PARTE V: Gobierno y Administración Provincial y Municipal y de la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires

UNIDAD TEMÁTICA 18: LAS PROVINCIAS

Formación histórica. Federalismo. Poderes. Constituciones. Constitucionalismo provincial.

Caracteres.

Poderes provinciales. Leyes orgánicas. Ministerios y Secretarías. Estructuras organizativas.

Regímenes legales de aplicación. Funciones y servicios.

Coparticipación Federal de Impuestos, responsabilidad y correspondencia fiscal. Políticas de

coparticipación comparadas y buenas prácticas. Proyectos de reforma.

Pactos y convenios. Entes de coordinación federal y regional (Consejos; Comisiones; etc.). La

nueva geografía administrativa, humana y fundamental. Regiones. Política provincial
(federal) y territorial.

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 Caída del Directorio  Cepeda (1820)

Se reafirman las autonomías

provinciales.

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 Art. 13
Art. 75 inc. 15

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 FEDERALISMO

Forma de distribución territorial de los recursos políticos,

económicos y fiscales. Dar respuesta:
- Distribución y alcance de las funciones del gobierno
nacional y de los gobiernos subnacionales.
- Reparto de las potestades tributarias.
- Distribución de otros recursos tales como gastos
financiados por recaudación nacional.
- Distribución territorial del poder.

Sistema federal: cesión parcial pero explícita de soberanía a gobiernos

subnacionales por parte del poder central, generalmente a través de una
norma constitucional.
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Tipos de federalismo:
Según  grado de autonomía de las unidades subnacionales
 existencia o no de coparticipación de recursos
 grado de cooperación prevaleciente

1. Federalismo competitivo: competencia entre estados subnacionales que derivan

en máxima eficacia; mínima injerencia del gobierno central.

2. Federalismo coercitivo: prevalece el poder del gobierno central y el “interés

nacional”.

A. Federalismo solidario: supone algún modo de redistribución de recursos entre el

gobierno central y los subcentrales y/o entre ellos.

B. Federalismo de concertación: toma de decisiones basada en los acuerdos entre

todas las entidades participantes del país federal.

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Optimistas y pesimistas

- Límites al centralismo y la hegemonía (baja correspondencia fiscal y partidos políticos

nacionales)

- Descentralización y sociedad civil

- Coaliciones conservadoras

- Riesgos separatistas

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ART. 1 C.N.: Federalismo

Art. 5 C.N.: Constituciones

Art. 121 C.N.: Las provincias conservan todo el poder no delegado por
esta Constitución al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación.

Art. 122 C.N.: Se dan sus propias instituciones, eligen sus autoridades,
sistema de sufragio.

Art. 123 C.N.: Autonomía municipal.

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Facultades DELEGADAS (75, 99, 116 y 117, 126)

Facultades RESERVADAS (5, 75 inc. 12, 122, 129)

Facultades CONCURRENTES (41)

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CONSTITUCIONALISMO PROVINCIAL

Cinco etapas
- Primer ciclo (+ - 1855) – declaración de derechos y división de
poderes.

- Segundo ciclo (+ - 1920) – doctrina social

- Tercer ciclo (1949) – doctrina social ampliada y derechos de los

trabajadores

- Cuarto ciclo (+ - 1955) – nuevas constituciones provinciales

- Quinto ciclo (1983 ) – garantías, recursos naturales, medio

ambiente, municipios
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CONSTITUCIONALISMO PROVINCIAL

14 Provincias “históricas”:

Buenos Aires (1854) Santa Cruz (1957)

Catamarca (1855) Chubut (1957)
Córdoba (1855) Neuquén (1957)
Corrientes (1856) Formosa (1957)
Entre Ríos (1860) Chaco (1957)
Jujuy (1855) Río Negro (1957)
La Rioja (1855) Misiones (1957)
Mendoza (1854) La Pampa (1960)
Salta (1855)
San Juan (1856) T. Del Fuego (1991)
San Luis (1855)
Santa Fe (1856) C.A.B.A. (1995)
Santiago del Estero (1856)
Tucumán (1856)

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PROVINCIAS

Divisiones territoriales de segundo orden:

Departamentos, partidos y comunas

- División catastral
- Distritos electorales y judiciales

528 subdivisiones de segundo orden

- 378 departamentos
- 135 partidos
- 15 comunas

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 Área Censo 2010
Pob. Dens. Provincia Área % país Población % país
(km²)
1 3 Buenos Aires 307 571 11,06 15 625 084 38,95
23 24 Santa Cruz 243 943 8,77 273 964 0,68
18 22 Chubut 224 686 8,08 509 108 1,27
15 21 Río Negro 203 013 7,3 638 645 1,59
2 6 Córdoba 165 321 5,94 3 308 876 8,25
8 12 Salta 155 488 5,59 1 214 441 3,03
5 9 Mendoza 148 827 5,35 1 738 929 4,33
22 23 La Pampa 143 440 5,16 318 951 0,8
12 15 Santiago del Estero 136 351 4,9 874 006 2,18
3 5 Santa Fe 133 007 4,78 3 194 537 7,96
20 20 Catamarca 102 602 3,69 367 828 0,92
10 11 Chaco 99 633 3,58 1 055 259 2,63
16 17 Neuquén 94 078 3,38 551 266 1,37
21 19 La Rioja 89 680 3,22 333 642 0,83
13 13 San Juan 89 651 3,22 681 055 1,7
11 10 Corrientes 88 199 3,17 992 595 2,47
7 7 Entre Ríos 78 781 2,83 1 235 994 3,08
19 18 San Luis 76 748 2,76 432 310 1,08
17 14 Formosa 72 066 2,59 530 162 1,32
14 8 Jujuy 53 219 1,91 673 307 1,68
9 4 Misiones 29 801 1,07 1 101 593 2,75
6 2 Tucumán 22 524 0,81 1 448 188 3,61
24 16 Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur 21 478 0,8 127 205 0,32
4 1 Capital Federal 202 0,00809 2 890 151 7,2

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Problemas políticos del federalismo
 Federalismo Argentino: Institucionalmente Débil y en Tensión con la
Democracia

• El federalismo argentino —entendido en sentido amplio como el conjunto de

interacciones políticas, legales y fiscales entre el Estado nacional y las
provincias— está plagado de problemas. Ha convivido de forma difícil con las
instituciones democráticas desde 1983.
• Los problemas que se destacarán no son necesariamente producto del
federalismo en sí, sino de la particular versión que los argentinos hemos
construido en las últimas décadas.
• Los distintos defectos que caracterizan a nuestro federalismo pueden ser
clasificados, y necesariamente simplificados, en dos tipos: políticos y fiscales.

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 Problemas Políticos del Federalismo: Desproporcionalidad

• Los federalismos, como el argentino o el de EUA, surgieron a partir de un

acuerdo entre unidades subnacionales preexistentes de diversos tamaños
demográficos. La unidad nacional fue posible gracias al diseño de un Poder
Legislativo con una Cámara Baja proporcional (un ciudadano un voto) y una
Cámara Alta desproporcional (una provincia un voto). Hay aquí un inevitable
conflicto entre los principios del federalismo y los de la democracia.

• El problema es especialmente agudo en la Argentina. Nuestro país tiene el

Senado más desproporcional del mundo. Buenos Aires, tiene 123 veces más
habitantes que Tierra del Fuego (en Canadá y Brasil esa relación es de 92 a 1;
en los Estados Unidos, de 66 a 1; y en México, de 24 a 1). Ambas provincias, sin
embargo, son representadas por tres senadores. El 13,6 % de la población
residente en las doce provincias menos pobladas del país tiene en el Senado la
misma cantidad de representantes que el 86,4 % que reside en las doce
provincias más pobladas.

17
 Problemas Políticos del Federalismo: Desproporcionalidad

• Esta enorme distorsión del principio de “un ciudadano, un voto” puede ser
defendida por tener origen constitucional. Además, no solo depende del
diseño institucional, sino también del patrón de distribución poblacional.

• Pero la desproporcionalidad de la Cámara de Diputados es claramente

inconstitucional. Un decreto-ley de la dictadura militar fija un mínimo de cinco
diputados y asigna a cada provincia tres diputados por sobre lo que le
correspondería proporcionalmente  18 % de la población —la residente en
las 14 provincias más pequeñas del país— elige 77 diputados, mientras que un
39 % de los argentinos—los de PBA— elige solo 70.

Artículo 45.- La Cámara de Diputados se compondrá de representantes elegidos

directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires … El
número de representantes será de uno por cada treinta y tres mil habitantes o
fracción que no baje de dieciséis mil quinientos. Después de la realización de
cada censo, el Congreso fijará la representación con arreglo al mismo, pudiendo
aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado.
18
 Problemas Políticos del Federalismo: Desproporcionalidad

EL ORIGEN

• Decreto – ley 19.862 / 72

• Decretos – ley 22.838 y 22.847 / 83

1 diputado cada 161 mil habitantes o fracción superior a 80.500

3 diputados adicionales
Piso de 5 diputados

19
 Problemas Políticos del Federalismo: Desproporcionalidad

• Las provincias pequeñas también están sobrerrepresentadas en los

organismos intergubernamentales federales, como los CF de inversión y de
educación.
• Asimismo, estos distritos han estado sobrerrepresentados en la presidencia,
controlada desde 1983 mayormente por líderes provenientes de dos de las
provincias menos pobladas del país, La Rioja y Santa Cruz.
• El único progreso en el sentido de una mayor proporcionalidad desde 1983
fue la instauración de la elección directa del presidente a partir de la reforma
constitucional de 1994. Desde entonces rige el principio de “un ciudadano, un
voto” en comicios para el Ejecutivo nacional.

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La sobre-representación de diputados por provincias I
 La sobre-representación de diputados por provincias II

Fuente: L. Llach
 La sobre-representación de diputados por provincias y la
distribución de fondos nacionales

Francisco Eggers, http://www.vocesenelfenix.com/content/la-primaciadelapolítica

La sobre-representación legislativa en perspectiva
comparada

Síntesis de la Argentina
Senado: la mayor sobre-representación
Diputados: rango 20 sobre 78 países

Fuente: M. Ardanaz, M. Leiras M. Tommasi (2012)

Creciente propensión a la reelección en las provincias
 Democracias subnacionales

REGÍMENES HÍBRIDOS SUBNACIONALES

Combinación de instituciones y prácticas democráticas con

usos autoritarios

CAUSAS  FACTORES FISCALES Y POLÍTICOS