessa diferenciação fez com que, sob o pretexto de tu-
telar crianças e adolescentes em perigo, fosse possível controlá-los através
das instituições de abrigo e internação. A institucionalização de crianças no
Brasil, baseada sobretudo na ideia da incapacidade dos pais pertencentes às
classes pobres de educarem os próprios filhos, foi uma realidade que mar-
cou gerações, que passavam dos abrigos aos internatos, e de lá às prisões13.
As consequências jurídicas do processo de reforma que decorreu dessa
nova compreensão a respeito da delinquência juvenil podem ser resumi-
das, para García Mendez, em dois aspectos fundamentais: o aumento da
idade da responsabilidade penal para afastar completamente as crianças
do sistema penal dos adultos e a imposição de sanções específicas para as
crianças “delinquentes”14. A especificidade latino-americana na introjeção
do projeto reformador, contudo, veio marcada pelo abismo entre teoria e
prática, a começar pela possibilidade de cumprimento de medida nos mes-
mos locais em que os adultos cumpriam pena, ainda que declarada como
situação excepcional15.
11 PLATT, 2009.
12 BUDÓ, 2013a, p. 56.
13 BUDÓ, 2013a.
14 GARCÍA MENDEZ; COSTA, 1994.
15 Ibid., p. 37.

“Ordem e progresso” eram postulados que não combinavam com a de-

sordem provocada pelos imigrantes anarquistas ou com crianças “vadias”
a baterem carteiras pelas ruas. Nas estatísticas de criminalização do início
do século, tem-se o dado de que, entre 1900 e 1916, as prisões de menores
de idade corresponderam a cerca de 47% do total, sendo motivadas, em
sua maior parte, por desordens, vadiagem, mendicância e “gatunagem”16.
A visão positivista foi coerente, ao estabelecer no Código Penal de 1890
o antídoto para essas desordens: o desenvolvimento da disciplina através
da internação em estabelecimentos industriais. Essa era a pena atribuída
àqueles menores de catorze anos e maiores de nove que agissem com dis-
cernimento17, expressão sem conteúdo preestabelecido que acabava por
ser o mote de grande parte dos debates judiciais e doutrinários.
Na década de 1920, o “Serviço de Assistência e Protecção à Infancia
Abandonada e aos Delinqüentes” veio cumprir o papel de dar conta desse
novo olhar. Em 1921, por força da Lei n° 4242, a maioridade penal pas-
sou para catorze anos, devendo os adolescentes entre catorze e dezoito
responder a processo especial. Em 1927, com a publicação do Código de
Menores, consolidaram-se em um só documento as leis que tratavam so-
bre a assistência à infância. Esse código, não obstante manifestar um viés
educacional, e a intenção de propiciar o bem-estar dos chamados menores,
é bastante claro, em seu art. 1°, sobre qual é o seu objeto e o seu fim: “o
menor, de um ou outro sexo, abandonado ou delinquente, que tiver me-
nos de 18 annos de idade, será submettido pela autoridade competente ás
medidas de assistencia e protecção contidas neste Codigo”18. O objetivo
declarado de proteger esses meninos e meninas traía-se, contudo, pela lin-
guagem: enquanto a palavra “protecção" aparece 22 vezes na mencionada
lei, a palavra “vigilancia” é encontrada 32 vezes, sendo esta inclusive o foco
de um de seus capítulos, ao contrário daquela19. Sua função real, portanto,
era evidentemente o controle20.
16 SANTOS, 1999, pp. 210-230.

17 BRASIL, 1890.
18 BRASIL, 1927.
19 Ibid.
20 Os menores de catorze anos eram considerados inimputáveis, não podendo ser processados por crimes.
Porém, caso se tratassem de abandonados, pervertidos ou em risco de o serem, poderia o juiz providenciar
sua internação em asilos, casas de educação, escolas de preservação ou confiar sua educação a pessoa
idônea. Os jovens maiores de catorze anos e menores de dezoito anos que praticassem crimes eram subme-

Apesar de a lei prever estabelecimentos próprios para menores, eles po-

deriam ser submetidos à privação de liberdade em prisão comum, porém
separados dos adultos. Se o crime fosse considerado grave, o menor seria
remetido a estabelecimento para condenados de menor idade, ou prisão
comum até que se verificasse sua regeneração, sem ultrapassar a duração
máxima legal da pena21.
Com o início do governo Vargas, a dimensão assistencialista, mas si-
multaneamente disciplinadora, controladora e repressora, aprofundou-se.
Na dimensão da repressão, um ponto positivo foi a alteração da idade penal
para 18 anos com o Código Penal de 1940, mantendo-se ainda uma atenu-
ante para aqueles autores de crimes que tivessem entre 18 e 21 anos22. Essa
mudança, porém, precisava de correlatos na questão da assistência. Em
1941 criou-se o Serviço de Assistência do Menor (SAM), com o objetivo de
prestar amparo social aos menores desvalidos e delinquentes, centralizan-
do-se a execução de uma política nacional de assistência. Tinha ainda o ob-
jetivo de realizar pesquisas sobre as causas do abandono e da delinquência
infantil e publicar relatórios a esse respeito23. Nas pesquisas, normalmente
as causas do abandono eram buscadas nos próprios menores, assim como
em suas famílias, consideradas desorganizadas24.
A construção social do menor delinquente nesse momento histórico
pode ser mais bem compreendida pelo Decreto-Lei n.º 6.026 de 1943.
Buscando adaptar a situação dos “menores” após a mudança da idade que
estabelece a maioridade penal, essa norma surgiu para regrar o tratamento
conferido aos menores de dezoito anos e maiores de catorze que praticas-
sem atos considerados infração penal. Duas foram as medidas estabele-
cidas pela lei, de acordo com o pertencimento do menor a uma ou outra
tidos a processo especial, e caso não fossem abandonados ou pervertidos e não precisassem de tratamento
mental, eram submetidos à internação em casa de correção por um a cinco anos. Caso fossem abandonados
ou pervertidos o prazo de internação era de três a sete anos. Essas mudanças, que passaram a impedir
que crianças fossem processadas e julgadas segundo os postulados do sistema adulto, tiveram também o
objetivo de aumentar a idade da inimputabilidade de maneira a angariar mais clientes da “proteção” estatal,
completamente despojada das garantias formais do processo penal. GARCÍA MENDEZ; COSTA, 1994.
21 BRASIL,1927.
22 Ibid., 1940.
23 Ibid., 1941.
24 Um exemplo, trazido por Rizzini, é o de testes de QI realizados pela psicóloga do SAM junto a três mil
menores internados, concluindo que 81% deles eram subnormais. RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma, 2004.
p. 31.

categoria: a de perigoso ou a de não perigoso. No primeiro caso, era possível

ao juiz deixar o menor “com o pai ou responsável, confiá-lo a tutor ou a
quem assuma a sua guarda, ou mandar interna-lo em estabelecimento de
reeducação ou profissional e, a qualquer tempo, revogar ou modificar a
decisão”. No segundo caso, era obrigatória a internação até que fosse de-
clarada a cessação da periculosidade25. A periculosidade era aferida pelo
juiz, devendo ele estudar “a personalidade do menor, sobretudo em seu
ambiente familiar e social, mandando proceder reservadamente às perícias
e inquéritos necessários à individualização do tratamento e da educação”26.
Além disso, em casos excepcionais, poderia o juiz mandar internar o me-
nor perigoso em seção especial de estabelecimento destinado a adultos,
até cessar a periculosidade27. Percebe-se que, nesse caso, sequer buscava o
Estado construir um sentido manifesto à internação que representasse uma
possibilidade de regeneração28.
Mas o tratamento hoje conferido à criança e ao adolescente somente
pode ser bem compreendido a partir da concepção trazida, em 1964, com
a instituição da Fundação Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM),
e sistematizada no Código de Menores de 1979. Se o SAM esteve direta-
mente ligado à questão da defesa nacional no contexto do Estado Novo, a
FUNABEM não pode ser isolada do contexto do golpe militar.
O menor desassistido, categoria utilizada à época da instituição e desen-
volvimento da FUNABEM, era conceituado como “todo menor que, atin-
gido pelo processo de marginalização, se constitui em ‘Menor-Problema
Social’”29. Duas categorias do menor desassistido são ressaltadas: o menor
carenciado, “aquele que, em virtude do não atendimento de suas necessi-
25 BRASIL, 1943.
26 Ibid., 1943.
27 O juiz de menores, ao decidir de plano, sem a necessidade de acusação, ao realizar diligências de ofício
e, simultaneamente, ao exercer um papel quase onipotente, era um verdadeiro inquisidor. Esse papel do
juiz, que repercutirá em todo o século XX no Brasil, foi gestado nos congressos europeus sobre criança e
adolescente do início do século, os quais fundamentaram a necessidade de uma justiça familiar para os
menores, na qual a defesa é figura praticamente anulada. PLATT, 2009.
28 Outra questão interessante é a trazida no §3º do artigo 2º: “Completada a maioridade sem que haja
sido declarada a cessação da periculosidade, observar-se-ão os parágrafos 2º e 3º do art. 7 do decreto-lei
n. 3.914, de 9 de dezembro de 1941”. O parágrafo da lei de introdução ao Código penal estabelece que o
internado “será transferido para colônia agricola ou para instituto de trabalho, de reeducação ou de ensino
profissional, ou seção especial de outro estabelecimento, à disposição do juiz criminal”. Ainda, o §3º prevê
que se observará o disposto no Código Penal sobre a revogação de medida de segurança. BRASIL, 1943.
29 Ibid., 1976, p. 21.

dades básicas e da ausência ou incapacidade dos pais ou responsáveis, se

encontra em situação de abandono total ou de fato, ou está sendo vítima de
exploração” e o menor de conduta antissocial, “aquele que infringe as normas
éticas e jurídicas da sociedade”30. Os primeiros artigos do código de me-
nores de 1979 se dedicam a apresentar a finalidade dessa lei: assistência,
proteção e vigilância; e o seu objeto: menores até dezoito anos de idade em
situação irregular e os menores entre dezoito e vinte e um anos nos casos
dispostos em lei.
Se os menores assistidos não fossem disciplinados pelo trabalho e aca-
bassem por praticar uma infração penal, entrava em cena a parte mais po-
lêmica, desde o surgimento do SAM: a internação de menores autores de
infração penal. Na decisão sobre a imposição ou não dessa medida, jogava
papel essencial o juiz de menores, “um misto de gestor assistencialista com
agente de repressão policial”31. Dentre os seus poderes estava o de editar
portarias, além de atuar diretamente no sistema PNBEM e mesmo na FE-
BEM, ainda que estes órgãos fossem dos poderes Executivo Federal e Esta-
dual, respectivamente. “O Juiz de Menores também tinha amplos poderes
para agir exofficio, aplicando a medida de internação independentemente
de provocação por outro órgão ou agente, não se observando o ‘princípio
da inércia’”32. Como nota García Méndez, na figura do juiz de menores se
encontra a realização institucional da ideologia da “compaixão-repressão”33.
Quanto à previsão legal no Código de Menores sobre a responsabiliza-
ção dos autores de infrações penais, observa-se que, apesar de a internação
ser medida subsidiária às demais, o art. 41 deixa claro que não havia limite
máximo de tempo para a aplicação dessa medida, dependendo de que “a
autoridade judiciária, em despacho fundamentado, determine o desliga-
mento, podendo, conforme a natureza do caso, requisitar parecer técnico
do serviço competente e ouvir o Ministério Público”34. A verificação sobre
a manutenção ou permanência da medida deveria ser realizada periodica-
mente, com intervalos máximos de dois anos (§2°)35. Ao completar os vin-
30 BRASIL, 1976, p. 21.

31 CUSTÓDIO, 2008. p. 26.
32 LEITE, 2005, p. 12.
33 GARCÍA MENDEZ; COSTA, 1994, p. 93.
34 BRASIL, 1979.
35 Dois pontos interessantes sobre a medida de internação no código de menores, porque seu retorno é
proposto nos projetos de lei analisados nos capítulos 2, 3 e 4, são os parágrafos do artigo 41: “[...] § 2º Na

te e um anos, o adolescente poderia ainda passar para o juízo de execução

penal, durando até que o Juízo incumbido das Execuções Penais julgasse
cessada a periculosidade.
Não foram poucos os relatos de maus-tratos ligados às FEBEMs nos
anos oitenta, de modo que um dos focos da Constituição de 1988 foi a de
alterar o sentido do tratamento jurídico destinado à criança e ao adoles-
cente no país. O Estatuto da Criança e do Adolescente, em 1990, em sequ-
ência à Constituição e à Convenção Internacional de Direitos da Criança,
da ONU, de 1989, teve como principal objetivo romper com a tradicional
percepção da criança como objeto de tutela.
Além de a maioridade penal ter permanecido aos 18 anos, o Estatuto
previu que, aos adolescentes entre 12 a 18 anos, autores de ato infracional,
cabe a aplicação de medidas socioeducativas, que vão desde a advertência
até a internação por um período máximo de três anos36. Toda a termino-
logia se modificou para tratar do que foi, para alguns, uma mudança de
paradigma no direito da criança e do adolescente37. Contudo, apesar de
a legislação estar inserida no paradiga da proteção integral, e ter em seus
pilares a percepção de crianças e adolescentes como sujeitos de direitos e a
afirmação da situação peculiar de pessoa em desenvolvimento, as práticas
vêm demonstrando que há, na realidade, um problema de interpretação e,
portanto, aplicação, dessas normas. Apesar de a medida de internação ser
a mais grave e dever ser aplicada excepcionalmente e brevemente, na prá-
tica, a institucionalização de adolescentes permanece, tendo quintuplicado
o número de internos nos últimos dezessete anos38. Além disso, convive-se
hoje com um problema maior: a tendência ao retrocesso no Congresso
falta de estabelecimento adequado, a internação do menor poderá ser feita, excepcionalmente, em seção de
estabelecimento destinado a maiores, desde que isolada destes e com instalações apropriadas, de modo a
garantir absoluta incomunicabilidade. § 3º Se o menor completar vinte e um anos sem que tenha sido decla-
rada a cessação da medida, passará à jurisdição do Juízo incumbido das Execuções Penais. § 4º Na hipótese
do parágrafo anterior, o menor será removido para estabelecimento adequado, até que o Juízo incumbido
das Execuções Penais julgue extinto o motivo em que se fundamentara a medida, na forma estabelecida na
legislação penal”. Ibid.
36 Art. 112. Verificada a prática de ato infracional, a autoridade competente poderá aplicar ao adolescente
as seguintes medidas: I - advertência; II - obrigação de reparar o dano; III - prestação de serviços à comuni-
dade; IV - liberdade assistida; V - inserção em regime de semi-liberdade; VI - internação em estabelecimento
educacional; VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI. BRASIL, 1990.
37 CUSTÓDIO, 2008.
38 Já os dados da Secretaria de Direitos Humanos, do governo federal, indicam que, em 1996, havia cerca
de 4.250 adolescentes com restrição e privação de liberdade. BRASIL, 2011. Em 2013, eles já somavam
mais de 20.081. CNMP, 2013.

Nacional e na opinião pública fomentada pelos meios de comunicação.

É o que se verá nos tópicos seguintes.
3. O ato infracional e a solução salvadora no discurso político
O discurso político possui características que o diferenciam de outros tipos

de discurso, como, por exemplo, o discurso midiático ou o discurso cien-
tífico. Busca-se, com ele, a persuasão do público, de maneira a garantir a
aprovação não apenas das propostas inseridas nas palavras, mas também
do próprio político que as profere, já em vistas a sua eletividade. A estru-
tura das justificações dos projetos de lei analisados não foge a esta regra:
com as mais diversas estratégias, sobretudo de adoção de uma linguagem
emocional, seguem a seguinte lógica, exposta por Chareaudeau:
O discurso político, que procura obter a adesão do público a um projeto ou a

uma ação, ou a dissuadi-lo de seguir o projeto adverso, insiste mais particu-
larmente na desordem social da qual o cidadão é vítima, na origem do mal que
se encarna em um adversário ou um inimigo, e na solução salvadora encarnada
pelo político que sustenta o discurso39.
Apesar de serem caracterizadas pelo uso frequente da retórica, as justifi-

cativas costumam possuir linguagem extremamente simples, até mesmo co-
loquial algumas vezes. A linguagem técnica é pouco usada. Raramente são
citadas fontes para as afirmações realizadas pelos autores, as quais, a partir
de recursos discursivos acabam soando como verdades inquestionáveis.
Em termos de fontes, mesmo as estatísticas oficiais são pouco mencio-
nadas, aparecendo em apenas quatro dos 67 textos analisados. Pesquisas
específicas não aparecem, constando apenas afirmações como “a maioria
dos especialistas no tema concorda que...”; “não são poucos os estudiosos
que...”; “É sabido, dos meios acadêmicos da sociologia...”40; “Segundo es-
pecialistas em segurança pública [...]”41. Por outro lado, textos de doutri-
nadores do campo jurídico são mais frequentes, apesar de terem aparecido
em apenas quatro projetos42. Dentre todas as fontes citadas, a imprensa
39 CHARAUDEAU, 2011, p. 91.

40 BRASIL, 2012b
41 PL n.º 347/2011.
42 PL n.º 2.754/2008; PL n.º 2.847/2000; PL n.º 3.503/2012; e PL n.º 7.208/2010.

aparece em primeiro lugar. Isso demonstra que, em grande parte, os proje-

tos não se baseiam em estudos a respeito de sua adequação empírica para
alcançar os fins desejados.
A análise do discurso dos deputados aqui exposta tem especificamente
o objetivo de tratar sobre a terceira parte desses textos: a solução salvado-
ra indicada pelo parlamentar para lidar com as causas da provocação de
situações de desordem social. Estão contidos os argumentos relacionados
às representações sociais dos deputados acerca da medida socioeducativa
de internação e da internação provisória, em especial sobre suas funções43.
A categoria “solução salvadora” é, em todos os casos, a infracionaliza-
ção dos adolescentes, especialmente através do aumento do prazo máxi-
mo da medida socioeducativa de internação, com nuances diferenciadas
conforme a representação social do adolescente compartilhada pelo depu-
tado proponente.
3.1 Discursos sobre a “solução salvadora”
A proposição que resume essa categoria é a seguinte: “É necessário

enrijecer o tratamento conferido pelo Estatuto ao adolescente autor de ato
infracional”. Em muitos dos projetos analisados, o argumento genérico
para justificar a necessidade de recrudescimento do controle estatal sobre
os adolescentes através da alteração do Estatuto é o seu caráter anacrônico.
Tal percepção parte, primeiramente, da representação do adolescente
como um sujeito consciente, que age com discernimento em razão de seu
amadurecimento precoce decorrente das mudanças na sociedade. A ideia
de atualização aparece claramente no trecho abaixo do PL 179/2007, do
deputado Alexandre Santos (PMDB):
O Congresso precisa sensibilizar-se e perceber que o Brasil deve ser enqua-

drado num modelo de modernidade no que tange à lei penal. É necessário
um debate amplo sobre o tipo de futuro que o país quer dar para seus jovens
e para a sociedade como um todo. O Estado tem que dispor de instrumentos
eficazes para conter essa onda de violência. Sobretudo, é inevitável que discu-
tamos a atualização do Estatuto da Criança e do Adolescente44.
43 BUDÓ, 2013a.
44 PL n.º 179/2007.

O objetivo de atualização vem enfatizado no texto através de uma for-

ma de enunciação delocutiva: não aparecem as vozes dos interlocutores
do discurso, de maneira que expressões como “precisa”, “deve”, “é neces-
sário”, “tem que”, “é inevitável” constroem um valor de evidência para o
que o deputado está dizendo. Modelo de modernidade é uma expressão
sem conteúdo, que pode ser utilizada para justificar qualquer postura po-
lítica. No caso, o modelo de modernidade apresentado tem em seu âmago
o incremento da punição. Esse argumento de elogio da modernidade e de
busca por alcançá-la é algo que está na base de um imaginário comumente
acessado pelo discurso político45.
Além do vocábulo modernização, outros termos são utilizados para de-
signar as alterações propostas, como, por exemplo, aperfeiçoamento e cor-
reção de falhas, como no trecho a seguir, do PL 173/2007, de autoria do
deputado Onyx Lorenzoni (PFL):
É hora do Poder Legislativo contribuir no sentido de oferecer critérios e defi-

nições com maior grau de objetividade, colaborando com o Poder Judiciário
na fixação de parâmetros sobre a qualificação dos atos infracionais, bem assim
a aplicação de medidas sócio-educativas. Tais propostas têm a finalidade de
aperfeiçoar o sistema introduzido pelo Estatuto da Criança e do Adolescente
no sentido de minimizar ou mesmo erradicar o problema da delinquência
juvenil que assola as famílias de bem do país46.
O sistema introduzido pelo Estatuto nesse trecho aparece como a cau-

sa do problema identificado pelo autor, e entende-se que a sua alteração
levará à sua minimização ou erradicação. Ao explicar que a contribuição
do Legislativo deve ser dada “com maior grau de objetividade”, o autor usa
um comparativo, dando a entender que está falando de outras contribui-
ções que não tiveram essa característica. Como sua proposta é a de alterar o
Estatuto aumentando o prazo de internação, refere-se então à sua redação
original, corroborando com a ideia da necessidade de seu aperfeiçoamento.
A evocação da objetividade aparece aí como forma de construir uma figura
de racionalidade, fugindo tanto das paixões midiáticas quanto da visão
protetiva. O autor essencializa a “delinquência juvenil”, que aparece como
45 CHARAUDEAU, 2011, p. 102.

46 PL n.º 173/2007.

um sintagma cristalizado nesse trecho, reservado ao nível das evidências.

As vítimas do problema são identificadas como as “famílias de bem do
país”, mais uma essencialização que faz uso do imaginário social mani-
queísta, mas que se refere, claramente, a uma distinção entre bandidos e
mocinhos que já se transformou em um verdadeiro slogan político.
Em outras propostas, as ideias de mudança social e necessidade de o
Estatuto acompanhá-la aparecem em termos como atualização, aperfeiçoa-
mento ou inovação. É o caso do PL n.º 3.700/2000:
Uma avaliação do Estatuto da Criança e do Adolescente tendente ao seu aper-

feiçoamento, 9 anos após sua sanção, quase um decênio de vigência, evitará a
alteração da Constituição, firmará a conquista da prevalência da sócio-educação
sobre a penalização pura e simples, oferecerá a almejada segurança à sociedade
e melhor protegerá os menores, crianças e adolescentes e apagará a enganosa
impressão de impunidade. É a satisfação que se deve à comunidade brasileira47.
O aperfeiçoamento – alcançado através do aumento do prazo de in-

ternação e da possibilidade de se criar a medida de segurança por tempo
indeterminado em hospital de custódia ao adolescente que possua “estado
metal patológico” – tem como consequência, como se pode ler no trecho,
constituir uma alternativa à redução da maioridade penal, de maneira a
privilegiar a socioeducação em detrimento da punição. Seu autor busca, no
caso, conciliar dois campos que costumam ser representados em oposição:
o da sociedade insegura, que terá restituída a segurança; e o dos menores,
crianças e adolescentes que serão protegidos.
O eufemismo é uma figura retórica muito comum no discurso político.
Aqui, é evidente que a palavra proteção aparece como um eufemismo ana-
crônico, em uma semântica ocultadora das consequências e sofrimentos
reais ligados à proposta apresentada, de modo a evidenciar um second code:
se a justificativa apresenta um primeiro código de proteção, a proposta real
não deixa margem a essa interpretação, pois o segundo código é visivel-
mente punitivo48.
47 PL n.º 3.700/2000.
48 Em realidade, todo movimento surgido nos Estados Unidos em prol das cortes juvenis no final do
século XIX tem em sua base o movimento dos “child savers”, composto por filantropos de classes altas e mo-
vido por um discurso essencialmente tutelar, baseado na incapacidade dos pobres e na bondade perante as
crianças abandonadas. Diante disso, a ausência de direitos e garantias do devido processo se justificava pela

A argumentação baseada na atualização, modernização, inovação e

aperfeiçoamento do Estatuto é a que tem fundamentado a maior parte das
propostas punitivas dirigidas a adolescentes no país. Contudo, as mesmas
propostas se deparam, em seus conteúdos, com uma realidade inevitável:
basta uma curta incursão na história do tratamento conferido a crianças e
adolescentes desde o início do século XX para perceber que nenhuma delas
é original, e a maior parte delas remonta a períodos autoritários de controle
social dos jovens.
A percepção da solução salvadora encarnada nos projetos de aumen-
to do prazo de internação possui, porém, sentidos diferentes conforme
o objetivo declarado pelo deputado. Essas representações das funções da
medida de internação serão analisadas segundo os seguintes tópicos que
buscam resumi-las. Inicialmente, a visão retributiva será apresentada aqui,
sob o título: o aumento do prazo de internação tem o intuito de punir gra-
vemente os adolescentes proporcionalmente ao dano causado. As visões
preventivas gerais serão vistas no tópico 3, sob os títulos: o aumento do
prazo de internação deverá dissuadir os adolescentes de cometerem atos
infracionais; o aumento do prazo de internação vai ao encontro do senti-
mento da sociedade. Por fim, as visões preventivas especiais serão vistas no
tópico 4, com os títulos: o aumento do prazo de internação irá garantir a
efetiva ressocialização do adolescente; o aumento do prazo de internação
deverá manter a sociedade segura enquanto os adolescentes perigosos esti-
verem privados de liberdade.
Em todos esses tópicos um tipo de argumento é recorrente e será assi-
nalado várias vezes ao longo da análise: o argumento pela força das crenças
partilhadas49. A visão orgânica da sociedade contribui com a tendência dos
políticos de empregarem esse procedimento argumentativo, em prol da
defesa social50.
própria bondade dos juízes. Daí que essa máscara protetiva que esconde a face punitiva tenha suas raízes
nas origens do menorismo, sendo reproduzida nos estereótipos até os dias de hoje. Nos mesmos Estados
Unidos das cortes juvenis, Cicourel, em sua obra publicada em 1968, ao isolar os fatores que influenciam as
decisões dos juízes perante os jovens, o autor percebe que as caraterísticas dos adolescentes que costumam
explicar o seu comportamento desviante (família desestruturada, uso de drogas etc.) não são exatamente as
suas causas, mas os critérios usados pelos atores do sistema de justiça juvenil para selecioná-los. Por outro
lado, aqueles jovens não pertencentes aos estereótipos, mesmo tendo praticado delitos, passam por filtros
de maneira a não chegar ao sistema. Trata-se do que o autor veio a denominar “second code” na ação dos
agentes de controle penal. CICOUREL, 1995.
49 CHARAUDEAU, 2011, p. 102.
50 Os princípios da ideologia da defesa social, analisados por Baratta, estão difusos na argumentação po-

3.2 O aumento do prazo de internação tem o intuito de punir grave-

mente os adolescentes proporcionalmente ao dano causado.
Um dos temas frequentes tratados pelos deputados nas justificativas de

propostas infracionalizadoras é o da redução da maioridade penal. Duas
são as principais posições sustentadas: uma defende a necessidade dessa
mudança na Constituição, mas entende a polêmica de que está revestida e
então adota a busca pelo aumento do prazo de internação como alternativa
política; outra menciona a redução da maioridade penal para demonstrar o
seu desacerto, mas também apresenta a proposta infracionalizadora como
alternativa51, um meio-termo52 entre uma posição mais punitivista e outra
mais protetiva. O debate sobre a maioridade penal nas Propostas de Emen-
da Constitucional (PEC) traz a possibilidade de se analisar discursos pu-
nitivos e os seus adversários. No debate sobre infracionalização, por outro
lado, mesmo aqueles que são contrários à redução da maioridade penal e
a essa visão punitivista adotam uma atitude infracionalizadora, a partir da
leitura de que a privação da liberdade é um bem ao adolescente.
A posição favorável à redução da maioridade penal é bastante comum
em projetos que igualam a medida socioeducativa à pena, e por isso aca-
bam por adotar uma postura punitiva bastante acentuada. O argumento
principal a sustentá-la é a ocorrência de transformações na sociedade, so-
bretudo no aspecto informacional, nos últimos anos. Os projetos que tra-
zem claramente esse posicionamento são o PL 2628/2003 (Jutahy Júnior
– PSDB), PL 4808/2009 (Fernando de Fabinho – DEM), PL 7008/2010
(William Woo – PPS), PL 7208 (William Woo – PPS).
lítica. Daí que a concepção abstrata e a-histórica de sociedade, entendida como uma totalidade de valores
e interesses prevaleça. Essa ideologia tem um efeito legitimante do controle penal e, sabendo-se que tal
controle é exercício de dominação, cabe compreender tais efeitos e questioná-los. BARATTA, 2002, p. 43.
51 A deputada Rita Camata (PSDB) trata sua proposta (PL n.º 7.398/2010) exatamente com essa expressão:
“A nosso ver, a proposta representa, além de uma resposta a questionamentos da sociedade sobre o aten-
dimento a adolescentes envolvidos em crimes hediondos, também uma alternativa concreta às mais de duas
dezenas de Propostas de Emenda à Constituição - PECs que, equivocadamente, propõem como ‘solução’ para
o problema da violência no país desconfigurar o art. 228 da Constituição Federal que determina que as pes-
soas menores de 18 anos de idade estão sujeitas a normas de uma legislação especial, e não ao Código Penal”.
52 Essa leitura aparece no PL n.º 5.037/2001, do deputado Enio Bacci (PDT): “Além disso, trata-se de um
meio termo entre os que defendem a redução da maioridade penal como solução para o grave problema
da violência e aqueles que defendem a manutenção do atual sistema e a manutenção do ECA, assim como
se apresenta”.

Já os que se posicionam declaradamente contra a redução da maiori-

dade penal são mais numerosos e se manifestam no sentido de diferenciar
o adolescente do adulto, além de buscar a demonstração de que aquela
proposta não possui o condão de cumprir com os objetivos declarados: o
controle da “delinquência juvenil”. Nas palavras da deputada Perpétua Al-
meida (PCdoB), no PL 165/2007: “isto significaria submeter a todos a uma
‘vala comum’”53. O argumento jurídico também aparece para contrapor
aquelas iniciativas. O deputado Edson Ezequiel (PMDB), na justificativa do
PL 2754/2008, explica a inconstitucionalidade da medida, apesar de todo o
texto ser bastante emotivo e defender o aumento da internação para o prazo
de até dez anos. Esse argumento se aplica também à violação dos compro-
missos assumidos pelo Brasil na esfera internacional, contido, por exemplo,
na justificativa do PL 2847/2000, do deputado Darcísio Perondi (PMDB).
O argumento psiquiátrico aparece no PL 3503/2012, do deputado
Ronaldo Benedet (PMDB), a demonstrar a necessidade de tratamento dos
adolescentes baseado em laudos psiquiátricos, ao invés da mera punição.
Aproxima-se aqui a medida de internação à medida de segurança, distan-
ciando-a da pena privativa de liberdade54.
Se a maior parte dos projetos possui uma postura preventiva e rela-
tiva a respeito das funções da medida de internação, há também aquelas
que apresentam uma visão retributiva ou absoluta. Eles são poucos, pois
mesmo quando o deputado pretende adotar uma posição punitivista, ele
costuma mascarar suas verdadeiras intenções para não se desviar tanto do
discurso protetivo. Dentre esses poucos casos está o PL 934/2007, do de-
putado Ayrton Xerêz (DEM), como se lê no trecho abaixo:
A proposta apresentada, claramente, transcende a função socializadora das

medidas de internação do ECA e se firma no aspecto punitivo do adolescente
infrator, aos moldes da legislação penal brasileira. O aspecto punitivo prevê a
transferência para o sistema penitenciário em ala especial. O sistema peniten-
ciário está voltado para o cumprimento de penas, que apesar de possuírem
caráter ressocializador, são diferentes das medidas sócio-educativas”55.
53 PL n.º 165/2007.
54 MAGLIO, 2010.
55 PL n.º 934/2007.

Com essa argumentação, o deputado assume que “claramente” a pro-

posta não é ressocializadora, diferenciando as medidas socioeducativas das
penas apenas para dizer que opta por essas últimas a serem aplicadas para
os adolescentes. O autor ainda segue: “A primeira e fundamental questão
que se apresenta é: medidas sócio-educativas de 8 anos servirão para rein-
tegrar o jovem à sociedade? Certamente não. O enfoque da medida não
será a reintegração social, mas o aspecto punitivo”56.
Novamente nesse trecho o autor compara um aspecto punitivo, por
ele defendido, com outro de reintegração social, o qual é afastado peremp-
toriamente através do advérbio junto à negação: “certamente não”. Afora
esse projeto, outros tratam a mera punição como função da medida de
internação, mas de maneira secundária: “Por outro lado, as internações
também sinalizam uma melhor aplicação da ferramenta de punição para
responsabilizar aqueles que cometeram atos infracionais considerados”57.
De todo modo, se o discurso exclusivamente retributivo é bastante co-
mum nas PECs que buscam a redução da maioridade penal, nas propostas
infracionalizadoras ele é infrequente. Isso não significa que a instrumenta-
lização de outras funções à medida de internação, embora preventivas, não
lancem mão de discursos punitivos muito semelhantes, como se verá adiante.
4. A impunidade dos adolescentes e o sentimento da sociedade: os dis-

cursos justificadores preventivos gerais
O argumento da impunidade, em razão do limite máximo de internação

em três anos, costuma ser o alvo das propostas que têm na sua base a dis-
suasão. Ele também termina por fundamentar, indiretamente, aquelas que
buscam alcançar a reafirmação da validade da norma perante a sociedade.
Neste tópico serão analisadas as funções preventivas destacadas pelos de-
putados em seus discursos, inicialmente analisando a função de dissuasão
(4.1), para em seguida expor a função de integração (4.2).
56 PL n.º 934/2007.
57 PL n.º 346/2011.

4.1 O aumento do prazo de internação deverá dissuadir os adolescentes

de cometerem atos infracionais
Da análise da argumentação dos deputados que propuseram alterações no

Estatuto sobre a medida socioeducativa de internação depreende-se a com-
preensão partilhada por alguns deles de que tal medida é sanção. Em razão
disso, não é estranho que muitos projetos tragam em suas justificativas
a percepção de que o aumento da gravidade da sanção em abstrato no
Estatuto teria como consequência uma mudança no comportamento dos
potenciais infratores. Assim, a duração em abstrato da medida de interna-
ção seria aquela suficientemente intimidante para uma pessoa que realiza
o cálculo custo-benefício antes de praticar o delito.
O primeiro exemplo de trecho enquadrado nessa categoria é o do PL
109/2007, da deputada Solange Amaral (PFL):
A iniciativa investe no sentido de submeter menores e adolescentes infratores

que cometem atos infracionais gravíssimos a um tratamento mais rigoroso.
Medida que se faz absolutamente necessária e urgente, inclusive para deses-
timular crianças e adolescentes de enveredarem pelo caminho do crime, em
função de o Estatuto da Criança e do Adolescente beneficiá-los quando do
cometimento de homicídios qualificados e até mesmo de crimes hediondos58.
O projeto em questão traz várias características que tornam essa função

da medida com ele coerente. A ideia de que uma das causas da suposta
“onda de criminalidade juvenil” é a benevolência do Estatuto tem como
consequência lógica a ideia de que acabar com essa característica implicará
na redução da violência. No trecho, o que caracteriza a adoção dessa pos-
tura é o verbo desestimular. Isso demonstra que não se trata de uma medida
tendente a agir sobre o adolescente que foi infracionalizado, mas sim sobre
aqueles que ainda não o fizeram. Ele parte do pressuposto de que o Estatu-
to, tal como se configura atualmente, não apenas não pune como beneficia
os adolescentes quando eles cometem atos análogos a homicídios e outros
crimes hediondos.
O trecho do PL 4808/2009, do deputado Fernando de Fabinho (DEM),
busca explicar o mecanismo de funcionamento da dissuasão: “Essas medi-
58 PL n.º 109/2007.

das, de maior rigor, certamente terão um efeito psicológico muito forte na

mente do menor infrator, arrefecendo o ânimo para a prática do crime”59.
Tratar-se-ia de um efeito psicológico que provoca um freio no comporta-
mento infrator, prevenindo que os jovens ingressem no crime. Simultane-
amente, o deputado explicita a função de defesa social60contrapondo-a ao
menor infrator.
No trecho a seguir, do parecer com substitutivo da CSPCCO ao PL
2847/2000, o verbo inibir é dirigido tanto aos adolescentes quanto aos
adultos que os cooptam, segundo a percepção do deputado Carlos Sam-
paio (PSDB):
Buscamos, ainda, através de nosso substitutivo, inibir a prática corriqueira, atra-

vés da qual adultos utilizam-se de adolescentes para a prática de crimes, sob
a alegação de que os atos por ele praticados, ao atingirem a maioridade, não
serão considerados para fins de antecedentes. Para se evitar a continuidade
dessa prática, que nada mais representa do que uma “escola primária” do crime
para esses adolescentes, propomos que, a partir dos 16 (dezesseis) anos, todo
ato infracional praticado por adolescentes possa ser considerado como antece-
dente, para fins de fixação da pena base. Acreditamos que, como conseqüência,
o adolescente será desestimulado a participar de atividades criminais61.
O PL parte do pressuposto de que os adultos se preocupam com o

destino dos adolescentes, quando os recrutam para a prática de crimes,
pelo fato de que seus atos não constituirão como antecedentes. Em termos
enunciativos, o deputado utiliza a primeira pessoa do plural, causando a
impressão de estar agindo coletivamente, em solidariedade à população.
Porém, no último verbo utilizado, o autor demonstra sua insegurança e
a ausência de base empírica para o argumento da dissuasão: ele apenas
“acredita” na sua eficácia.
59 PL n.º 4.808/2009. Grifou-se.

60 Mesmo sendo bastante distintas entre si, todas as teorias da pena têm em comum o fato de serem va-
riantes da função geral de defesa social, e dessa maneira legitimam a exclusão da vítima do modelo punitivo.
Para Zaffaroni, Batista et. al., a sociedade é entendida de maneira organicista ou contratualista quando o
modelo trata de debilitar o estado de direito, ou de maneira não-organicista nas versões legitimantes de um
poder punitivo o mais legitimado, no qual se fala de segurança jurídica em lugar de sociedade. ZAFFARONI
et al. 2003, p. 115.
61 BRASIL, 2007.

Esse raciocínio aparece também no PL 157/2007, do deputado Onyx

Lorenzoni (PFL), que acrescenta a participação em quadrilha ou bando
ou em atividades do crime organizado como situação a ensejar a medida
de internação: “O agravamento das penalidades, ora proposto, embora in-
suficiente, pode desestimular, pelo menos, a cooptação de menores por essas
quadrilhas, o que já representará um passo importante na luta diária dos
cidadãos de bem contra o crime organizado”62. Nesse trecho, o deputado de-
nuncia sua ignorância a respeito dos reais efeitos do aumento do prazo de
internação, o que fica evidenciado em termos como: “embora insuficien-
te” – reconhece diretamente a insuficiência da medida proposta –; “pode
desestimular” – não significa que efetivamente desestimule; “pelo menos”
– significa que o deputado se contenta com a mera possibilidade de que o
mínimo aconteça, e nem esse mínimo é certo –; e “o que já representará um
passo importante” – um resultado condicionado a que todas as incertezas
anteriormente expostas se transformem em certezas.
O PL n.º 1.895/2011, do deputado Alexandre Leite (DEM), também traz
um trecho relacionado ao envolvimento de adolescentes com o crime or-
ganizado, apesar de não o definir, combinando as funções da medida de
internação entre retribuição proporcional, dissuasão e, ainda, de reeducação:
A sociedade não pode reagir da mesma forma que os criminosos, pois não so-
mos bárbaros. A época da barbárie, da escravidão, da violência indiscriminada
contra o homem foi substituída pelo humanismo. O século XX conquistou o
respeito à dignidade humana. A nova etapa e o desafio é o real respeito a este
estado alcançado. Não podemos correr o risco de indicar soluções bárbaras.
Sem cair na barbárie e na emoção do momento social, o país necessita de uma
reforma na legislação penal e processual penal. Entretanto, a falta de diferença,
para o adolescente, entre matar uma pessoa e matar dez pessoas, praticar o
ato infracional correspondente a um latrocínio ou a dez latrocínios, favorece
a percepção do “pode tudo”, de maneira nefasta. O comportamento correto e
adequado deve ser sempre premiado; o comportamento inadequado e grave
não deve ser aceito pela sociedade, e deve-se contribuir para incutir, no adoles-
cente, a idéia de que o respeito às normas é salutar e que tais comportamentos
não devem ser repetidos. O adolescente, assim, procurará evitar tais comporta-
mentos e, se não o fizer, será afastado do convívio social para ser reeducado63.
62 PL n.º 157/2007.
63 PL n.º 1.895/2011.

Todo o texto busca confrontar os valores da racionalidade e do huma-

nismo com os da emoção e da barbárie, de maneira a fazer sobressaírem
aqueles em detrimento destes. O objetivo seria, primeiramente, o de dissu-
adir o adolescente autor de ato infracional. Caso isso não ocorra, o objetivo
muda e passa a ser o de reeducá-lo. Sua proposta traz a possibilidade de
que o jovem permaneça internado até os 28 anos, recrudescendo sobrema-
neira a previsão legal original. O autor se refere à necessidade de dissuasão
a partir da representação que estaria sendo compartilhada pelos adolescen-
tes de que “pode-tudo”, uma expressão coloquial frequentemente utilizada
no senso comum.
Como já visto, o discurso da defesa social está presente em todas as jus-
tificativas das propostas. Contudo, há alguns em que as metáforas coletivas
se sobressaem, a ponto de identificar os adolescentes que seriam o alvo das
medidas propostas como seus verdadeiros inimigos. Para tanto, a percep-
ção da sociedade como um todo orgânico é fundamental, o que se revela a
partir de diversas estratégias argumentativas. É o que se trata a seguir.
4.2 O aumento do prazo de internação vai ao encontro do sentimento

da sociedade
As metáforas coletivas acima mencionadas são frequentes quando os de-

putados se propõem a justificar o aumento do prazo máximo da medida
de internação a partir do clamor público. Visualiza-se, assim, os efeitos do
que seria uma punição na percepção social dos não delinquentes a respeito
da validade da norma, ou seja, à “sociedade de bem” – para utilizar a lin-
guagem dos projetos analisados.
A reação da sociedade perante a situação de desordem social detectada
pelos deputados costuma ser o foco das justificativas dos projetos de lei
enquadrados nessa categoria. Trata-se de argumentações que portam um
sentido de desaprovação social da violação da norma sem uma respectiva
reação do Estado a transferir-lhe a sensação de segurança e de devido cum-
primento da lei.
No trecho do PL n.º 5.037/2001, do deputado Enio Bacci (PDT), é
visível a tentativa de tratar a sociedade de uma maneira consensual e a
necessidade da punição mais gravosa em decorrência da percepção social
da impunidade: “A sociedade brasileira não suporta mais assistir menores
que tiram vidas humanas injustificadamente e retornam ao seu convívio,
com liberdade completa, como uma espécie de prêmio pela maioridade”64.

Observe-se que a sociedade é o sujeito da oração, escrita na ordem direta,
com verbo transitivo e na voz ativa, buscando efetivamente deixar clara a
responsabilidade dela pelo “não suportar”, e, ao mesmo tempo, fazendo
com que o narrador esteja à parte do discurso, meramente descrevendo
uma situação externa. Trata-se de uma maneira de legitimar o argumento
através da instrumentalização de um imaginário democrático, onde o Le-
gislativo deve servir à sociedade, em especial aos cidadãos.
O PL n.º 120/2007, do deputado Neilton Mulim (PR), caminha na
mesma direção, buscando uma fórmula para conciliar o punitivismo e a
benevolência. A solução salvadora encontrada para tanto foi a eliminação
do prazo máximo de internação:
Assim, não adianta colocarmos de um lado aqueles que querem até a pena de
morte para os menores e de outro aqueles que desejam deixar a situação como
se encontra. Ambas as posições discrepam do sentimento da nossa sociedade.
Não podemos mais assistir esse quadro sem adotar uma medida segunda (sic) a
nossa realidade e assimilar o que ocorre no mundo moderno, criando uma situ-
ação jurídica que permita a aplicação de uma medida justa, sem nenhum cunho
policialesco, mas protegendo o nosso povo, sem deixar a violência ser absorvida
pela própria sociedade. Dessa maneira, propomos a alteração do Estatuto da
Criança e do Adolescente criando uma Comissão da Infância e Juventude com-
posta de profissionais da área da saúde que, de maneira cientifica, elaborarão
um laudo que será requisito para o juiz estabelecer a medida a ser aplicada ao
adolescente. Outra medida apresentada é o fim do prazo máximo de interna-
ção, que será de competência do juiz de acordo com o tipo de ato praticado.
Juntamente com isso, estamos também determinando a separação do maior de
idade do menor. Temos a certeza que essa proposição espelha o sentimento da
sociedade e que essa Casa de Leis irá aperfeiçoá-la na sua tramitação65.
Ao excluir o prazo máximo de internação, confere ao juiz o poder de

identificar caso a caso qual será o prazo adequado de intervenção para
garantir o equilíbrio social, possível apenas através da crença social na va-
lidade da norma. Ainda, confere cientificidade a essa decisão, na medida
64 PL n.º 5.037/2001.
65 PL n.º 120/2007.

em que convoca técnicos para comporem a Comissão, fazendo uso de uma

estratégia oriunda da criminologia positivista através da qual se passa a
exercer poder não sobre os fatos, mas sobre os indivíduos66.
No trecho, o sintagma “sentimento da sociedade” aparece duas vezes
a corroborar o entendimento de que o legislador deve produzir a norma
com base no que ele entende corresponder a tal sentimento. A solidarie-
dade para com esse sentimento fica evidenciada no uso da primeira pessoa
do plural, de maneira que o enunciador se soma àqueles para quem está
se dirigindo nos anseios e desejos. Também é usado o termo “o nosso
povo”, bastante significativo no contexto por, uma vez mais, excluir dessa
coletividade o adolescente. Para finalizar, o autor apresenta com clareza o
objetivo exclusivo de “espelhar o sentimento da sociedade”, enfatizando a
sua efetividade através da expressão “temos a certeza”.
O trecho abaixo, do PL n.º 102/2007, do deputado Jorge Tadeu Mu-
dalen (PFL), auxilia na compreensão de qual é a fonte de informação para
encontrar tanto o sentimento da sociedade quanto os problemas a serem
enfrentados:
Todas essas medidas [por ele propostas no projeto] vem (sic) de encontro (sic)
ao anseio da sociedade, tendo em vista as terríveis notícias de barbaridades
cometidas por adolescentes que se aproveitam da inimputabilidade para come-
ter crimes. Foi o caso do menino carioca que morreu ao ser arrastado por um
carro em assalto por pelo menos quatro quilômetros, para citar notícia mais
recente, das inúmeras que tomam conta das capas de jornais de todo o Brasil67.
A mídia, como fonte de informação a respeito da situação de desor-

dem social, aparece tanto como espelho da realidade brasileira, como da
reação social a essa realidade, em especial nos discursos onde se eviden-
cia a suposta impunidade dos adolescentes. Esse tom sentimental aparece
para reafirmar a função simbólica da medida de internação também no PL
n.º 4.753/2009:
A medida proposta, portanto, virá aprimorar a legislação em vigor, o que

se torna imperioso no momento atual, proporcionando à Justiça as normas
66 FOUCAULT, 2009, p. 23.

67 PL n.º 102/2007.

legais que hoje se apresentam frágeis e inadequadas, ao tempo que contribuirá

para eliminar o terror que vem se apoderando da sociedade face à crescente
criminalidade envolvendo menores68.
Dentre os sentimentos da sociedade levados em consideração pelos

deputados, o medo é o mais comum69. No trecho acima, ele aparece na
palavra “terror”, tendo a solução salvadora a função de eliminar esse senti-
mento, deixando no vácuo a sua capacidade de fazer frente ao seu objeto:
“a crescente criminalidade envolvendo menores”, vista como um dado in-
questionável da realidade.
O PL n.º 3.700/2000 traz ainda mais claramente a importância da con-
fiança na norma:
Ninguém desconhece que o Estatuto da Criança e Adolescente, mesmo ten-

do representado um enorme avanço no desdobramento evolutivo do direito
brasileiro, está paulatinamente caindo no descrédito de nossa população, até
mesmo de juristas de renome e de pessoas cultas, em razão não só de um
processo de generalizada desinformação a respeito, mas também de algumas
lacunas e imperfeições70.
Ao começar pela expressão “ninguém desconhece”, o autor já busca tra-

zer uma característica de evidência para o descrédito da população, dos ju-
ristas e pessoas cultas no Estatuto. Excepciona esse descrédito para afirmar
o avanço que a mesma lei teria representado, mas apenas para mitigar um
pouco a crítica de que haveria lacunas e imperfeições a serem corrigidas.
Os discursos preventivo-gerais, seja o de dissuasão, seja o de integra-
ção, possuem falhas graves percebidas principalmente de seu confronto
com a realidade social. Quanto à dissuasão, não há como afirmar a relação
direta entre o aumento das punições em abstrato à inibição do comporta-
mento criminoso, pois na construção social do crime interferem numero-
sos elementos, como, por exemplo, a consciência da (in)vulnerabilidade
do indivíduo perante o sistema de controle penal. Mesmo entre os mais
vulneráveis, a criminalização secundária depende da habilidade, de manei-
68 PL n.º 4.753/2009.
69 BUDÓ, 2015.
70 PL n.º 3.700/2000.

ra que “estimula o aperfeiçoamento criminal do delinquente ao estabelecer

o maior nível de elaboração delituosa como regra de sobrevivência para
quem delinqüe”71. Desse modo,
a ilusão da prevenção geral negativa faz as agências políticas elevarem os pa-

tamares máximos e mínimos das escalas penais e as judiciais – atemorizadas
ante as agências políticas e as agências de comunicação – imporem penas
irracionais a algumas poucas pessoas inábeis, que terminam levando a carga
de todo o mal social72.
A partir daí, percebe-se como consequência o fato de essa teoria permi-

tir a legitimação de penas sempre mais graves, fazendo com que seu des-
tino final, se levado ao limite, seja sempre a pena de morte para todos os
delitos, porque se esgota o catálogo de males crescentes. Essa dificuldade
de provar a eficácia desse tipo de medida fica claro no próprio discurso dos
parlamentares: trata-se dos trechos em que há mais insegurança exposta,
em termos linguísticos.
No caso da integração, o seu principal problema está novamente na
perda das funções instrumentais: se o aumento do prazo de internação tem
o objetivo de simbolicamente garantir que a sociedade não duvide da va-
lidade das normas e tenha os seus temores arrefecidos, novamente não há
como comprovar empiricamente os efeitos sociais dessas medidas. Trata-se
de uma resposta e nada mais, uma ação fundamentalmente simbólica, dis-
cursiva, que tratará de ocupar o cenário midiático e auxiliar na legitimação
do sistema73. Essa perspectiva tem uma forte base funcionalista, sobretudo
em Durkheim, para quem o crime nada tem de patológico74, possuindo a
função de possibilitar a reafirmação da validade das normas sociais, através
da punição75. Então, sua verdadeira função estaria na reparação da consci-
ência comum através do castigo do culpado76. Assim, as reais funções do
castigo são “a) assegurar a coesão social, b) reforçar o sentido da autoridade,
71 ZAFFARONI et al., 2003, p. 117.

72 Ibid., p. 119.
73 BUDÓ, 2012a.
74 DURKHEIM, 2007, p. 83.
75 BARATTA, 2004a.
76 ARON, 2003.

c) contribuir à reprodução moral da sociedade, e d) ser um eficaz meio de

disciplinamento social”77.
O funcionamento concreto dessa teoria é posto em xeque através das
seguintes perguntas: qual é a fonte da decisão a respeito de quais compor-
tamentos violadores da norma geram desconfiança social? Como pode ser
determinada a medida da pena de tal modo que se possa atingir a finalida-
de de estabilização social?78 Exigir fidelidade à norma pressupõe a ausência
de questionamentos macroestruturais ligados ao direito penal: o fato de
as normas na sociedade capitalista serem instrumento de dominação de
classe79; as características de sociedades patriarcais que usam o direito para
subjugar as mulheres; a pluralidade cultural interna às sociedades em seus
valores e crenças e a relatividade do direito penal etc.
Muitas dessas propostas foram apresentadas em momentos de clamor
social pela punição de adolescentes que, em casos concretos, estavam sen-
do apontados como responsáveis por crimes graves80. Desse modo, não é
por acaso que o tom sentimental, a menção direta aos casos e aos meios de
comunicação, bem como a busca por acompanhar o clamor social apareça
de forma tão impactante no conjunto.
5. Transformar os recuperáveis e incapacitar os irrecuperáveis: ressociali-

zação e neutralização no discurso político
A maior parte das justificativas dos projetos em análise trouxe, sob algum
enfoque, a ideia de que a medida socioeducativa de internação tem como
objetivo a modificação do adolescente. Isso ocorreu isoladamente ou em
conjunto com outras funções, em especial as de prevenção geral. Vários
termos foram utilizados para designar essa intervenção no indivíduo, tais
como: reeducação, ressocialização, recuperação, reintegração social, re-
-encaminhamento para a vida social, reinserção na sociedade. Contudo,
77 RIVERA BEIRAS, 2005, p. 45

78 BUDÓ, 2012a.
79 PASUKANIS, 1989.
80 Os dois principais casos ocorridos nesse lapso de tempo foram o caso Luana e Felipe e o caso João Hé-
lio. No primeiro, ocorrido em novembro de 2003, o casal de namorados Luana Friedenbach e Felipe Caffè
foram sequestrados e mortos no interior de São Paulo por um grupo de cinco homens e um adolescente.
No caso João Hélio, ocorrido em fevereiro de 2007, um menino de seis anos foi morto durante o roubo do
carro de sua mãe, arrastado pelo cinto de segurança.

também em várias propostas ficou clara a necessidade de diferenciação

social entre recuperáveis e irrecuperáveis. Este tópico analisa inicialmente
o discurso da ressocialização (5.1), para, em seguida, expor a análise sobre
a neutralização baseada na periculosidade (5.2).
5.1. O aumento do prazo de internação irá garantir a efetiva ressocializa-

ção do adolescente
A representação da medida de internação, nessa categoria, é claramente de

ressocialização através da privação de liberdade, levando às últimas con-
sequências o paradoxo de se querer incluir através da exclusão81. Tanto é
assim que o argumento mais comum é o que vem carimbado com a expres-
são “a bondade dos bons”, de que fala García Méndez82: deve-se aumentar
o prazo de internação do adolescente para que o Estado tenha mais tempo
para educá-lo e garantir um bom retorno à sociedade. É o caso do PL
179/2007, do deputado Alexandre Santos (PMDB):
A medida proposta deve ser entendida como de caráter educativo – e não

punitivo. Tendo em vista que a grande maioria desses menores não encontra
conforto social e educativo nos ambientes em que vivem, seria de grande valia
se o Estado pudesse assumir o compromisso de reencaminhá-los – por meio
de um prazo maior – para a vida normal na sociedade83.
No trecho, o termo usado para referir-se ao adolescente é menor, e sua

representação está evidente: são adolescentes que não encontram “confor-
to social e educativo nos ambientes em que vivem”. Assim, menor infrator
é sinônimo de adolescente pobre. Evidencia-se aí a relação perversa, mas
profundamente consolidada no imaginário social, de que a pobreza gera
criminalidade. Os efeitos nefastos dessa fórmula ficam evidentes na ação
das agências do sistema penal: busca-se a criminalidade onde se acredita
que ela será encontrada.
O aumento do prazo de internação aparece quase como uma caridade
oferecida pelo Estado ao adolescente, que é apresentado como uma vítima
81 BARATTA, 2004b.
82 GARCÍA MÉNDEZ, 2007.
83 PL n.º 179/2007.

do sistema, já que não teve acesso à educação e, simultaneamente, como

um risco à sociedade, a qual somente poderá aceitá-lo de volta após muitos
anos de intervenção estatal retardada no seu encaminhamento à vida nor-
mal. Nessa intervenção, não somente a educação aparece como resposta.
No PL n.º 3.858/2012, do deputado Toninho Pinheiro (PP) ela está no
trabalho subalterno ao qual os jovens pobres estariam destinados. Nesse
projeto, a bifurcação entre jovens trabalhadores e jovens “criminosos” está
na proposição que constrói políticas de incentivo ao trabalho dos jovens
de 14 a 18 anos direcionadas ao público de classe social baixa como uma
alternativa ao que literalmente se lê como “[...] o caminho do mal”84. O
PL n.º 346/2011, do Deputado Hugo Leal (PSC) complementa o discurso.
Dois caminhos são apresentados aos jovens: o do disciplinamento pelo tra-

balho (o bem) e o do crime (o mal). Para garantir que o primeiro seja o es-
colhido, entra em ação o trabalho educativo proposto pelo PL 3858/2012.
Se, porém, isso não ocorre, entra em ação a punição através da privação da
liberdade (um mal) cumulada com a formação profissionalizante dos interna-
dos e, portanto, o seu tardio disciplinamento (um bem): é o que propõe o PL
346/201185.
O PL n.º 6.923/2002, do deputado Pompeo de Mattos (PDT), é interes-

sante não apenas pelo estilo léxico adotado para designar os destinatários
das medidas socioeducativas, mas também pela sua percepção a respeito
dos objetivos da internação:
Em que pese o aumento do elenco das medidas sócio educativas, propiciando

que a internação deixasse de ser a mais usada entre as atitudes frente à ado-
lescência ‘problemática’ – que gera problemas ou que sofre os tais problemas
persiste o entendimento de que é o jovem infrator quem deve ser modificado
e não a sociedade86.
Segue, então, expondo sua preocupação em “[...] conciliar o adequado

tratamento ao menor, com medidas eficazes de proteção da integridade
84 PL n.º 3.858/2012.
85 BUDÓ, 2012b.
86 PL n.º 6.923/2002.

física e moral dos cidadãos”87. O trecho evidencia a oposição entre o menor

e os cidadãos. Menor é o adolescente problemático – “que gera problemas
ou que sofre com tais problemas” – e que não pertence à cidadania. Essa
expressão traz à memória a expressão utilizada pela Funabem, na década
de 1970, para designar o grupo social com quem essa fundação se preocu-
pava: o “menor-problema social”88.
Um dos argumentos mais contundentes a questionar as propostas de
aumento do prazo de internação é a sua incoerência com os princípios da
brevidade e excepcionalidade, previstos no art. 121 do Estatuto89. Diante
dessa possível crítica, várias são as posturas adotadas nos projetos. Alguns
simplesmente ignoram a contradição, destacando em seus textos esses
princípios e ainda assim propondo o aumento do prazo de internação90.
Em outros, há a mera exclusão desses princípios do caput do art. 121 do
Estatuto, sem sequer fazer menção a eles na justificativa91. Há ainda os que
os mantêm, mas excepcionam a sua aplicabilidade em alguns casos, como,
por exemplo, atos infracionais análogos a crimes hediondos92. Por fim,
destaca-se aqueles que optam por argumentar no sentido de afastar o que
seria uma apenas aparente contradição, pois, sendo a internação um bem,
em alguns casos três anos é um período curto para que o adolescente possa
receber todo o benefício merecido por parte do Estado93.
O trecho abaixo, do PL n.º 395/2007, do deputado Márcio França
(PSB), porta eufemismos semelhantes, mas atribuindo ao Estado a respon-
sabilidade por uma alegada falha cometida perante adolescentes:
Esclareça-se, que o aumento do período máximo de internação é dirigido ao

Estado, que já falhou anteriormente na implementação de políticas públicas
e em medidas protetivas voltadas à criança e ao adolescente em situação de
risco pessoal ou social, para que disponha de mais tempo, quando necessário,
87 PL n.º 6.923/2002.
88 BRASIL, 1976. p. 21.
89 Esses princípios estão previstos também na Convenção Internacional dos Direitos da Criança (alínea b
do art. 37), nas Regras de Beijing (regra 19) e nas Regras Mínimas das Nações Unidas para a Proteção dos
Jovens privados de liberdade (ponto 2).
90 Exemplos: PL n.º 1.895/2011; PL n.º 2628/2003; PL n.º 2.754/2008.
91 Exemplos: PL n.º 165/2007; PL n.º 7.208/2010; PL n.º 2.588/2003.
92 Exemplos: PL n.º 120/2007; PL n.º 165/2007.
93 Exemplos: PL n.º 7.008/2010; PL n.º 7.398/2010.

para educar e socializar o adolescente infrator apto a absorver os ensinamen-

tos e as regras de conduta para se viver em harmonia na sociedade94.
Lê-se no texto que a ampliação do limite da internação é um direito do

adolescente do qual o Estado é devedor por ter falhado na prevenção do
ato infracional. As categorias “situação de risco” e “vulnerabilidade”95, ape-
sar de não serem previstas no Estatuto, que se destinou a todas as crianças
e não apenas a algumas, costumam ser instrumentalizadas tais como a “si-
tuação irregular” do código de menores, de tal maneira que a relação aban-
dono-infração permanece intacta no imaginário social sobre a criança e o
adolescente e o ato infracional. Porém, esse imaginário vem acompanhado
de um problema ainda mais delicado: enquanto no código de menores a
categoria vinha prevista e conceituada, no Estatuto não há essa previsão,
chegando-se ao ponto de, sob a máscara da proteção integral, fazer uso dos
conceitos e instrumentos do paradigma menorista, sem qualquer limite96.
Nessa passagem fica clara a visão orgânica e equilibrada da sociedade:
“para viver em harmonia com a sociedade”. Ao mesmo tempo, traz uma
bifurcação implícita: apenas poderão viver em harmonia com a sociedade
aqueles que estiverem “aptos para absorver os ensinamentos e as regras de
conduta” através do “benefício” da internação prolongada. Ao dizer isso, o
autor pressupõe que existem pessoas inaptas para tanto. Essa inaptidão é
traduzida como doença mental grave em sua proposta, e a consequência de
sua detecção – através de uma perícia psiquiátrica obrigatoriamente reali-
zada em todos os adolescentes condenados – é a aplicação de uma medida
de segurança por tempo indeterminado, cumprida através de tratamento
ambulatorial ou internação em hospital de custódia. As características hos-
pitalares do estabelecimento de internação são encaradas pelo deputado
como um direito do adolescente perigoso. A medida durará enquanto não
cessar a periculosidade, sempre atestada por uma junta médica.
Essa não é a única proposta de inclusão de medidas de segurança por
tempo indeterminado e cujo término é pautado na cessação da periculo-
sidade: no período analisado, somam-se sete propostas97. Trata-se da pas-
sagem da tentativa de modificação do indivíduo para a sua incapacitação.
94 PL n.º 395/2007.
95 Para uma análise da aplicação desse conceito no Superior Tribunal de Justiça, cf. BUDÓ, 2013b.
96 TONIAL, 2013.
97 PL n.º 2.847/2000; PL n.º 2.588/2003; PL n.º 395/2007; PL n.º 7.208/2010; PL n.º 347/2011; PL
n.º 348/2011; PL n.º 1.052/2011.

5.2. O aumento do prazo de internação deverá manter a sociedade segu-

ra enquanto os adolescentes perigosos estiverem privados de liberdade
Neste quinto grupo de representações sobre as funções da medida socioe-

ducativa de internação estão aqueles trechos de justificativas que exibiram
a defesa social da maneira mais nua: neles entende-se que ela somente será
atingida através da incapacitação do adolescente autor de ato infracional.
Essa função também é tratada na esfera individual, e, portanto, visa a in-
tervir no adolescente. Entretanto, seu objetivo não é modificá-lo através da
internação, mas apenas prevenir fisicamente um risco. É o caso do trecho
do PL 2523/2003, do deputado Moroni Torgan (PFL):
O que pretendemos com a presente proposição não é o aumento do tempo

de internação do menor como mera retribuição ou vingança da sociedade. É
preciso que se tenha em mente que, para quem mata, três anos (ou menos) de
internação não são suficientes para fazer o agente retornar à sociedade sem o
risco de cometer novos homicídios ou outros crimes. A medida que propomos
é, assim, uma forma de defesa da própria sociedade, que estará mais segura se
as pessoas capazes de matar ficarem privadas da liberdade por mais tempo98.
Na primeira frase do trecho acima, o autor busca demonstrar a utili-

dade da internação longa para a sociedade. Na segunda frase, traz uma
perspectiva correcional, de modificação do sujeito antes de retorno à so-
ciedade. Porém, logo a seguir, na última frase fica evidente a função de
neutralização: a segurança da sociedade depende da privação longa da li-
berdade dos adolescentes capazes de matar.
Corroborando com essa perspectiva, no trecho do PL n.º 4295/2004, o
Pastor Francisco Olímpio (PSB) afirma:
Soltar um menor delinquente envolvido em crimes hediondo (sic) é colocar a

sociedade em risco através de um elemento. Para tais pessoas portadora (sic)
de psicopatia, reconhecida socialmente, onde precisa de um aprofundamento
legístico (sic), precisa-se do desdobramento de um período. Outrossim, acredi-
tamos, ainda que a alteração proposta na Lei supra citada vem ao encontro dos
anseios das vítimas, que por força da lei, vêem os seus algozes, soltos na rua99.
98 PL n.º 2.523/2003.
99 PL n.º 4.295/2004.

O argumento da eliminação do risco aparece abertamente na primeira

frase: por que colocar toda uma sociedade – do bem – em risco através da
liberação de um elemento – um menor delinquente? A partir do raciocínio
realizado, o deputado conclui que o menor delinquente possui um transtor-
no mental e se constitui em um risco. Os anseios das vítimas são invoca-
dos para forçar a identificação dos receptores do texto, já que ninguém se
identifica com o algoz. Há aqui uma evidente separação entre aqueles para
quem as demais funções já são suficientes, e os outros, em quem já não
é mais possível depositar qualquer esperança. É o que aparece no PL n.º
7.208/2010, do deputado William Woo (PPS):
Verificamos, portanto, que a prática de atos infracionais graves ou de excep-

cional gravidade, por um adolescente, revela, na maioria dos casos, um estado
de periculosidade fruto de alteração, distorção ou deformação da personali-
dade ou do caráter, motivadas por inúmeros fatores incidentes sobre deter-
minadas pessoas na sua fase de formação e desenvolvimento. Quanto maior
a distorção e a deformação causadas pela influência do processo de desedu-
cação – às vezes muito mais ativo e ponderável que o processo educacional
(este não raramente ausente ou deficiente) – tanto maior será a possibilidade
de o adolescente vir a ser dotado de elevado grau de periculosidade, princi-
palmente se estiver sujeito a uma condição orgânico – constitucional, ou neu-
ropsíquica, ou sofrer traumas e frustrações agravantes de sua agressividade,
mormente quando lhe faltar o senso ético ou a capacidade de inibir desejos e
impulsos compatíveis com a deformação e a distorção acima referidas. O fato
é que, se de um lado existe possibilidade de corrigir, tratar, reeducar e refor-
mar um grande contingente de jovens infratores, de outro lado a realidade
revela que muitos adolescentes atingem um acentuado nível de degeneração
de comportamento e são praticamente refratários aos processos terapêuticos
e sócio-educativos100.
Esse trecho elucida bem a demarcação de dois tipos de adolescentes,

junto a dois tipos diferentes de interpretação da medida de internação.
Enquanto para uns a prevenção especial positiva é entendida como eficaz,
para outros, por vários motivos, não existe a possibilidade de nela apos-
tar. O que distingue uns dos outros é a periculosidade. O PL 395/2007, do
100 PL n.º 7.208/2010.

deputado Márcio França (PSB), por exemplo, busca explicar quem são os
adolescentes que se inserem no rótulo de perigosos, para quem estariam
previstas as medidas de segurança por tempo indeterminado:
De outro lado, estabelecemos a previsão de aplicação de medidas de segu-

rança, direcionadas àqueles adolescentes infratores, considerados como de
alta periculosidade, que não dispõem de recursos internos próprios para
a assimilação de um processo socializador, tais como os adolescentes com
retardo mental de alta periculosidade, os psicóticos que não respondem a
medicamentos e, principalmente, os psicopatas portadores de personalidade
anti-social, sempre aferidos mediante perícias psiquiátricas e testes projetivos
de personalidade101.
Na aplicação atual do Estatuto, a psiquiatrização da Justiça da Infância

e da Juventude já é uma realidade, a ponto de os testes psiquiátricos serem
solicitados a todo tempo pelos juízes, mesmo quando os adolescentes não
apresentam sinais de qualquer doença mental102. Trata-se de uma gene-
ralização da perspectiva patológica sobre o ato infracional e, claro, mais
uma característica a aproximar a medida socioeducativa das medidas de
segurança. Por outro lado, desconhece o fato de que o atendimento à saúde
mental é prerrogativa do Sistema único de Saúde, uma questão, portanto,
de política social e não correcional.
O surgimento da prevenção especial positiva como fundamento da pri-
vação de liberdade tem a sua base na ideia de que o desviante é alguém
que possui algum déficit que precisa ser sanado pela intervenção estatal. A
sociedade disciplinar foi o contexto no qual o argumento positivista se de-
senvolveu e procurou dotar diferentes instituições sociais, como a escola,
os hospitais, os manicômios, as prisões, da mesma característica normali-
zadora103. Historicamente, como se viu inicialmente na análise histórica do
tratamento jurídico conferido a crianças e adolescentes a partir do século
XIX no Brasil, nota-se uma continuidade entre escolas, casas de correção e
prisões, junto do argumento sempre presente da bifurcação entre o bem e
o mal, onde o bem é a submissão ao trabalho e o mal é o desvio a essa re-
101 PL n.º 395/2007.

102 VICENTIN; GRAMKOW; ROSA, 2010.
103 FOUCAULT, 2009.

gra, mesmo que isso não necessariamente redundasse na prática de crimes.

Esse imaginário representa uma excelente forma de exercício de poder dos
grupos hegemônicos. Como nota Rauter, “Dar ao desemprego uma cono-
tação patológica, ao trabalho propriedades curativas, caracterizar a miséria
como decorrente de características morais (ociosidade, ausência de “hábito
de residência”, etc.) são estratégias que permitem estender a ação discipli-
nar do Estado sobre os setores miseráveis da população”104.
De uma maneira geral, várias críticas podem ser realizadas às funções
“re” atribuídas à privação de liberdade. Algumas delas são assinaladas abai-
xo, com base em Zaffaroni et. al.: 1) as ciências sociais comprovaram que
a criminalização secundária deteriora a identidade do criminalizado e do
prisonizado; 2) além de deteriorante, a prisão possui efeito regressivo; 3) as
condições das instituições de internação também levam a elevados riscos de
morte e a penas corporais, contrárias também a seu ideal de melhoramento
individual do interno; 4) por pressupor a pena como um bem, oculta-se a
sua natureza dolorosa; 5) isso leva a consequências políticas complicadas:
a medida da pena será aquela necessária para realizar a ideologia re que
for sustentada (ressocialização, reeducação, reinserção, repersonalização,
reindividualização, reincorporação); 6) o delito é tido como um sintoma
de inferioridade, ou seja, é apenas o que levará o problema ao conheci-
mento do Estado, a partir daí o que deve ser estudado é o indivíduo, para
ser transformado; e 7) com esse discurso o Estado de direito é substituído
por um Estado de polícia paternalista clínico ou moral, conforme seja o
melhoramento policial-biológico-materialista ou ético-idealista105.
Hoje a deslegitimação dessas teorias é tão evidente que vêm sendo sus-
tentadas apenas para evitar a transformação dos presídios em campos de
concentração. Na esfera da infância e da juventude é nessa categoria que
estão incluídos os discursos menoristas mais emblemáticos. A “bondade
dos bons” de que fala García Méndez aparece em todos os momentos, de
maneira a buscar transformar discursivamente o que é uma privação de
direitos em uma maravilhosa panaceia cheia de oportunidades.
No fracasso das funções “re” aparece a neutralização. Atribui-se ao in-
divíduo um mal, em troca de um bem para a sociedade106. O elemento
da periculosidade era o que faltava para completar as semelhanças entre
104 RAUTER, 2003, p. 65.

105 ZAFFARONI et al., 2003.
106 Ibid., p. 126.

as medidas socioeducativas e as medidas de segurança: a terminologia, já

utilizada no Judiciário, também no Legislativo é um critério considerado
científico. Tal referência à periculosidade é um exemplo do retrocesso in-
corporado nas medidas propostas: o Decreto-Lei 6026/1943, de Getúlio
Vargas trazia a mesma previsão. A obrigatoriedade de realização de laudos
psiquiátricos para avaliar todos os adolescentes condenados é uma proposta
que vem se reiterando, e vem sendo aplicada em algumas regiões do país107.
6. Conclusão
A partir de um estudo sobre a maneira como a legislação brasileira histo-

ricamente tratou a questão da violação da norma penal por adolescentes,
buscou-se neste trabalho compreender de que maneira os legisladores jus-
tificam suas propostas atuais de elevação do prazo de internação de adoles-
centes. Tendo em vista a quantidade de propostas nesse sentido e, também,
o fato de ela ser percebida no meio político como uma alternativa mais fácil
de ser realizada em relação à redução da maioridade penal, trata-se de um
tema de fundamental importância na compreensão dos mecanismos da
infracionalização primária no Brasil contemporâneo.
Especificamente no que tange às funções das medidas conforme expos-
tas pelos parlamentares, também não são poucas as dificuldades enfren-
tadas para se manter tais posições racionalmente. Em todas as categorias
analisadas prevalece uma visão da sociedade como todo orgânico, o que
permite compreender o infrator como um diferente, que até pode não pra-
ticar o ato infracional se sentir-se inibido pela possibilidade da internação
prolongada, mas que, em todo caso, é um risco ameaçador à coletividade,
onde prevalece o bem. A ideia do perigo e a individualização dos conflitos
sociais auxilia na compreensão de que, para preservar o coletivo, pode-se
aniquilar o indivíduo. Trata-se de uma leitura do crime de base consen-
sualista, que pode ter numerosas consequências, desde a sustentação da
107 Nessa importante questão psiquiátrica, não se pode deixar de visualizar tudo o que Foucault teorizou
a respeito das relações entre saber e poder, em especial quanto à produção do delinquente pelo discurso
científico do século XIX, e que se reproduz até os dias atuais. Cabe aqui inserir suas palavras: “O laudo psi-
quiátrico, mas de maneira geral a antropologia criminal e o discurso repisante da criminologia, encontram
aí uma de suas funções precisas: introduzindo solenemente as infrações no campo dos objetos susceptíveis
de um conhecimento científico, dar aos mecanismos da punição legal um poder justificável não mais sim-
plesmente sobre as infrações, mas sobre os indivíduos; não mais sobre o que eles fizeram, mas sobre aquilo
que eles são”. FOUCAULT, 2009, p. 23.

inimizade, que permite a relativização de direitos àqueles considerados

inimigos da sociedade, até a legitimação da pena de morte, se realizada a
leitura Garofaliana, não distante da argumentação dos deputados108.
De uma maneira geral, é possível afirmar que as propostas não pos-
suem qualquer fundamento científico a assegurá-las. Todas se baseiam em
um suposto aumento da “criminalidade violenta” entre adolescentes, mas
nenhuma apresenta sequer um dado a respeito. Muitas até mesmo admi-
tem que o agravamento da medida de internação apenas traz efeitos simbó-
licos; outras, que a função é mesmo meramente punitiva, novamente sem
apresentar fontes a respeito do sistema atual, da condição das instituições
de internação. Muitas vezes há a referência a casos concretos e, sobretudo,
a notícias de meios de comunicação de massa.
Com base nesses resultados, pode-se reafirmar a dificuldade de com-
preensão, por um lado, da principiologia da proteção integral e, por outro
lado, a total descrença na privação da liberdade, simultaneamente à aposta
na sua utilização com cada vez menos limites. Também é clara a represen-
tação social do adolescente, nomeado “bandido”, “estuprador”, “ladrão”
e “assassino”, de modo a permitir sua demonização e, por consequência,
impossibilitar a sua compreensão como ser humano em desenvolvimento.
Trata-se do recurso ao mais raso senso comum na elaboração de políti-
cas públicas. Não por acaso, é fácil justificar as mortes provocadas pelo
próprio Estado nas periferias: as pessoas mais assassinadas no Brasil são
jovens, negras e semianalfabetas, ou seja, as mesmas representadas no dis-
curso como criminosas.
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13 de julho de 1990, que dispõe sobre o Estatuto da Criança e do
Adolescente, e dá outras providências. Disponível em: <http://www.ca-
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de 2003. Acrescenta art. à Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 - Es-
tatuto da Criança e do Adolescente, para aumentar o limite máximo
da medida de internação do menor que comete ato infracional descri-
to como homicídio, e dá outras providências. Disponível em: <http://
www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposi-
cao=143463> Acesso em: 26 set. 2012.
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2003. Altera os arts. 103, 108, 121, 122 e 123, da Lei n° 8.069, de 13
de julho de 1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente, dispondo so-
bre medidas de repressão aos atos infracionais graves e aos correspon-
dentes aos crimes hediondos. Disponível em: <http://www.camara.gov.
br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=145145> Acesso
em: 26 set. 2012.
de 2003. Altera dispositivos da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990,
que institui o Estatuto da Criança e do Adolescente. Disponível em:
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tatuto da Criança e do Adolescente. Disponível em: <http://www.cama-
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2007. Altera Lei nº 8.069, de 13 de Julho de 1990, que "Dispõe sobre o
Estatuto da Criança e do Adolescente e dá outras providências". Dispo-
nível em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramita-
cao?idProposicao=340508> Acesso em : 06 jul. 2012.
2007. Altera dispositivos da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, que
dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente e dá outras provi-
dências. Disponível em :<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=340587> Acesso em: 08 ago. 2012.
2007. Altera o Decreto-Lei nº 2.848, de 1940 - Código Penal, e a Lei
nº 8.069, de 1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente, e dá outras
providências. Disponível em: <http://www.camara.gov.br/proposico-
esWeb/fichadetramitacao?idProposicao=340717> Acesso em: 08 ago.
2012.

2007. Aumenta para até 10 (dez) anos o tempo de internação e amplia
o limite de idade para liberação compulsória do adolescente infrator,
aplicando medida sócio-educativa especial em caso de ato infracional
descrito como crime hediondo, praticada por adolescente com mais
de 16 (dezesseis) anos; determina o cumprimento da medida de in-
ternação em local diferenciado e específico. Disponível em: <http://
cao=340804> Acesso em: 26 jul. 2012.
2007. Altera a Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispõe sobre o
Estatuto da Criança e do Adolescente, e dá outras providências. Dispo-
cao?idProposicao=340835> Acesso em: 26 jul. 2012.
2007. Altera o art. 121 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, que
dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente, para ampliar, a
critério do juiz, o prazo de internação de adolescente infrator e dá ou-
tras providências. Disponível em: <http://www.camara.gov.br/proposi-
coesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=340866> Acesso em: 26 jul.
2012.
________. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei 395 de 13 de março de 2007.
Altera a Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criança e
do Adolescente - para ampliar o prazo de internação do adolescente in-
frator, estabelecer a possibilidade de aplicação de medidas de seguran-
ça, e dá outras providências. Disponível em: <http://www.camara.gov.
em: 24 ago. 2012.
________. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei 934 de 02 de maio de 2007.
Dispõe sobre o período máximo de aplicação das medidas sócio-educa-
tivas de internação previstas no Estatuto da Criança e do Adolescente.
Disponível em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichade-
tramitacao?idProposicao=349967> Acesso em: 26 ago. 2012.
________. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei 2754 de 12 de fevereiro
de 2008. Dispõe sobre o tratamento individual adolescente que tenha
cometido ato infracional análago a homicídio doloso e manifeste gra-
ve desvio de personalidade. Disponível em: <http://www.camara.gov.
em: 20 jul. 2012.
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de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente). Dispo-
cao?idProposicao=424571> Acesso em 11 de ago. 2012.
Estatuto da Criança e do Adolescente e dá outras providências. Dispo-
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de julho de 1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente, dispondo so-
bre medidas de repressão aos atos infracionais graves e aos correspon-
dentes aos crimes hediondos. Disponível em :<http://www.camara.gov.
em: 08 ago. 2012.
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Altera dispositivo da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispõe
sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente e dá outras providên-
cias, para prever aumento do tempo de internação de adolescente autor
de ato infracional grave e conceder-lhe formação técnico-profissional.
tramitacao?idProposicao=491706> Acesso em: 05 ago. 2012.
2011. Altera dispositivos da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, que
dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente e dá outras pro-
vidências, para tratar dos casos de aplicação da medida de internação.
tramitacao?idProposicao=491707> Acesso em: 26 set. 2012.
________. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei 348 de 09 de fevereiro
de 2011. Cria dispositivos na Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990,

que dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente e dá
outras providências, para dispor sobre antecedentes, tratamento
ambulatorial, internação em estabelecimento de tratamento
psiquiátrico e responsabilidade do Estado para adequar as entidades
de atendimento, públicas ou privadas, às diretrizes e normas deste
Estatuto. Disponível em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
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Altera a Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criança e
do Adolescente - para ampliar o prazo de internação do adolescente in-
frator, estabelecer a possibilidade de aplicação de medidas de seguran-
ça, e dá outras providências. Disponível em: <http://www.camara.gov.
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Recebido em 4 de maio de 2015

Aprovado em 28 de junho de 2015

8 BUDÓ, Marília. A Privação de Liberdade de Adolescentes No Discurso Legislativo Brasileiro

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Modernizar se conjuga no pretérito:

a privação de liberdade de adolescentes

Marília de Nardin Budó*

Desde a publicação do Estatuto da Criança e do Adolescente, no ano de

Direito, Estado e Sociedade n.46 p. 223 a 267 jan/jun 2015

Nada disso seria possível sem o apoio discursivo incondicional dos

Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015

do discurso, buscando-se, com ela, identificar, em estratégias argumenta-

5 VAN DIJK, 2012.

Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015

2. A responsabilização penal de crianças e adolescentes no Brasil:

A diferenciação jurídica entre crianças, adolescentes e adultos perante a lei

Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015

“Ordem e progresso” eram postulados que não combinavam com a de-

16 SANTOS, 1999, pp. 210-230.

Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015

Apesar de a lei prever estabelecimentos próprios para menores, eles po-

Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015

categoria: a de perigoso ou a de não perigoso. No primeiro caso, era possível

Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015

dades básicas e da ausência ou incapacidade dos pais ou responsáveis, se

30 BRASIL, 1976, p. 21.

Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015

te e um anos, o adolescente poderia ainda passar para o juízo de execução

Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015

Nacional e na opinião pública fomentada pelos meios de comunicação.

3. O ato infracional e a solução salvadora no discurso político

O discurso político possui características que o diferenciam de outros tipos

O discurso político, que procura obter a adesão do público a um projeto ou a

Apesar de serem caracterizadas pelo uso frequente da retórica, as justifi-

39 CHARAUDEAU, 2011, p. 91.

Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015

aparece em primeiro lugar. Isso demonstra que, em grande parte, os proje-

3.1 Discursos sobre a “solução salvadora”

A proposição que resume essa categoria é a seguinte: “É necessário

O Congresso precisa sensibilizar-se e perceber que o Brasil deve ser enqua-

Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015

O objetivo de atualização vem enfatizado no texto através de uma for-

É hora do Poder Legislativo contribuir no sentido de oferecer critérios e defi-

O sistema introduzido pelo Estatuto nesse trecho aparece como a cau-

45 CHARAUDEAU, 2011, p. 102.

Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015

um sintagma cristalizado nesse trecho, reservado ao nível das evidências.

Uma avaliação do Estatuto da Criança e do Adolescente tendente ao seu aper-

O aperfeiçoamento – alcançado através do aumento do prazo de in-

Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015

A argumentação baseada na atualização, modernização, inovação e

Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015

3.2 O aumento do prazo de internação tem o intuito de punir grave-

Um dos temas frequentes tratados pelos deputados nas justificativas de

Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015

Já os que se posicionam declaradamente contra a redução da maiori-

A proposta apresentada, claramente, transcende a função socializadora das

Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015

Com essa argumentação, o deputado assume que “claramente” a pro-

4. A impunidade dos adolescentes e o sentimento da sociedade: os dis-

O argumento da impunidade, em razão do limite máximo de internação

Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015

4.1 O aumento do prazo de internação deverá dissuadir os adolescentes

Da análise da argumentação dos deputados que propuseram alterações no

A iniciativa investe no sentido de submeter menores e adolescentes infratores

O projeto em questão traz várias características que tornam essa função

Direito, Estado e Sociedade n.46 jan/jun 2015