JUSTICIA
Equipo a cargo del informe ONU Mujeres
Laura Turquet (Autora Principal y Michelle Bachelet, Secretaria General Adjunta y Directora Ejecutiva, ONU Mujeres
Directora del Informe) Inés Alberdi, ex Directora Ejecutiva, UNIFEM (ahora parte de ONU Mujeres)
Papa Seck (Estadísticas y Datos) John Hendra, Subsecretario General para Políticas y Programas, ONU Mujeres
Ginette Azcona (Estadísticas y Datos) Lakshmi Puri, Subsecretaria General para Apoyo Intergubernamental y Alianzas Estratégicas, ONU Mujeres
Roshni Menon (Investigación y Redacción) Joanne Sandler, Directora Adjunta, ONU Mujeres
Caitlin Boyce (Investigación y Asesoría Jurídica) Moez Doraid, Director Adjunto, ONU Mujeres
Nicole Pierron (Edición, Producción y Coordinación)
Emma Harbour (Comunicación)
Colaboración adicional en investigación Grupo asesor de El progreso Personal regional de ONU Mujeres
y redacción Kripa Ananthpur, Cassandra Balchin, Christine Dena Assaf, Petra Burcikova, Florence Butegwa,
Cassandra Balchin (Coautora del Capítulo 3) Bell, Susana Chiarotti, Tanja Chopra, Radhika Roberta Clarke, Elizabeth Cox, Amarsanaa Darisuren,
Tanja Chopra Coomaraswamy, Shanthi Dairiam, Diane Elson, Veronica Dos Anjos, Simone Ellis Oluoch-Olunya,
Megan Dersnah Michelo Hansungule, Ayesha Imam, Imrana Jalal, Nuria Felipesoria, Jebbeh Forster, Ana Güezmes
Annie Kelly (Justicia de género y los ODM) Nicholas Menzies, Rabea Naciri, Francesca Perucci, García, Marie Goretti Nduwayo, Steinunn
Veronica Minaya Laure-Hélène Piron, Sapana Pradhan Malla, Yüksel Gudjonsdottir, Maxime Houinato, Sagipa Jusaeva,
Nahla Valji (Coautora del Capítulo 4) Sezgin, Yasmine Sherif, Rachel Sieder, Dubravka Sushma Kapoor, Wenny Kusuma, Erika Kvapilova,
Ismene Zarifis Šimonović, Joan Winship. Elizabeth Lwanga, Sheelagh Kathy Mangones,
Nomcebo Manzini, Maya Morsy, Nisha, Josephine
Producción Información y asesoría adicional Odera, Diana L. Ofwona, Moni Pizani, Junia Puglia,
Béatrice Frey (Gerente de Producción) Carlotta Aiello, Cathi Albertyn, Kelly Askin, Pieter Leila Rhiwi, Rocío Rodríguez Martínez, Lucía Salamea
Elana Dallas (Editora) Bakker, Karen Campbell-Nelson, Rea Chiongson, Palacios, Damira Sartbaeva, Dagmar Schumacher,
Emily Newman (Notas y Referencias) Debra DeLaet, Valérie Gaveau, Jean-Yves Hamel, Alice Harding Shackelford, Anne Stenhammer,
Sue Ackerman e Ilene Bellovin Kenneth Harttgen, Brigid Inder, Shelley Inglis, Rebecca Reichmann Tavares, Zineb Touimi-
(Investigación Fotográfica) Kareen Jabre, Naina Kapur, Stephan Klasen, Milorad Benjelloun.
Kovacevic, Steven Malby, Eusebia Munuo, Jessica
Equipo de comunicaciones de ONU Mujeres Neuwirth, Lisa Noor Humaidah, Catherine Pierce, También reconocemos y agradecemos a colegas
Nanette Braun, Oisika Chakrabarti, Jean Forbes, Helen Scanlon, Theodoor Sparreboom, Patrick Vinck, del sistema de las Naciones Unidas por su trabajo
Béatrice Frey, Eduardo Gómez, Jaya Jiwatram, Yvans Matthew Zurstrassen. en materia de acceso de las mujeres a la justicia,
Joseph, Gretchen Luchsinger, Adina Wolf. incluyendo los miembros del Grupo de Coordinación
Agradecimientos y Recursos sobre el Estado de Derecho por parte
Contribuciones escritas Agradecemos a todos aquellos que participaron en del Secretario General (RoLCRG, por sus siglas en
Este volumen de El progreso recibió numerosas este volumen de El progreso y deseamos señalar en inglés).
aportaciones por escrito, entre las que se incluyen particular las siguientes contribuciones
documentos de antecedentes, estudios de casos y Apoyo financiero
Personal de la sede central de ONU Mujeres
notas de investigación. Agradecemos particularmente Todos los patrocinadores de ONU Mujeres han
Gladys Acosta, Nisreen Alami, María José Alcalá,
las siguientes colaboraciones: contribuido al financiamiento de El progreso,
Melissa Alvarado, Gabriela Alvarez, Christine Arab,
puesto que el volumen se financia en parte con el
Documentos de antecedentes y estudios de caso Meryem Aslan, Christine Brautigam, Sunita Caminha,
presupuesto básico al cual contribuyen. Queremos
Sara Bailey; Cassandra Balchin; Malika Benradi and Pablo Castillo Diaz, Letty Chiwara, Jennifer Cooper,
agradecer especialmente al Gobierno de España,
Abdellah Ounnir; Anne Goldstein; Maria Nassali; Hanny Cueva Beteta, Nazneen Damji, Jean D’Cunha,
cuyo aporte permitió hacer investigaciones y labores
Cecilia Sardenberg, Márcia Gomes, Wânia Pasinato Dina Deligiorgis, Rachel Dore-Weeks, Sarah Douglas,
de difusión que no habrían sido posibles de no
and Márcia Tavares; Jacqueline Sealy-Burke; Yüksel Inyang Ebong-Harstrup, Anne Eyrignoux, Sally Fegan-
mediar dicho apoyo.
Sezgin; Rachel Sieder and Mária Teresa Sierra; Wyles, Anne Marie Goetz, Wendy Isaack, Karen Judd,
Karen Stefiszyn; Ritu Verma and Maggie Banda; Lee Vilhelm Klareskov, Tolulope Lewis-Tamoka, Fatou Lo,
Diseño: Maskar Design
Waldorf. Zina Mounla, Adriana Quinones, Tracy Raczek, Vivek
Rai, Socorro Reyes, Limon Bade Rodriguez, Isabel Impresión: Consolidated Graphics
Documentos de antecedentes Suarez, Gülden Turkoz-Cosslett, Lee Waldorf.
Mariela Belski and Alvaro Herrero; Megan Dersnah; Edición en español: Gerardo Franco Barrales,
Sohail Warraich. Ginette Azcona
ONU Mujeres es la organización de las Naciones
Unidas dedicada a promover la igualdad de género y
EN BUSCA DE
LA JUSTICIA
el empoderamiento de las mujeres. Como defensora
mundial de mujeres y niñas, ONU Mujeres fue
establecida para acelerar el progreso del cumplimiento
de sus derechos alrededor del mundo.
Resulta oportuno que esta edición del informe El progreso Esta edición de El progreso de las mujeres en el mundo
de las mujeres en el mundo, centrada en la justicia, se examina las situaciones de injusticia que todavía afectan a
publique en el primer año de vida de ONU Mujeres. La demasiadas mujeres, al tiempo que destaca la importancia
comunidad internacional creó este importante organismo de considerarlas no sólo como víctimas, sino como agentes
para confirmar un hecho simple: conseguir la igualdad de cambio. El informe ofrece una sólida base para la acción
de las mujeres es un derecho humano fundamental y un gracias a la combinación de estadísticas globales, historias
imperativo social y económico. cautivantes y agudo análisis. Lo recomiendo a todas las
personas interesadas en construir un mundo igualitario con
La justicia es un aspecto central de los esfuerzos destinados oportunidades y justicia para todas y todos.
a ayudar a las mujeres a convertirse en socias igualitarias
en la toma de decisiones y el desarrollo. Sin justicia, las
mujeres carecen de representación y poder y no ocupan
el lugar que les corresponde por derecho. Pero con un
Eskinder Debebe/Foto ONU
La presente edición de El progreso de las mujeres en el Me siento verdaderamente privilegiada de ser la primera
mundo –el primer gran informe de ONU Mujeres– nos Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, un organismo creado
recuerda los enormes avances conseguidos durante el a partir del creciente reconocimiento de que la mujer
último siglo en la lucha por la igualdad de género y el es fundamental en cualquier objetivo de desarrollo, paz
empoderamiento de las mujeres. Incluso en el transcurso de y seguridad y que la igualdad de mujeres y niñas es un
una generación hemos sido testigos de una transformación aspecto central en la consecución de los Objetivos de
en los derechos legales de las mujeres, lo que implica que Desarrollo del Milenio. Para cumplir con las expectativas que
hoy, 125 países han declarado la ilegalidad de la violencia ha generado, ONU Mujeres debe inspirar a todos nuestros
doméstica, 115 garantizan derechos igualitarios a la socios, entre ellos a los gobiernos, a los demás organismos
propiedad y las mujeres participan como nunca antes en la de las Naciones Unidas y a las organizaciones no
toma de decisiones. Actualmente, 28 países han alcanzado gubernamentales, con ejemplos concretos y reproducibles
o superado la marca de 30% de representación femenina en de cómo lograr cambios que amplíen el acceso de las
el parlamento, lo cual coloca a las mujeres a la cabeza de mujeres a la justicia.
los cambios en el futuro.
Prólogo | 3
Contenidos: En busca de justicia
Parte I: Haciendo que los sistemas de justicia funcionen para las mujeres
Introducción 8
La Convención sobre la Eliminación de Todas las formas Haciendo que los sistemas de justicia funcionen para las mujeres............... 12
de Discriminación contra la Mujer................................................................ 9 Justicia de género y los Objetivos de Desarrollo del Milenio......................... 14
¿Qué significa justicia para las mujeres?.................................................... 10 Financiando el acceso de las mujeres a la justicia....................................... 15
¿Excluye el estado de derecho a las mujeres?............................................ 11
Equilibrando la balanza: Casos judiciales trascendentales que cambiaron la vida de las mujeres 16
Es un delito cuando un marido viola a su esposa........................................ 17 El derecho consuetudinario en materia de herencia deben cumplir
Meera Dhungana en representación de FWLD vs. HMG con las garantías de igualdad.................................................................... 19
Las mujeres tienen derecho a no sufrir acoso sexual Bhe contra el Tribunal de Khayelitsha
en el lugar de trabajo................................................................................ 17 Las leyes de ciudadanía discriminatorias son incompatibles
Vishaka contra Estado de Rajasthan con las garantías constitucionales de igualdad............................................ 20
No es suficiente que existan leyes, deben ser implementadas ..................... 18 Unity Dow contra Fiscalía General de la República de Botswana
Şahide Goekce (fallecida) contra Austria y Fatma Yildirim (fallecida) contra Austria Las mujeres tienen derecho al aborto en ciertas circunstancias................... 20
Maria da Penha Fernandes contra Brasil Sentencia del Tribunal Constitucional de Colombia
La discriminación múltiple puede ser impugnada........................................ 19 La violencia sexual es a la vez una táctica y un crimen de guerra ................ 21
Lovelace contra Canadá
Fiscalía contra Tadić; Fiscalía contra Furundžija; Fiscalía contra Kunarac y otros;
Fiscalía contra Akayesu; Fiscalía contra Delalic; y Fiscalía contra Krstic
Las reparaciones en casos de violencia contra las mujeres
deben ser “transformadoras”..................................................................... 21
Gonzalez y otros (“Campo algodonero”) contra México
Capítulo 1: Marcos jurídicos 22
Estudio de caso: Nepal............................................................................... 22 Figura 1.3: Leyes que prohíben actos homosexuales consentidos
Introducción.............................................................................................. 24 entre adultos, por región...................................................... 30
Poniendo fin a la discriminación legal explícita contra las mujeres................ 28 Figura 1.4: Percepciones sobre la violencia doméstica............................ 32
Ampliando la protección del estado de derecho........................................... 32 Figura 1.5: Leyes sobre la violencia contra las mujeres........................... 33
Violencia contra las mujeres y niñas...................................................... 32 Figura 1.6: Prevalencia, leyes y percepciones sobre
la violencia doméstica.......................................................... 34
Trabajadoras en empleos informales y vulnerables................................. 35
Figura 1.7: Empleo en Zonas Francas Industriales (ZFI), por sexo............. 35
Asegurando la responsabilidad del gobierno en cuanto
al impacto de las leyes............................................................................... 37 Figura 1.8: Cobertura del personal doméstico en las leyes de seguridad
social, por región................................................................. 36
Igualdad fundamental para las mujeres en el empleo formal................... 37
Figura 1.9: Derechos de las mujeres a propiedad
Aplicando leyes sobre el derecho a la tierra........................................... 39
y herencia, por región.......................................................... 39
El impacto de las leyes sobre la salud y
Figura 1.10: Mortalidad materna y aborto en condiciones inseguras,
derechos sexuales y reproductivos........................................................ 42
por región............................................................................ 42
Conclusiones............................................................................................. 45
RECUADROS
MAPAS Recuadro 1.1: Las mujeres consagran sus derechos en la Constitución ....... 25
Mapa 1.1: Derechos de las mujeres a la tierra....................................... 40 Recuadro 1.2: Campaña de las mujeres turcas para la reforma.................... 31
Recuadro 1.3: Legislando para terminar con la violencia
FIGURAS contra mujeres y niñas......................................................... 34
Desplegado: Mujeres en parlamentos y la reforma legal............................ 26 Recuadro 1.4: Igualdad de remuneración para trabajos de igual valor........... 38
Figura 1.1: Restricciones legales al derecho de las mujeres al trabajo ..... 28. Recuadro 1.5: Las legisladoras muestran el camino en Rwanda................... 41
Recuadro 1.6: Estableciendo el derecho legal de las mujeres
Figura 1.2: Leyes sobre la edad mínima para contraer matrimonio a la salud reproductiva......................................................... 43
e incidencia de matrimonios precoces................................... 29
Índice de contenidos | 5
Contenidos: En busca de justicia
Capítulo 4: Justicia para las mujeres durante y después de un conflicto 80
Estudio de caso: Liberia............................................................................ 80 Figura 4.3: Juezas en los tribunales internacionales................................ 92
Introducción............................................................................................. 82 Figura 4.4: La percepción de mujeres y hombres sobre
El impacto de los conflictos sobre las mujeres............................................ 83 por qué son importantes las reparaciones en
la República Centroafricana.................................................. 99
Avances en el derecho internacional.......................................................... 85
Figura 4.5: La opinión de mujeres y hombres sobre
Aumentando los procesos judiciales y poniendo fin a la impunidad......... 90
qué tipos de reparaciones son necesarias
Fortaleciendo los sistemas nacionales de justicia.................................. 92 en la República Centroafricana............................................. 99
Mecanismos de justicia comunitaria..................................................... 93 Figura 4.6: Leyes y políticas públicas sobre igualdad de género
Más allá de los juicios: justicia transformadora........................................... 94 y representación de las mujeres en los parlamentos
Comisiones de verdad......................................................................... 95 en África subsahariana...................................................... 100
Reparaciones...................................................................................... 97 CUADROS
La participación de las mujeres en la reconstrucción Cuadro 4.1: Juicios por violencia sexual en tribunales internacionales....... 90
del Estado posconflicto...................................................................... 100
RECUADROS
Conclusiones.......................................................................................... 101
Recuadro 4.1: Documentando violaciones durante y después
FIGURAS del conflicto: la Comisión Waki en Kenya............................... 85
Desplegado: Mujeres, conflicto y derecho internacional............................. 88 Recuadro 4.2: Resoluciones del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas sobre las mujeres, la paz y la seguridad...... 87
Figura 4.1: Abusos denunciados ante la Comisión de Verdad y
Reconciliación de Sierra Leona, por sexo.............................. 83 Recuadro 4.3: Tribunales móviles que entregan justicia a las mujeres.......... 93
Figura 4.2: Condenas en el Tribunal de Bosnia y Herzegovina y en el Tribunal Recuadro 4.4: Exigiendo la rendición de cuentas: Tribunales de mujeres...... 96
Penal Internacional para la ex Yugoslavia.............................. 91 Recuadro 4.5: Justicia reparativa para las mujeres de Songo Mboyo............ 98
Anexos
Anexo 1: Derechos políticos de las mujeres............................................. 122 Notas al final.......................................................................................... 146
Anexo 2: Oportunidades económicas para las mujeres............................. 126 Bibliografía............................................................................................. 150
Anexo 3: La salud y los derechos reproductivos de las mujeres................ 130
Anexo 4: Violencia contra las mujeres..................................................... 134
Anexo 5: Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW)................................... 138
Anexo 6: Selección de resoluciones, convenios y acuerdos mundiales
sobre los derechos de las mujeres............................................ 142
Anexo 7: Agrupamientos regionales........................................................ 144
Índice de contenidos | 7
Parte I: Haciendo que los sistemas de justicia funcionen para las mujeres
Introducción
En 1911, a las mujeres se les permitía votar en tan sólo dos países. Hoy, un siglo después, ese derecho es casi universal.1 Durante este periodo,
las mujeres han logrado ampliar considerablemente sus derechos políticos, al punto que al momento de redactarse este informe, 28 países han
alcanzado, o superado, el 30% de masa crítica de representación femenina en el parlamento y 19 mujeres fungen actualmente como Jefas de
Estado o de Gobierno.2 Junto con la mayor influencia de las mujeres en la política, también aumentó el reconocimiento de todos sus derechos,
incluyendo los derechos económicos, sociales y culturales, no tan solo los derechos políticos y civiles. En la actualidad 186 Estados Miembros
alrededor del mundo han ratificado la Convención sobre la Eliminación de Todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), que
entró en vigor en 1981. Esto es señal del compromiso con el respecto a los derechos humanos de mujeres y niñas y de la voluntad para trabajar
en pos de la eliminación de las barreras que impiden lograr mayor igualdad y la justicia de género.3
El empoderamiento económico de las mujeres ha sido el sistemáticamente contra las mujeres, es una práctica común
resultado de reformas progresivas de las leyes, que con en los conflictos de esta era.6
el tiempo han llegado a prohibir todo tipo de prácticas
La persistente discriminación contra las mujeres merma
discriminadoras, garantizar la igualdad salarial, otorgar
gravemente el respecto a sus derechos humanos y frena
licencias de maternidad y paternidad y disponer de medidas
el avance hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del
de protección contra el acoso sexual en el lugar de trabajo.
Milenio, las metas que se ha propuesto la comunidad
Hoy en día los gobiernos rechazan la idea de que la violencia
internacional para erradicar la pobreza extrema y que van
contra las mujeres sea un asunto privado y en el mundo
desde mejorar la salud materna hasta alcanzar la educación
entero se aprueban leyes que castigan este flagelo en sus
universal y frenar la propagación del VIH y del SIDA.
diversas manifestaciones. Otros avances que han contribuido
significativamente a mejorar la condición de vida de las El presente volumen de El progreso de las mujeres en el
mujeres en el mundo son la prohibición de la discriminación mundo comienza con una paradoja. El siglo pasado fue
de género en materia de herencia y ciudadanía, las leyes que testigo de la reivindicación de los derechos de las mujeres
garantizan la igualdad en el interior de la familia y las políticas ante la ley en la medida en que países de todas las regiones
que velan por el acceso de mujeres y niñas a los servicios ampliaron el alcance de dichos derechos. Sin embargo, para
públicos de salud y educación, entre otros. la mayoría de las mujeres en el mundo, las leyes no se han
traducido en mayor igualdad y justicia. En muchos contextos,
Sin embargo, a pesar de que algunos países avanzan sin
tanto en países ricos como pobres, la infraestructura judicial,
cejar en la promoción de la igualdad de género, en otros, las
incluyendo la policía, los tribunales y su personal, ha fracasado
mujeres continúan privadas de recursos económicos y de
en el respeto de los derechos de las mujeres; fracaso que
acceso a servicios públicos esenciales. En muchos casos,
se ha manifestado en la prestación inadecuada de servicios
a las mujeres se les niega el control sobre su cuerpo, la
y la actitud hostil de quienes tienen el deber de satisfacer
participación en la toma de decisiones y la debida protección
las necesidades de las mujeres. Como resultado, a pesar de
contra la violencia. Más de la mitad de las mujeres que
que la igualdad entre mujeres y hombres está consagrada
trabajan –que son 600 millones a nivel mundial– lo hacen en
en las constituciones de 139 países y territorios, las leyes
empleos vulnerables e inseguros y fuera del ámbito de control
inadecuadas y los vacíos legales, la fiscalización débil y las
de las leyes laborales.4 En el mundo en desarrollo, más de
diferencias en la implementación de la normativa convierten a
una tercera parte de las mujeres se casa antes de los 18 años
estas garantías en promesas vacías que tienen poco impacto
de edad, con lo que pierden la oportunidad de obtener una
en la vida cotidiana de las mujeres.7
educación y quedan expuestas a los riesgos del embarazo
precoz.5 A pesar del enorme progreso alcanzado en los marcos Los sistemas de justicia que son efectivos pueden convertirse
legales nacionales, regionales e internacionales, millones en mecanismos vitales para el respeto de los derechos
de mujeres del mundo afirman haber sufrido algún tipo de de las mujeres, ya que pueden facilitar la rendición de
violencia en sus vidas, usualmente a manos de su cuentas, frenan el abuso de poder y crean nuevas normas.
pareja. Además, la violencia sexual más brutal, dirigida Los tribunales de justicia han sido el lugar principal donde
las mujeres han exigido la reivindicación de sus derechos justicia implica mucho más que sólo ayudar a las mujeres a
y, en algunos casos, donde se han llevado a cabo litigios acceder a los sistemas en su condición actual. Esta edición
estratégicos que han redundado en cambios para todas las de El progreso de las mujeres en el mundo destaca que los
mujeres (ver Equilibrando la balanza). sistemas de justicia actuales tienen un sesgo que va en
contra de los intereses de las mujeres y, tal como están ahora,
Las activistas también han centrado su atención en los
refuerzan la desigualdad en las relaciones de poder entre
sistemas de justicia y en la forma en que éstos funcionan
mujeres y hombres, por lo que deben ser transformados para
actualmente, porque se dan cuenta tanto de su potencial
alcanzar su pleno potencial en el avance hacia la igualdad
como de sus puntos débiles. Si la legislación es deficiente
de género.
o discriminatoria y la infraestructura es débil, el acceso a la
Introducción | 9
¿Qué significa la justicia para las mujeres?
La justicia es un ideal que ha resonado a lo largo de toda la historia de la humanidad, en todas sus sociedades
y culturas. Pero, ¿qué es la justicia? Al definir la justicia, las mujeres tienen distintas percepciones que están
estrechamente vinculadas a las injusticias que observan y experimentan a diario. La justicia puede ser un
deseo colectivo pero se experimenta de manera individual.
Una mujer en Kalangala, Uganda, “A veces, sufrimos graves agravios por otras personas, generalmente hombres.
describe las barreras que enfrenta Los hombres nos golpean o abusan sexualmente de nosotras… Si intentas
para acceder a la justicia: presentar un caso ante la estación de policía de Kalangala, ningún propietario
de bote te permitirá utilizar ni su bote ni su motor para transportarte. Siempre
protegen a sus prójimos ricos y poderosos. En cuyo caso, esto significa que
debemos conseguir dinero para combustible y contratación de un bote y
un motor. Al final, simplemente te das por vencida y sufres en silencio.”9
Una mujer en Escocia, en el Reino “¿Qué me gustaría ver que pasara para cambiar toda esta situación injusta, parcial
Unido de Gran Bretaña e Irlanda e ilegal? Todo se reduce a la rendición de cuentas, ya que parece no haber ninguna.
del Norte (Reino Unido), describe No existe rendición de cuentas alguna para los empleadores que gastan millones
su lucha por un salario decente de libras defendiendo el derecho a igualdad salarial. No existe rendición de cuentas
por su trabajo como asistente alguna para que los empleadores reconozcan las verdaderas habilidades que son
de escuela. La mujer recibe un requeridas y utilizadas en trabajos mal pagados desempeñados por mujeres como
salario anual de aproximadamente yo, porque la mentalidad es que yo realizo este trabajo porque soy mujer y que
US$15,600, mientras que se trata de un ‘trabajo de mujer’ no especializado. Amo mi trabajo, pero no es, ni
los trabajadores de caminos debería ser, un trabajo de amor.”10
empleados por el mismo consejo
local, generalmente hombres,
ganan $30,000.
Una mujer que sobrevivió al “Estoy completamente sola. Mis familiares fueron asesinados de manera atroz.
genocidio de 1994 en Rwanda Pero yo sobreviví, para contestar las extrañas preguntas que me realizó el TPIR
describe su experiencia en busca [Tribunal Penal Internacional para Rwanda]. Si dices que fuiste violada, eso es
de la justicia. algo comprensible. ¿Cuántas veces tienes que decirlo?... Cuando regresé,
todo el mundo sabía que yo había testificado. Mi prometido rehusó a casarse
conmigo una vez que supo que me habían violado… Hoy en día no aceptaría
testificar, para ser traumatizada de nuevo. Nadie se disculpó conmigo… Mi casa
fue asaltada. Mi prometido me abandonó. De todos modos, ya estoy muerta.”11
Una joven de Shooneh del Sur, “Las niñas siempre son tratadas injustamente. Se les impone la obligación de
Jordania, describe su percepción casarse a los 16 años. Pero a los hombres se les permite continuar su educación
de la injusticia: y trabajar en el lugar de su elección. Hay familias aquí que ni siquiera permiten a
sus hijas asistir al centro comunitario.”12
Si bien se pretende que el derecho sea un conjunto neutral de Los desafíos están presentes en cada etapa, comenzando con
reglas que rigen la sociedad, en todos los países del mundo, los marcos jurídicos (ver Capítulo 1). En algunos casos, las
las leyes reflejan y refuerzan los privilegios e intereses de leyes discriminan explícitamente a las mujeres y les confieren
quienes ostentan el poder, en términos de clase social, origen menos derechos que a los hombres. Algunos ejemplos son
étnico o racial, religión o género. Los sistemas judiciales las leyes que limitan los derechos de las mujeres al interior
también reflejan tales desequilibrios. En todas las sociedades, de la familia o aquellas que no les permiten transmitir su
las mujeres tienen menos poder que los hombres y existen ciudadanía a su cónyuge o descendientes, lo que tiene un
dos áreas donde sus derechos están menos protegidos, es impacto negativo en sus derechos civiles o políticos y en el
decir, donde el estado de derecho es más débil y donde los acceso a los servicios públicos. En otros casos, la protección
derechos de los hombres suelen estar muy arraigados. La del estado de derecho no se aplica a la esfera privada, donde
primera de ellas es el ámbito privado, donde muchas mujeres millones de mujeres trabajan y donde son más propensas a
no tienen derecho a vivir en un entorno libre de violencia o experimentar violencia.
a tomar decisiones sobre su sexualidad, el matrimonio, el
La implementación eficaz de leyes y garantías constitucionales
divorcio y su salud reproductiva. La segunda área son los
es un desafío crucial para que el estado de derecho sea una
derechos económicos, que incluye el derecho a un empleo
realidad también para las mujeres. Con frecuencia, la cadena
digno y el derecho a heredar y controlar la tierra y otros
de justicia, es decir, la serie de procedimientos que las mujeres
recursos productivos.
han de seguir para acceder al sistema judicial formal o para
reivindicar sus derechos, se interrumpe debido a la falta de
Introducción | 11
El derecho internacional capacidad del sistema y a las actitudes discriminatorias de estatales que carecen de mecanismos adecuados de control
quienes proporcionan servicios, como la policía y el personal o rendición de cuentas. El derecho internacional es muy claro
es muy claro en
judicial (ver Capítulo 2). Los servicios que no tienen en cuenta en establecer que los gobiernos tienen la responsabilidad de
establecer que los las barreras que deben superar las mujeres, como las normas garantizar el acceso de las mujeres a la justicia y de eliminar
gobiernos tienen la sociales, la pobreza y la falta de conciencia, son un problema la discriminación en todos los sistemas judiciales.
en sí mismos en todas las regiones. En el sistema judicial
responsabilidad de La debilidad del estado de derecho en contextos de conflicto
penal, el bajo porcentaje de denuncias y el alto porcentaje
garantizar el acceso y posconflicto afecta a toda la ciudadanía, pero tiene
de abandonos, que implica que los casos son desestimados
consecuencias especialmente graves para las mujeres (ver
de las mujeres a la antes de llegar a un tribunal, son prueba fehaciente de que
Capítulo 4). La violencia sexual es una característica de
el sistema no está cumpliendo su obligación con las mujeres.
justicia y de eliminar la los conflictos que a menudo continúa en tiempos de paz,
discriminación en todos Por otro lado, el pluralismo jurídico también supone un precisamente cuando los sistemas judiciales locales están
desafío para el cumplimiento de los ideales del estado de en su punto más débil. Actualmente, el derecho internacional
los sistemas judiciales. derecho para las mujeres (ver Capítulo 3). En la mayoría contiene un amplio cuerpo legal que aborda las violaciones
de los países existe más de un conjunto de reglas o leyes a los derechos humanos de las mujeres en situaciones de
vigentes. En muchos casos, el sistema estatal incorpora conflicto, pero la brecha de implementación es significativa,
diversas normativas que se basan en costumbres o en ya que sólo una fracción de los perpetradores son enjuiciados
creencias étnicas o religiosas. También pueden coexistir y sentenciados por sus crímenes. Para las millones de mujeres
múltiples sistemas judiciales paralelos, como los tribunales que han sido violadas durante y después de un conflicto, o
de aldeas, que se encuentran completamente fuera del que han sido desplazadas y pierden su tierra y sus medios de
ámbito del sistema estatal. Las leyes de familia que rigen el sustento, la justicia permanece fuera de su alcance.
matrimonio, el divorcio, la custodia y la manutención del hogar,
De modo que, a la luz de estos desafíos, ¿cómo se pueden
así como las leyes de herencia, en la mayoría de los casos
cambiar los sistemas jurídicos y judiciales para que respondan
están sujetas a disposiciones jurídicas muy diversas que en
a las necesidades de las mujeres y contribuyan a eliminar la
ocasiones contienen elementos de discriminación contra las
desigualdad, la violencia y la falta de oportunidades que éstas
mujeres. Por ejemplo, es común que los casos de violencia
enfrentan?
de género sean administrados por sistemas judiciales no
Las mujeres alrededor del mundo han recurrido al litigio los casos jurídicos más importantes de los últimos treinta
estratégico para exigir justicia y, con ello, reivindicar los años que han cambiado el panorama de los derechos de las
derechos de sus congéneres. Estos casos han servido para mujeres (ver Equilibrando la balanza).
modificar leyes nacionales, exigir el cumplimiento de las que
El Capítulo 1: Marcos jurídicos presenta los avances
ya están en vigor, eliminar las que avalan la discriminación
alcanzados en la reforma de los marcos legislativos y
basada en la costumbre y revolucionar la esfera de aplicación
constitucionales para promover la igualdad de género y
del derecho internacional. El informe identifica algunos de
Introducción | 13
conforme a la reconstrucción del nuevo Estado, introduciendo escuchadas en las comisiones de la verdad y aprovechar el
una nueva Constitución y reformas legales.16 término de un conflicto para guiar a la sociedad hacia una
realidad más igualitaria podría significar el cumplimiento de la
Abordar la desigualdad de género por medio de la reparación
promesa, todavía incumplida, de transformar verdaderamente
exhaustiva, asegurar que las voces de las mujeres sean
la vida de las mujeres.
Justicia de género y
los Objetivos de Desarrollo del Milenio
La Parte II de El progreso de las mujeres en el mundo analiza los avances hacia la consecución de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM), desde el punto de vista de la igualdad de género.
La Declaración del Milenio y los ocho Objetivos establecidos Ha habido importantes avances en algunos de los ODM;
en 2000 por la comunidad internacional presentan una visión las mejoras en educación y en la reducción de la pobreza
de crear un mundo más justo e igualitario, y constituyen un y de la mortalidad infantil son extraordinarias. Sin embargo,
compromiso adquirido por 189 países para lograr justicia con la meta de 2015 a la vista, está claro que el progreso
social para todos. para alcanzar muchos de los Objetivos es insuficiente. La
desigualdad, incluyendo la desigualdad de género, está
Todos los Objetivos, desde reducir la pobreza y el hambre
frenando los avances, y aquellas metas que más dependen
hasta lograr la educación universal y detener la propagación
del empoderamiento de las mujeres, como la de salud
del VIH y del SIDA, son interdependientes y cada uno
materna, registran los menores avances. Las mujeres y niñas
depende también de los avances que se logren en materia
a menudo se quedan atrás, en especial aquellas que viven en
de igualdad de género y empoderamiento de las mujeres.
zonas rurales o en los hogares más pobres.
Además, alcanzar estos Objetivos también es un requisito
esencial para que las mujeres puedan acceder a la justicia. En el marco de los últimos cuatro años de esta carrera hacia
Si no tienen educación, no conocen sus derechos y carecen los ODM, la Parte II de este informe presenta las razones
de poder de decisión, las mujeres no podrán exigir respeto, que justifican prestar mayor atención a la igualdad de género
obtener asistencia jurídica o acudir a los tribunales. en todos los Objetivos, como una parte integral del progreso
general y una base fundamental para el acceso de las
mujeres a la justicia.
Para lograr que los sistemas judiciales respeten los derechos de las mujeres, ya sea por medio de una reforma legal, asistencia jurídica, ventanillas
únicas o capacitación de quienes imparten justicia, se requiere inversión. Cuando reconocen la importancia del fortalecimiento del estado de
derecho, los gobiernos invierten fondos considerables en el desarrollo del poder judicial y en derechos humanos. Sin embargo, el financiamiento
de iniciativas para la igualdad de género sigue siendo bajo.
Las dos principales fuentes de financiamiento para programas en el sector Suecia, Canadá, Dinamarca, Noruega y Alemania fueron los principales
de justicia en países de ingresos medios y bajos son los 24 donantes que donantes a programas cuyo principal objetivo era promover la igualdad de
conforman el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización género. Esos países apoyaron una amplia gama de actividades que van desde
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE-CAD) y el Banco la capacitación de juezas y jueces; asistencia jurídica a las sobrevivientes
Mundial. Las organizaciones de las Naciones Unidas también realizan un de violencia; participación de las mujeres en la construcción de la paz y la
aporte financiero significativo a este trabajo. reconciliación; la reintegración de las víctimas de la trata de personas; y las
campañas de concienciación para reducir el matrimonio precoz. Guatemala,
La OCDE-CAD y el Banco Mundial recaban y publican datos sobre su gasto
Burkina Faso, la República Democrática del Congo, Afganistán y Colombia
en ayuda, incluyendo lo que se destina a la promoción de la igualdad de
son los países que recibieron mayor cantidad de asistencia judicial focalizada
género. Las organizaciones de las Naciones Unidas también comienzan a
en la igualdad de género en 2009.
generar datos al respecto, pero en general todavía no es posible extraer
conclusiones fuertes sobre su financiamiento a la promoción de la igualdad Según la base de datos de proyectos del Banco Mundial, en el decenio de
de género y de la justicia. 2000 a 2010, la institución asignó $874 mil millones en 6,382 subvenciones
y préstamos, de los cuales $126 mil millones (14%) se destinaron a la
En 2009, el año más reciente del que existen datos, los donantes de la OCDE-
administración pública, la ley y la justicia.19 Durante este periodo, 21
CAD asignaron $4.2 mil millones a la justicia, de los cuales el 70% provenía
proyectos, por un total de $1.2 mil millones, incluían componentes de
de los Estados Unidos de América (Estados Unidos) y la Unión Europea (UE).
igualdad de género y de estado de derecho, y apoyaban actividades tales
Los principales receptores de estos fondos fueron Iraq, Afganistán, México,
como la renovación de infraestructura en tribunales para hacerlos más
el territorio palestino ocupado y Pakistán.17
accesibles a las mujeres; la provisión de asistencia jurídica; el reclutamiento
Del total de $4.2 mil millones en ayuda, sólo $206 millones (5%) fueron y capacitación de asistentes judiciales; y la promoción de políticas para
asignados a programas cuyo principal objetivo era promover la igualdad emprender reformas legales.20 El monto total asignado a los componentes
de género; y $633 millones (15%) fueron asignados a programas para los de igualdad de género en estos proyectos ascendió solamente a $7.3
cuales la igualdad de género era un objetivo secundario.18 En 2009, la UE no millones, una pequeña fracción del gasto del Banco Mundial en materia
asignó fondos a programas de justicia cuyo principal objetivo fuere promover de administración pública, derecho y justicia durante la última década (ver
la igualdad de género. Figura abajo).
Introducción | 15
Equilibrando la balanza:
Casos judiciales trascendentales que cambiaron la vida de las mujeres
Las mujeres que se niegan a mantenerse Un litigio estratégico es el proceso mediante el cual se lleva un caso a juicio con
en silencio cuando enfrentan alguna el fin de generar cambios jurídicos y sociales más amplios. En conjunto con el
injusticia, que persisten frente a obstáculos lobby político y las movilizaciones sociales, es una táctica utilizada por activistas
que parecen insalvables y que acuden a y personas que defienden una causa para poner en tela de juicio la discriminación
todas las instancias legales para llevar de género y despertar conciencia sobre los derechos de las mujeres.
adelante su causa son las que han logrado
cambiar el mundo. Cuando logra sus objetivos, un litigio estratégico puede abrir caminos
insospechados. Al identificar vacíos jurídicos o modificar leyes que violan
principios y derechos humanos o constitucionales, dichos casos son capaces de
promover medidas gubernamentales que favorezcan a la ciudadanía, garantizar
igualdad de derechos a las minorías o poner fin a la discriminación. Los efectos
más notables se logran cuando se trata de casos que forman parte de campañas
más amplias a favor del cambio social, que contemplan discusiones y debates
públicos en los medios de comunicación, orientados a asegurar que decisiones
progresivas sean acogidas por el conjunto de la sociedad.
Los casos que se destacan han mejorado el acceso de las mujeres a la justicia
en todo el mundo. Algunos promovieron la comprensión legal de los derechos
humanos de las mujeres bajo el derecho internacional y confirmaron que pueden
ejercerse a nivel nacional; otros han hecho cumplir o aclarado leyes que ya
existían; algunos han puesto en tela de juicio algunas leyes que debieran ser
revocadas y otros han dado lugar a nuevas leyes. Todos tienen en común haber
generado cambios positivos en la vida de las mujeres.
Equilibrando la balanza | 17
No es suficiente contar con una ley: ésta debe ser aplicada
Şahide Goekce (fallecida) contra Austria y Maria da Penha Fernandes contra Brasil
de Fatma Yildirim (fallecida) contra Austria
En mayo de 1983, el marido de
Şahide Goekce y Fatma Yildirim fueron asesinadas por sus respectivos Maria da Penha Fernandes le
maridos luego de años de brutalidad y abusos. Pese a haber denunciado la disparó mientras dormía en su
violencia ante la policía y a haber conseguido órdenes de protección, la falta cama. Después de sufrir por años
de coordinación entre las instituciones judiciales y las encargadas de hacer de enfermiza violencia, esta madre
cumplir la ley impidió detener a los agresores, con lo cual se habría velado de tres hijas quedó paralizada de la
por la seguridad de las mujeres.8 cintura hacia abajo. Dos semanas
después de su regreso del hospital,
Dos organizaciones no gubernamentales (ONG) llevaron los casos ante el
Quienes impulsan esta campaña trabajan para crear conciencia sobre esta
Noel Chenier/ Foto CP/ New Brunswick Telegraph-Periódico
sentencia, con el fin de asegurar que beneficie a todas las viudas, niñas y
niños, especialmente en zonas rurales.
Equilibrando la balanza | 19
Las leyes de ciudadanía Las mujeres tienen
discriminatorias son incompatibles derecho al aborto en
con las garantías constitucionales ciertas circunstancias
de igualdad Sentencia del Tribunal Constitucional de Colombia
En defensa de la acción legal emprendida por Unity Dow contra el Gobierno, Al anular una de las leyes de aborto más restrictivas del mundo, el Tribunal
el Alto Tribunal declaró: determinó que la prohibición penal de realizar un aborto en cualquier
circunstancia violaba los derechos fundamentales de las mujeres y también
afirmó que debía permitirse dicho procedimiento en ciertos casos, estipulando
que:
“El tiempo de tratar a las mujeres como propiedad o esperar que
obedezcan los caprichos y deseos de los hombres ha llegado
a su fin y sería ofensivo al pensamiento moderno y al espíritu
“Los derechos sexuales y reproductivos... surgen del
de la Constitución declarar que ésta última fue elaborada
reconocimiento de que la igualdad de género y la emancipación
deliberadamente para permitir la discriminación por motivo de
de mujeres y niñas son fundamentales para la sociedad. La
sexo.”18
protección de los derechos sexuales y reproductivos es una vía
directa hacia la promoción de la dignidad de todos los seres
El caso histórico de 1992 extendió la protección legal a las mujeres mediante humanos y un paso adelante en la búsqueda de justicia social
el argumento contundente de que la misma garantía de igualdad prevista en para toda la humanidad.”21
la Constitución invalidaba la sección de la Ley de Ciudadanía de Botswana
que prohibía a las mujeres casadas con hombres extranjeros que transfirieran
sus derechos y privilegios de ciudadanía a sus hijas e hijos.19 A partir de este En respuesta a la decisión, el Gobierno modificó el código penal, adoptó reglas
caso, por lo menos 19 países en África han llevado a cabo reformas para claras respecto a la prestación de servicios de aborto, publicó directrices
disponer de mayor igualdad de género en sus leyes de ciudadanía.20 técnicas fundadas en las recomendaciones de la OMS e incorporó los
servicios de aborto en el sistema público de salud.22
Si bien hace tiempo que una violación en el marco de una guerra es materia
juzgable, según la prohibición general de “actos inhumanos” estipulada por
Las reparaciones en casos de
la Convención de Ginebra, el conflicto que tuvo lugar en la ex Yugoslavia
impulsó a la comunidad internacional a adoptar leyes internacionales
violencia contra las mujeres
específicas sobre violencia sexual contra las mujeres durante un conflicto
armado.24
deben ser “transformadoras”
Los Estatutos del Tribunal Criminal Internacional para la ex Yugoslavia y el
González y otros (“Campo algodonero”) contra México
Tribunal Criminal Internacional para Rwanda incorporaron la violación como
crimen contra la humanidad.25 La jurisprudencia amplió aún más el alcance Cientos de mujeres, la mayoría de ellas jóvenes y pobres, han sido asesinadas
del concepto, planteando que la violación y otros delitos de género son en Ciudad Juárez, México, en el transcurso de las últimas dos décadas. Muchas
tácticas de guerra, pueden equivaler genocidio y tortura, y como tales se de ellas fueron secuestradas y sometidas a violencia sexual y torturas antes
consideran graves violaciones del derecho penal internacional. de ser asesinadas. Sus cuerpos han sido encontrados posteriormente, ocultos
El caso Akayesu presentado ante el Tribunal Penal Internacional para entre escombros o abandonados en zonas desiertas en las inmediaciones
Rwanda redundó en una de las primeras condenas por violación y violencia de la cuidad. En noviembre de 2001, se encontraron ocho cadáveres en los
sexual ante los Tribunales, confirmando que una violación puede constituir campos de algodón.
un instrumento del genocidio y es un crimen de lesa humanidad. La En 2009, el caso conocido como “Campo algodonero” en la Corte
acusación inicial no incluía cargos de violencia sexual, pero luego que Interamericana de Derechos Humanos estableció que la violencia contra las
una persona presente en la tribuna testificara espontáneamente sobre la mujeres en Ciudad Juárez formaba parte de un patrón de violencia sistemática
violación de su hija de seis años por varios hombres, el jurado interrogó a con base en el género, la edad y la clase social. La Corte declaró lo siguiente:
los testigos e instó a la fiscalía a modificar la acusación e incluir cargos por
violación.26
Tal vez el legado más notable de estos casos fue su influencia sobre la “estos crímenes…han sido influenciados…por una cultura
codificación de la violencia sexual en el Estatuto de Roma, que estableció la de discriminación contra la mujer, la cual…ha incidido tanto
Corte Penal Internacional en 2002, el primer tribunal de su tipo con potestad en los motivos como en la modalidad de los crímenes, así
para sancionar crímenes cometidos en el marco de conflictos armados.
como en la respuesta de las autoridades frente a éstos…
Dicha labor también permitió al mundo entero profundizar los conocimientos
sobre la violencia sexual y de género en el marco de una guerra. La las actitudes indiferentes documentadas en cuanto a la
Resolución 1820 del Consejo de Seguridad marcó todo un hito y desde investigación de dichos crímenes…parecen haber permitido
entonces ha confirmado que la violencia sexual puede equivaler a un crimen que se haya perpetuado la violencia contra la mujer en
de guerra, un crimen de lesa humanidad y un acto de genocidio. Ciudad Juárez.”27
Equilibrando la balanza | 21
Capítulo 1:
Marcos jurídicos
Narendra Shrestha/EPA/Corbis
E studio de caso : Nepal
En los últimos 20 años, las reformas jurídicas han transformado el panorama de la igualdad de género en Nepal al mejorar la seguridad económica de
las mujeres, protegerlas contra la violencia, resguardar sus derechos sexuales y reproductivos y aumentar su participación en las decisiones.
Si bien la Constitución de 1990 decretaba la igualdad ante la explícita de la violación conyugal por primera vez (ver
ley de todos sus habitantes, las leyes nacionales mantenían Equilibrando la balanza).
normas discriminatorias en relación con los derechos
En 2007, el Ministerio de Finanzas adoptó el sistema de
ciudadanos, de propiedad y de herencia. No obstante, en
presupuesto con perspectiva de género y creó indicadores
1991 Nepal ratificó la CEDAW y con ello dio un fuerte impulso
para rastrear el gasto público en cuestiones de igualdad
a las reivindicaciones de los movimientos de mujeres.
de género. Gracias a ello, el gasto que se puede catalogar
En 1993, quienes abogaban por la igualdad de género como receptivo a las necesidades de las mujeres aumentó
interpusieron un recurso ante la Corte Suprema que de 11% en 2007 a 17% en 2010, incremento superior al
impugnaba leyes hereditarias discriminatorias.1 La Corte 50%.4 Además, en 2008 se introdujo una exención fiscal
solicitó al Gobierno que en el plazo de un año presentara del 10% a tierras registradas a nombre de una mujer, con
un proyecto de ley para reformar el derecho de familia en lo el objetivo de acelerar la aplicación de las leyes sobre
referente a la propiedad, pero no fue sino hasta 2002 que el derecho de propiedad y herencia. Esta exención, destinada
Parlamento, aprobó la ley del Código Nacional (enmienda Nº a incentivar a las familias a compartir la propiedad con hijas,
11). Aunque la nueva ley decretaba que hijas e hijos solteros hermanas y esposas, aumentó posteriormente a 25% en
tenían los mismos derechos hereditarios, los defensores zonas urbanas y a 30% en zonas rurales.5 Dichas medidas
de la igualdad de género no quedaron conformes con lo tuvieron un efecto considerable: mientras que en el censo de
logrado. Los derechos de propiedad de las mujeres seguían 2001 apenas el 11% de los hogares informaba que parte de
dependiendo de su estado civil: al contraer matrimonio, una sus tierras pertenecían a una mujer, los datos provenientes
mujer debía devolver los bienes heredados.2 de 50 oficinas de recaudación fiscal en todo Nepal indican
que la cifra había aumentado a 35% en 2009.6
En 2006, tras una década de conflicto, el país continuó
haciendo cambios. Se aprobó la nueva Ley de Ciudadanía Los derechos de las mujeres con respecto a su salud sexual y
que por primera vez otorgaba a hijas e hijos de madre reproductiva también han aumentado. En 2002 se legalizó el
nepalesa la posibilidad de conseguir la ciudadanía. Además, aborto bajo ciertas circunstancias y en 2008, el Gobierno, en
la Ley de Igualdad de Género concedió a las mujeres casadas colaboración con la sociedad civil, había capacitado a cerca
el derecho a retener su herencia, las facultó para disponer de de 500 proveedores a lo largo del país.7 En 2009, se creó un
la propiedad sin el consentimiento de los miembros varones fondo para asegurar el acceso a mujeres pobres y rurales y
de la familia y amplió el derecho al divorcio. Asimismo, la ley para capacitar tanto a los proveedores como al público sobre
se hizo extensiva a la protección de las mujeres, penalizando las condiciones de esta ley.8 La tasa de mortalidad materna
la violencia doméstica y sexual.3 Estas disposiciones se casi se redujo a la mitad entre 2001 y 2006, en parte gracias
sustentaron en litigios estratégicos iniciados en 2002, lo cual a la mayor disponibilidad de abortos en condiciones seguras
derivó en la modificación de la ley para la criminalización y de servicios de salud reproductiva.9
Marcos jurídicos | 23
Introducción
Las parlamentarias de Rwanda abrieron el paso a reformas que transformaron los derechos de propiedad y
herencia de las mujeres, además de otorgarles protección jurídica contra la violencia. Una mujer india violada
en su trabajo se negó a guardar silencio y hoy, gracias a este hecho y después de una ardua lucha judicial, en
India existen lineamientos obligatorios para combatir el acoso sexual en el lugar de trabajo (ver Equilibrando
la balanza). Por su parte, abogadas y abogados en el Reino Unido lograron anular un principio jurídico vigente
desde hace 250 años, según el cual se consideraba imposible que un marido violara a su esposa. Por último,
después de años de campaña, el movimiento de mujeres turcas finalmente logró erradicar un código de familia
que discriminaba a las mujeres.
AVANCE MUNDIAL
EN LA REFORMA LEGAL Como resultado de estas y muchas otras campañas, Hay dos áreas en las que los derechos de las mujeres están
cada vez hay más consenso en que, para lograr que las más desprotegidos, donde el estado de derecho es más
173
países mujeres accedan a la justicia, es esencial que exista un imperfecto y los privilegios de los hombres se defienden con
garantizan la
licencia de marco jurídico y constitucional que garantice sus derechos. mayor tenacidad: por una parte, los derechos de las mujeres
maternidad con Como se desprende del ejemplo de Nepal, las leyes tienen en su esfera privada y doméstica, como su derecho a vivir sin
goce de sueldo el potencial de moldear una sociedad al crear nuevas violencia y a tomar decisiones con respecto a su sexualidad,
139
constituciones normas y generar cambios sociales. La legislación puede el matrimonio, el divorcio y la salud reproductiva; y, por otra,
garantizan la ser un mecanismo crucial para exigir la responsabilidad de los derechos económicos, incluyendo el derecho al trabajo
igualdad de personas e instituciones y para prevenir los abusos de poder, digno y el derecho a heredar y controlar tierras y otros
género
en particular en la familia y en el lugar de trabajo. Sin una recursos productivos.
125
países prohíben base jurídica sólida, probablemente fracase cualquier intento
la violencia
Quienes formaron la CEDAW reconocieron el sesgo
de acercar a las mujeres a los tribunales, de disminuir la
doméstica inherente en las leyes y diseñaron un programa visionario
hostilidad de la policía frente a sus quejas y de lograr las
para emprender las reformas jurídicas, políticas y sociales
117
países prohíben necesarias reformas a la administración de justicia.
necesarias para dotar a las mujeres de derechos. La
el acoso sexual
La reforma jurídica en pro de los derechos de las mujeres ha Convención se basa en el principio de igualdad sustantiva,
avanzado de manera considerable en los últimos 30 años. que exige a los gobiernos revisar la legislación actual y nueva
117
países tienen A nivel mundial, 139 constituciones consagran la igualdad para evaluar su impacto real sobre las mujeres e implementar
leyes de
igualdad de de género, 125 países proscriben la violencia doméstica, leyes que generen resultados igualitarios. Se requieren
remuneración al menos 117 tienen leyes de remuneración paritaria, 173 reformas jurídicas para alcanzar tres objetivos clave:
garantizan la licencia de maternidad con goce de sueldo
115
países Poniendo fin a la discriminación legal explícita contra
garantizan los
y 117 prohíben el acoso sexual en el lugar de trabajo. Las
las mujeres. Los ejemplos más comunes de discriminación
derechos de mujeres gozan de igualdad de derechos para poseer una
propiedad de
legal se encuentran en los derechos de familia en temas
propiedad en 115 países y en 93 tienen derechos de herencia
las mujeres relacionados con el matrimonio y el divorcio, donde las
igualitarios.12
mujeres tienen menos derechos que los hombres. En
A pesar de este progreso, el marco jurídico sigue estando demasiados países, las mujeres todavía no pueden transmitir
intrínsecamente sesgado contra las mujeres en numerosos la nacionalidad a sus hijas e hijos o a un marido nacido en
contextos. En algunos casos, las leyes simplemente las el extranjero, no tienen los mismos derechos hereditarios
discriminan, negándoles sus derechos o reduciéndolos con que los hombres o se les prohíbe trabajar en determinados
respecto a aquellos de los hombres. En muchos otros, las sectores.
leyes se basan en normas de justicia masculinas que suponen
Ampliando la protección del estado de derecho.
que mujeres y hombres se enfrentan a la ley en términos de
Tradicionalmente, la jurisdicción de los tribunales se ha
igualdad, lo cual rara vez es así. Debido a ello, incluso leyes
dividido entre asuntos públicos y privados, dejando la esfera
que en principio parecen ser neutras en términos de género
privada de la familia “al margen” de la justicia. Debido a esta
pueden tener efectos sesgados.13
En los últimos 50 años, más de la mitad de las constituciones del mundo han sido reformadas y redactadas de nuevo, una oportunidad que ha
sido aprovechada por las mujeres para consagrar la igualdad de género en las cartas fundamentales de sus respectivos países.14
Las constituciones son el marco supremo del país que determina la son algunos de los países que crearon comisiones especiales encargadas
estructura institucional y el sistema jurídico y define tanto la relación entre de vigilar la aplicación de las disposiciones de igualdad de género
el Estado y la ciudadanía como entre las personas que la constituyen. contenidas en sus respectivas Constituciones.
La fortaleza de una constitución radica en que, a diferencia de las leyes Uganda aprobó una nueva Constitución en 1995 que garantiza la igualdad
que se pueden aprobar y derogar conforme a la voluntad de las tendencias de género y prohíbe leyes, costumbres y tradiciones que puedan socavar
políticas que ocupan el poder en un momento dado, las constituciones el empoderamiento de las mujeres. En 2005 se creó la Comisión de
suelen ser imposibles de modificar, reformar o derogar más de una vez en Igualdad de Oportunidades para supervisar su implementación.
cada generación. Una vez que las garantías y los derechos de igualdad de
Desde entonces, la Constitución ha sido empleada para introducir reformas
género han quedado ratificados de esta manera, son menos susceptibles
legales orientadas a propiciar los derechos de las mujeres. En 2009, la
de ser anulados luego de un giro político o cambios en la administración
Asamblea Nacional de Uganda finalmente adoptó una ley que penaliza
del gobierno.
la violencia doméstica y prohíbe la mutilación genital femenina. Un
Al igual que con cualquier otro mecanismo legal, la verdadera magnitud proyecto de ley sobre matrimonio y divorcio, que se está tramitando en el
de la protección constitucional radica en si se traduce o no en un cambio Parlamento, reformaría de manera significativa la ley de familia de Uganda
real en la vida de las mujeres. Las garantías constitucionales de igualdad al prohibir la poligamia y consagrar el derecho de las mujeres a elegir a su
pueden utilizarse para modificar o derogar leyes que discriminan a las pareja y a divorciarse en igualdad de términos con los hombres.15
mujeres (ver Equilibrando la balanza). Canadá, Colombia, India y Sudáfrica
Marcos jurídicos | 25
DESPLEGADO:
Ex República Yugoslava
de Macedonia
Mujeres en Ley Electoral (2002): cuota de 30% reservada para el sexo 33%
parlamentos y la
sub representado en las listas parlamentarias. En 2004, se
introdujo el sistema de cuotas en las elecciones locales.
reforma legal
Protocolo Facultativo de la CEDAW firmado (2000) y ratificado (2003). Creación de la
Comisión Nacional para combatir la trata de personas y la migración ilegal (2001);
Introducción de la trata de personas en el Código Penal (2002). Modificación del derecho de
familia (2008) que incorpora órdenes de protección para prevenir la violencia doméstica. La
Ley sobre Igualdad de Oportunidades para el Hombre y la Mujer (2009) fue modificada para
Alrededor del mundo, aumentos en la introducir formas directas e indirectas de discriminación de género.
40
representación de las mujeres en los
Porcentaje de mujeres en
el parlamento (%)
30
parlamentos coinciden con reformas
legales para ampliar los derechos de 20
0
97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Año
34%
39% España
Costa Rica Enmienda a la Ley electoral (2007): los listados electorales de partidos para candidatura a
la cámara baja deben contener un mínimo del 40% y un máximo del 60% de ambos sexos.
Reforma al Código Electoral: cuota mínima de participación de las Ley sobre violencia de género establece el Observatorio Estatal de la Violencia sobre la Mujer
mujeres de 40% (1996). y tribunales especializados (2004). Primera mujer designada para presidir el Tribunal
Constitucional (2004). La ley prescribe medidas de discriminación positiva para el empleo y
La Ley de Paternidad Responsable (2001) promueve la educación compartida de niñas y
las condiciones de trabajo (2007). La proporción de mujeres ministras alcanza el 53%
niños. La Ley General de Protección a las madres adolescentes presta apoyo a través de
(2010).
atención de salud y educación gratuita (2002). La Ley de Prevención de la Violencia
contra la Mujer (2008) introdujo un sistema nacional de seguimiento integrado y servicios 40
a las personas afectadas. La Reforma al Código del Trabajo (2009) especifica las
Porcentaje de mujeres en
30
el parlamento (%)
30
el parlamento (%)
0
20 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Año
10
0
97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Año
!
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW)
Porcentaje de mujeres en
Porcentaje de mujeres en
40
el parlamento (%)
30
el parlamento (%)
30
20
20
10
10
0 0
97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Año Año
33%
Nepal
Según la Constitución Provisional de 2007, las mujeres deben representar
por lo menos el 33% de los candidatos para la Asamblea Constituyente. La
Ley de autogobierno local (1999) prescribe que el 40% de los candidatos
para consejos municipales deben ser mujeres.
La Ley de igualdad de género amplió los derechos de las mujeres a propiedad y herencia
(2006). El Ministerio de Finanzas adoptó prácticas presupuestarias sensibles al género
para todo el gasto del Gobierno (2007). La Ley sobre el crimen y castigo de violencia
! Austria doméstica fue aprobada (2009). Un fondo fue creado para garantizar que las mujeres
Liechtenstein ! rurales y pobres puedan acceder a servicios de atención al aborto (2009).
Suisza ! 40
! Malta
Porcentaje de mujeres en
el parlamento (%)
Mónaco ! 30
20
Bahrein 10
! !
! Líbano !
0
Qatar ! 04 05 06 07 08 09 10 11
! ! Jordania
Israel !
Año !
! Kuwait ! ! ! !
! !!
!
! ! ! !
!
!
! ! ! Singapur
! !
!! !
Palau !!
!! !
Maldivas ! !
!! Nauru Tonga !!
!
Nueva Zelandia
! Marcos jurídicos | 27
!
Poniendo fin a la discriminación legal explícita
contra las mujeres
En diversas áreas, las leyes discriminan abiertamente a las mujeres y restringen sus derechos civiles, políticos,
económicos y sociales. Reformar estas normativas explícitamente discriminatorias constituye un avance
importante para encarar los sesgos basados en género en el estado de derecho.
En 48 países se limitan los sectores en los cuales se pueden Aunque estas leyes inicialmente se concibieron para
desempeñar las mujeres (ver Figura 1.1). Lo más habitual es protegerlas, hoy se consideran paternalistas y una limitación
que se restrinja su participación en empleos donde se deben a sus oportunidades de desarrollo. En 13 países de seis
levantar cargas pesadas o que implican trabajos laboriosos; regiones, la ley exige a las mujeres jubilarse a una edad más
que amenazan la salud mental y física de la mujer; y en temprana que a los hombres.17 Debido a que las mujeres
labores mineras, subterráneas o en canteras. En 11 naciones normalmente viven más que los hombres, pero tienen menos
no se permite emplear a mujeres en tareas que “atenten ahorros, tales leyes pueden causar o profundizar su pobreza
contra su moral”.16 en la vejez. En dos fallos emitidos en 2008 y 2009, el Tribunal
de Justicia Europeo sentenció que las normas relativas a la
fijación de una edad de jubilación distinta para funcionarios
públicos de uno y otro sexo en Grecia e Italia violaban
los principios de igualdad de salario. Ambos gobiernos
FIGURA 1.1: R estricciones legales al derecho de las mujeres al trabajo
reaccionaron reformando sus leyes sobre pensiones con el
objetivo de poner fin a tal discriminación para el año 2013.18
En más de un tercio de los países evaluados, las mujeres no tienen
derecho a trabajar en algunos de los mismos sectores que los hombres. En muchos países persisten leyes que discriminan a las
mujeres en el contexto familiar. Estos derechos están
resguardados en varios tratados internacionales, entre otros en
el artículo 16 de la CEDAW que obliga a los Estados a adoptar
48 las “medidas necesarias para eliminar la discriminación en
78
cualquier tema relacionado con el matrimonio y las relaciones
Sin restricciones familiares”.19 Sin embargo, a pesar de la ratificación
68 Con restricciones prácticamente universal de esta Convención, 30 Estados han
Sin información introducido reservas al artículo 16 (ver Figura 3.2 y Anexo 5).
En muchos casos, éstas existen debido a que el derecho de
TOTA L M U N D I A L
familia está sujeto a disposiciones legales pluralistas que a
Europa Central y Oriental menudo pueden ser discriminatorias y cuyas repercusiones
18 8 4
y Asia Central
se analizan en el Capítulo 3.
23 6 Regiones desarrolladas
Se ha avanzado mucho en la reforma del derecho de familia.
7 6 15 Asia Oriental y el Pacífico En respuesta a una demanda presentada por la Asociación
Ugandesa de Mujeres Juristas, un tribunal declaró la
13 6 14 América Latina y el Caribe inconstitucionalidad de una ley que ponía más trabas a las
mujeres que a los hombres para solicitar el divorcio.20 En parte
1 10 6 Oriente Medio y África del Norte
como resultado de este caso, hoy el Parlamento de Uganda
3 3 3 Asia Meridional está tramitando una nueva ley de familia que garantizará
jurídicamente los derechos de las mujeres a pedir el divorcio
13 15 20 África subsahariana bajo las mismas condiciones que los hombres (ver Recuadro
1.1). En Turquía, años de campaña para reformar el código
0 20 40 60 80 100 de familia discriminatorio finalmente rindieron frutos en 2001
Porcentaje de países (ver Recuadro 1.2).
Fuente: Banco Mundial 2010f.
Nota: datos basados en una evaluación de las leyes laborales realizada por el Banco Mundial, utilizando agrupamientos
regionales de ONU Mujeres.
90
Internacionalmente se recomienda en 18 años
80 la edad legal para contraer matrimonio
Porcentaje de mujeres entre 20 y 24 años
70
de edad casadas antes de los 18 años
60
50
40
30
20
10
0
14 15 16 17 18 19 20 21
Fuente: análisis de ONU Mujeres utilizando datos sobre la prevalencia del matrimonio a edad temprana de UNICEF 2011 y el límite de edad legal para contraer
matrimonio de la División de Estadísticas de las Naciones Unidas 2010b.
En 50 países, la edad mínima legal para contraer matrimonio divorciado o enviudado. Finalmente, en 2007 se igualó la
es inferior para las mujeres, situación que expone a las jóvenes edad mínima para contraer matrimonio en 18 años para
a los riesgos implícitos de una unión marital prematura.21 En ambos sexos.24 Las tasas de enlaces prematuros también
el mundo en desarrollo, más de un tercio de las mujeres entre disminuyeron en otros países que promulgaron leyes para
20 y 24 años declaran haberse casado o haber entablado una fijar la edad mínima de matrimonio en 18 años (Figura 1.2).
relación de pareja a los 18 años.22 El matrimonio a temprana
En muchos países, las constituciones u otras leyes facultan
edad coarta las oportunidades educativas de las jóvenes y
sólo al hombre a transmitir su nacionalidad a su cónyuge
las expone a los riesgos que conlleva el embarazo y el parto
extranjera u otorgar la ciudadanía a su descendencia. En
adolescente, la principal causa de muerte de mujeres entre
algunos casos, la ley priva a las mujeres de su nacionalidad
15 y 19 años de edad en los países en desarrollo.23 Túnez
si se casan con ciudadanos de otras naciones. Estas
fue el primer país de la región de Oriente Medio y Norte
restricciones pueden coartar el ejercicio de otros derechos
de África que tomó medidas para remediar esta situación.
fundamentales, como a residencia permanente, libertad
El Código Tunecino del Estatuto Personal de 1956 fijó la
de desplazamiento, derecho a voto y postulación a cargos
edad mínima para contraer matrimonio en 15 años para
públicos, así como acceso a servicios públicos. Es más, las
las niñas, aumentándola posteriormente a 17 en 1964. Así,
mujeres y sus hijas e hijos incluso pueden convertirse en
mientras que en 1960 casi la mitad de las mujeres tunecinas
apátridas y quedar sin la protección jurídica que otorga la
estaba casada antes de los 20 años, en 2004 apenas el 3%
nacionalidad de un Estado.
de aquellas entre 15 y 19 años de edad se había casado,
Marcos jurídicos | 29
En la mayoría de los países de Oriente Medio y Norte países de África, mujeres y hombres hoy tienen los mismos
de África, las mujeres no gozan de plenos derechos de derechos para transmitir su ciudadanía a su descendencia.
ciudadanía y nacionalidad. Sin embargo, a partir de 2002, No obstante, se requieren reformas adicionales, ya que en
Egipto, Jamahirya Árabe Libia y Marruecos reformaron sus menos de la mitad de los países de África las mujeres están
leyes para ampliar los derechos de las mujeres a transmitir facultadas para pasar su nacionalidad a sus esposos.27
la ciudadanía a su descendencia, mientras que Argelia, Irak,
En años recientes, el principio de no discriminación que
Qatar y Túnez tomaron medidas para modificar las leyes que
está consagrado en numerosos instrumentos del derecho
discriminaban a las mujeres en este aspecto, permitiéndoles
internacional ha sido invocado para cuestionar leyes que
traspasar su nacionalidad a hijas, hijos y esposo.25
discriminan sobre la base de la orientación sexual. En el
Las leyes que discriminan en materia de ciudadanía también caso histórico Toonen contra Australia de 1994, el Comité
han sido cuestionadas jurídicamente, dando lugar a cambios de Derechos Humanos afirmó que el artículo 26 del Pacto
importantes. En un caso decisivo sobre ciudadanía que Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos que garantiza
sentó precedentes, Unity Dow contra Fiscalía General de la “protección igual y efectiva contra cualquier discriminación
República de Botswana, Unity Dow sostenía que la garantía de por motivos de...sexo...o cualquier índole” prohíbe la
igualdad consagrada en la Constitución de Botswana incluía discriminación sobre la base de la orientación sexual.28 Aún
una prohibición implícita de discriminación por motivos de más, las leyes internacionales sobre igualdad de género
género.26 Una vez aclarada la protección que proporcionaba la claramente estipulan que los gobiernos deben promover y
Constitución, la Corte Suprema eliminó la sección de la Ley de proteger los derechos de todas las mujeres. El Comité de la
ciudadanía del país que prohibía a las mujeres transferir los CEDAW ha reconocido que la discriminación sobre la base de
derechos y privilegios de ciudadanía a sus hijas e hijos en caso la orientación sexual exacerba la discriminación que enfrentan
de contraer matrimonio con un extranjero (ver Equilibrando la las mujeres sobre la base de su género, con lo que confirma
balanza). Después de este litigio, al menos 19 países africanos que “los Estados parte reconocerán y prescribirán legalmente
promulgaron reformas destinadas a garantizar mayor igualdad tales formas de discriminación múltiple”.29 El Comité también
de género en sus leyes de ciudadanía. En más del 80% de los ha exhortado a los Estados a reformar leyes que criminalizan a
mujeres lesbianas y a abolir las penas contra ellas.30
FIGURA 1.3: L eyes que prohíben actos homosexuales consentidos entre adultos, por región
Legal
Ilegal Europa Central y Oriental
28 2
y Asia Central
Ilegal sólo para los hombres 53
29 Regiones desarrolladas
Situación sin definir
114
15 6 6 Asia Oriental y el Pacífico
24
2 22 6 5 América Latina y el Caribe
2 7 Asia Meridional
17 21 10 África subsahariana
0 20 40 60 80 100
Porcentaje de países
Fuente: Bruce-Jones e Itaborahy 2011.
Recuadro 1.2 Campaña de las mujeres en Turquía para reformar el Código Civil
En el transcurso del último decenio, en Turquía se produjo una profunda reforma legislativa en relación con los
derechos de las mujeres, impulsada en gran medida por las actividades de promoción y lobby efectuadas por
movimientos de mujeres. El nuevo código civil, aprobado en 2001, se basa en el principio de igualdad de derechos
y responsabilidades al interior del hogar.
La campaña para conseguir estos logros jurídicos históricos fue larga y plataforma común. Una de las tácticas más fructíferas fue lograr el apoyo de
reñida. Luego que el Gobierno de Turquía ratificara la CEDAW en 1985, el los medios de comunicación, medida que desencadenó el debate público
movimiento aprovechó la oportunidad para abogar por la reforma del código sobre el papel de las mujeres en la sociedad y despertó conciencia sobre
civil. Sus esperanzas se vieron frustradas cuando el parlamento rechazó sus derechos.
una serie de peticiones. Durante los años noventa, las activistas feministas
El nuevo código igualó la edad mínima legal para contraer matrimonio y
asentaron el movimiento y destacaron las instancias en que el código civil
otorgó los mismos derechos hereditarios a todas las hijas e hijos, ya sea
violaba las propias garantías constitucionales de igualdad de género del país
que hubieran nacido al interior o fuera del matrimonio. En el marco de las
y los compromisos asumidos por éste en el marco de la CEDAW.
nuevas disposiciones, la propiedad adquirida a lo largo del matrimonio debe
En abril de 2000, una coalición gubernamental había preparado un ser dividida en partes iguales entre los cónyuges.
anteproyecto de código civil que incorporaba las demandas de las mujeres
La coalición de ONG, animada por el logro que representó la aprobación del
por obtener plena igualdad de género, pero la iniciativa se vio bloqueada por
código civil en 2001, a continuación prestó su atención al código penal. Según
una alianza de parlamentarios conservadores. El aspecto más controvertido
el texto antiguo, los delitos de violación, rapto o abuso sexual cometidos
de las demandas de las mujeres se refería al régimen económico matrimonial.
en contra de una mujer eran catalogados de “delitos contra la sociedad”.
Quienes se oponían sostenían que la propuesta de dividir la propiedad
El movimiento de mujeres lanzó una campaña audaz que finalmente se
adquirida durante la unión conyugal en dos partes iguales atentaba contra
tradujo en el Código Penal de 2004. El nuevo estatuto tipifica la violación
las tradiciones turcas, destruiría el amor y el afecto en la familia, aumentaría
conyugal y el acoso sexual en el lugar de trabajo como delito, revisa todos
las tasas de divorcio y en última instancia, acabaría con la sociedad turca.
los artículos que discriminan entre mujeres solteras y casadas y endurece las
En respuesta, el movimiento de mujeres congregó a una amplia coalición de disposiciones relativas al abuso sexual en la infancia. Además, prohíbe a los
más de 120 ONG de todo el país. Las organizaciones en pro de los derechos tribunales atenuar las penas de quienes cometen los llamados crímenes de
de las mujeres, provenientes de diferentes sectores de la sociedad y de “honor” o de los violadores que contraen matrimonio con su víctima.34
opiniones ideológicas distintas, aunaron sus fuerzas para luchar sobre una
Marcos jurídicos | 31
Ampliando la protección del estado de derecho
Aparte de derogar leyes que discriminan abiertamente a las mujeres, el segundo ámbito fundamental para
emprender reformas tiene relación con medidas para extender el alcance de la ley a otros asuntos que son
de enorme importancia para las mujeres. Tradicionalmente, el estado de derecho sólo se ha referido al ámbito
público. Esto significa que los asuntos que ocurrían en la esfera privada –en particular dentro de la familia y
en el hogar, incluido el grueso de la violencia de género y la mayor parte del trabajo de las mujeres– quedaba
oculto y fuera del control de la ley.
Violencia contra las mujeres y niñas Históricamente, la ambivalencia del Estado en el momento de
regular las relaciones entre los géneros en el ámbito privado
La violencia ejercida contra mujeres y niñas es una y en las relaciones íntimas ha quedado demostrada por la
manifestación extrema de la desigualdad y discriminación por falta de leyes sobre violencia doméstica, la resistencia a
motivo de género y a la vez una herramienta, a veces mortal, reconocer la violación conyugal como delito y la inmunidad de
para mantener su situación subordinada. Ninguna mujer o los “crímenes de honor”. Esto ha contribuido a una percepción
niña está completamente libre del riesgo o alcance de esta generalizada de que el abuso de las mujeres es aceptable en
pandemia mundial. Según señalo el Secretario General de este contexto (ver Figura 1.4).
la ONU, “la violencia contra mujeres y niñas deja su nefasta
El deber de los Estados de promulgar y hacer cumplir
huella en cada continente, país y cultura”.35
leyes que prohíben la violencia contra mujeres y niñas
En 17 de un total de 41 países, una cuarta parte o más de las personas opina que es justificable que un hombre golpee a su esposa.
Nunca se
80
justifica
Porcentaje de respuestas
60
40
20
0
Georgia
Japón
Uruguay
Polonia
Federación de Rusia
Rumania
Bulgaria
Ucrania
Serbia
Andorra
Canadá
Francia
Países Bajos
Noruega
España
Estados Unidos
Finlandia
Alemania
Indonesia
Viet Nam
China
Irán (República Islámica del)
India
Malasia
Argentina
Colombia
Chile
Brasil
México
Jordania
Marruecos
Etiopía
Sudáfrica
Ghana
Rwanda
Burkina Faso
Malí
Zambia
Turquía
Tailandia
Trinidad y Tobago
Con leyes que la prohíben Sin leyes que la prohíben Sin información
Violencia Europa Central y Oriental y Asia Central
doméstica Regiones desarrolladas
Asia Oriental y el Pacífico
América Latina y el Caribe
Oriente Medio y África del Norte
Asia Meridional
TOTAL MUN DIA L África subsahariana
0 20 40 60 80 100
Porcentaje de países
Fuente: Anexo 4.
Nota: los datos se refieren a la existencia de legislación que tipifica de manera específica cada forma de violencia como delito. Consulte el Anexo 4 para mayor detalle.
Marcos jurídicos | 33
Recuadro 1.3 Legislando para terminar con la violencia contra mujeres y niñas
En la medida en que cada vez más Estados recurren a nuevas leyes para frenar la violencia contra mujeres y niñas, se ha acumulado un conjunto
de buenas prácticas para orientar y definir normas eficaces y asegurar que los gobiernos, sus organismos y los servicios públicos protejan a
las sobrevivientes y les brinden reparación.38
Es esencial contar con un enfoque integral que abarque el derecho por razones de género que enfrentan puede coincidir con otras formas
constitucional, civil, penal y administrativo de la nación. La legislación de discriminación basada en condiciones como etnia, clase social,
debe reconocer todas las formas de violencia contra las mujeres y niñas y discapacidad, edad, orientación sexual y muchas otras.
extender la protección en todos los contextos: en el hogar, en el trabajo y
Otro paso importante es velar porque ningún principio basado en
en los espacios públicos. Si bien este tipo de violencia pertenece al ámbito
costumbres, tradiciones o en la religión justifique la violencia contra
penal, hay una superposición importante con otras ramas del derecho.
mujeres y niñas. Esto es particularmente importante para garantizar que
Los tribunales de familia muchas veces deben manejar casos de violencia
las leyes nacionales se opongan a prácticas culturales perjudiciales como
doméstica y de violencia por causa de la dote, y éstos pueden incluir
el matrimonio forzado o de niñas y la mutilación genital femenina. Hay
numerosos componentes civiles, como medidas cautelares, asuntos de
avances recientes positivos, como lo estipulado en el Protocolo de la Carta
divorcio y de custodia. Los tribunales que juzgan cuestiones migratorias a
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos sobre los derechos de las
menudo examinan casos de trata de personas. Un enfoque integral exige
Mujeres en África (el Protocolo de Maputo), según el cual “los Estados Partes
asimismo proteger a todas las mujeres y niñas, ya que la discriminación
prohibirán y condenarán toda práctica nociva que afecte negativamente a
los derechos humanos de las mujeres y que sea contraria a los estándares
FIGURA 1.6: P revalencia, leyes y percepciones internacionales reconocidos”. Lo anterior incluye la prohibición “mediante
sobre la violencia doméstica medidas legislativas respaldadas por sanciones, de todas las formas de
mutilación genital femenina”.39
Donde existen leyes sobre la violencia doméstica, la prevalencia es Para asegurar la implementación de las leyes, es necesario proveer
menor y menos personas opinan que la violencia doméstica se justifica. financiamiento adecuado y sostenido. La obligación presupuestaria general
de financiar las leyes es un método eficaz para asegurar la consecución
de los objetivos previstos. El presupuesto nacional de la República de
Sin leyes que la prohíben
Corea asigna fondos para implementar las leyes contra la violencia
Con leyes que la prohíben
doméstica y sexual.40 Por su parte, la Ley Orgánica 2004 de Medidas de
70 Protección Integral contra la Violencia de Género de España, incluye fondos
consignados a la educación y la sensibilización del público.41
60
La recopilación regular de datos sobre la incidencia y las repercusiones
50
de la violencia contra mujeres y niñas ayuda a impulsar la aplicación de
las leyes. Después de aprobar una nueva ley sobre violencia doméstica en
Porcentaje
40
2005, el Gobierno de Camboya instruyó un estudio de referencia sobre la
30 prevalencia de la violencia contra las mujeres y las actitudes al respecto,
y en 2009 realizó una encuesta de seguimiento. Entre otros hallazgos, se
20 pudo constatar que mientras en 2005 el 64% de las personas entrevistadas
conocía a un marido que había abusado físicamente de su esposa, la cifra
10
había disminuido a 53% en 2009.42 Este patrón se detecta también en
0 otras naciones. La prevalencia es más baja y las personas tienden a tolerar
Personas que piensan Mujeres que han presentado menos este tipo de abusos cuando hay leyes que los sancionan (ver Figura
que la violencia doméstica denuncias por violencia física
se justifica por parte de su pareja íntima 1.6).
en los últimos 12 meses
Aunque sigue siendo un desafío enorme, aprobar y aplicar leyes para
Fuente: análisis de ONU Mujeres utilizando datos sobre legislación en el Anexo 4 y la proteger a las mujeres de la violencia es esencial a la hora de cambiar
Asociación de la Encuesta Mundial de Valores 2010. tanto actitudes como prácticas.
Extender el estado de derecho al mercado laboral informal es FIGURA 1.7: Empleo en Zonas Francas Industriales (ZFI), por sexo
de vital importancia para reducir la pobreza y la desigualdad,
así como para garantizar los derechos de las mujeres. Se trata
de un aspecto particularmente crítico en la actual economía Las mujeres dominan el empleo en ZFI en muchos países.
globalizada, donde los mercados laborales se han liberalizado
y las normas son ahora más flexibles. Ello ha incidido en que
100
más y más empleos se ejerzan de manera informal y que las
trabajadoras y los trabajadores no cuenten con protección
legal o social.
80
En los últimos años, gran cantidad de mujeres se desempeñan
en la industria de la maquila en zonas francas industriales
Porcentaje de trabajadores
Viet Nam
Malawi
República Dominicana
Malasia
Kenya
México
Mauricio
Haití*
Panamá
República de Corea
Guatemala
Madagascar
Filipinas
Honduras
Sri Lanka
El Salvador
Bangladesh
Jamaica
ERY Macedonia
Cabo Verde
Marcos jurídicos | 35
Puesto que reemplaza a las labores y los cuidados que las y tampoco regulado por la ley. Tan solo en Asia Meridional,
mujeres han realizado tradicionalmente en el hogar sin goce existen 50 millones de personas que trabajan desde casa, de
de sueldo, el trabajo doméstico suele ser subvalorado e las cuales cuatro de cada cinco son mujeres.48 Sus labores,
informal y ejecutarse sin papeles ni contrato. Se considera por lo general intensivas en mano de obra y manuales,
diferente de un empleo regular y, por lo tanto, a menudo se abarcan desde artesanía tradicional, como tejido o bordado,
excluye explícitamente de las leyes laborales y la protección y procesamiento de productos naturales, como manufactura
social (ver Figura 1.8). Según muchos estudios, esta falta de cuerdas o pelado de castañas, hasta trabajo industrial,
de protección ha dejado a quienes desempeñan labores como fabricación de calzado de cuero y prendas de vestir o
domésticas muy vulnerables a la explotación y el abuso de recorte de piezas de caucho o plástico.49 Este tipo de tarea
parte de empleadoras o empleadores faltos de escrúpulos.47 casi siempre se realiza al margen de los sistemas formales de
trabajo o protección social, sin derechos básicos a un salario
Al igual que los quehaceres domésticos, el trabajo realizado
mínimo, seguridad social o pensión.
desde casa suele ser considerado como una extensión
0 100 200 300 400 500 600
de las responsabilidades domésticas no pagadas de las En las últimas dos décadas, la OIT ha adoptado una serie de
mujeres, por lo que a menudo no es reconocido o valorado, normas para extender la protección
Abortion a mujeres trabajadoras,
is rarely permitted
Europe 8% in 6 out of 47 countries
Regiones desarrolladas
África subsahariana
Asia Abortion is rarely permitted in 17 out of 44 countries
Fuente: adaptación de los datos del cuadro V.2 de OIT 2010. Basado en agrupamientos regionales de ONU Mujeres.
considera tanto la cobertura explícita del personal doméstico en las leyes de seguridad social como las leyes especiales que norman laAbortion
Africa
Nota: este análisis seguridadissocial
rarely
delpermitted in 20 outo of
personal doméstico las51 countries
leyes
sobre el trabajo doméstico que contienen disposiciones sobre la seguridad social. El análisis abarca 10 países de Europa Central y Oriental y Asia Central, 19 regiones desarrolladas, 9 países de Asia Oriental y el
Pacífico, 15 países de América Latina y el Caribe, 6 países en el Oriente Medio y África del Norte, 5 países de Asia Meridional y 12 países de África subsahariana. Ver las notas del cuadro V.2 de ILC 2010 para
mayor información sobre la cobertura y las disposiciones por país específico.
Share caused 2008 Maternal Mortality Ratio
by unsafe
abortions
Igualdad fundamental para las mujeres en Vietnam, un empleador debe dar preferencia a una mujer que
el empleo formal cumpla con todos los criterios de reclutamiento al llenar un
puesto vacante en una empresa.56
Los derechos de las mujeres en el mercado laboral formal Sin embargo, las perspectivas laborales de las mujeres
han mejorado considerablemente en los últimos años. Por lo siguen viéndose entorpecidas por vacíos e incumplimiento
menos 117 países han aprobado leyes de igualdad salarial, de la ley y por políticas inadecuadas en materias como el
173 garantizan licencias de maternidad con goce de sueldo y cuidado infantil. En términos generales, la proporción de
117 prohíben el acoso sexual en el lugar de trabajo.55 En Asia mujeres en edad de trabajar que buscan o se desempeñan en
Meridional, en varios casos señeros los tribunales instaron a un empleo formal se mantenía en 53% en 2009, sin cambio
los gobiernos a incorporar leyes sobre el acoso sexual (ver alguno desde 1991.57 Todo lo anterior afecta a sus medios
Equilibrando la balanza). Y si bien algunos países siguen de sustento, pero tiene también otras consecuencias más
discriminando explícitamente a las mujeres al prohibirles la amplias. Por ejemplo, se calcula que las restricciones que
ejecución de ciertas labores (ver Figura 1.1), otros adoptaron impiden la integración de las mujeres en el mercado laboral
medidas especiales para abordar la discriminación histórica en la región de Asia-Pacífico tienen un costo estimado anual
que han sufrido en el lugar de trabajo. Según la ley de de $89 mil millones. Estos impactos han sido particularmente
Marcos jurídicos | 37
evidentes en Asia Meridional, donde la combinación de Estos casos muestran que es posible exigir rendición de
brechas de género en educación y empleo explica las tasas cuentas a quienes proveen empleo en el sector privado y
de crecimiento anual per cápita que son hasta 1.6 puntos público. Pero también es importante reconocer que una
porcentuales más bajas que en Asia Oriental.58 igualdad real para las mujeres podrá lograrse sólo mediante
la implementación de una serie de otras leyes y políticas
A pesar de que las leyes sobre igualdad salarial llevan
que hagan del mercado laboral un espacio más accesible
décadas de vigencia, la brecha en los salarios todavía es
para ellas. Lo fundamental para asegurar el éxito de estas
profunda y persistente en todos los sectores y regiones. Sobre
medidas es tener presente que en todos los países, las
la base de información disponible de alrededor de 83 países,
mujeres son ante todo responsables de las tareas del hogar
la OIT informa que en la mayoría de los países las mujeres
y de la crianza de niñas y niños, un trabajo no pagado
ganan entre 10% y 30% menos que los hombres.59 Según
que incide en su capacidad de acceder al mundo laboral
la Confederación Internacional de Sindicatos, la diferencia
en términos de igualdad con los hombres. Esta situación
salarial promedio entre los géneros es de 29% en Argentina,
limita sus alternativas para aprovechar las oportunidades
22% en Polonia y 24% en la República de Corea.60 Y si bien
que oficialmente son iguales, y con frecuencia las relega a
estos diferenciales reflejan la menor remuneración que
trabajos parciales, temporales o casuales que no son tan bien
reciben las mujeres por un trabajo similar o comparable al
pagados o tienen menos o ningún beneficio.
de los hombres, también son indicativos de que las mujeres
tradicionalmente se desempeñan en empleos con salarios Diversos estudios muestran el vínculo entre brecha salarial
bajos. Las mujeres recurren cada vez más a los tribunales de género y división del trabajo en el hogar. Uno de ellos en
para revertir esta situación y prueban que el incumplimiento los Estados Unidos reveló que las empresas ofrecen sueldos
de la ley de igualdad salarial de parte de sus empleadores diferentes a mujeres y hombres en función de las expectativas
equivale a una discriminación por razones de género (ver sobre la proporción del trabajo doméstico que realizará cada
Recuadro 1.4). uno.61 Otro estudio que se realizó en 15 países desarrollados
La lucha por el derecho de recibir el mismo salario que los hombres ha llevado a las mujeres hasta los tribunales.
En la demanda colectiva sobre discriminación de género más grande 20% en 2010.64 En 1997, 1,600 trabajadoras de la salud entablaron un caso
entablada hasta la fecha en los Estados Unidos, 12 empleadas de la contra el Servicio Nacional de Salud (NHS) ante un tribunal laboral, en el cual
empresa farmacéutica Novartis alegaron que la compañía discriminaba a denunciaban que su trabajo había sido subvalorado sistemáticamente en
las vendedoras en materia de salarios y ascensos.62 El jurado del Tribunal comparación con el de sus colegas varones durante más de una década.65
del Distrito Sur de Nueva York constató que a las mujeres se les pagaba Con base en el principio de igual salario por trabajo de igual valor, las
sistemáticamente $105 menos al mes que a los hombres con igual mujeres alegaron que su función, predominantemente de atención, debía
experiencia y que se les penalizaba por tomar licencias de maternidad. El ser compensada de la misma forma que la de los hombres, que tendía a ser
jurado condenó de forma unánime a Novartis a pagar $250 millones en de naturaleza más técnica. En 2005, el sindicato de mujeres UNISON acordó
daños punitivos a todas las mujeres afectadas por estas políticas y $3.4 con el NHS el laudo arbitral de igualdad salarial más grande de la historia por
millones en daños y perjuicios a las 12 mujeres que habían testificado. un total aproximado de $480 millones, monto que incluía compensaciones
Para evitar apelaciones y la posibilidad de que otras 5,588 empleadas por tarifas más bajas por hora, menores contribuciones para jubilación y
en condiciones similares solicitaran compensaciones, cuyos cálculos la ausencia de pago de bonos y sobresueldo por servicios de asistencia a
apuntaban a los $1,000 millones, Novartis aceptó pagar $175 millones personas dependientes, todo ello con efecto retroactivo de 14 años, más
para zanjar el pleito, incluyendo $22.5 millones para mejorar las políticas y intereses compuestos. Las mujeres obtuvieron entre $56,000 y $320,000
programas destinados a promover la equidad en el lugar de trabajo.63 cada una.66 Como parte de las negociaciones, el Servicio Nacional de Salud
adoptó un nuevo sistema de equidad en las remuneraciones, el “Programa
El Reino Unido cuenta con leyes sobre igualdad de remuneración desde
de Cambio”, para terminar de una vez por todas con la discriminación
1970. Sin embargo, la diferencia salarial entre los géneros todavía era de
salarial.67
Por otra parte, incluso en países que cuentan con estas leyes, 0 20 40 60 80 100
el control real de las mujeres sobre este recurso suele ser Porcentaje de países
limitado (ver Mapa 1.1). Las leyes que garantizan igualdad
Fuente: ONU Mujeres calculó los promedios regionales utilizando los datos sobre el derecho de las mujeres a propiedad y
de derechos en relación con la propiedad de la tierra pueden
herencia del Banco Mundial 2010f.
tener consecuencias sesgadas, toda vez que interactúan con
Nota: basado en la evaluación del Banco Mundial sobre leyes y reglamentos codificados en 124 países. Los derechos de
la discriminación incorporada en otros aspectos del marco propiedad y herencia se refieren tanto a propiedad movible como inamovible. Las prácticas consuetudinarias no se toman
jurídico, particularmente en temas de divorcio y sucesión. en cuenta.
Marcos jurídicos | 39
MAPA 1.1: D
erechos de las mujeres a la tierra
0 1
Asia Oriental y
el Pacífico
Oriente Medio y Asia Meridional .84
África del Norte .56
.63
África
subsahariana
.41
América Latina
y el Caribe
.87
Fuente: ONU Mujeres calculó los promedios regionales no ponderados con datos sobre el acceso de la mujer a la tierra de OCDE 2010c.
Notas: el acceso de la mujer a la tierra mide los derechos de la mujer y su acceso de facto a la tierra agrícola. Los valores se derivan de evaluaciones que toman en cuenta el contexto jurídico del país o territorio,
basándose en la Constitución y en otros documentos legales como referencia, analizando en qué medida estas disposiciones se aplican dado el contexto actual del país y si otros obstáculos impiden a la mujer el
acceso a la tierra. Los países que no se incluyen en el agregado por falta de datos se muestran en gris. Para mayor referencia sobre la lista de países y territorios incluidos en cada región, ver los agrupamientos
regionales de ONU Mujeres.
Las reformas y la aplicación de leyes que no consideran A pesar de estos obstáculos, una serie de gobiernos ha hecho
aspectos de género pueden exacerbar los problemas de que el derecho de las mujeres a la tierra sea una realidad
las mujeres. Por ejemplo, algunos estudios indican que los por medio de reformas legales exhaustivas, pero también
programas de concesión de títulos de propiedad adoptados mediante la aplicación efectiva de la ley. En Rwanda, las
en África subsahariana han provocado la transición de un mujeres parlamentarias han sido decisivas para lograr la
sistema de propiedad tradicional con tenencias familiares reforma jurídica (ver Recuadro 1.5). En Nepal, se incorporaron
–en los cuales las mujeres tenían algunos derechos, si bien exenciones fiscales para incentivar el traspaso de tierras a
limitados– a parcelas de propiedad individual inscritas a nombre de las mujeres (ver Estudio de caso: Nepal).
nombre del hombre jefe de hogar. En Kenya, por ejemplo, sólo
En 1994, los estados de Karnataka y Maharashtra de
el 5% de los títulos registrados está a nombre de una mujer.
India modificaron la Ley Hindú de Sucesión para otorgar
Aunque no existe una norma legal que ordene la inscripción
los mismos derechos hereditarios a hijas e hijos. Una
de las tierras a nombre del jefe de familia varón, se informa
investigación sobre el impacto de esta reforma constató que,
que ésta ha sido la práctica común entre quienes inscriben
pese a que la desigualdad de género persiste, la probabilidad
las propiedades.75
de que las mujeres hereden una propiedad aumentó en 22
Con 51%, el nivel de representación parlamentaria de las mujeres El Foro reconoció la necesidad de hacer participar a los hombres como
en Rwanda es el más alto del mundo (ver Desplegado: Mujeres en aliados a la hora de impulsar cambios y modificar actitudes. Cuando
parlamentos y la reforma legal).80 Esto no es casual: la Constitución de organizaron una gira nacional para conocer los problemas de las mujeres,
2003 consagra “un Estado regido por el imperio de la ley, un gobierno invitaron a sus colegas varones. El senador Wellars Gasamagera comentó
pluralista y democrático y la igualdad de todos los ruandeses y entre sobre su papel: “Yo estaba a cargo de entregar un mensaje específico
mujeres y hombres, lo que se refleja en que las mujeres deben ocupar por sobre sensibilidad de género al final de las reuniones. Era un remezón para
lo menos el 30% de todos los cargos en las entidades de decisión”. Por los líderes locales, líderes varones. Escuchar el mensaje a través de la voz
consiguiente, se implementó un sistema de cuotas y en las elecciones de de otro hombre era un valor agregado… se convencían más y era más fácil
2003, las mujeres superaron el objetivo mínimo fijado. que se tomaran la idea en serio”.
El Foro de Mujeres Parlamentarias aunó a las mujeres en torno a la El Gobierno implementó procedimientos para garantizar la inclusión
formulación de estrategias para el cambio. Trabajando en conjunto de las mujeres en el proceso de registro de tierras. El Centro Nacional
con el Ministerio de la Mujer y organizaciones de la sociedad civil para sobre Asuntos de Tierra se encargó de capacitar a los comités locales de
los derechos de las mujeres, se logró aprobar la Ley sobre Régimen la tierra en toda Rwanda y preparó un video que muestra la forma en
Matrimonial, Liberalidades y Sucesión de 1999, que estableció el derecho que se debían registrar los derechos de las mujeres. Tres ONG –LandNet
de las mujeres a heredar tierras por primera vez. La legislación incluye Rwanda, Imbaraga y Haguruka– divulgaron folletos informativos ilustrados
el principio de que las mujeres pueden poseer y heredar propiedades sobre la Ley orgánica de tierras y la Ley de herencia, donde se explicaba su
sobre una base de igualdad con sus hermanos y exige que las parejas que contenido en términos simples y fáciles de entender. Las ONG supervisaron
registran su matrimonio asuman el compromiso solidario de compartir la el proceso de registro de tierras, proporcionaron apoyo adicional y ayudaron
posesión de la propiedad marital. La Política nacional de tierras de 2004 y a la sensibilización de los funcionarios oficiales.81
la Ley orgánica de la tierra de 2005 afianzaron aún más los derechos de
Una investigación sobre el impacto de las leyes sobre derechos de
las mujeres a la tierra, mediante la introducción de la titulación de tierras y
propiedad de las mujeres en Rwanda constató que los cambios jurídicos
la disposición de que mujeres y hombres deben tener igual acceso.
están afectando los patrones de sucesión de la tierra en la práctica. Pese a
La parlamentaria Patricia Hajabakiga describió de la siguiente manera que todavía no se dispone de datos cuantitativos, muchos jefes de familia
los esfuerzos realizados por las legisladoras: “Llevamos a cabo una varones comentaron que conforme a la nueva ley, se sienten obligados a
campaña de sensibilización muy prolongada…fue un debate de grandes conceder tierras a sus hijas.82
proporciones…Dijimos ‘Ustedes que son hombres, tienen hijas e hijos;
tienen una hija que es propietaria de un terreno con su marido. ¿Les
gustaría que si el esposo de su hija muere, todo le sea arrebatado?’
Cuando las cosas se personalizan, la gente comprende mejor”.
Marcos jurídicos | 41
El impacto de las leyes sobre la salud decidir libre y responsablemente al respecto, sin coerción,
y derechos sexuales y reproductivos discriminación ni violencia”.84 Según la CEDAW, los Estados
deben velar por el “acceso de las mujeres a servicios de
Abordar la salud y los derechos sexuales y reproductivos es salud, incluidos aquellos relacionados con la planificación
una parte integral de los esfuerzos por avanzar en la igualdad familiar”.85
de género y es fundamental para lograr la autonomía de las Los derechos y la salud reproductiva de las mujeres son
mujeres. cada vez más reconocidos en las leyes y garantizados en
En la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo las constituciones de países del mundo entero. Por ejemplo,
realizada en el Cairo, Egipto, en 1994, la comunidad en 2010 Kenya aprobó una nueva Constitución que incluye
internacional acordó por primera vez una definición amplia amplias garantías para los derechos reproductivos de las
para salud y derechos reproductivos y reconoció que la mujeres. Entre otras cosas, prohíbe la discriminación por
“salud reproductiva es una condición de total bienestar físico, motivos de sexo, embarazo y estado civil y declara que todas
mental y social en todas las cuestiones relacionadas con el las personas tienen “derecho a gozar del mejor nivel de salud
sistema reproductivo”.83 El párrafo 96 de la Plataforma de posible, lo que incluye derecho a atención de salud y a salud
Acción de Beijing declaró asimismo: “Los derechos humanos reproductiva”.86
de las mujeres incluyen su derecho a tener control sobre Pese a los avances en algunos países, en muchos más la falta
su sexualidad, incluida su salud sexual y reproductiva, y a de disponibilidad y acceso a atención de salud reproductiva y
FIGURA 1.10: M
ortalidad materna y aborto en condiciones inseguras, por región
Fuente: datos sobre abortos en condiciones inseguras, OMS 2007. Los datos sobre mortalidad materna son cálculos de ONU Mujeres basados en promedios no ponderados utilizando datos de la OMS, UNICEF,
UNFPA, y el Banco Mundial 2010. Las leyes sobre el aborto provienen de División de Estadísticas de las Naciones Unidas 2011a.
Nota: tasa de mortalidad materna se refiere al número de muertes maternas por cada 100.000 nacimientos vivos. En el Anexo 3, hay siete circunstancias bajo las cuales se permite el aborto. “El aborto se
permite rara vez” quiere decir que el aborto es permitido bajo dos o menos circunstancias. A la hora de calcular la mortalidad materna por región, para asegurar consistencia con los datos de la OMS, 17 países
para los cuales no se contaba con datos sobre muertes relacionadas al aborto fueron excluidos. Entre los países excluidos se encuentran ocho que rara vez permiten los abortos.
Several landmark
En América Latinacases in Latin
y Europa, America
varios casosand Europetrascendentales
judiciales have confirmedratificaron
women’selright to reproductive
derecho health,
de las mujeres including
a acceder safe abortion.
a servicios de salud
reproductiva, incluido al aborto en condiciones seguras.
En Colombia, el Tribunal Constitucional dictaminó que la prohibición del responsabilidad de garantizar el acceso de las mujeres a servicios de
aborto bajo cualquier circunstancia violaba los derechos fundamentales salud reproductiva dispuestos en la ley y que no están cumpliendo esta
de las mujeres y afirmó que en ciertos casos debe permitirse esta práctica obligación si permiten que quienes proveen los servicios nieguen a las
(ver Equilibrando la balanza). En un fallo de diciembre de 2010, el Tribunal mujeres sus derechos.91 En respuesta a este caso, el Gobierno de México
Europeo de Derechos Humanos determinó que el Gobierno de la República implementó reglas claras en relación con la aplicación de esta ley.92
de Irlanda debía autorizar el acceso al aborto cuando la vida de la madre
En 2005, una mujer romaní de Hungría que había sido esterilizada durante
está en peligro. A pesar de que este derecho está garantizado en la
una cesárea entabló un juicio acogiéndose al Protocolo Facultativo de la
Constitución, los doctores enfrentan sanciones penales si posteriormente
CEDAW.93 El Comité de la CEDAW constató que mientras se encontraba
no pueden demostrar que existía ese riesgo. En la práctica, esto significa
en la mesa de operaciones, la mujer fue apremiada a firmar la nota de
que cada año, a miles de mujeres se les niega un aborto legal. En su
consentimiento en que figuraba el término latino para esterilización (que
decisión, el Tribunal reconoció que la naturaleza restrictiva del régimen
ella no entendía). Considerando la situación particularmente vulnerable de
jurídico de Irlanda “daña de manera desproporcionada a las mujeres”, ya
la querellante, el Comité concluyó que “no era plausible esperar que…
que impone un estigma y una carga financiera sobre todas aquellas que
la mujer pudiera tomar una decisión voluntaria y bien evaluada respecto
se ven forzadas a practicar el aborto en el extranjero.90
a ser esterilizada”. El Comité confirmó que la esterilización forzada
En Perú y México, el aborto es legal si el embarazo pone en peligro el viola los artículos 12 y 16 de la CEDAW que garantizan el derecho de
bienestar físico o mental de la madre. En 2002, dos niñas adolescentes se las mujeres a recibir servicios adecuados de salud materna y a decidir
querellaron contra sus respectivos gobiernos por no brindarles protección libre y responsablemente, contando con la información apropiada,
frente a la decisión arbitraria del médico de negarles el aborto que les sobre la cantidad de hijas e hijos que desean tener y el intervalo entre
correspondía legalmente. En ambos casos –K.L. contra Perú, fallado por el ellos.94 Ante esta situación, el Gobierno de Hungría anunció la entrega de
Comité de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos y Paulina Ramírez compensación financiera a la demandante. En 2008, procedió a modificar
contra México, interpuesto ante la Comisión Interamericana de Derechos la Ley de salud pública para mejorar tanto la entrega de información como
Humanos y resuelto en 2007, se confirmó que los gobiernos tienen la los procedimientos para obtener el consentimiento en estos casos.95
Marcos jurídicos | 43
Otro ámbito de los derechos y la salud sexual y reproductiva Si bien estas leyes muchas veces se justifican por motivos
de las mujeres donde aumentan sostenidamente las leyes en de salud pública y pretenden proteger a mujeres y hombres
materia penal es en la transmisión del VIH, ya sea utilizando del contagio, no toman en cuenta la discriminación y el
el actual derecho penal o bien aprobando nuevas leyes que estigma que deben enfrentar las mujeres que viven con VIH.
sancionan específicamente la transmisión del VIH.96 A la En muchos casos, éstas deciden no hacerse los exámenes
fecha, 63 países disponen de estas últimas: 27 países de de detección del VIH por miedo a la violencia y vergüenza
África, 13 de Asia, 11 de América Latina y el Caribe, nueve que quizás deban enfrentar. Esta situación coarta gravemente
de Europa, dos de Oceanía y uno de América del Norte. su acceso a tratamiento y apoyo. Las leyes mencionadas
Diecisiete naciones han recurrido a estas leyes para procesar agravan este problema, ya que la mejor alternativa que tiene
a personas por transmitir el virus.97 Desde 2005, al menos una madre VIH positiva de evitar la responsabilidad penal
15 países de África subsahariana han aplicado una “ley es simplemente desconocer su estado y no hacerse ningún
modelo” que penaliza la transmisión del virus del SIDA “por examen.100 El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre
una persona que está en pleno conocimiento de su condición el derecho a la salud y el Programa Conjunto de las Naciones
de enfermo de VIH/SIDA a otra sana, por el medio que sea”.98 Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) han mostrado su
En algunos casos, esta legislación incluye explícitamente preocupación por el impacto que podría tener la penalización
la transmisión madre-hijo/hija; se trata de una disposición de la transmisión del VIH en las mujeres. Por ello, instan a los
especialmente represiva en contextos donde no existen Estados a derogar tales leyes, ya que de hecho, no han tenido
medidas de prevención y atención generalizada e integral del ningún efecto comprobable en cuanto a reducir las tasas de
VIH.99 transmisión del virus.101
Poniendo fin a la discriminación legal explícita Revocar leyes que otorgan menores derechos a las mujeres es una prioridad urgente en todas las
contra las mujeres. regiones. Por lo menos 19 países de África han reformado sus leyes de ciudadanía para permitir
que las mujeres y sus familias obtengan derechos de residencia, libertad de movimiento y acceso
a servicios públicos. Las reformas a los códigos de familia impugnan la condición de desigualdad
de las mujeres al interior de la familia.
Ampliando la protección del estado de derecho. Más de dos tercios de todos los países ahora cuentan con leyes contra la violencia doméstica para
asegurar que el estado de derecho proteja a las mujeres en el ámbito privado. Los litigios estratégicos
han sido utilizados para establecer la condición de delito de la violación en el interior del matrimonio y
para exigir que los gobiernos legislen en contra del acoso sexual en el lugar de trabajo. Sin embargo,
los millones de mujeres que trabajan tras puertas cerradas, incluyendo las trabajadoras domésticas,
en gran medida todavía están excluidas de la legislación laboral, expuestas a malas condiciones
laborales y a salarios bajos, sujetas al abuso y sin acceso a prestaciones sociales. Es imprescindible
ampliar la protección del estado de derecho para reconocer los derechos de estas trabajadoras.
Asegurando la responsabilidad de los gobiernos Si bien por lo menos 115 países reconocen la igualdad de derechos de las mujeres para
por el impacto de la ley. acceder a la propiedad, la discriminación inherente en los derechos de sucesión y las fallas
de implementación significan que las mujeres no pueden reclamar lo que les corresponde por
legítimo derecho. Es improbable que se consiga la igualdad salarial si no se toman los pasos
necesarios para redistribuir las cargas de cuidado no remunerado que desempeñan actualmente
las mujeres. Asumir la responsabilidad por el impacto de la ley también significa prestar atención a
las consecuencias no deseadas de las leyes y políticas públicas, incluyendo la pérdida de vidas de
mujeres a causa de la incapacidad para garantizar sus derechos sexuales y de salud reproductiva,
que son reconocidos internacionalmente.
Si bien los avances en la reforma legal son indudables, las leyes significan poco a menos que sean
implementadas. Es fundamental redactar leyes que permitan su aplicación efectiva, con mandatos
y procedimientos claros para quienes proveen los servicios, así como mecanismos integrados de
rendición de cuentas y financiación adecuada. El Capítulo 2 aborda este tema para argumentar
que la provisión de una cadena de justicia que funcione, con servicios públicos eficaces para
responder a las necesidades de las mujeres, es un elemento clave para lograr avances en la
igualdad de género y en el acceso de las mujeres a la justicia.
Marcos jurídicos | 45
Capítulo 2:
La cadena de justicia
Pasó más de un año antes que las autoridades tomaran las En casos anteriores, la interpretación de la Convención, tanto
medidas correspondientes, tiempo en el cual ella y su hijo del TEDH como de los gobiernos europeos, había sido que
estuvieron en grave peligro. El ex esposo de Valentina la las relaciones familiares y entre particulares están fuera del
golpeó en repetidas ocasiones y la separó de su hijo durante ámbito de competencias del Estado.2 Sin embargo, en esta
largos periodos. Tras cada incidente, ella presentó la denuncia ocasión, el Tribunal razonó que el respeto a la vida privada y
correspondiente en la fiscalía a cargo del caso y pidió la familiar no podía ignorar “el deber de mantener y aplicar en la
acreditación de sus lesiones ante los médicos forenses. Pero práctica un marco legal adecuado que garantice la protección
una y otra vez, las autoridades demostraron negligencia para de las personas contra actos de violencia perpetrados por
abordar el problema. terceros”.3 Cuando el Tribunal finalmente dictaminó su
sentencia en 2008, halló que el Estado de Bulgaria había
Valentina presentó una reclamación ante el Ministerio del
infringido el artículo 8 de la Convención al no cumplir estas
Interior porque, a su juicio, la policía no la había asistido
obligaciones.
adecuadamente para obtener la custodia de su hijo y
porque no había tomado las medidas necesarias para Este caso, y otros que le siguieron, fueron el inicio de una
protegerlo. La respuesta del Ministerio fue que la policía no revolución en la forma en que se entiende la violencia
podía inmiscuirse en lo que era una “disputa privada”. Los doméstica: pasó de ser un acto privado, cometido con amplia
tribunales no acogieron la solicitud de custodia temporal del impunidad, a una violación de los derechos humanos que
niño y la obligaron a cumplir un periodo de reconciliación el Estado tiene la obligación de combatir. (ver Equilibrando
de dos meses antes de siquiera iniciar el juicio de divorcio. la Balanza). En particular, estos casos contribuyeron a la
Finalmente, en mayo de 2001, Valentina obtuvo el divorcio y creación de normas de “debida diligencia” que evalúan en qué
la custodia de su hijo, pero cuando volvió a su antiguo hogar a medida los Estados han cumplido su deber de proporcionar
recoger sus pertenencias, su ex esposo la atacó nuevamente. una cadena judicial que reaccione de manera competente
Presentó una nueva denuncia ante la fiscalía, pero ésta ante los casos de violencia doméstica.
rehusó a iniciar una investigación criminal contra él.
Anticipando la sentencia del TEDH, en 2005 el Gobierno
Ese mismo año, con el apoyo de dos ONG del ámbito de Bulgaria aprobó una amplia legislación, que atribuye al
jurídico, la Fundación Búlgara de Investigación de Género y Estado la responsabilidad de prevenir la violencia doméstica
la organización Interights, Valentina y su hijo presentaron su y de asistir a las víctimas. La legislación, que fue redactada
caso ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH). en estrecha colaboración con la Fundación Búlgara de
Ella alegó que las autoridades búlgaras habían violado el Investigación de Género, incluye medidas para decidir sobre
artículo 8 de la Convención Europea de Derechos Humanos, la custodia temporal de hijas e hijos y para emitir órdenes
que consagra el derecho al respeto a la vida privada y familiar, de protección urgentes.4 En 2007, se publicaron las pautas
incluyendo su integridad física y psicológica.1 dirigidas a las fuerzas policiales y se creó una base de datos
nacional de casos de violencia doméstica.5 Las organizaciones
de mujeres, alentadas por el caso de Valentina, participan
activamente en la defensa de esta ley y en la movilización de
fondos adecuados para su aplicación.6
La cadena de justicia | 47
delito
Sin denunciar
Investigación
Caso cerrado
D esplegado :
Detención, orden de comparecencia
y fianza
Navegando Sospechoso no detenido
de justicia Fiscal
Causal insuficiente para proceder
Víctima no coopera
Acusación falsa
Sin evidencia
Caso resuelto
Otro
Abandono del caso en la etapa de procesamiento y tribunales De un total de 1137 casos procesados
Uno de cada cinco casos que pasaron a la etapa de procesamiento Víctima o denunciante
fue abandonado. Dos tercios de los casos llegaron al tribunal, pero no se encuentra
la mayoría fueron desechados por el tribunal antes de llegar a juicio.
Casos retirados
De estos casos, 63% fueron retirados por la víctima o la víctima no antes de ser juzgados
pudo ser encontrada. En 14% de los casos, la evidencia se perdió o en el tribunal
no se obtuvo. Víctima retira
la denuncia
Casos desechados
por el tribunal
antes del juicio Evidencia perdida
Casos que o sin obtener
llegan a juicio
Otro
El estado de derecho exige no sólo la promulgación de leyes, Las deficiencias y la incapacidad de los servicios de justicia
sino también que su aplicación sea igualitaria e independiente para ser sensibles a los derechos de las mujeres ocasionan
y que esté libre de sesgo y discriminación.7 El artículo 2 de que muchos casos nunca sean denunciados y otros que sí
la CEDAW ordena a los Estados “establecer la protección lo son, quedan abandonados en algún punto del proceso
jurídica de los derechos de las mujeres sobre una base de judicial. Así, sólo una pequeña fracción del total de denuncias
igualdad con los hombres y garantizar, por conducto de los presentadas ante el sistema se traduce en una condena o en
tribunales nacionales o competentes y de otras instituciones algún tipo de desenlace justo para las mujeres. Incluso si el
públicas, la protección eficaz de las mujeres contra todo acto litigio resulta en una condena justa, la falta de fiscalización
de discriminación.”8 Sin embargo, con frecuencia los Estados con frecuencia significa que la sentencia queda sin efecto.
no cumplen dichos compromisos y la confianza en el sistema De esta manera, el abandono del proceso judicial, la falta de
judicial es a menudo baja. En 23 de 52 países, menos de la denuncia y la fiscalización deficiente son claros indicadores
mitad de las mujeres y hombres dicen tener confianza en el de que los sistemas de justicia no están cumpliendo con su
sistema de justicia de su país.9 obligación hacia las mujeres.10
Las mujeres están más dispuestas a denunciar un robo que una agresión sexual.
Nueva Zelandia
Kirguistán*
Mongolia*
Ucrania*
Croacia*
Albania*
Canadá
Islandia
Egipto*
Túnez*
China*
India*
40
30
AGRESIÓN
Por ciento
SEXUAL
20
0 10
40
30
Por ciento
20
ROBOS
0 10
Incidencia Denuncia
Fuente: cálculos de ONU Mujeres utilizando las ENICRIV (más recientes y disponibles).
Nota: * se refiere a que la encuesta sólo cubre una ciudad principal.
60 Su
Este capítulo analiza las barreras que enfrentan0 las mujeres a
lo largo de la cadena de justicia y examina cómo seVíctima
pueden Presunto Presunto Presunto Llevado Juicio en Sentencia
abordar dichos obstáculos. Existe un númeroentrevistada 40
creciente culpable culpable culpable a juicio un tribunal condenatoria
de soluciones innovadoras para superar las barreras que identificado entrevistado acusado
enfrentan las mujeres. Los gobiernos están reformando los 20
servicios judiciales y creando nuevos modelos, adaptados
específicamente a las necesidades de las mujeres. Esto ha 0
Víctima Presunto Presunto Presunto Llevado Juicio en Sentencia
implicado la modificación de mandatos, procedimientos y
entrevistada culpable culpable culpable a juicio un tribunal condenatoria
culturas organizacionales entre quienes prestan servicios identificado entrevistado acusado
judiciales, con el fin de que sean más sensibles y responsables
ante las mujeres. La prestación de servicios integrados y Fuente: Lovett y Kelly 2009.
especializados, el fomento a la presencia de las mujeres en
Nota: los datos provienen de zonas metropolitanas o regiones, por lo que puede que no sean representativos de todos los
la administración de la justicia y la aplicación de métodos casos de violación en el país.
innovadores para mejorar la rendición de cuentas ante las
mujeres son algunas iniciativas que han logrado cosechar
resultados positivos.
América Latina
y el Caribe África subsahariana
Mozambique*
Swazilandia*
Costa Rica*
Zimbabwe*
Botswana*
Argentina*
Paraguay*
Lesotho*
Zambia*
Brasil*
Perú*
40
30
Por ciento
AGRESIÓN
20
SEXUAL
Por ciento
0 10
40
30
Por ciento
20
Por ciento
0 10
ROBOS
La cadena de justicia | 51
Obstáculos en el acceso de las mujeres
a la justicia
La cadena judicial es compleja. En el sistema judicial penal, está conformada por la policía, los servicios
forenses, los organismos persecutorios y de asistencia judicial y los tribunales. La vía que las mujeres toman
para acceder a la justicia en asuntos civiles también forma parte de este proceso. El sistema de tribunales
civiles trata los temas laborales y familiares, incluyendo aquellos relacionados con el matrimonio, el divorcio, la
manutención y custodia de hijas e hijos y las herencias. Como se discute en el Capítulo 3, en muchos países el
Estado reconoce diversos tipos de derecho de familia (civil, tradicional y religioso), lo que genera una serie de
sistemas paralelos que pueden complicar aún más las cosas.
Si bien la falta de Al acceder a los sistemas formales de justicia, las mujeres Por otra parte, el grado de dependencia de sus parientes
deben interactuar con distintas legislaciones o con distintos masculinos es una barrera concreta que enfrentan las mujeres
capacidad afecta a sistemas jurídicos, cuyas estructuras y procedimientos varían. en casos de violencia intrafamiliar, derechos familiares o
todos los usuarios de Por ejemplo, los casos relativos a la trata de personas o a herencias, ya que probablemente se presente una denuncia
los servicios de justicia, mujeres migrantes no sólo resultan en cargos por un delito contra un miembro de la misma familia, del cual la víctima
criminal, sino también en faltas a la normativa de inmigración, dependa económicamente. Si las mujeres carecen de acceso
la discriminación de las cuales se juzgan en tribunales administrativos bajo la ley a recursos o ingresos propios, y no cuentan con asistencia
género implica que las civil. Estos procesos con frecuencia involucran el ámbito civil jurídica gratuita, el costo de denunciar el caso puede ser
mujeres suelen tener y criminal, particularmente en casos de violencia doméstica. prohibitivo.
La cadena de justicia también interactúa con una gama
menos tiempo y dinero, más amplia de servicios públicos, como servicios de salud,
La sanción social contra las mujeres que denuncian su caso
ante el sistema judicial es especialmente aguda en los casos
y niveles más bajos servicios sociales y refugios para mujeres maltratadas, así
de violencia doméstica y sexual, siendo éste el único delito
de educación, lo que como instituciones gubernamentales encargadas de aplicar
en el cual la víctima es a veces más estigmatizada que el
las leyes al nivel local.
incrementa el desafío. perpetrador. En muchos casos, las mujeres que denuncian
No es de extrañar, entonces, que las mujeres se sientan este delito son rechazadas por su familia y su comunidad. En
desalentadas a la hora de enfrentar esta agobiante cadena de Canadá, el motivo más común por el cual las sobrevivientes
instituciones y procesos cuando deciden acceder al sistema de violencia doméstica no han querido llamar a la policía ha
formal de justicia. sido el “temor a represalias” por parte del maltratador, su
familia o su comunidad.13
Barreras sociales Por todos estos motivos, es común que estos problemas se
resuelvan al interior de las familias o comunidades, o mediante
Cuando una mujer decide acercarse al sistema judicial un proceso judicial alternativo o regido por la costumbre. Por
también debe hacer frente a algunas barreras sociales, como ejemplo, en los últimos tres años, en Lesoto, Mozambique y
falta de conocimiento sobre sus derechos o sobre el sistema Viet Nam el número de mujeres que ha contactado a algún
formal de justicia, su dependencia de familiares varones líder comunitario para resolver este tipo de asuntos triplica
para recibir asistencia y recursos, así como amenazas de al número de mujeres que se ha acercado a una autoridad
estigmatización social, entre otras. gubernamental para presentar una denuncia (ver Figura 3.1).
En una encuesta sobre los juzgados de familia de Marruecos,
En algunas comunidades, las mujeres no pueden acceder
el 68% de las mujeres que había sufrido violencia doméstica
a ninguna instancia judicial sin la compañía de un pariente
respondieron que preferían resolver el problema en el seno de
masculino y las normas sociales impiden que ejerzan
la familia. Las mujeres que sí acudieron a la justicia preferían
plenamente su autonomía fuera del hogar. Un estudio
tramitar el divorcio en un tribunal de familia que presentar
realizado en Timor-Leste descubrió que el 58% de los
una denuncia ante la policía e iniciar un proceso judicial.14
timorenses –tanto mujeres como hombres– reprobaba que
las mujeres se expresaran por cuenta propia en las disputas Por todo esto, no es de extrañar que las mujeres eviten acceder
locales.12 Los datos de encuestas familiares realizadas en a la cadena formal de justicia. Los obstáculos institucionales
30 países muestran que en 18 de ellos, más de la mitad exacerban estas presiones y presentan barreras adicionales
de las mujeres casadas no tiene voz ni voto en la toma de para el acceso de las mujeres a la justicia.
decisiones cotidianas del hogar (ver Figura 2.3).
80
Porcentaje de mujeres que no tiene
70
60
50
40
30
20
10
0
Egipto
Zimbabwe
Niger
Senegal
Malí
República Democrática del Congo
Nigeria
Benin
Swazilandia
Uganda
Zambia
Sierra Leona
Etiopía
Ghana
Rwanda
Namibia
India
Nepal
Azerbaiyán
Bangladesh
Jordania
Indonesia
Armenia
Filipinas
Haití
Honduras
Perú
Colombia
República Dominicana
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Fuente: cálculos de ONU Mujeres utilizando las MEASURE DHS más recientes y disponibles (2004-2009).
Nota: la falta de autonomía se define como no tener voz ni voto en ninguna de las decisiones vitales del día a día: poseer cuidado médico, compras importantes para el hogar, compras para necesidades básicas
y visitas a familiares. Los datos se refieren a mujeres entre 15 y 49 años de edad que están casadas o en una unión.
La cadena de justicia | 53
OBSTÁCULOS
A LA JUSTICIA
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
! reclamación formal para acceder a la herencia de tierra puede
involucrar 17 etapas en el proceso legal y costar hasta $780 (PNUD) y el Gobierno mostró que sólo el 38% de quienes
Confianza en honorarios de abogados y otros gastos administrativos.17 respondieron la encuesta sentían que las instituciones
En 23 de 52 países, menos de la En Nepal, quienes luchan por la equidad de género informan formales de justicia se ubicaban a una distancia accesible
mitad de las mujeres y hombres que las mujeres que quieran hacer valer su derecho a la desde su hogar.24 El problema se multiplica con los sucesivos
dice tener confianza en el sistema herencia a veces deben proporcionar pruebas genéticas de aplazamientos y retrasos. Los tribunales están sobrecargados
de justicia de su país. su linaje familiar, cuyo costo es prohibitivo para la mayoría.18 de trabajo y tienen un largo retraso en el procesamiento
Un estudio de 2007 realizado por el Ministerio de Justicia de los casos, debido a la falta de personal capacitado,
de Camboya descubrió que el costo de un examen forense presupuestos limitados, infraestructura inadecuada y apoyo
–a menudo crucial en casos de violación– tiene un costo de logístico insuficiente.25 En el estado de Delta en Nigeria, las
Autonomía entre $5 y $14, lo que equivale a dos semanas de ingresos personas involucradas en algún caso deben acudir al tribunal
En 18 de 30 países, más en las zonas rurales del país.19 en promedio nueve veces.26 La falta de capacidad también
de la mitad de las mujeres dice no entorpece la ejecución de las decisiones del tribunal. Por
poder opinar sobre las decisiones La corrupción del sistema judicial, mal endémico en países
ejemplo, la sección de familias en el tribunal de Tánger en
cotidianas del hogar. donde el personal de justicia es mal pagado, impone un costo
Marruecos produce 20,000 juicios al año, pero sólo cuenta
adicional y desproporcionado que deben cubrir las mujeres,
con un agente judicial, lo que implica que las mujeres
quienes están más expuestas a solicitudes de soborno
divorciadas a menudo se encuentran sin el apoyo financiero
$ por servicios que deberían proporcionárseles de manera
gratuita.20
que se les ha otorgado.27
Costo Además, los procedimientos judiciales con frecuencia se
Un estudio del Banco Mundial Por otra parte, si el sistema formal contempla más de un orden
realizan en un lenguaje que la mayor parte de la población
descubrió que en Kenia, un reclamo jurídico, los costos del proceso judicial pueden multiplicarse.
no domina. Por ejemplo, en algunas partes de América
de tierra en un caso de sucesión Por ejemplo, en Sri Lanka, los tribunales religiosos Quazi
Latina, la mayoría de las mujeres indígenas no habla los
puede costar hasta $780. tienen jurisdicción exclusiva sobre asuntos financieros
idiomas mayoritarios, español y portugués, y los servicios de
dentro del matrimonio, pero no están facultados para hacer
interpretación en tribunales son limitados o inexistentes.28
cumplir las sentencias que emiten. Para asegurarse de que
una condena se ejecute correctamente, las mujeres deben La policía, el personal de los juzgados y de otras instancias
acudir a uno de los varios tipos de tribunales comunes, lo que del sector judicial con frecuencia reflejan las actitudes
Distancia conlleva la multiplicación de los costos. Cada paso adicional discriminatorias de la sociedad. En algunos casos, no
En un estudio del PNUD y el en el proceso de litigio aumenta la presión para que las conocen la ley ni su obligación de atender a las mujeres.
Gobierno de Indonesia, sólo el 38% mujeres desistan.21 En un estudio del Consejo de Población que indagó sobre
de los encuestados dijo que los las actitudes de la policía en dos países de Asia Meridional,
tribunales estaban ubicados a una Para denunciar un caso ante los tribunales, las mujeres
entre 74% y 94% de los encuestados contestó que el
distancia accesible desde su hogar. necesitan asistencia y asesoría jurídica. Los tratados
esposo tiene derecho a violar a su esposa.29 Con demasiada
internacionales establecen que se debe proporcionar
frecuencia, las mujeres que acuden a la justicia deben
asistencia jurídica siempre que el interés de la justicia así
enfrentar actitudes hostiles y humillantes de parte de
lo requiera.22 Lamentablemente, esto dista de la realidad en
aquellas personas que supuestamente deberían hacer valer
muchos países, e incluso en los que sí se ofrece asistencia
sus derechos. En muchos países, la policía no acepta las
Idioma jurídica, suele estar destinada sólo a las personas imputadas
denuncias de violencia doméstica y las considera un asunto
En algunas partes de América en casos criminales. Sin menoscabo a lo anterior, las mujeres
Latina, la mayoría de las mujeres privado que debe resolverse dentro del hogar. Un estudio de
también necesitan asesoría y representación legal en casos
indígenas no habla español o la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistán
civiles y en casos donde fungen como denunciantes. Por otro
portugués y los servicios de llevado a cabo en 30 de las 34 provincias del país descubrió
lado, puede que el acceso a la asistencia jurídica gratuita
traducción en el sistema de justicia que en casi todos los casos investigados, las propias víctimas
esté determinado por el ingreso familiar, sin que se tome
son limitados o inexistentes. de violación habían sido acusadas de zina (adulterio), y eso
en cuenta que a menudo las mujeres no tienen derecho a
parecía ser una “práctica habitual”.30
disponer de dichos recursos.23
El Comité del CEDAW ha expresado recientemente su
En otros casos, los tribunales se encuentran a menudo
preocupación por el sesgo en las decisiones judiciales,
alejados y son poco accesibles, particularmente para quienes
especialmente en relación con los llamados “mitos de la
viven en zonas rurales. Un estudio en Indonesia realizado
violación” que son prejuicios e ideas falsas sobre cómo una
Una decisión tomada por el Comité de la CEDAW en 2010, en el marco del Protocolo Facultativo, destaca
las actitudes discriminatorias en el propio poder judicial.
La decisión se relaciona con la queja sometida por una sobreviviente El Comité recomendó al Gobierno realizar compensaciones y disponer
de violación en Filipinas, quien alegó que el juez se basó en mitos de de capacitación adecuada para jueces y juezas, abogados y abogadas,
género y en concepciones erradas sobre la violación, lo que redundó en personal encargado de hacer cumplir la ley y personal de salud, a fin
la absolución del presunto violador. La denunciante identificó siete “mitos de evitar la doble victimización de las mujeres y para “garantizar que las
sobre la violación” relacionados con su propia conducta y reacción ante decisiones no estén influidas por valores y convenciones personales”.34
la agresión, así como con las características del agresor. Estos mitos
A fecha de abril de 2011, el Gobierno todavía no había respondido
incluyen la idea de que las víctimas de violación son tímidas o fácilmente
formalmente al Comité. Sin embargo, incluso antes del caso bajo el
intimidadas y que cuando una mujer conoce al agresor, se supone que
Protocolo Facultativo, el poder judicial de Filipinas ya había reconocido la
hubo consentimiento.
necesidad de aumentar la sensibilidad de género en la toma decisiones.
El Comité descubrió que la mujer había sido doblemente victimizada dado Como resultado, la Academia Judicial Filipina y el Centro Ateneo de
el trato que recibió de parte del tribunal y destacó que “los estereotipos Derechos Humanos desarrollaron un libro interactivo de la judicatura para
afectan el derecho de las mujeres a recibir un juicio justo”. Además, monitorear las decisiones tomadas en casos de derechos de las mujeres y
aconsejó al “poder judicial a tener cuidado de no crear patrones rígidos poner a disposición de los jueces la jurisprudencia y el razonamiento legal
de cómo debe ser un niña o una mujer o de cómo se debe comportar pertinentes; asimismo, llevaron a cabo una serie de capacitaciones para
al enfrentar una violación exclusivamente sobre la base de ideas el personal del tribunal.35
preconcebidas de cómo se define a las víctimas de una violación o a las
víctimas de violencia de género”.
La cadena de justicia | 55
Mejorando la sensibilidad de género
en la cadena de justicia
Existen cuatro áreas clave donde se requiere realizar cambios para hacer que la cadena de justicia funcione
para las mujeres. Un reto general consiste en la necesidad de generar un cambio institucional a nivel de los
mandatos organizacionales, procedimientos y cultura, con el fin de garantizar que los servicios de justicia estén
al alcance y rindan cuentas a las mujeres. Adicionalmente, se ha comprobado que las ventanillas únicas y los
Un enfoque servicios de asistencia jurídica; los tribunales especializados; y los servicios de policía y autoridades judiciales
prometedor para sensibles al género pueden marcar la diferencia, sobre todo para las mujeres más pobres y las más excluidas.
reducir el abandono
en la cadena de Cambiando los mandatos y procedimientos procedimientos judiciales sin apoyo, por lo menos 45 países
justicia consiste en organizacionales ofrecen hoy asistencia jurídica gratuita en tales casos.36
En Austria, la ley dispone de atención psicosocial para las
integrar los servicios
El marco jurídico de un país debe considerar la aplicación mujeres en esa situación, así como también de asistencia
en ventanillas únicas. de protocolos estandarizados, reglamentos para hacer jurídica y apoyo durante la totalidad del proceso judicial.37
cumplir la ley y mecanismos para asegurar la coordinación
Las leyes pueden proporcionar instrucciones claras en materia
entre distintas partes del sistema. También se necesita
de capacitación y supervisión a ministerios de gobierno y
financiamiento adecuado y sostenido, así como medidas para
servicios públicos. En Namibia, la ley de violencia doméstica
supervisar las tareas de implementación.
requiere a la Oficina del Inspector General emitir directrices
Si bien queda mucho por hacer, las leyes sobre la violencia específicas sobre los deberes del personal policial, mantener
contra las mujeres están comenzando a establecer los tipos estadísticas sobre denuncias de violencia doméstica y
de mandatos y procedimientos claros que se necesitan para someter informes regulares al ministro correspondiente.38
impulsar la implementación y mejorar el acceso de las mujeres En Lesotho, la legislación sobre este tema especifica que las
a la justicia. En reconocimiento de que quienes sobreviven a mujeres deben recibir atención médica gratuita en caso de
situaciones de violencia basada en género no deben enfrentar violación.39 En Kenya, el Ministerio de Salud emitió pautas
Cuando el Gobierno de Kirguistán introdujo la reforma agraria en 1991, las respectivas políticas
incorporaron disposiciones sobre la igualdad de derechos a la tierra tanto para mujeres como para
hombres. No obstante, una combinación de barreras sociales y de procedimientos hizo imposible
que las mujeres reivindicaran sus derechos en la práctica.
Aunque dos tercios de la población del país dependen de la agricultura Para abordar esta situación, ONU Mujeres ha apoyado tanto la formación
para sobrevivir, una encuesta sobre distribución de la tierra realizada de capacidades entre el personal a nivel local como también campañas
en 2002 descubrió que de un total de 246,941 propiedades, sólo 12% de comunicación para despertar conciencia sobre los derechos legales de
pertenecían a mujeres. Es típico que el derecho a la administración de las las mujeres y la discriminación que enfrentan. Además, se ha establecido
tierras se inscriba a favor de un hombre y las mujeres en comunidades clínicas legales en lugares remotos, donde las organizaciones locales
rurales normalmente no conocen sus derechos. Las mujeres tienen ofrecen asistencia y representación legal gratuita a miles de mujeres.
que salvar complicados trámites para postular a un trozo de tierra,
Entre 2004 y 2009, abogados de proyectos condujeron más de 9,000
especialmente en casos de divorcio. Además, las autoridades de las zonas
consultas jurídicas individuales y en grupo con casi 17,000 personas en
rurales no siempre entienden los procedimientos y el sesgo de género que
zonas rurales, de las cuales la mitad era mujeres. Alrededor de 3,000
prevalece en los tribunales obstaculiza aún más el acceso de las mujeres
mujeres asistieron a 67 talleres intensivos de capacitación jurídica. Gracias
a la justicia.40
a la asesoría jurídica que recibieron, 1,200 mujeres lograron poseer,
utilizar o administrar la tierra que se les había negado previamente.41
nacionales que prescriben ofrecer profilaxis después de la Thuthuzela significa “comodidad” en el idioma xhosa. Estos
exposición a víctimas de violación con el fin de prevenir el Centros de Atención, creados como parte de la estrategia nacional
contagio de VIH.42 contra las violaciones, ofrecen a las sobrevivientes una amplia
gama de servicios integrados.
También son necesarios mandatos y procedimientos claros
para que los gobiernos locales y quienes proveen los servicios Los Centros se ubican en los hospitales públicos y ofrecen atención médica de urgencia,
implementen las leyes sobre la tierra. Aprobar leyes que asesoramiento y preparación para enfrentar un juicio de manera integrada y cordial. Los
garanticen a las mujeres derechos igualitarios de control de objetivos del modelo de ventanilla única de los centros de atención Thuthuzela (TCC)
tierras y herencia de la propiedad es un primer paso vital, consisten en abordar las necesidades sociales y médicas de quienes sobreviven a una
pero como se ilustra en el caso de Kirguistán, se necesitan agresión sexual, reducir la victimización secundaria, mejorar las tasas de condenas
medidas integrales, incluyendo capacitación y sensibilización y reducir la demora en los casos. Los TTC cuentan con personal médico especializado,
de funcionarios locales, destinadas a garantizar que las además de trabajadoras y trabajadores sociales y policías, los cuales están disponibles las
mujeres puedan reivindicar sus derechos (ver Recuadro 2.2). 24 horas al día.
El personal a cargo de prestar asistencia a las víctimas explica los procedimientos y ayuda
a las sobrevivientes a entender cómo funciona el examen médico y la presentación de la
Ventanillas únicas y asistencia jurídica denuncia. Cada caso es monitoreado de forma individual por personal especializado para
velar que el expediente se mantenga en orden y la persona a cargo de coordinar el sitio
Debido a las barreras sociales e institucionales que garantiza que todos los servicios se integren para prevenir la victimización secundaria.
enfrentan, las mujeres necesitan servicios especializados
–desde asistencia jurídica hasta tribunales especializados en Se estima que los TCC tratan cerca del 20% de todos los casos de delitos sexuales. El
violencia doméstica– que sean adecuados para suplir sus TCC de Soweto en la provincia de Guateng, por ejemplo, atiende a aproximadamente 165
necesidades. Un enfoque prometedor consiste en integrar sobrevivientes al mes, entre ellos niñas o niños de hasta dos años. El tiempo necesario para
los servicios, por ejemplo a través de una ventanilla única, lo concluir un juicio en los casos tramitados por el Centro se redujo a siete meses y medio,
cual ayuda a disminuir el abandono de los casos al reducir en el contexto de un promedio nacional de cerca de dos años, y las tasas de condena han
la cantidad de etapas que se deben cumplir para acceder a alcanzado hasta el 89%.49
la justicia. El modelo del TCC ha sido proclamado como una de las mejores prácticas a nivel
Varios países han logrado capacitar al personal sanitario internacional. Países como Etiopía y Chile han aprendido de la experiencia de Sudáfrica y
para que ofrezcan servicios integrados a mujeres en casos están adoptando modelos similares.50
de violencia sexual. Dicho personal puede recabar evidencia,
ofrecer atención médica –lo que incluye profilaxis post
exposición y anticonceptivos de emergencia– prestar apoyo
psicológico y social, y referir a las mujeres a otros servicios.
facultad de procesar denuncias de incidentes domésticos
Además, se trata de un enfoque económico, ya que hace uso
presentadas por las mujeres y facilitar el acceso de éstas
de personal e instalaciones disponibles (ver Recuadro 2.3).
a los tribunales y a los servicios de apoyo.46 Para 2008, se
En los Estados Unidos, el personal de enfermería con habían asignado oficiales de protección a nivel de sub distrito
experiencia en el examen de agresiones sexuales ha recibido en 10 estados. La implementación ha sido particularmente
capacitación para documentar las pruebas de forma detallada, eficaz en el estado de Andhra Padresh, como resultado
gracias a lo cual han aumentado los juicios, especialmente de una sólida coordinación entre la policía, los grupos de
en los casos en que la víctima conoce al atacante y cuando asistencia jurídica, los oficiales de protección y otros actores
el proceso involucra a menores de edad.43 Asimismo, una de la sociedad civil que proveen servicios.47
investigación en los Estados Unidos descubrió que las mujeres
En Guatemala, como parte del acuerdo de paz de 1996,
que recibieron apoyo de profesionales especializados que
el Gobierno se comprometió a establecer una Defensoría
defienden a las sobrevivientes de una violación –quienes las
de la Mujer Indígena (DEMI), en reconocimiento a las
ayudaron a superar los trámites policiales y vinculados con el
múltiples formas de discriminación que enfrentan las
servicio de salud– tenían más probabilidades de denunciar
mujeres indígenas. DEMI emplea a abogados y abogadas,
el hecho a la policía y recibir atención médica y eran menos
trabajadoras y trabajadores sociales para mujeres indígenas,
propensas a encontrar dificultades al tratar con los diversos
y desarrolla políticas y programas para prevenir la violencia
servicios.44
y la discriminación contra las mujeres. De los 2,600 casos
En India, la Ley de Protección de la Mujer contra la Violencia tratados por DEMI en 2007, 85% involucraban violencia
Doméstica de 2005 ordenó la creación de un nuevo doméstica, 11% eran sobre violación y 4% involucraban
equipo de oficiales de protección.45 Estos oficiales tienen la discriminación étnica.48
La cadena de justicia | 57
La sociedad civil también juega un papel importante para países, en Fiji la mayor parte del financiamiento público para
aumentar la conciencia legal de las mujeres y ofrecer asesoría asistencia jurídica se destina a acusados de delitos, y muy
jurídica. El Comité para el Avance Rural de Bangladesh (BRAC) poco a quienes sobreviven a la violencia o para tratar con
gestiona el programa de derechos humanos y educación asuntos de derecho de familia. Esto deja a muchas mujeres
jurídica más grande del mundo dirigido por una ONG. El sin el respaldo que necesitan. En respuesta, el Centro ofrece
Comité aumenta la conciencia de las mujeres sobre sus asesoría jurídica y apoyo en situaciones de crisis de manera
derechos constitucionales como ciudadanas, y sobre las leyes gratuita y confidencial, así como referencia a tribunales,
de familia, sucesión y tierras. Gracias a sus 541 clínicas en estaciones de policía, hospitales y otros servicios. Para 2010,
61 distritos de Bangladesh, el programa ha logrado alcanzar ya había entregado apoyo a cerca de 20,000 beneficiarias.
a 3.5 millones de mujeres. Las clínicas han permitido a las
El Centro también lleva a cabo programas de sensibilización,
mujeres llevar a cabo reclamos de herencia y tomar acción
incluido el Programa de Defensa Masculina de los Derechos
contra el matrimonio ilegal, la poligamia y la práctica del
Humanos de la Mujer, el cual capacita a los hombres para
dote. La organización informa que se ha presentado más de
cuestionar las justificaciones religiosas y culturales a favor
140,000 denuncias desde que el programa inició en 1986.51
de la violencia contra las mujeres. Entre los participantes
Fiji Women’s Crisis Centre fue fundada en 1984 con el fin se encuentran oficiales de policía, jefes de aldeas,
de ofrecer asesoría práctica y apoyo a mujeres víctimas de representantes eclesiásticos, así como trabajadoras y
violencia. Según investigaciones realizadas por este Centro, trabajadores comunitarios y de la juventud. Este programa
dos tercios de las mujeres de Fiji habían sido abusadas ha sido ampliado a Nueva Caledonia, Papua Nueva Guinea,
por su pareja. Pero tal y como sucede en muchos otros Tonga y Vanuatu.52
Desde la aprobación de la Ley Maria da Penha sobre violencia doméstica mejores incentivos a todo el personal, lo que incluye oportunidades para
y familiar en 2006, las DEAM cumplen una función destacada a la hora de la carrera profesional; recopilar datos más completos para promover
interponer acciones legales en casos de violencia contra las mujeres. En la medidas de seguimiento y rendición de cuentas; y mejorar la cobertura de
actualidad, la policía tiene mayor responsabilidad para garantizar medidas mujeres jóvenes y adolescentes, puesto que en la actualidad menos de la
de protección y ofrecer otro tipo de ayuda inmediata a las víctimas, mitad de las DEAM ofrecen servicios específicos para este grupo.
además de realizar interrogatorios y guiar los casos dentro del sistema
La Ley Maria da Penha también revierte las disposiciones anteriores que
judicial criminal.
permitían que las personas con autoría en los delitos fueran tratadas
En una encuesta reciente sobre las usuarias de los servicios de las DEAM, en tribunales de vía rápida, lo que solía evitar sanciones criminales.
el 70% de las entrevistadas indicaron haberse sentido bienvenidas. Cerca Los nuevos tribunales especializados en violencia doméstica y familiar
de tres cuartas partes recibieron instrucciones e información sobre el contra las mujeres cuentan con el apoyo de personal multidisciplinario,
proceso y la mayoría fue referida a otros organismos donde encontrar entre ellos profesionales de asistencia social y psicológica que tienen
ayuda. la obligación de trabajar de manera estrecha con la policía y con otros
servicios y organismos, incluyendo albergues, centros de salud, centros
Sin dejar de reconocer la importancia de este servicio especializado, las y
de capacitación y empleo y oficinas de defensoría pública. Sin embargo,
los activistas e investigadores que monitorean la implementación de la Ley
hasta la fecha sólo 147 tribunales de este tipo han sido establecidos, para
Maria da Penha han identificado una serie de áreas donde es necesario
atender a una población de cerca de 200 millones, lo cual indica que una
realizar mejoras, es decir desarrollar y difundir información sobre la Ley
mayor inversión es necesaria para alcanzar su potencial para servir a las
a las DEAM y otros servicios asociados; ofrecer capacitación integral y
mujeres.53
La cadena de justicia | 59
FIGURA 2.5: R epresentación de las mujeres en el sistema de justicia
JU
es muy baja en la policía, las fiscalías y la judicatura.
FIS RA
DI
CA
PO
CA
TU
LIC
LÍA
ÍA
S
60
50
Proporción de mujeres (%)
40
30
20
10
0
Asia Meridional Oriente Medio y África Regiones Asia Oriental y América Latina y Europa Central y T O TA L
África del Norte subsahariana desarrolladas el Pacífico el Caribe Oriental y Asia Central MUNDIAL
Fuente: ONU Mujeres calculó los agregados regionales (población ponderada) utilizando UNODC 2009 y datos demográficos de DAES 2009b.
Nota: los agregados se basan en datos de la policía disponibles para 99 países, datos sobre procesos judidiales de 66 países y datos sobre jueces y magistrados de 88 países. Estos países representan el
63%, 39% y 44% de la población mundial respectivamente (a julio de 2010).
Cuando se trata de denunciar violencia sexual, la alcanza sólo el 2%. En promedio, las mujeres conforman
estigmatización y las actitudes discriminadoras entre la menos del 13% de la fuerza policial en cualquier región (ver
policía y la comunidad en general hacen que sea muy difícil Figura 2.5).
y a veces hasta imposible que las mujeres se acerquen a
Como parte de las estrategias de respuesta a la violencia
policías varones. Los resultados de las investigaciones
contra las mujeres, diversos países han creado oficinas
señalan que tanto mujeres como hombres víctimas de
encargadas de atender cuestiones de género dentro de las
violencia sexual prefieren presentar sus denuncias ante una
fuerzas policiales y comisarías con personal exclusivamente
mujer policía.58 Los datos de 39 países demuestran que la
femenino. Éste es el caso de 13 países latinoamericanos,
presencia de policías mujeres tiene una correlación positiva
donde luego de que se abriera este tipo de comisarías,
con las denuncias de agresión sexual, lo que confirma que
aumentó la visibilidad de la violencia contra las mujeres y
contratar a mujeres es un componente importante de un
los niveles de denuncias (ver Recuadro 2.4).60 La experiencia
sistema de justicia atento a los problemas de género (ver
muestra que la sóla presencia de oficiales mujeres no
Figura 2.4).
es suficiente para garantizar que las mujeres reciban los
Una vez finalizado el conflicto en Liberia, el despliegue de servicios a los que tienen derecho. Es fundamental garantizar
una unidad de policía india compuesta de 130 miembros, que estas entidades cuenten con recursos adecuados y
todas mujeres, ha generado un aumento en las tasas de con personal motivado y capacitado para que éstos no se
denuncia de violencia de género en las zonas a su cargo, así conviertan en trabajos mal remunerados, de bajo e status y
como un aumento del reclutamiento de mujeres en la fuerza sin porvenir para las mujeres. Además de permitir que las
policíaca.59 mujeres tengan acceso a un oficial de su mismo género, a
largo plazo es crucial que todo el personal sepa cómo tratar
No obstante, en todo el mundo las mujeres representan sólo
adecuadamente a las víctimas.
el 9% de las fuerzas policiales y en algunas partes, la tasa
Las mujeres son minoría en los más altos tribunales y muy pocas presiden la judicatura.
Ventanillas únicas y asistencia jurídica. En algunos países, cuidado médico y asistencia jurídica gratuitos son garantizados a las
sobrevivientes de violencia para asegurar que se acerquen al sistema de justicia con el apoyo
necesario y el conocimiento suficiente sobre los procesos del tribunal. Se ha comprobado que las
ventanillas únicas que integran estos servicios reducen el número de pasos que una mujer debe
tomar para acceder a la justicia, lo cual reduce las tasas de abandono y aumenta las tasas de
condena.
Invirtiendo en proveedoras de servicios. Las proveedoras de servicios pueden mejorar los servicios de justicia y generar una mayor rendición
de cuentas. Varios países han establecido oficinas encargadas de atender cuestiones de género o
creado cuerpos de policía femeninos. Los datos han demostrado que existe una correlación entre la
representación de las mujeres en la policía y los niveles de denuncia de agresión sexual.
Tribunales especializados y toma de decisiones Los tribunales especializados, incluyendo tribunales móviles, de familia y de violencia doméstica,
judiciales sensibles al género. pueden ayudar a acercar a las mujeres a la justicia, asegurar la protección y seguridad de la víctima
al hacer más eficiente la navegación del sistema, e incrementar la pericia de jueces y juezas y del
resto del personal. La sensibilización de jueces y juezas, mediante el contacto con las mujeres a
quienes atienden, puede ayudar a eliminar los sesgos en la toma de decisiones e incrementar la
rendición de cuentas y capacidad de respuesta.
La cadena de justicia | 63
Rodrigo Buendia/AFP/Getty Images
Capítulo 3:
Cuando se decretó la Asamblea Constituyente en 2007, la del país. El artículo 171 es de mayor importancia aún para
Red de Mujeres Indígenas Kichwa de Chimborazo desarrolló las mujeres, ya que garantiza su participación y toma de
una agenda para la igualdad, enfocándose en poner fin a la decisiones en las instituciones de gobierno y sistemas de
violencia basada en el género y ampliar la participación de justicia indígenas.
las mujeres en las instituciones de gobierno indígenas y en
Las mujeres kichwas en la sierra de Cotacachi han
la toma de decisiones. Unieron fuerzas con la Coordinadora
puesto en práctica estos principios a nivel local. La
nacional de las Mujeres de Ecuador (CONAMU) y con el
administración de la justicia indígena se basa en
Consejo de Nacionalidades Indígenas de Ecuador (CONAIE).1
estatutos o reglamentos comunitarios escritos (reglamentos
Las mujeres tomaron parte en las consultas públicas que comunitarios). Tradicionalmente, estos reglamentos no han
demandaban al Estado que garantiza se los derechos abordado el tema de violencia contra las mujeres. De esta
colectivos y culturales de los pueblos indígenas, incluyendo manera, las mujeres desarrollaron sus propios “Reglamentos
los derechos económicos y al territorio, la eliminación de la de Buena Convivencia”.
discriminación étnica y de género, y el respeto y protección de
Los reglamentos fueron redactados con la ayuda del Centro
las lenguas ancestrales. En algunas ocasiones, tuvieron que
de Atención Integral de la Mujer, e impulsados por ONU
luchar para que el movimiento indígena o la coordinadora de
Mujeres, CONAMU y por el alcalde de origen indígena. Los
mujeres otorgaran prioridad a su agenda, pero perseveraron
reglamentos pretenden normar la vida familiar y comunitaria
y su trabajo dio resultados.
y sus disposiciones concuerdan con los sistemas de
La Constitución de Ecuador que fue aprobada en 2008 justicia indígenas en materia de sanción, rehabilitación y
representa un cambio radical en su reconocimiento de la reintegración. Si bien dejan el procesamiento de delitos
igualdad de género y los derechos indígenas. La Constitución graves, como la violación, en manos de las autoridades
prohíbe la discriminación de género e incluye disposiciones del Estado, los reglamentos condenan todas las formas de
sobre igualdad de empleo y derechos sobre la propiedad, violencia física, psicológica y sexual, y también la limitación
derechos sexuales y reproductivos, responsabilidad de la participación de las mujeres en los asuntos públicos
compartida en la familia y seguridad social para las amas y actividades económicas. Tanto mujeres como hombres
de casa. Los artículos 57 y 58 reconocen y garantizan los han sido capacitados para promover los reglamentos en sus
derechos de los pueblos indígenas, otorgando derechos a comunidades para aumentar el acceso de las mujeres a la
miles de personas que viven en las regiones más pobres justicia y la reivindicación de sus derechos.2
Mujeres indígenas de Ecuador hacen cola frente a un local electoral durante el plebiscito para la reforma constitucional en 2007.
Todos los Estados, comunidades religiosas o etnolingüísticas Estado. Es habitual que personas de ambos sexos declaren
y otras agrupaciones, como aldeas, vecindarios y familias, que prefieren solucionar sus conflictos a través de medios
tienen sus propios sistemas para resolver problemas distintos a los formales (Figura 3.1). Sin embargo, esta
conflictos o agravios conocidos como “ordenamientos preferencia puede ser un reflejo de la falta de alternativas
jurídicos”.3 En cualquier contexto determinado suele existir disponibles a las personas, en especial para los pobres y las
una diversidad de tales ordenamientos, además del sistema mujeres, en vista de los obstáculos sociales e institucionales
formal de justicia, el mismo que puede a su vez admitir que enfrentan cuando se dirigen al sistema judicial formal
múltiples ordenamientos jurídicos. (ver Capítulo 2).
El pluralismo jurídico data de hace mucho y hoy existe tanto Un punto de partida importante para examinar el acceso de las
en los países desarrollados como en desarrollo. Incluso en mujeres a la justicia, más allá del limitado alcance del sistema
naciones donde el sistema formal funciona bien, sólo una formal, es comenzar por entender la pluralidad jurídica del
pequeña fracción de las quejas se presentan ante un tribunal mundo. Los gobiernos y las organizaciones internacionales
formal.4 Esto significa que la abrumadora mayoría de las han aumentado su interacción con el pluralismo jurídico, en
mujeres y los hombres, obtiene justicia a través de sistemas particular recurriendo a instituciones de justicia que están
que no son –o son sólo en parte– de competencia del al margen del sistema formal para ofrecer soluciones más
FIGURA 3.1: C ontacto de las mujeres con dirigentes comunitarios y autoridades públicas
60
40
20
0
Benin Ghana Indonesia Lesotho Madagascar Malawi Malí Marruecos Mozambique Nigeria Territorio Filipinas Senegal Sudáfrica Viet Nam Zambia
palestino
Fuente: Encuesta del Barómetro Global 2010. ocupado
Nota: los datos se refieren al porcentaje de encuestadas que indican haber contactado al menos una vez a una autoridad pública o dirigente tradicional/comunitario por problemas personales, familiares o
vecinales o por problemas con autoridades públicas o policiales en los últimos tres años.
Hablando en términos amplios, hay tres tipos de pluralismo El segundo tipo de pluralismo jurídico es aquel donde el
jurídico. En el primero coexisten ordenamientos jurídicos no ordenamiento jurídico del Estado adopta múltiples formas. El
reconocidos formalmente y no sancionados por el Estado, a pluralismo jurídico formal es común en muchos países y toma
la par con el sistema estatal. En todos los países existen estos diversas formas. Por ejemplo, los asuntos familiares y algunos
ordenamientos legales no estatales. Algunos ejemplos son relativos a la propiedad a menudo se rigen por diferentes
los jirgas (asambleas) informales de aldeas, un mecanismo leyes para distintas comunidades religiosas o étnicas en
local de resolución de diferencias compuesto por hombres muchos países de África, Oriente Medio, Asia Meridional
influyentes que se usa en Afganistán y Pakistán; los comités y partes de Asia sudoriental.7 En Indonesia, por ejemplo,
callejeros de Brasil que organizan foros para resolver existen seis religiones oficiales y el Estado reconoce distintas
conflictos; y los órganos tradicionales para la gestión de los disposiciones que regulan el matrimonio y el divorcio para
recursos hídricos en la República Unida de Tanzanía.6 cada una. En Líbano, existen 18 leyes de familia diferentes
reconocidas por el Estado. En muchos países de África,
El pluralismo jurídico en ocasiones puede mejorar las judiciales, éstos tienden a hacer eco de los intereses de
opciones y el acceso de las mujeres en busca de justicia. Sin quienes ostentan el poder y tienen mayor participación en
embargo, cada vez hay más pruebas de cómo se transforma los procesos de definición de las leyes y de los valores de
en un obstáculo a la hora de garantizar los derechos de las una sociedad. En segundo lugar, la complejidad práctica
mujeres, como se mostrará a continuación. En primer lugar, del pluralismo jurídico puede crear barreras al acceso de
esto se debe a que los sistemas judiciales no estatales y los las mujeres a la justicia en la medida en que, por ejemplo,
sistemas jurídicos plurales, que se basan en la interpretación facilitan el acceso de las personas con más poder a los
específica de normas relacionadas con la identidad étnica tribunales donde reciben un trato ventajoso en un proceso
o religiosa, contienen en algunos casos disposiciones que judicial. Por último, cuando los sistemas jurídicos plurales se
discriminan a las mujeres. Al igual que todos los sistemas basan en una doctrina cultural o religiosa pueden oponerse a
la aplicación de reformas favorables a las mujeres.
jurídicos plurales y prácticas de familia. La campaña pone énfasis en que la Reservas a la CEDAW
religión islámica ordena que la vida de familia se ha de basar
En los sistemas jurídicos plurales, la discriminación contra las en relaciones de justicia, igualdad, dignidad humana, amor y Treinta países han presentado
mujeres se hace evidente en tres áreas. En primer lugar, las compasión y que estos principios también son reconocidos reservas en relación con la
leyes de familia a menudo contienen disposiciones distintas como valores universales, consagrados como derechos en igualdad de derechos en el
para mujeres y hombres. La segunda radica en que, con muchas constituciones y en el derecho internacional.17 De esta matrimonio o la familia.
frecuencia, los sistemas judiciales que se basan en una manera, las organizaciones de la sociedad civil han cumplido
doctrina religiosa o en la costumbre no tienen sanciones contra un importante papel en facilitar el acceso de las mujeres a
Número de países
la violencia de género. La tercera área de discriminación nace la propiedad y a los derechos de herencia en contextos de con reservas
del sesgo con que se aplican ciertos procesos en contra de pluralismo jurídico en todas las regiones (ver Figura 3.3).
las mujeres.
El objetivo de muchos de los sistemas judiciales no estatales
Las leyes de propiedad y de la familia –que regulan el no es la reparación de las víctimas sino la restauración
30
Igualdad de
matrimonio, el divorcio, la manutención y la custodia de las de la paz y la armonía social, lo que puede conducir a la derechos en
hijas e hijos– son las que tienen mayor impacto en la vida de perpetuación de la discriminación contra las mujeres y la el matrimonio
o la familia
las mujeres, pero a su vez, son las que con más frecuencia vulneración de sus derechos. Además, muchos de estos
están sujetas a la pluralidad jurídica. La familia es el núcleo sistemas, que se basan en una doctrina religiosa o en la
tradición, y que funcionan dentro del sistema estatal o fuera Compatibilidad
de la identidad de una comunidad y, por esa razón, son varios
con las leyes
22
los Estados que han impuesto reservas a los artículos de del control de éste, no contemplan medidas sancionadoras religiosas
la CEDAW que abordan estos ámbitos, aduciendo motivos que proscriban la violencia contra las mujeres. Para estos o códigos
culturales o religiosos para restringir o eludir la aplicación sistemas, la violencia contra las mujeres es un asunto privado tradicionales
de dichas disposiciones (ver Figura 3.2). En muchos países, que se acepta tácitamente como una característica natural
estas leyes han influido en las interpretaciones de tradiciones de las relaciones entre un hombre y una mujer. Como se
religiosas o culturales que tienden a restringir los derechos ha destacado en los ejemplos de Ecuador (ver Estudio de
de las mujeres. La desigualdad entre mujeres y hombres, por caso: Ecuador) y México (ver Recuadro 3.4), en América 20 Igualdad de
nacionalidad
ejemplo, en el divorcio, la manutención y la custodia de las Latina, algunas mujeres han ideado medidas innovadoras
hijas e hijos ha redundado en que las mujeres y éstos quedan para proteger sus derechos individuales y poner un alto a la
atrapados en una relación de violencia o en la indigencia. Por violencia en el marco de sistemas judiciales indígenas que
ello, el Comité de la CEDAW señala que “La desigualdad en coloca énfasis en la armonía dentro de la comunidad.
el interior de la familia es la fuerza más perjudicial contra
Otra manera de minimizar la gravedad de la violencia contra
19 Otras áreas
de inquietud
las mujeres, ya que subyace a todos los demás aspectos de
las mujeres es la utilización de mecanismos alternativos por
discriminación y desventaja”.14
parte del Estado en la resolución de conflictos, con lo que
Tanto el sistema internacional de promoción de los derechos se introduce el pluralismo en el sistema formal de aplicación Eliminación de
humanos como la sociedad civil han dedicado esfuerzos de justicia. Estos foros con frecuencia abordan los casos de 17 la discriminación
ingentes a la lucha contra las leyes de familia discriminatorias. violencia contra las mujeres como si fueran asuntos menores.
En ese sentido, además de abogar por la eliminación de las En algunas instancias, no han podido garantizar el “debido
reservas impuestas al artículo 16 de la Convención y la proceso”, con lo que las personas pobres y excluidas terminan
Igualdad para
aplicación de la Recomendación General Nº 21, que trata de recibiendo una justicia de “segunda clase”, toda vez que no 8
elegir la residencia
la igualdad dentro del matrimonio y las relaciones familiares, pueden insistir en que sus casos sean vistos por las instancias
el Comité de la CEDAW también está trabajando en una nueva judiciales formales.18
Igualdad en
recomendación general sobre las consecuencias económicas 7
En Brasil, por ejemplo, se instauraron los Tribunales penales el empleo
del matrimonio y el divorcio, con el ánimo de ampliar aún más
especiales (Juizados Especiais Criminais) que proporcionan
el derecho internacional en este ámbito crítico.15 Fuente: Anexo 5.
servicios de intermediación para resolver faltas menores. Sin
Por su parte, la campaña “Igualdad sin reservas” reúne a embargo, entre 60% y 80% de las denunciantes eran mujeres
organizaciones de mujeres de la región de Medio Oriente y que presentaban casos de maltrato físico y amenazas. Al
África del Norte que solicitan la eliminación de las reservas procesar estos casos en este tipo de tribunales, se despenaliza
a la Convención y la ratificación del Protocolo Facultativo.16 el delito de violencia doméstica, ya que sólo los casos más
Al mismo tiempo, la iniciativa Musawah, que promueve la graves llegan a la justicia penal formal. Se informó que el
igualdad y la justicia al interior de la familia musulmana, es 90% de los casos de violencia doméstica se cerraban en la
una de muchas campañas de la sociedad civil en las que se primera etapa de intermediación, ya fuera porque la mujer
28
Pluralismo jurídico y justicia para las mujeres | 69
FIGURA 3.3: S istemas jurídicos plurales y herencia
.95
las prácticas tradicionales que
les impedían heredar.
1.0 .80
Igualdad
en derechos
de herencia
se sentía intimidada por la presencia de su maltratador en Barreras prácticas que enfrentan las
el tribunal o porque los propios jueces o juezas presionaban mujeres en busca de justicia en sistemas
para cerrarlos. De los pocos casos que llegaban a condena, jurídicos plurales
éstos consistían en una pequeña multa o en la obligación de
hacer una donación a alguna institución de beneficencia.19
La existencia de un pluralismo jurídico en sí mismo puede
Tras reconocer el impacto negativo de minimizar la gravedad interponer obstáculos particulares a las mujeres en búsqueda
de estos delitos, Brasil promulgó en 2006 la Ley Maria da de justicia. Éste puede generar un complejo entramado de
Penha sobre violencia doméstica y familiar con el objetivo sistemas sobrepuestos, lo que significa que en algunas
de poner fin a esta práctica, prohibir la obligatoriedad de la instancias, las mujeres enfrentan vacíos jurídicos y pierden
intermediación y crear nuevos tribunales de familia y violencia por completo la protección o el acceso a sus derechos. En
doméstica, facultados para imponer penas y medidas de los sistemas basados en la identidad, las mujeres que no
protección correspondientes con la gravedad de los delitos pertenecen a un grupo reconocido por el Estado o que se
(ver Equilibrando la balanza y Recuadro 2.5). casan traspasando los límites comunitarios pueden no tener
derecho a ningún tipo de compensación. Se puede abordar
Por último, al igual que los sistemas judiciales estatales,
este problema mediante el uso de reparaciones civiles en las
los ordenamientos alternativos o paralelos pueden mostrar
cuales puedan apelar personas de cualquier denominación
sesgos en su procedimiento y son menos proclives a aceptar
religiosa (o de ninguna). En Israel, por ejemplo, el Gobierno
que mujeres y hombres asuman la magistratura de un
permite que las mujeres acudan a un tribunal civil, en lugar
tribunal o la representación legal de un caso o que presenten
de los tribunales religiosos, para solicitar la manutención.21
testimonios o denuncias en igualdad de condiciones. En
Malasia, las mujeres podían ser juezas en tribunales civiles, La búsqueda de un tribunal de conveniencia permite en teoría
pero en 2010 por primera vez se les permitió impartir justicia que las personas que inician un litigio elijan entre las diversas
en los tribunales Syariah (tribunales del Estado que ven casos opciones que presenta un contexto jurídico plural. En algunos
relativos a la ley islámica).20 países, el marco legal permite que los asuntos personales y
.56
a las mujeres de zonas rurales, cuenta
también con una línea telefónica de propiedad. A pesar de que las recomendaciones de estos
asistencia gratuita las 24 horas, la cual tribunales no son obligatorias, sirven el propósito
recibe en promedio 50 llamadas de sensibilizar acerca de la igualdad de género
mensuales sobre derechos de y apoyar a las mujeres en su búsqueda
propiedad y herencia. de justicia.
Fuente: los datos relativos a la herencia son promedios calculados por ONU Mujeres sobre la base de datos de la OCDE 2010c. Para el Estado Plurinacional de Bolivia, Chávez 2008; para Desigualdad
Camboya, WID Tech 2003; para Sri Lanka, EMACE 2010; para Marruecos, ADFM 2010; y para Zambia, Varga 2006 y Stefiszyn 2010. en derechos
Nota: los valores del gráfico se basan en el indicador de herencia de la base de datos “Igualdad de Género, Instituciones y Desarrollo” (GID-DB) de la OCDE, el cual mide si las mujeres y de herencia
los hombres tienen iguales derechos hereditarios. Un puntaje de 1 es equivalente a ‘derechos y prácticas bilaterales en relación con la herencia’ y 0 indica ‘derechos y/o prácticas que
favorecen al heredero varón’. Esta medida toma en consideración la situación legal creada a partir de la Constitución y otros documentos jurídicos y analiza hasta qué punto se aplican estas
disposiciones jurídicas.
familiares sean vistos por el sistema religioso o basado en la Otras trabas que enfrentan las mujeres en su acceso a
costumbre. Ambas partes deben consentir en que su caso sea la justicia surgen de la confusión en torno a los límites
tratado por una instancia tradicional, pero en general no existen jurisdiccionales. Por ejemplo, hasta hace poco la interacción
mecanismos para supervisar dicho consentimiento.22 Dado entre las jurisdicciones federales, estatales y tribales en los
que tienen menos poder, las mujeres son vulnerables ante las Estados Unidos significaba que los delitos cometidos por
presiones que ejercen la familia y la sociedad por un lado, y estadounidenses no nativos en las reservas con frecuencia
el mayor conocimiento, recursos y flexibilidad de los hombres, quedaban impunes.24 Los elevados niveles de violación de
por el otro. Esto implica que los hombres pueden buscar la indígenas norteamericanas se han atribuido en parte a esta
alternativa que les asegura los mejores resultados, mientras confusión jurisdiccional, dada la poca claridad sobre cuál
que las opciones de justicia para las mujeres excluidas son era la autoridad responsable. Para remediar esta situación,
mucho más limitadas. En Sri Lanka, un hombre casado en julio de 2010 se firmó en los Estados los Unidos la Ley
conforme a la Ley General podría, al solicitar el divorcio, eludir de Orden Público en las Comunidades Tribales que pretende
las restrictivas disposiciones sólo por medio de convertirse al aclarar las responsabilidades y mejorar la coordinación entre
Islam. Dado que la ley musulmana de matrimonios y divorcios los distintos organismos encargados de hacer cumplir la ley.25
permite la poligamia, podría casarse con otra mujer y dejar
Tal y como se indicó en el Capítulo 2, los sistemas judiciales
a su primera esposa en un limbo judicial. Este problema fue
mal dotados de recursos imponen barreras adicionales
resuelto en 1996, cuando la Corte Suprema del país decidió
al acceso a la justicia, tanto de las mujeres como de otros
que las disposiciones de la Ley General se aplicarían a todas
grupos excluidos. La existencia de varias leyes reconocidas
las parejas que se casaran según ésta, incluyendo a quienes
por el Estado puede exacerbar las falencias en términos de
profesaran la religión musulmana.23
infraestructura, ya que éste no tiene recursos para dotar
adecuadamente a múltiples sistemas. En Indonesia, el
El creciente interés de gobiernos y donantes en los ordenamientos jurídicos no oficiales durante la última década se debe a que éstos ofrecen
servicios de justicia más baratos, rápidos, representativos y legítimos. No obstante, algunos de los enfoques se han basado más en supuestos
generales que en pruebas empíricas. Cuestionar estos supuestos es un punto de partida importante para el diseño de políticas y programas
efectivos para garantizar el acceso de las mujeres a la justicia en contextos de pluralismo jurídico.
Las encuestas sugieren que las mujeres muchas veces prefieren la justicia autoridad interpretativa es prerrogativa de los hombres. Y con respecto a
local en lugar del sistema formal (ver Figura 3.1). Sin embargo, en vista de la afirmación de que los sistemas de justicia no oficiales son más rápidos,
las debilidades del sistema formal en muchas zonas y la presión social que en la práctica la falta de infraestructura y recursos a menudo los hace
enfrentan las mujeres para no ventilar las controversias fuera de la familia lentos y caros. Dichos sistemas también pueden involucrar elevados
o de la comunidad, más que una verdadera preferencia, dichas respuestas costos sociales no monetarios para las mujeres.29
pueden ser más bien el reflejo de una necesidad. Efectivamente, en
La suposición de que los ordenamientos jurídicos no oficiales son
ocasiones las personas desfavorecidas desean que el Estado intervenga
“tradicionales” y por lo tanto más auténticos o legítimos también ha sido
más, no menos, para garantizar sus derechos (ver Recuadro 3.2).28 En
muy cuestionada. En muchas partes del mundo, los poderes coloniales
realidad, quienes se encuentran en los márgenes de la sociedad también
y los gobiernos pos-independencia o posconflicto que pretendieron
están fuera de los ordenamientos jurídicos, sean éstos oficiales o no.
aumentar su control han reformulado considerablemente ciertas prácticas,
Del mismo modo, la idea de que los sistemas consuetudinarios o basados las han trasplantado a zonas donde no existían previamente, o incluso han
en la identidad son más legítimos y representativos de los valores de creado nuevas “autoridades tradicionales” que reflejan objetivos políticos
una comunidad puede estar errada. Dicha idea se basa en el supuesto contemporáneos en lugar de prácticas consuetudinarias ancestrales.30
de que las comunidades hablan al unísono, sin detenerse a cuestionar
Las organizaciones internacionales y los donantes pueden rebatir algunas
quiénes detentan el poder de definir tales valores y cuáles son las voces
de estas suposiciones poco útiles, al asociarse con ONG y activistas para
que no se escuchan. A menudo, las mujeres quedan explícitamente
generar resultados de investigación a nivel local, de manera tal a asegurar
excluidas para determinar los sistemas no oficiales de justicia y la mayor
que su programación en contextos jurídicos plurales esté basada en
parte de los sistemas paralelos basados en una religión asumen menos
evidencia empírica sólida.
responsabilidad directa ante las mujeres, porque se presume que la
Las organizaciones de mujeres, que han luchado en el frente sistemas jurídicos y sus intervenciones exitosas se fundan
del pluralismo jurídico desde hace décadas, han utilizado en la realidad que viven las personas con las que trabajan.
estas garantías para llevar a cabo campañas exitosas para Estas organizaciones siempre han encontrado puntos de
evitar la adopción de sistemas plurales o bien para eliminar el convergencia entre las normas internacionales de derechos
pluralismo cuando éste perjudica el acceso de las mujeres a humanos y sus respectivas prácticas locales o a la hora de
la justicia. En otros casos, se ha luchado a favor de conservar descubrir aspectos comunes relacionados con ellos. De esa
aspectos del pluralismo que mejoran los derechos de las manera, han cuestionado las premisas de que las mujeres
mujeres y de modificar aquellos que no lo hacen. han de elegir entre su cultura y sus derechos y de que el
respeto a la diversidad necesariamente implica el sacrificio de
Las organizaciones locales de mujeres y las ONG de derechos
los derechos de las mujeres.
humanos que trabajan en el terreno son conscientes de
los beneficios e inconvenientes reales de los distintos
En Indonesia, los tribunales religiosos son una importante vía para las mujeres en busca de justicia. En
reconocimiento de lo anterior, la Corte Suprema trabaja en colaboración con la sociedad civil para fortalecer
el acceso y supervisar su desempeño.
El registro legal del matrimonio y el divorcio no sólo es importante para los La falta de conciencia sobre sus derechos también es un problema. En
derechos de las mujeres dentro de la familia, sino que también es esencial colaboración con el programa Justicia para los Pobres del Banco Mundial,
para acceder a servicios públicos. Las actas de matrimonio a menudo son PEKKA coordina una red de asistentes jurídicos capacitados, quienes
necesarias para obtener actas de nacimiento de hijas e hijos, que a su vez promueven educación legal y ofrecen apoyo práctico para permitir a las
son necesarias para inscribirlos a la escuela o para reclamar derechos de mujeres acceder a los tribunales religiosos para formalizar sus matrimonios
herencia. En el caso de divorcio, los documentos legales son necesarios y divorcios. Foros de participantes múltiples reúnen a jueces, juezas,
para que las mujeres comprueben su elegibilidad para acceder a programas personal de policía, gobiernos locales y ONG para mejorar la coordinación
públicos de beneficios sociales enfocados a hogares pobres. y la capacidad de respuesta de quienes ofrecen los servicios de justicia.
Sin embargo, una encuesta que la ONG de mujeres Pemberdayaan PEKKA se ha servido de su experiencia a nivel comunitario para hacer
Perempuan Kepala Keluarga (PEKKA) realizó entre sus miembros, se campaña ante los gobiernos locales y nacionales con el objetivo de
encontró que menos del 50% de los matrimonios de las entrevistadas lograr cambios. La Corte Suprema ha aumentado el número de tribunales
estaban reconocidos legalmente, el 86% no había registrado legalmente de circuito en áreas rurales y remotas y ha introducido una política de
su divorcio y el 56% de las hijas e hijos de estas mujeres no tenían actas condonación de honorarios de tribunales en beneficio de los pobres. En los
de nacimiento. Un tercio de los miembros de PEKKA que viven bajo la línea últimos dos años, el presupuesto de los tribunales religiosos ha aumentado
de pobreza informaron tener dificultades para acceder a servicios tales en $3.5 millones, lo que representa un incremento anual de 18 veces.
como atención médica gratuita o programas sociales de transferencias. También se está utilizando un sistema de información basado en Internet
Los tribunales religiosos manejan el 98% de todos los divorcios legales en y comunicaciones mediante mensajes de texto entre el Director General
Indonesia, pero los costos pueden ser prohibitivos para las mujeres. El costo de los Tribunales Religiosos y los 372 tribunales a lo largo del país para
total promedio para obtener un divorcio a través de los tribunales religiosos supervisar los avances. Los datos iniciales demuestran que entre 2007 y
es de $90, casi cuatro veces el ingreso mensual de una persona que vive 2010, el número de personas pobres con acceso a los tribunales religiosos
bajo la línea de pobreza. Alrededor del 90% de las mujeres entrevistadas aumentó por 14 veces.35
señaló que sería más probable que acudiera a los tribunales para obtener un
divorcio si los honorarios del proceso fueran condonados o si los tribunales
de circuito se celebraran en pueblos cercanos.
Catalizando la reforma en los sistemas formalmente plural. Apelando al sistema jurídico formal,
jurídicos plurales las mujeres que viven en este contexto han impugnado
los aspectos que restringen sus derechos humanos como
Varios enfoques han sido empleados para cuestionar los lo demuestran los casos históricos de Bhe y Lovelace (ver
elementos discriminatorios de los sistemas jurídicos plurales y Equilibrando la balanza).
lograr cambios progresivos. Quienes abogan por los derechos
En Sudáfrica, en una victoria importante conseguida
de las mujeres han recurrido a la obligación del Estado de
gracias a grandes esfuerzos, activistas de los derechos de
asegurar el respeto de los derechos humanos para exigir
las mujeres jugaron un papel fundamental en garantizar
rendición de cuentas y cambios donde los ordenamientos
que las disposiciones de igualdad contenidas en la nueva
jurídicos no oficiales o las leyes estatales basadas en
Constitución del Estado post-apartheid se aplicarán también
la identidad son discriminatorias. Esta obligación puede
a la ley consuetudinaria. El Centro de Estudios Jurídicos
emanar de las garantías constitucionales o de las normas
Aplicados (CALS) participó activamente en esta iniciativa y
internacionales o regionales sobre derechos humanos.
posteriormente, en conjunto con el Movimiento de Mujeres
En una jurisprudencia que no termina de aumentar, el derecho Rurales (RWM), centró su atención en la nueva ley sobre el
consuetudinario y religioso está sometido cada vez a mayor matrimonio tradicional.
escrutinio, sobre todo en países con un ordenamiento jurídico
Desde 2000, 13 estados de la zona septentrional de Nigeria adoptaron formalmente las leyes y códigos
penales sharia, además de las leyes seculares. Conforme a estas reglas, varias mujeres han sido condenadas
a pena de muerte por zina (sexo extramarital). En un caso que suscitó enorme atención, una víctima de
violación que quedó embarazada fue acusada de relaciones sexuales extramaritales y sentenciada a
lapidación, mientras que los autores del delito quedaron en libertad al no presentarse ni buscarse pruebas
en su contra.39
Una organización de mujeres nigeriana, BAOBAB para los Derechos BAOBAB ha criticado, popularizado y finalmente incorporado los principios
Humanos de las Mujeres, que desde hace décadas lleva a cabo programas sobre derechos de las mujeres contenidos en leyes musulmanas,
de defensa de los derechos de las mujeres en el derecho secular, seculares, consuetudinarias e internacionales de derechos humanos,
consuetudinario y musulmán, asumió la defensa legal de las mujeres en tanto en las prácticas como en las instituciones locales.40
colaboración con otras organizaciones y ha forjado alianzas para ampliar
BAOBAB ha orientado a juristas que defienden a mujeres en casos de
su base de apoyo.
zina, permitiéndoles usar argumentos provenientes del contexto religioso.
BAOBAB alega que las actuales leyes musulmanas son el resultado de También ha recurrido al derecho secular y constitucional de Nigeria,
una interpretación particular del derecho religioso y que a las mujeres se al igual que a las leyes internacionales de derechos humanos. Como
les ha impedido participar en el proceso de definición de dichas leyes. Por resultado del trabajo de BAOBAB, en todos los casos hasta ahora, las
consiguiente, es indispensable reinterpretar progresivamente las leyes. cortes de apelación sharia invalidaron los fallos condenatorios.
Recuadro 3.4 Las mujeres dan forma a los tribunales indígenas en México
El trabajo pionero de las mujeres nahua en Cuetzalan para organizarse y reclamar justicia representa uno de los
movimientos para el cambio más importante entre mujeres indígenas en México.
El 60% de la población de Cuetzalan está compuesta de la etnia nahua, como “conciliación intercultural con perspectiva de género” que trata
que se ha movilizado para implementar políticas indigenistas en el ámbito de manera integrada los temas de salud, apoyo emocional y protección
de la salud, la educación y la justicia. Los vínculos entre los grupos nahua con el objetivo de apoyar a la víctima y a su familia. Dependiendo de la
y las organizaciones a favor de los derechos humanos y los derechos voluntad de la mujer, los casos pueden ser sometidos al proceso judicial
de las mujeres han inspirado a las mujeres indígenas a desarrollar su o resueltos mediante conciliación. Las mujeres reciben capacitación
propio entendimiento de los derechos de las mujeres con el apoyo de las como representantes comunitarias y promotoras de CAMI, de manera tal
mujeres mestizas, las llamadas “feministas rurales”. De esta manera, se que puedan acercarse a otras mujeres en comunidades aledañas. CAMI
han apropiado y han redefinido el lenguaje de los derechos humanos, los también ha desarrollado trabajo en materia de masculinidades, para
derechos indígenas y los derechos de las mujeres para ajustarlos a su alentar un cambio de comportamiento entre los hombres.
contexto cultural.
CAMI ha comenzado a trabajar para sensibilizar a las autoridades
La Constitución de México en 2001 reconoció los derechos y formas de indígenas de los juzgados con respecto a los derechos de las mujeres.
organización social de los pueblos indígenas y posteriormente un juzgado Las mujeres de CAMI forman parte del Consejo del Juzgado Indígena y
indígena fue creado por las autoridades judiciales de Puebla en Cuetzalan. su diálogo abierto con los jueces indígenas tiene por objetivo asegurar
Al mismo tiempo, la Casa de la Mujer Indígena CAMI (‘Maseuasiuatkali’) que estos últimos tomen en cuenta los derechos de las mujeres en
fue creada para abordar los problemas de salud que afectaban a las sus deliberaciones, incluso cuando éstas contravienen ciertos aspectos
mujeres indígenas. Sin embargo, posteriormente amplió su mandato para patriarcales de las costumbres locales. En 2006, las mujeres constituían
ayudar a las sobrevivientes de violencia sexual y de género a acceder a la mitad de los demandantes en los casos, lo cual indica que los juzgados
la justicia. indígenas desempeñan un papel importante en el momento de fallar
asuntos que son de interés para ellas.48
CAMI se convirtió en un lugar donde las mujeres nahua pueden encontrar
asistencia práctica y apoyo psicológico para buscar justicia y poner fin
a la violencia. La institución ha desarrollado una metodología conocida
Las garantías constitucionales de la igualdad En Sudáfrica, la ley basada en la costumbre está supeditada a las garantías constitucionales de
de género deben aplicarse a todas las leyes igualdad, con lo que se ha facultado a las mujeres para cuestionar los elementos discriminatorios
que encuentren en dicho marco jurídico. En Ecuador, las mujeres indígenas han conseguido que
y sistemas judiciales, como indica el derecho
se respete su derecho a participar en el diseño de sistemas judiciales indígenas. La CEDAW,
internacional.
por su parte, exige a los gobiernos que asuman su responsabilidad de promover la igualdad de
género en todos los aspectos relacionados con la administración de la justicia, incluyendo las
leyes de familia, y en todos los sistemas judiciales en operación, sean éstos reconocidos por
el Estado o no. Además, el derecho internacional obliga a los Estados a garantizar el acceso a
la justicia, lo que se extiende también a poner freno a la discriminación en los ordenamientos
plurales. Es crucial que los gobiernos garanticen que todos los sistemas jurídicos, y las relaciones
entre ellos, tengan como común denominador el respeto a los derechos de las mujeres.
Invertir en programas de empoderamiento Para ello, se recomienda trabajar en asociación con organizaciones de mujeres y otras ONG.
legal para ayudar a las mujeres a acceder a la Algunas iniciativas que han obtenido buenos resultados son la capacitación de asistentes jurídicos
justicia en contextos de pluralismo jurídico. en la comunidad, el apoyo a un diálogo con quienes están encargados de la administración de
la justicia y la ayuda a las mujeres a oponerse a los elementos discriminatorios que encuentren
en la legislación y en la práctica. En Pakistán, quienes prestan asistencia jurídica han apoyado
a las mujeres a acceder a la justicia en un contexto de pluralismo jurídico, pero también las han
facultado para hacer campaña a favor de la reforma en las leyes de familia.
Velando por que las mujeres puedan participar Alrededor del mundo, las mujeres han exigido participar plenamente en la definición y
en la definición y aplicación de la justicia administración de la justicia en los contextos de pluralismo jurídico. En Burundi, las mujeres
ahora forman parte de las instituciones de justicia consuetudinarias, bashingatahe, y han logrado
es crucial para combatir la discriminación y
el respeto y apoyo de los líderes hombres en la campaña para obtener igualdad en derechos de
promover la rendición de cuentas.
herencia. Los gobiernos tienen la responsabilidad de respaldar la participación de las mujeres en
igualdad de condiciones con los hombres y de empoderarlas para que sus interpretaciones de
las normas culturales sean escuchadas.
Andi Gitow/UNTV
durante y después de un conflicto
Una de ellas, Leymah Gbowee, trabajadora social y madre de WIPNET se apropió y, al mismo tiempo, reinventó el concepto
seis hijas e hijos, reunió a varias decenas de mujeres en 2002 de la cabaña palava para apoyar el proceso de desarme,
para orar por la paz, luego de ver a su país atrapado en una desmovilización y reintegración de los combatientes. Las
guerra donde la violencia, las violaciones y los asesinatos eran mujeres liberianas decidieron construir cabañas palavas
el pan de cada día. Con esta medida, lanzó un movimiento de y llamarlas “cabañas para la paz”: su lugar de encuentro
mujeres comunes y corrientes que organizó campañas para para analizar sus problemas, apoyarse mutuamente y para
ayudar a poner fin al conflicto civil en Liberia y pavimentó construir la paz en sus comunidades.
el camino para la elección de la primera Jefa de Estado de
Las mujeres actúan de mediadoras y se reúnen ahí
África, Ellen Johnson Sirleaf.
regularmente para intercambiar información sobre los
Con el apoyo de la Red de Mujeres por la Paz (WIPNET), miles problemas que se viven en la comunidad y planificar cómo
de mujeres ejercieron presión para conseguir una reunión con resolverlos. La cantidad de participantes varía, desde unas
el entonces presidente Charles Taylor y sacarle la promesa de pocas decenas a aproximadamente doscientas, y tratan desde
asistir a las conversaciones de paz en Ghana. Posteriormente, casos de violación hasta temas vinculados con la tierra y
Leymah Gbowee lideró una delegación de mujeres liberianas conflictos étnicos y religiosos. Son un santuario y lugar seguro
que viajó a Ghana para continuar presionando a las facciones para las mujeres que escapan de la violencia doméstica. Los
que aún estaban en pie de guerra durante el proceso de miembros de las cabañas para la paz trabajan con la policía
paz. Siguieron de cerca las conversaciones y protestaron de local para identificar a los sospechosos de delitos contra
manera silenciosa fuera del palacio presidencial, en Accra. mujeres, garantizando que sean detenidos y sometidos a
Cuando el diálogo se estancó, las mujeres cerraron con interrogatorio. Las mujeres abordan problemas como las
barricadas la habitación y no dejaron salir a los hombres hasta pensiones alimenticias para los menores, identifican señales
que un acuerdo de paz fuera firmado. En el último instante, se tempranas de conflictos, ponen al descubierto a políticos
logró un acuerdo, pero el verdadero trabajo de ejercer justicia corruptos, lideran demostraciones pacíficas y ejecutan
y buscar la reconciliación recién estaba empezando. programas de alfabetización de adultos y de generación de
ingresos.
En la cultura de África Occidental, una cabaña palava es una
estructura redonda con techo de paja, normalmente ubicada El movimiento de cabañas para la paz está creciendo,
en el centro del complejo donde habitan los más ancianos actualmente existen por lo menos nueve cabañas en cinco
de la comunidad. Tradicionalmente, los jefes y ancianos condados de Liberia. El movimiento ha mostrado el poder que
resolvían las disputas y conflictos en ese lugar. En el contexto tienen las mujeres cuando trabajan unidas para conseguir y
de la época de posconflicto de Liberia, las cabañas palavas se mantener la paz en sus comunidades.1
convirtieron en instancias donde los individuos admitían sus
“culpas” y pedían perdón a la comunidad.
Dar prioridad a la Basándose en el trabajo precursor de los tribunales procesos judiciales retributivos, las mujeres demandan otras
internacionales de la ex Yugoslavia y de Rwanda, el Estatuto formas de rendición de cuentas y reparación, así como el
justicia para las de Roma codifica una serie de violaciones sexuales y de reconocimiento de su sufrimiento y medios para reconstruir
mujeres es una género como crímenes internacionales, incluyendo la sus vidas. La parte final de este capítulo destaca cómo las
parte esencial en la violación, la esclavitud sexual, la prostitución forzosa, el comisiones de la verdad y las reparaciones integrales pueden
embarazo forzoso, la esterilización forzosa, la persecución de ser cruciales en satisfacer estas demandas.
reconstrucción de género y la trata de mujeres, niñas y niños. La inclusión de
la confianza en las Se reconoce cada vez más que en lugar de reforzar el e
estas atrocidades como delitos sujetos a ser juzgados por la
status quo previo al conflicto, los remedios posconflicto y
instituciones del Estado comunidad internacional constituye un gran avance.
las reparaciones deben abordar las desigualdades básicas
y la consecución de El desafío de traducir estos avances en justicia real para las a las que estaban sometidas las mujeres y niñas antes del
una paz duradera. mujeres es el reto más importante de cualquier reforma legal. conflicto y apuntar a cambios fundamentales en su situación.
Sin embargo, se complica aún más cuando la infraestructura Además de garantizar que las reparaciones sean de amplio
judicial está hecha añicos, se han producido atrocidades a alcance y accesibles, permitir que las mujeres participen en
gran escala y los pilares del estado de derecho, es decir un la conformación del Estado posconflicto es un elemento clave
marco jurídico fuerte y un sistema de justicia en correcto de una justicia que tenga una capacidad de transformación
funcionamiento, se han debilitado o bien están completamente real.
ausentes en situaciones de conflicto o posconflicto.
La coyuntura después de un conflicto no es sólo el momento
Dar prioridad a la justicia para las mujeres, para abordar los en que más se requiere una justicia transformadora, es
crímenes de guerra así como para crear un sistema judicial también cuando existe el mayor potencial para lograr
que atienda a sus necesidades en situaciones de posconflicto, cambios reales. Durante un conflicto, se trastocan los roles
es parte esencial de la reconstrucción de la confianza en las tradicionales de género; las mujeres asumen otras funciones
instituciones del Estado, la generación de un proceso cívico y se sientan las bases de una sociedad distinta a través
inclusivo y, en última instancia, la consecución de una paz de nuevas constituciones, instituciones y marcos jurídicos.
duradera. Por lo tanto, se trata de una situación que abre enormes
oportunidades para propiciar el liderazgo de las mujeres,
La primera parte de este capítulo explora el impacto de
mejorar su acceso a la justicia y construir sociedades más
un conflicto desde la perspectiva de género. La segunda
justas y estables para todas y todos.
parte se centra en los avances logrados en el derecho
internacional y define qué debe hacerse para aumentar la
cantidad de procesos judiciales con resultados satisfactorios,
tanto en la arena nacional como internacional. Además de
A medida que la línea que divide el campo de batalla y el tejido social de las comunidades, a modo de vector deliberado
frente “interno” se torna borrosa en muchos conflictos del VIH, con el propósito de forzar embarazos, para obligar a
contemporáneos, los civiles se convierten cada vez más en la población a desplazarse y para aterrorizar a comunidades
objetivos. Si bien los hombres tienen una mayor probabilidad enteras.3
de morir asesinados, son siempre las mujeres las principales
En general, la verdadera extensión de estas atrocidades
víctimas de abusos y violencia sexual. En Sierra Leona,
se desconoce porque nunca se documentan, investigan
algunos hombres denunciaron casos de abuso sexual ante la
o enjuician exhaustivamente (ver Recuadro 4.1), pero las
Comisión de Verdad y Reconciliación, pero todos los casos de
estimaciones más fidedignas indican que es muy amplia.
violación y esclavitud sexual fueron denunciados por mujeres
En Rwanda, se calcula que entre 250,000 y 500,000
(ver Figura 4.1).2 Además, se reconoce ampliamente que una
mujeres fueron violadas en menos de 100 días como parte
gran parte de estos crímenes contra las mujeres nunca son
del genocidio de 1994, en que 800,000 personas fueron
denunciados.
asesinadas.4 En Bosnia y Herzegovina, entre 20,000 y 60,000
La violencia sexual ha sido utilizada sistemática y mujeres, la mayoría de ellas musulmanas, fueron sometidas
deliberadamente como táctica de guerra durante siglos. Se a violencia sexual en “campamentos de violación”.5 En la
trata de actos que generan vergüenza y estigma, y que en República Democrática del Congo, desde 1996 han sido
el pasado se perpetraban con total impunidad. La violencia documentados por lo menos 200,000 casos de violencia
sexual se emplea contra la población civil para destruir el sexual que involucró principalmente a mujeres y niñas.6
FIGURA 4.1: A busos denunciados ante la Comisión de Verdad y Reconciliación de Sierra Leona, por sexo
Es más probable que las mujeres denuncien casos de desplazamiento forzado y secuestro que los
hombres. Todas las denuncias de violación y esclavitud sexual fueron presentadas por mujeres.
30
25
20
Porcentaje de abusos
15
10
0
Otro Reclutamiento Abuso Trabajo Tortura Violación/ Agresión/ Asesinato Detención Secuestro Destrucción Desplazamiento
forzado sexual forzado física/ esclavitud paliza arbitraria de propiedad/ forzado
amputación sexual saqueo/
extorsión
La documentación de violaciones durante un conflicto y en el periodo inmediatamente posterior juega un papel vital
al aumentar las probabilidades de acción legal, mediante la recopilación de pruebas para futuras investigaciones, el
mapeo de delitos, y la identificación y mantenimiento de vínculos con posibles testigos.
Las Resoluciones 1820 y 1888 del Consejo de Seguridad instan a la investigadoras, en el caso de quienes preferían no comparecer en persona
recopilación de información sobre tendencias, patrones y perpetradores de ante la Comisión pero sí querían que se considerara su caso.
violencia sexual durante un conflicto para cimentar las futuras respuestas
En octubre de 2008, la Comisión Waki publicó su primer informe, el cual
del Consejo de Seguridad. Luego de la violencia que asoló a Kenya tras las
concluyó que todos los bandos cometieron actos de violencia sexual,
elecciones presidenciales de 2007, el ex Secretario General de las Naciones
incluyendo los miembros de las fuerzas de seguridad. Se recomendó la
Unidas, Kofi Annan, facilitó la firma de un acuerdo de participación en el
creación de un tribunal especial que “persiguiera a aquellos con la mayor
poder que incluía la creación de la Comisión Investigadora de la Violencia
responsabilidad por la comisión de estos delitos, en particular de los que
Postelectoral, conocida como la Comisión Waki, en honor a su presidente,
podrían calificarse como crímenes de lesa humanidad”.17 Los nombres de
Philip Waki, juez de la corte de apelaciones. La Comisión recibió el mandato
quienes perpetraron actos de violencia fueron remitidos a la Fiscalía de
específico de investigar y documentar los diversos casos de violencia sexual
la Corte Penal Internacional, que en 2010 recibió la autorización de dicho
que ocurrieron entonces. La investigación recibió el apoyo de un grupo
tribunal para investigar los casos.18
interinstitucional sobre violencia de género, integrado por organismos de
la ONU –como el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y Quienes sobrevivieron a la violencia sexual han debido enfrentar numerosos
ONU Mujeres– y organizaciones de la sociedad civil, como la Federación de desafíos en la búsqueda de justicia en su país, en particular en relación
Mujeres Abogadas (FIDA-Kenya). En colaboración con dos investigadoras con aspectos como protección de los testigos, denuncias de corrupción
que contaban con amplia experiencia en casos de violencia sexual, el judicial y falta de apoyo a las mujeres desplazadas en el interior del país.
grupo desarrolló métodos de investigación sensibles al género, ayudó en la No obstante, se espera que las pruebas reunidas por la Comisión Waki
reubicación de las víctimas y ofreció servicios de orientación.16 ayudarán a perseguir estos delitos en los casos presentados ante la Corte
Penal Internacional al igual que en cualquier investigación o juicio doméstico
La Comisión recibió el testimonio de las víctimas de violencia sexual, ya
sobre violencia postelectoral.
fuera en público, en privado o por medio de declaraciones recogidas por las
Ya en el siglo XVIII, los códigos militares prohibían los abusos tratadas con todas las consideraciones debidas a su sexo”.
sexuales, aunque en la práctica, la violación era aceptada Más que como un delito violento, los abusos sexuales eran
tácitamente como un derecho del “conquistador”.19 Después tratados como un tema de difamación moral.20
de la Primera Guerra Mundial, la Convención de Ginebra de
Los Estatutos de Londres y Tokio, que crearon los Tribunales
1929 declara que “los prisioneros de guerra tienen derecho
de Núremberg y Tokio después del fin de la Segunda Guerra
a que se respete su persona y honor. Las mujeres deben ser
Mundial, tenían jurisdicción sobre crímenes de guerra,
Cinco Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas reconocen el impacto del conflicto sobre las mujeres, determinan que la
violencia sexual en un conflicto es una cuestión de paz y seguridad internacionales y han puesto en marcha una serie de medidas concretas
para asegurar la rendición de cuentas.
La primera vez que se reconoció la importancia del rol de las mujeres en la Tres Resoluciones posteriores constituyeron componentes básicos para
construcción de la paz fue en el 2000 con la innovadora Resolución 1325 del la implementación de estos compromisos. En 2009, la Resolución 1888
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Este dictamen puso énfasis sentó las bases para la designación de la Representante Especial del
en que la participación plena e igualitaria de las mujeres era indispensable Secretario General sobre la Violencia Sexual en los Conflictos. La decisión
en todos los esfuerzos para mantener y promover la paz y la seguridad. La instó al Secretario General a velar por el rápido despliegue de equipos de
Resolución también pidió prestar atención a las necesidades especiales profesionales y asesores en las situaciones preocupantes y a garantizar
de mujeres y niñas durante los procesos de repatriación y reasentamiento, que las conversaciones de paz aborden el tema de violencia sexual.37
rehabilitación, reintegración y reconstrucción posconflicto.35 Ese mismo año, la Resolución 1889 solicitó la creación de una estrategia
para aumentar la representación de las mujeres en las decisiones sobre
En 2008, el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 1820 que
resolución de conflictos, así como en indicadores y propuestas para un
reconoció el uso de la violencia sexual como “táctica de guerra para
mecanismo de vigilancia. Entre otras cosas, los Estados deben hacer un
humillar, dominar, infundir temor, dispersar y/o reubicar forzosamente a
seguimiento del gasto destinado a las mujeres en la planificación de la
miembros civiles de una comunidad o grupo étnico”.36 Hizo un llamado
recuperación después de un conflicto.38
a tomar medidas efectivas para prevenir y responder a actos de violencia
sexual como parte fundamental del mantenimiento de la paz y la seguridad La Resolución 1960, acordada en diciembre de 2010, hizo un llamado
internacional. Además, instó a los Estados miembros a cumplir con la a la creación de un marco para monitorear y reportar los casos de
obligación de enjuiciar a los perpetradores de abusos sexuales, velar por violencia sexual en un conflicto. Ordenó que los nombres de personas
la igual protección y el acceso a la justicia conforme a la ley para todas las “sobre las cuales pesen sospechas fundadas de que han cometido o son
víctimas, particularmente mujeres y niñas. La Resolución hizo un llamado responsables de actos de violación y otras formas de violencia sexual
para poner fin a la impunidad de los actos de violencia sexual como parte en situaciones de conflicto armado sometidas al análisis del Consejo de
de un enfoque integral en pro de la consecución sostenible de la paz, Seguridad” sean incluidos en los informes anuales que se presenten sobre
justicia, verdad y reconciliación nacional. el cumplimiento de las resoluciones 1820 y 1888.39
Mujeres, conflicto
tiempos inmemoriales, la violencia sexual ha sido utilizada como táctica de guerra.
En este desplegado se muestra sólo cinco conflictos armados a partir de 1960 dónde,
y derecho según informes de las Naciones Unidas, se utilizó la violencia sexual contra mujeres y
niñas de manera “generalizada” o “sistemática”. Durante el siglo pasado la evolución
internacional del derecho internacional finalmente permitió enjuiciar estos tipos de delitos.
Colombia Timor-Leste
1964 en adelante 1975–1999
Según el Consejo de Derechos Humanos de El Secretario General de las Naciones
las Naciones Unidas: “Durante decenios, Colombia Unidas comentó: “Es evidente que el alto
ha sufrido conflictos armados y graves violaciones a mando militar de Timor-Leste sabía… que se
los derechos humanos que han desencadenado una ejercía violencia generalizada contra las mujeres
prolongada crisis humanitaria”. El relator especial sobre en la región. Hubo casos de esclavitud y violencia
la violencia contra las mujeres comentó: “La violencia sexual como medio de intimidación, pero
1939–1945 sexual ejercida por grupos armados es hoy día una también violencia sexual como resultado del clima
Segunda Guerra Mundial: práctica corriente”. Una encuesta realizada en 2010 de impunidad creado por las fuerzas de seguridad
dos millones de mujeres fueron
en 407 municipios con presencia habitual de que operaban en la isla”.
violadas en Alemania. Cientos de
agentes armados constató que 95,000 mujeres
miles de mujeres asiáticas fueron
fueron violadas entre 2001 y 2009.
sometidas a esclavitud sexual
como ”mujeres de solaz” por el
ejército japonés.
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1949 1977
Los Convenios de Ginebra: ampliaron la protección a Protocolo adicional I y II a los Convenios de
1899 y 1907
mujeres civiles, estipulando que deberán “ser amparadas Ginebra: “Ampliaron aún más la protección legal
Convenios de la Haya:
especialmente contra cualquier atentado a su honor y, en contra la violencia sexual a mujeres civiles y
estipulan que se ha de
particular, contra violaciones, prostitución forzada y combatientes, también en conflictos civiles”.
respetar “la honra de la
cualquier forma de agresión sexual”. Sin embargo, la
familia en tiempos de
violación no se incluye en la lista de “infracciones graves”.
ocupación militar”.
1929 1945–1946
Convenio de Ginebra : dispone Tribunales de Nuremberg y Tokio: los Estatutos
que “…se tratará a las mujeres incluyen crímenes de guerra, de lesa humanidad y
[prisioneras de guerra] con toda contra la paz, sin mencionar la violación. No se presentó
la consideración que se merecen acusación o prueba alguna relacionada con las “mujeres
por razón de su sexo”. de solaz”. En los Juicios de Núremberg no hubo
acusaciones de violación.
“Mujeres y niñas son las víctimas preferidas de la violencia sexual, ya sea como
táctica de guerra para humillar, dominar, atemorizar y dispersar y/o para forzar
el reasentamiento de miembros civiles de una comunidad o grupo étnico”.
— La Resolución 1820 del Consejo de Seguridad
Fuente: consulte las notas al final.
2000
2010
1993 2002 2008
Establecimiento del Tribunal Penal Internacional Establecimiento de la CPI: a partir de abril Resolución 1820 del
para la ex Yugoslavia (TPIY): el Estatuto del TPIY de 2011, la Corte está involucrada o conduce Consejo de Seguridad:
incluye explícitamente la violación entre sus 1998 investigaciones en la República Centroafricana, reconoce que la violencia
definiciones de crimen de lesa humanidad. Las La Asamblea General se la República Democrática del Congo, Kenya, sexual en situaciones de
condenas dictadas en el TPIY posicionaron reúne en Roma para elaborar Jamahiriya Árabe Libia, Sudán y Uganda. conflicto constituye una
sólidamente a la violencia sexual, la violación y la el Estatuto de la Corte Penal De los 23 autos dictaminados, 12 contienen amenaza para la paz y la
esclavitud sexual como crímenes internacionales y Internacional (CPI): en términos cargos por violencia sexual. seguridad internacional
confirmaron que podían equipararse a la tortura y el generales, el Estatuto, ratificado (ver Recuadro 4.2).
genocidio. Hubo 29 condenas por violencia sexual por 114 Estados, define la 2002
(ver Cuadro 4.1). violencia sexual como crimen Establecimiento del Tribunal Especial
de lesa humanidad y crimen para Sierra Leona: en Fiscal contra Brima y
de guerra. Además, dispone otros, se sentenció que el matrimonio forzado
1994 constituía un crimen de lesa humanidad. Se
de medidas de reparación y
Establecimiento del Tribunal Penal dictaron seis condenas por violencia sexual
protección para las víctimas.
Internacional para Rwanda (TPIR): fue el (ver Cuadro 4.1).
segundo después del TPIY en incluir la violencia
sexual en su Estatuto. En la Fiscalía contra 2000 2010 2009–2010
Akayesu en 1998 se dictó la primera condena por Resolución 1325 del Consejo Se inicia el juicio en contra de Jean-Pierre Resoluciones 1888, 1889
uso de la violación como instrumento de genocidio de Seguridad: innovadora Bemba en la CPI: el juicio contra el ex y 1960 del Consejo de
y crimen de lesa humanidad. Tuvieron lugar 11 resolución sobre las mujeres y el vicepresidente de la República Democrática del Seguridad: proporciona
sentencias por violencia sexual (ver Cuadro 4.1). conflicto (ver Recuadro 4.2). Congo por su supuesto rol en el conflicto de la elementos constitutivos
República Centroafricana es el primer caso de la concretos para la
CPI centrado principalmente en cargos de aplicación de las
violencia sexual. Es también la primera vez que resoluciones 1325 y
las tres magistradas, la principal fiscal litigante y 1820 (ver Recuadro 4.2).
prácticamente la mitad de las víctimas que
realizan declaraciones en el juicio son mujeres.
CUADRO 4.1: J
uicios por violencia sexual en tribunales internacionales
8
Tribunal Especial para Sierra Leona (TESL) 6 6
Fuentes: los datos sobre el TPIY corresponden a un análisis de ONU Mujeres a partir de datos de Mischkowski y Mlinarevic, 2009, e información recopilada de expedientes de tribunales. Los datos sobre el TPIR y
el TESL corresponden a un análisis de ONU Mujeres a paritr de expedientes de tribunales. Datos de abril 2011.
Nota: *esta columna no incluye casos en que hubo desistimiento, se retiró la acusación o la persona acusada murió antes o durante el juicio, o casos transferidos a los tribunales nacionales. El conteo de
acusaciones en el TESL no incluye a cinco persona acusada por desacato al tribunal o a dos por falta de ética profesional. El cuadro tampoco incluye casos pendientes donde el juicio está en curso o la persona
acusada sigue fugitivo; de éstos, existen 19 en el TPIY, 32 en el TPIR y dos en el TESL. **En el caso del TPIY, la cifra incluye 19 juicios que se encuentran en etapa de apelación; también en el TPIR hay 10 juicios
en esta situación.
Condenado Absuelto
Personas acusadas
sin cargos de 92% PER S ONA S C O N D E N A D A S
Tribunal de violencia sexual
Bosnia y
Herzegovina Personas acusadas
con cargos de 82% PER S ONA S C O N D E N A D A S
violencia sexual
Personas acusadas
Tribunal Penal
sin cargos de 78% PER S ONA S C O N D E N A D A S
Internacional violencia sexual
para la ex
Yugoslavia Personas acusadas
(TPIY) con cargos de 69% PER S ONA S C O N D E N A D A S
violencia sexual
0 20 40 60 80 100
Fuente: Mischkowski y Mlinarevic 2009. Porcentaje de personas acusadas
Notas: los datos del TPIY se basan en un total de 71 personas acusadas en casos finalizados. De los 11 absueltos de los cargos de violencia sexual, sólo tres fueron absueltos de todos los cargos. Los nueve
restantes fueron encontrados culpables de otros cargos no relacionados con violencia sexual. Los datos del Tribunal de Bosnia y Herzegovina se basan en un total de 35 personas acusadas en casos finalizados.
Algunos requisitos básicos para ayudar a las mujeres a superar la reconstrucción de sus vidas por un lado, y administrar
los obstáculos prácticos que impiden su participación en el las reparaciones sentenciadas por la corte por otro.49 En los
proceso judicial son la asistencia financiera, los servicios de últimos dos años, varias mujeres han sido nombradas en los
guardería y el transporte.46 También es fundamental prestar niveles más altos de la jerarquía, incluyendo el puesto de
apoyo a largo plazo, entre otros, orientación psicosocial y una Asesora Especial de la Fiscalía en Temas de Género, lo que
adecuada atención de salud (como tratamiento antirretroviral contribuye a alcanzar la paridad de género entre el personal
para quienes viven con VIH). La Unidad de Víctimas y profesional y la magistratura (ver Figura 4.3).50
Testigos del Tribunal Especial para Sierra Leona creó un
El tan esperado juicio contra el ex vicepresidente de la
paquete integral de protección y apoyo.47 Los estudios
República Democrática del Congo, Jean-Pierre Bemba,
que dan seguimiento a los testigos –mujeres y hombres–
iniciado en noviembre de 2010, podría convertirse en un
descubrieron que aquellos que habían recibido información
verdadero hito en cuanto al acceso de las mujeres a la
y apoyo admitían haber tenido una experiencia muy positiva
justicia en la Corte. Jean-Pierre Bemba, quien se encuentra
en el tribunal.48
en juicio por su supuesta participación en los crímenes que
Con base en estas experiencias, la Corte Penal Internacional tuvieron lugar en la República Centroafricana, es el oficial de
ha puesto un fuerte énfasis en los procedimientos necesarios mayor rango que alguna vez haya comparecido ante este
para garantizar el manejo adecuado de los delitos de género. tribunal. Se trata del primer caso centrado principalmente en
En este contexto, creó la Unidad de Víctimas y Testigos –cuyo cargos de abuso sexual, inclusive violación, como crimen de
cometido es garantizar la seguridad personal, el bienestar guerra y de lesa humanidad. Es también la primera vez en la
físico y psicológico, la dignidad y la privacidad de quienes historia de los tribunales de guerra internacionales en que las
sirven de testigos– y el Fondo Fiduciario para las Víctimas, tres juezas, la fiscal auxiliar principal y casi la mitad de las
con el doble objetivo de asistir a éstas y a sus familias en víctimas que declaran en el caso son mujeres.51
Corte Internacional
de Justicia
Tribunal Especial
para Sierra Leona
Corte Penal
Internacional
0 10 20 30 40 50 60
Juezas en los tribunales inernacionales (%)
Fuente: datos recopilados de los sitios web de cada tribunal, a fecha de mayo de 2011.
Nota: no se incluye a juezas ad litem.
La región oriental de la República Democrática del Congo continúa padeciendo las consecuencias de la inseguridad y el conflicto,
caracterizado por el uso brutal de violencia sexual. En asociación con el Gobierno y la policía, agrupaciones de juristas y terapeutas,
la American Bar Association y la Iniciativa de Justicia de Open Society han comenzado a trabajar con tribunales móviles para llevar la
justicia a zonas remotas.
En 2010, nueve tribunales móviles juzgaron 186 casos, de los cuales 115 sesiones de audiencias a puerta cerrada con el fin de que las mujeres
correspondían a denuncias de violación que resultaron en 95 condenas, pudieran testificar en privado y se asignó a especialistas que les brindaron
con sentencias de prisión de entre los 3 y 20 años. Se capacitó a más asistencia psicológica. Cientos de personas de localidades cercanas
de 260 miembros del poder judicial, 150 policías, 80 juristas y 30 acudieron a observar los procedimientos del tribunal.
magistrados.
Kibbi y otros tres oficiales fueron declarados culpables y condenados a 20
En febrero de 2011, ante la solicitud oficial del Presidente del Tribunal años de prisión. Otros cinco soldados recibieron sentencias de entre 10 y
Militar se trató el caso conocido como el Caso Fizi, en el cual 11 soldados 15 años. También se les condenó a pagar una reparación a las mujeres.
congoleses, entre ellos el Teniente Coronel Kibibi Mutware, fueron Si bien la ejecución de estas condenas será un desafío en sí mismo, se
procesados por crímenes de lesa humanidad por su participación en la han instaurado oficinas de asistencia jurídica con el fin de respaldar a las
violación masiva de más de 40 mujeres y niñas en la localidad de Fizi, mujeres antes, durante y después de los juicios y prestarles asistencia
el día de Año Nuevo. El tribunal respondió con celeridad: viajó a la zona y para que exijan el pago de las reparaciones.
trabajó con agencias de las Naciones Unidas y ONG en la recopilación de
Si bien la violación todavía es un acto que se comete a gran escala,
pruebas y testimonios.
algunas mujeres han decidido acudir a la justicia y esto supone un golpe
En el juicio declararon 49 mujeres; fue la primera vez que un tribunal pequeño, pero significativo, contra la impunidad.56
móvil trató un caso de crímenes contra la humanidad. Se llevaron a cabo
en ocasiones dejando a las víctimas sin recursos legales. En Sierra Leona, una corte autónoma con jurisdicción sobre
este contexto, es fundamental velar por la existencia de leyes delitos internacionales y determinados delitos nacionales.
nacionales que reflejen estas disposiciones y adoptar medidas También se han constituido tribunales híbridos en Camboya,
de protección de testigos y víctimas, reparación y normas de Timor-Leste y Kosovo (bajo la Resolución 1244 del Consejo
procedimiento para permitir que las denuncias de las mujeres de Seguridad).59 En octubre de 2010, el Gobierno de la
en los tribunales nacionales sean escuchadas. En Uganda, República Democrática del Congo anunció su intención
luego de una larga guerra civil, se adoptaron leyes para poner de crear “cámaras especializadas” integradas al sistema
en práctica las disposiciones del Estatuto de Roma, se creó judicial nacional, pero con la participación de magistrados
un tribunal especial para crímenes de guerra y se capacitó en internacionales, con jurisdicción para conocer casos graves
derecho internacional a la magistratura, juristas y miembros de violaciones de derechos humanos.60
de la asociación de abogados.57
Debido a que la reforma judicial doméstica toma tiempo, Mecanismos de justicia comunitaria
se puede recurrir a tribunales híbridos (mezcla de cortes
internacionales y nacionales) para llenar el vacío en el periodo Los mecanismos de justicia no oficiales o comunitarios son a
de transición y apoyar las transformaciones, proporcionando menudo la única forma de justicia disponible para las mujeres
al mismo tiempo oportunidades de formación en el empleo a en situaciones de posconflicto. Como lo demuestra el caso
juristas, fiscales y magistrados. Los tribunales híbridos pueden de las cabañas para la paz en Liberia, estos sistemas pueden
dar paso a una estructura de justicia revitalizada y a un legado ser fundamentales para lograr la solución del conflicto,
de jurisprudencia sobre el cual construir.58 Algunos ejemplos la reconciliación y cierto grado de rendición de cuentas,
de mecanismos híbridos incluyen el Tribunal de Bosnia en particular cuando las instituciones del Estado son muy
y Herzegovina, que es una cámara dedicada a crímenes débiles. Sin embargo, como se analizó en el Capítulo 3, los
de guerra dotada con jueces y juezas internacionales y mecanismos de este tipo también pueden acarrear problemas
nacionales, y el Tribunal Especial para para las mujeres.
Las mujeres no necesariamente equiparan justicia con los de la verdad y las reparaciones, para demostrar cómo éstas
juicios: a menudo, el reconocimiento de su sufrimiento y los pueden ser parte de un esfuerzo más amplio para obtener
medios para reconstruir sus vidas son más importantes que justicia para las mujeres.
llevar un caso al tribunal. Se reconoce cada vez más que
El periodo posterior a un conflicto se caracteriza por enormes
los mecanismos de justicia posconflicto tienen el potencial
desafíos, pero también por oportunidades significativas. Se
no sólo de ofrecer reparación por delitos específicos que
trata de un momento de profundos cambios políticos en
han sufrido las mujeres, sino también de generar un
el cual es posible sentar bases sólidas para lograr justicia
cambio transformador en sus vidas. Esta sección analiza
para las mujeres. La parte final de este capítulo demuestra
dos elementos de la justicia de transición, las comisiones
En contextos donde los procesos oficiales no han escuchado todavía la demanda de las mujeres por justicia, organizaciones de la sociedad
civil han instaurado sus propios tribunales donde se dan a conocer sus experiencias. Si bien las sentencias de estas cortes no son vinculantes,
ayudan a poner fin al silencio que usualmente rodea a los crímenes sexuales y ejercen una presión moral para que se reconozca formalmente
la violación de los derechos de las mujeres.
En diciembre de 2000 se celebró en Tokio el Tribunal Internacional para la violación masiva y otras formas de violencia sexual perpetradas de
Crímenes de Guerra contra las Mujeres sobre la Esclavitud Sexual a manera reiterada por miembros de las fuerzas armadas”.73 En el Tribunal,
manos del Ejército de Japón. El Tribunal se proponía destacar la esclavitud 12 mujeres dieron testimonio sobre casos de violación, tortura y asesinato,
sexual sistemática de decenas de miles de mujeres asiáticas, las llamadas ante un público de más de 200 personas y otros 2,000 espectadores
“mujeres de solaz”, durante la Segunda Guerra Mundial. Más de mil que siguieron la transmisión de los juicios en vivo por Internet. Los cuatro
personas participaron en el Tribunal, que escuchó los testimonios de 64 jueces, entre los que se contaba con expertos en derechos humanos y
sobrevivientes de nueve países, así como de dos veteranos japoneses, personajes laureados con el Premio Nobel, declararon al Gobierno y a
perpetradores de delitos de violencia sexual. miembros del ejército responsables por la comisión de dichos crímenes.74
El tribunal, integrado, entre otros, por la ex Presidenta del Tribunal Penal En Guatemala, mujeres indígenas relataron sus experiencias al Tribunal
Internacional para la ex Yugoslavia, declaró tanto al Estado de Japón como de Conciencia contra la Violencia Sexual hacia las Mujeres durante el
al Emperador Hirohito culpables de crímenes de guerra y crímenes de lesa Conflicto Interno Armado, que fuera organizado por el Equipo de Estudios
humanidad. El Tribunal recomendó al Gobierno de Japón que presentara Comunitarios y Acción Psicosocial (ECAP), la Unión Mujeres Transformando
una disculpa sin reservas y ofreciera un plan de compensaciones a las el Mundo (MTM), la Unión Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG),
sobrevivientes.71 Si bien el Gobierno ha emitido declaraciones de disculpas, la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA) y La
las sobrevivientes consideran que las medidas tomadas a la fecha Cuerda, con el apoyo de organismos de las Naciones Unidas, entre ellos
han sido insuficientes. En 2009, el Comité de la CEDAW recomendó al ONU Mujeres.75 La Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH) que
Gobierno “iniciar urgentemente las gestiones para encontrar una solución se creó al concluir la guerra civil determinó que la violencia sexual se
duradera a la situación de las “mujeres de solaz”, que deberían incluir había generalizado durante más de tres décadas de conflicto en el país,
compensaciones para las víctimas, el procesamiento de los perpetradores estimando que alrededor del 90% de esto delitos fueron cometidos por
y la educación del público sobre estos crímenes”.72 personal militar. Sin embargo, hasta la fecha, ninguno de ellos había sido
procesado judicialmente.76 Algunas mujeres esperaron casi 30 años para
En marzo de 2010 se celebraron dos tribunales de mujeres. En Nueva York,
poder relatar sus experiencias, entre las que se cuentan violaciones,
la Iniciativa de las Mujeres Premio Nobel y la Liga Birmana de Mujeres
embarazos forzados, esterilizaciones, matrimonios forzados y esclavitud
organizaron el Tribunal Internacional de Crímenes contra las Mujeres
sexual y doméstica. Los magistrados del Tribunal declararon al Estado de
Birmanas. Ya en 2006, la Asamblea General de las Naciones Unidas
Guatemala responsable de los efectos persistentes de estos delitos en la
llamó al Gobierno de Myanmar a “tomar medidas urgentes para poner
vida de las mujeres, su familia y la comunidad en general.77
fin a las operaciones militares dirigidas contra blancos civiles, incluyendo
En 2003, decenas de mujeres fueron violadas por soldados en Songo Mboyo, República Democrática del
Congo. Su caso puso de relieve los graves desafíos que enfrentan las mujeres que acuden a la justicia y la
necesidad urgente de otorgarles compensaciones integrales.
En la noche del 21 de diciembre de 2003, unas tropas atacaron las aldeas investigar las reparaciones disponibles para las víctimas de crímenes
de Songo Mboyo y Bongandanga. En total, se registraron 119 denuncias sexuales. En septiembre y octubre de 2010, el panel sostuvo diálogos
de violación y 86 de saqueo, las que fueron remitidas al departamento con sobrevivientes, ONG y personal local; se reunió con un total de 61
judicial del Ejército. Esta oficina no tomó ninguna medida en casi dos años, víctimas, de entre tres y 61 años de edad, en seis poblados, incluyendo a
lo que mantuvo a las mujeres bajo la constante amenaza de los soldados. Songo Mboyo.88
En 2005, 12 hombres fueron procesados y, un año después, siete
Las mujeres de Songo Mboyo formaron una asociación de sobrevivientes
fueron condenados a cadena perpetua. El caso estableció un importante
y pidieron al panel de alto nivel que les proporcionara una embarcación
precedente legal ya que fue el primero en la historia del país en considerar
en la cual transportar sus productos río abajo hasta el mercado, a fin
las violaciones sexuales como crímenes de lesa humanidad, conforme
de mantener su medio de vida y contribuir así a su recuperación. ONU
a la definición que establece el Estatuto de Roma. A las mujeres se les
Mujeres respondió a la solicitud de reparación colectiva y les entregó una
concedió un total de $165.317 en reparaciones. Sin embargo, al cabo de
embarcación en febrero de 2011. En su trabajo con el Gobierno local y
dos meses, los convictos escaparon de prisión y, a día de hoy, las mujeres
nacional y miembros de la sociedad civil, esta medida es sólo el primer
nunca han recibido suma alguna.87
paso hacia la plena aplicación de las recomendaciones del panel para dar
En un esfuerzo por abordar los derechos de las sobrevivientes de violencia justicia reparativa a las sobrevivientes de violencia sexual en la República
sexual, en 2010 se creó un panel de alto nivel integrado por la Oficina Democrática del Congo.
del Alto Comisionado de Derechos Humanos de las Naciones Unidas para
¿Por qué?
50
Porcentaje de respuestas
40
que los hombres a exigir disculpas
y el castigo de los responsables
de los abusos. 30
20
10
0
Ayudar a Reconocer Aliviar la Ayudar Contribuir Ayudar Ayudar Otras
recuperar el sufrimiento pobreza de a olvidar a la paz físicamente a perdonar
pérdidas las víctimas
FIGURA 4.5: L
a opinión de mujeres y hombres sobre qué tipo de
reparaciones son necesarias en la República Centroafricana
60
50
¿Qué reparaciones?
Porcentaje de respuestas
necesitar reparaciones para aliviar la 40
pobreza. Las mujeres son más propensas
que los hombres a decir que quieren el
30
reconocimiento de su sufrimiento.
20
10
0
Restitución Dinero Compensaciones Acceso Castigo a Proporcionar Proporcionar Orientación Reconocimiento Disculpas Proporcionar Otras
de lo perdido individuales a servicios los culpables ganado vivienda psicológica de su para las tierra
sufrimiento víctimas
Aumentar la interposición de acciones judiciales Permanecen enormes retos para traer justicia a los millones de mujeres que han sufrido severas
es una prioridad. violaciones a sus derechos. Los juicios internacionales pueden ser extremadamente lentos y cuando
se trata de abusos sexuales, las investigaciones y los procesos no reciben el nivel de prioridad
e inversión que merecen. Se requiere una serie de medidas para asegurar que las mujeres se
presenten a atestiguar, desde ofrecer dinero para transporte y alojamiento, hasta apoyo psicológico
de larga duración y tratamiento del VIH, protección de testigos y audiencias a puertas cerradas
en los tribunales. Los esfuerzos para fortalecer los sistemas de justicia domésticos mediante la
reforma de la policía, la asistencia jurídica y los tribunales móviles están generando resultados en
difíciles situaciones de conflicto o posconflicto.
Comisiones de verdad sensibles en asuntos Un juicio nunca será suficiente por sí solo. Incluso con la adopción de todas estas medidas, muchas
de género. mujeres no se procurarán justicia de esta forma. Ellas quieren que se reconozca lo que han sufrido
y también medios para retomar su vida y seguir adelante. Cuando las comisiones de verdad están
bien diseñadas y son sensibles en asuntos de género, pueden ofrecer este reconocimiento y
garantizar que los relatos de las mujeres se inscriban en la historia. Las recomendaciones de las
comisiones de verdad también pueden propiciar la reforma de leyes e instituciones para promover
los derechos de las mujeres. Si bien estos mecanismos han mostrado una rápida evolución, es
fundamental que las mujeres tomen parte en su diseño desde un principio para garantizar que los
mecanismos cumplan con sus necesidades.
Programas de reparaciones transformadores. Tal vez el mayor potencial para marcar la diferencia en la vida de las mujeres luego de un conflicto
está en el diseño de programas integrales de reparación. Si se diseñan e implementan de manera
adecuada, con la intención de afrontar las desigualdades de género subyacentes, pueden jugar
un papel fundamental en la generación de cambios transformadores para mujeres y niñas. Dichos
programas deben de ser amplios en su cometido para abarcar todos los abusos que sufren las
mujeres y estar a disposición de familiares mujeres al igual que de las víctimas. Los responsables
de políticas públicas también deben considerar como prioridad los obstáculos prácticos que
enfrentan las mujeres para acceder a las reparaciones. A día de hoy, el potencial transformador de
las reparaciones en gran medida no se ha materializado.
El contexto posconflicto constituye una buena coyuntura para reconfigurar el liderazgo político
y cívico, con las mujeres en el centro. La participación de las mujeres en el diseño de todos los
mecanismos de justicia en procesos de paz y en la toma de decisiones políticas es esencial para
asegurar que el Estado que emerja del conflicto avance en los derechos de las mujeres y en la
justicia para todas y todos.
Giacomo Pirozzi/Panos
Objetivos de Desarrollo del Milenio
La Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) comparten la visión de crear un mundo más justo e igualitario;
constituyen un compromiso adquirido por los Gobiernos de 189 países para lograr que la justicia social llegue a todos los habitantes del planeta.
Si bien hasta la fecha se han logrado avances, los datos muestran que, en general, éstos ocultan desigualdades basadas en género, ingreso y
ubicación geográfica. Las mujeres y las niñas, especialmente las que viven en zonas rurales, han sido las menos beneficiadas por este progreso
y millones de ellas todavía viven en condiciones de pobreza y exclusión.
Los ODM están muy relacionados entre sí y todos dependen de las mujeres. Sin embargo, los obstáculos institucionales
en gran medida de los adelantos hacia la igualdad y el respeto y los servicios que no responden a las necesidades de las
de los derechos de las mujeres. La reducción de la pobreza y mujeres han dificultado la implementación y han generado
el hambre (ODM 1) depende de las mejoras en el acceso a un barreras para el acceso de las mujeres a la justicia. La falta
empleo digno, en particular para las mujeres y la juventud, y de autonomía de las mujeres, sus bajos niveles de educación
de que se les garantice el acceso a la propiedad, incluyendo y las oportunidades limitadas fuera del hogar también hacen
a la tierra. De igual manera, no será posible cumplir las metas que les sea más difícil navegar por los entresijos de sistemas
Poner fin a las de los ODM en salud y educación (ODM 2, 3, 4, 5 y 6) si no de justicia complejos y con bajos recursos. Los ODM ofrecen
desigualdades de se garantiza a las niñas la posibilidad de ir a la escuela, y a un marco de desarrollo para alcanzar la igualdad de género,
las mujeres, el derecho a una salud reproductiva y sexual. que empodera a las mujeres para que puedan reclamar sus
género que frenan derechos y acceder a la justicia.
Para reducir la mortalidad infantil (ODM 4) es necesario
las oportunidades de
mejorar la situación y el bienestar de las mujeres. Asimismo, En la medida en que continúen realizándose progresos para
mujeres y niñas debe los avances en la lucha contra el VIH y el SIDA (ODM 6) alcanzar las metas de los ODM, es cada vez más crucial
ser el elemento central dependen de que se reconozca que la desigualdad de género centrar los esfuerzos en quienes se han quedado atrás,
y la violencia contra las mujeres son algunos de los factores especialmente las mujeres y las niñas más excluidas. La
de toda acción futura
que alimentan la pandemia. Ya que millones de mujeres, Parte II de este informe evalúa cada uno de los Objetivos
para alcanzar los ODM. especialmente en las zonas rurales, dependen de los recursos desde una perspectiva de género, centrándose en áreas
naturales para vivir, deben formar parte integral de las donde las medias nacionales ocultan una marcada disparidad
iniciativas dedicadas a impulsar la sostenibilidad ambiental en los resultados entre mujeres y hombres, y entre distintos
(ODM 7). Los adelantos en todos los Objetivos se basan en grupos de mujeres. El informe destaca las medidas exitosas
el empoderamiento social y económico de las mujeres y en que gobiernos y sociedad civil están tomando para hacer
su acceso a la toma de decisiones en todos los niveles (ODM frente a estas desigualdades.
3). A partir de 2000 aumenta el consenso en torno a que la
El incremento en la inversión y las acciones a favor de la
igualdad de género debe estar presente en todas las alianzas
igualdad de género en todos los Objetivos tiene la doble
mundiales para el desarrollo (ODM8).1
ventaja de afrontar la desigualdad generalizada y acelerar el
La Parte I de este informe ha mostrado cómo la ley y los progreso en términos amplios. Faltan sólo cuatro años para
sistemas de justicia pueden jugar un papel central en 2015, plazo fijado para lograr los ODM, por lo que poner fin a
alcanzar los derechos de las mujeres. En décadas recientes, las desigualdades de género que frenan las oportunidades de
la reforma legal, incluyendo la protección contra la violencia, mujeres y niñas debe ser el elemento central de toda acción
la igualdad en el seno de la familia y el acceso a recursos futura.
económicos, ha transformado el panorama de los derechos
Estudiantes en una clase de alfabetización de adultos en Marruecos. Las lecciones forman parte de un programa para generar ingresos para las mujeres.
Los esfuerzos para Los datos más recientes muestran una reducción significativa a fertilizantes, semillas y herramientas para las mujeres, las
alcanzar el ODM 1 de la pobreza mundial, debida principalmente al progreso en ganancias en productividad podrían reducir entre 100 y 150
deben enfocarse en China e India. El número de habitantes de países en vías de millones el número de personas hambrientas.6
las mujeres y niñas, desarrollo que vive con menos de $1.25 al día se redujo de
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe
quienes continúan 1,800 millones en 1990 a 1,400 millones en 2005.2
analizó las encuestas de hogares y observó que las mujeres
soportando una carga Todavía se desconoce el impacto total de la crisis económica tienen más probabilidades de vivir en un hogar pobre que
desproporcionada mundial en los indicadores de pobreza. Sin embargo, el los hombres. La diferencia es particularmente marcada para
de pobreza extrema desempleo ha aumentado en casi todas las regiones. La aquellas mujeres en edad de trabajar que viven en zonas
y hambre. OIT estima que en 2010, habían 87 millones de mujeres rurales. Por ejemplo, se estima que por cada 100 hombres,
desempleadas a nivel mundial, un incremento de 76 millones hay 110 mujeres entre 20 y 59 años de edad que viven en
en 2007.3 hogares rurales pobres en Colombia, mientras que en Chile,
la proporción llega a 114 mujeres por cada 100 hombres.7
Además, las alzas repentinas en el precio del arroz, el maíz y
el trigo desde 2008 han aumentado el número de personas El análisis de ONU Mujeres en la región de África
con hambre en el mundo.4 La Organización de las Naciones subsahariana descubrió patrones similares. Por ejemplo, en
Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) calcula que Camerún, Malawi, Namibia, Rwanda y Zimbabwe por cada
en 2010, 906 millones de personas sufrirían de desnutrición, 100 hombres entre 20 y 59 años de edad, hay más de 120
comparado con 827 millones entre 1990 y 1992.5 La mujeres de la misma edad que viven en hogares pobres (ver
seguridad alimentaria, el ingreso y el estatus social de Figura 5.1).
millones de mujeres y sus familias dependen del control de la
Estos cálculos no toman en cuenta el hecho de que la
tierra y otros recursos productivos, especialmente en zonas
distribución de ingreso en el interior de estos hogares suele
rurales. La FAO estima que al garantizar igualdad de acceso
ser desigual entre mujeres y hombres. Por ejemplo, de
FIGURA 5.1: R
elación mujeres-hombres en edad de trabajar en los hogares más
pobres en África subsahariana
Las mujeres tienen más probabilidad de ser pobres que los hombres en 22 de 25 países sobre los que se cuenta con información.
140
Cantidad de mujeres en situación de pobreza por cada
Malawi
130 Camerún
Rwanda
Namibia
100 hombres en esta situación
Fuente: cálculos de ONU Mujeres utilizando las MEASURE DHS más recientes (2004–2009) según la metodología presentada en CEPAL 2004.
Nota: la muestra incluye a la población en edad de trabajar, entre 20 y 59 años.
1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 1B: Lograr el empleo pleno y productivo 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y
2015, la proporción de personas con y el trabajo decente para todos, 2015, el porcentaje de personas que
ingresos inferiores a 1 dólar por día. incluidos las mujeres y los jóvenes. padecen hambre.
FIGURA 5.2: P roporción de la fuerza laboral en el sector agrícola y en el trabajo familiar no remunerado, por sexo
En Asia Meridional y África subsahariana, la mayoría de las mujeres son trabajadoras agrícolas.
Las mujeres realizan más trabajo no remunerado que los hombres en todas las regiones.
Asia Oriental y
el Pacífico
África
subsahariana
Asia
Meridional
0 10 20 30 40 50 60 70
Porcentaje de la fuerza de trabajo
Fuente: tabulación especial de la OIT 2011 utilizando agrupamientos regionales de ONU Mujeres.
Nota: con base en cifras de OIT para 2009, ver la OIT 2011. El trabajo no remunerado en aportación a la familia se define como el trabajo realizado en un
establecimiento comercial operado por un familiar que vive en el mismo hogar.
acuerdo con las encuestas de hogares en Malawi, sólo 18% La inversión en tecnologías e infraestructura que facilita
de las mujeres casadas entre 15 y 49 años de edad ganaban las tareas domésticas, tales como cocinas eficientes en
ingresos en efectivo, en comparación con 57% de los combustible y bombas de agua, puede reducir la carga de
hombres. De las mujeres que ganaban sus propios ingresos, trabajo, especialmente en zonas rurales.9 Los servicios de
34% señalaron no tener poder de decisión sobre cómo cuidado infantil a precios accesibles y las políticas de fomento
gastarlo.8 Por lo tanto, es muy probable que el número de a una división más equitativa de las responsabilidades
mujeres pobres que viven en hogares que no son clasificados familiares, como las licencias de paternidad con goce de
como pobres sea mucho mayor. sueldo, son también un paso importante (ver Capítulo 1 y
Anexo 2).
Por ello, es necesario realizar más estudios y análisis,
incluyendo la recolección de datos de hogar desagregados La Plataforma de Acción de Beijing instó a todos los gobiernos
por sexo, para obtener una imagen más precisa de la pobreza a asegurar que el aporte del trabajo no remunerado de las
que afecta a las mujeres. mujeres a la economía sea reconocido.10 Más recientemente,
la Comisión sobre la Medición del Desempeño Económico
Pero la pobreza no se limita sólo al ingreso. Millones de
y el Progreso Social, creada por el Gobierno de Francia en
mujeres son “pobres de tiempo” debido a que deben trabajar
2008, recomendó a los gobiernos dar prioridad a la medición
el doble para ganar el sustento familiar y además, realizar
exhaustiva y periódica de las actividades domésticas, en la
gran parte de las tareas domésticas, las que consumen
que se debería cuantificar las diferencias entre mujeres y
mucho tiempo y no son remuneradas (ver Figura 5.2). Este
hombres en términos de la cantidad y la calidad del empleo
tiempo reducido para actividades de ocio tiene un impacto
no remunerado, como parte de los esfuerzos para reflejar
negativo sobre su bienestar y coarta sus oportunidades de
indicadores más amplios de calidad de vida y bienestar en la
educación y trabajo remunerado.
cuantificación del PIB que hasta ahora ha sido muy limitada.11
La educación es Educar a las niñas evita la transmisión de la pobreza entre Los avances también son desiguales en cada región y en el
indispensable para la generaciones y fomenta el progreso en otros ODM, incluyendo interior de los países. Por ejemplo, las tasas de matrícula más
la reducción de la mortalidad materna e infantil. Las mujeres bajas del mundo están en África subsahariana, a pesar de
igualdad de género y el
con más educación tienen menos y más tardía descendencia, que esta región ha logrado el mayor progreso desde 2000:
empoderamiento de las y sus hijas e hijos tienen más probabilidades de asistir a la de 62% a 78% en la tasa de matrícula de los niños y de 67%
mujeres. A pesar de ciertos escuela.12 a 80% en la de las niñas (ver Figura 5.3).
avances, muchas niñas
Ha habido avances extraordinarios hacia la educación A pesar de que la matrícula está aumentando, muchas
marginadas socialmente primaria universal, con la disminución del número de niñas y niñas no pasarán de la educación primaria. En casi todas
continúan a ser excluidas niños que no asisten a la escuela de 106 millones en 1999, las regiones, las mujeres jóvenes tienen más probabilidades
de la educación primaria. a 67 millones en 2009. La proporción de niñas matriculadas que los hombres jóvenes de ser “pobres en términos de
en la escuela primaria aumentó de 91 por cada 100 niños en educación”, es decir, con cuatro años o menos de educación
1999, a 96 por cada 100 niños en las regiones en desarrollo. primaria. En Oriente Medio y África del Norte, una cuarta
En 2009, las niñas representaban el 53% de toda la población parte de las mujeres de entre 17 y 22 años tiene menos de
infantil que no asiste a la escuela.13 cuatro años de escolaridad. En el mismo segmento de edad,
esa situación afecta a sólo uno de cada ocho hombres (ver
Figura 5.4).
FIGURA 5.3: T
asas netas ajustadas de matriculación en educación primaria, por región y sexo
Regiones Europa Central y Oriental América Latina Asia Oriental Oriente Medio Asia África
desarrolladas y Asia Central y el Caribe y el Pacífico y África del Norte Meridional subsahariana
Porcentaje de niñas y niños en edad de asistir a la escuela matriculados
100
95
90
85
80
75
70
65
60
Niños Niñas Niños Niñas Niños Niñas Niños Niñas Niños Niñas Niños Niñas Niños Niñas
Para que la educación primaria universal sea una realidad, En el Estado Plurinacional de Bolivia, las escuelas móviles
es necesario prestar más atención a los menores excluidos multilingües contribuyen a garantizar el acceso a la educación
y que se han quedado al margen de los avances logrados de las niñas indígenas que habitan en áreas remotas de la
hasta ahora. Los datos muestran que las niñas pobres de selva y el altiplano. Conforme a esta iniciativa, una escuela
zonas rurales y que pertenecen a minorías étnicas o grupos central envía a docentes a las comunidades más aisladas
indígenas suelen tener los niveles más bajos de educación y para que den clases que promuevan la multiculturalidad y
alfabetización.14 ayuden a las niñas y niños indígenas a adquirir competencias
lingüísticas. Entre 1992 y 2001, la proporción de niñas rurales
que hayan completado seis años de educación aumentó de
41% a 74%.15
FIGURA 5.4: P orcentaje de la población entre 17 y 22 años con menos de cuatro años de educación
24.9
2.3 1.5
11.5
América Latina y
el Caribe (14) Asia Oriental y
el Pacífico (7)
10.4 12.1
14.3 12.1
35.1 21.2
Asia Meridional (4)
La educación secundaria, Con el fin de alcanzar la igualdad de género y el más de la mitad de las mujeres (53%) trabajan en empleos
el trabajo decente y empoderamiento de las mujeres, el ODM 3 se centra en la vulnerables, proporción que asciende a 80% de las mujeres
paridad de género en todos los niveles educativos, el empleo en Asia Meridional y África subsahariana.18
la participación de las
de las mujeres en sectores no agrícolas y su representación
mujeres en la toma Lograr la igualdad de género exige la participación activa
en los parlamentos nacionales. Si bien ha habido importantes
de decisiones son de las mujeres en los procesos de toma de decisiones
adelantos generales en la educación de las niñas, los
en todos los niveles, desde el hogar hasta las más altas
fundamentales para avances en materia de empleo y representación no son tan
esferas de gobierno. Pero en muchos países, las mujeres
afrontar la discriminación espectaculares.
no pueden decidir ni siquiera sobre los aspectos domésticos
de género y acelerar el La participación de los hombres en la fuerza de trabajo es más básicos, como la adquisición de bienes o el cuidado
progreso en todos los ODM. más alta que la de las mujeres en todas las regiones del de su propia salud (ver Figura 2.3). En el plano nacional, la
mundo.16 La proporción mundial de mujeres con trabajo representación femenina en el parlamento ha aumentado
remunerado en sectores no agrícolas era de 40% en 2009, considerablemente en la última década, pero a nivel mundial,
un aumento de apenas 5 puntos porcentuales desde 1990.17 menos de uno de cada cinco representantes parlamentarios
Cuando las mujeres acceden al mercado laboral, a menudo es mujer (ver Figura 5.5).
son incapaces de asegurar un empleo digno. A nivel mundial,
La educación secundaria es crucial para que las mujeres
puedan reivindicar sus derechos y participar en la toma de
FIGURA 5.5: R epresentación de las mujeres en la toma de decisiones políticas decisiones. También es una puerta hacia el empleo digno. En
este sentido, se ha alcanzado logros importantes y la paridad
de género en la educación secundaria aumentó de 88 niñas
Las regiones desarrolladas alcanzaron la masa crítica de 30% de mujeres en
por cada 100 niños en 1999, a 96 niñas por cada 100 niños
cargos ministeriales. Sin embargo, ninguna región ha alcanzado esta proporción
en 2009.19 Sin embargo, las tasas generales de asistencia
en escaños parlamentarios ocupados por mujeres.
escolar son muy bajas en muchos países, con importantes
a
tic
crí
sa
ma
Oriente Medio y
África del Norte
Asia Oriental y
el Pacífico
América Latina y
el Caribe
África
subsahariana
Regiones
desarrolladas
Total mundial
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Porcentaje
Fuente: cálculos de ONU Mujeres basados en datos sobre mujeres en el parlamento provenientes de UIP 2011a y mujeres en cargos ministeriales de UIP 2010c.
Notas: los datos sobre el porcentaje de mujeres en cargos ministeriales se refieren a enero de 2010; los datos sobre el porcentaje de mujeres con escaños parlamentarios se refieren al 31 de enero de 2011.
Para información detallada por país, consulte el Anexo 1.
FIGURA 5.6: T asas de asistencia a la escuela secundaria para niñas de hogares ricos urbanos y hogares pobres rurales
Malawi
(paridad de género
República Unida de Tanzanía
alcanzada)
60
50
40
30
N
20
N
10 P
(
0 P
Jordania
Perú
Armenia
Egipto
Colombia
Viet Nam
Indonesia
India
Namibia
Nigeria
Ghana
Filipinas
Nepal
Morocco
Bangladesh
Pakistán
Camerún
Bolivia (Estado Plurinacional de)
República Dominicana
Benin
Cote d'Ivoire
Camboya
Guinea
Zambia
Haití
Senegal
Uganda
Etiopía
Burkina Faso
Níger
Malí
Chad
Mozambique
Zimbabwe
Nicaragua
Madagascar
Kenya
Malawi
Turquía
Fuente: Seck y Azcona 2010. Basado en cálculos de Harttgen y Klasen 2010 realizados por encargo de ONU Mujeres.
Nota: los datos se refieren al año más reciente disponible (2003–2008). Se usó información sobre el sistema educativo
específico para cada país con el fin de obtener los respectivos rangos de edad de asistencia a la educación secundaria.
En este análisis, para definir ‘pobre’ y ‘rico’ se utilizó el quintil más alto y más bajo, respectivamente, del índice de
riqueza de las Encuestas Demográficas y de Salud.
niveles de desigualdad entre niñas de hogares urbanos ricos medidas especiales temporales, incluyendo el uso de cuotas,
y niñas de hogares rurales pobres(ver Figura 5.6). para ampliar la voz de las mujeres en la toma de decisiones
políticas.21
La pobreza, el matrimonio precoz y las actitudes
discriminatorias que minimizan el valor de la educación de La meta de masa crítica de 30% en la representación de
las niñas son las barreras que les impiden asistir a la escuela. las mujeres se ha alcanzado o superado en 28 países,
Por eso, una legislación que prohíba el matrimonio a una para lo cual al menos 23 utilizaron el sistema de cuotas.22
edad temprana junto con la entrega de incentivos económicos Los admirables progresos que han logrado algunas de
puede marcar una diferencia (ver Figura 1.2). Países como las naciones más pobres del mundo, incluso algunas en
Bangladesh y Etiopía lograron resultados positivos con la situación de posconflicto, dan prueba de que los avances
entrega de estipendios a las niñas para que sigan asistiendo se logran más por voluntad política que por el nivel de
a la escuela y retrasen el matrimonio hasta después de haber desarrollo. En varios países, como Costa Rica, la ex República
concluido su educación.20 Yugoslava de Macedonia y Rwanda, el aumento en la
representación de las mujeres en el parlamento ha coincidido
La Plataforma de Acción de Beijing hizo un llamado para
con la instrumentación de profundas reformas legales en el
alcanzar el equilibrio de género en los organismos de
reconocimiento de sus derechos (ver Desplegado: mujeres en
gobierno, mientras que la CEDAW establece el uso de
parlamentos y la reforma legal).
Se ha realizado algunos La mortalidad de niñas y niños menores de cinco años se en países en desarrollo.24 De la misma manera, la mortalidad
avances impresionantes en redujo en más de una tercera parte, de 89 muertes por cada infantil aumenta un 60% cuando la madre es menor de
1,000 nacimientos vivos en 1990, a 60 por cada 1,000 18 años. Esta situación se atribuye a complicaciones en el
materia de supervivencia
en 2009.23 Pero las niñas y niños más pobres no siempre embarazo y el parto, así como la falta de conocimiento sobre
infantil, pero quienes se benefician de este progreso y tienen significativamente los servicios de salud reproductiva y de acceso a ellos.25
nacen en hogares pobres, menos oportunidades de sobrevivir que las niñas y niños ricos
La discriminación arraigada continúa siendo la principal
y en algunos países en todas las regiones geográficas del mundo en desarrollo
causa del fenómeno de las “mujeres desaparecidas”. El
particularmente las niñas, (ver Figura 5.7).
economista Amartya Sen estimó que en 1990, unos 100
tienen una probabilidad Reducir la mortalidad infantil depende del mejoramiento de millones de mujeres en Asia habían “desaparecido” como
desproporcionadamente la situación de las mujeres y del respeto por sus derechos. resultado de la selección prenatal de sexo, el infanticidio
alta de morir antes de su El matrimonio precoz supone un riesgo tanto para la madre y el abandono. Nuevos cálculos aumentan la cifra a 134
quinto cumpleaños. como para su descendencia: el embarazo y el parto son la millones.26 La tasa de mortalidad de niñas menores de cinco
primera causa de muerte de niñas de entre 15 y 19 años años es significativamente más alta en varios países de Asia,
a pesar de su predisposición fisiológica para vivir más que los
FIGURA 5.7: niños.27 Por ejemplo, la tasa de mortalidad de niñas menores
Tasa de mortalidad de niñas y niños menores de cinco años en India en 2008 era de 73 por cada 1,000
de 5 años, por región (muertes por cada 1.000 nacimientos, comparada a 65 para los niños. En China, la tasa
para las niñas era de 24, comparada a 18 para los niños.28
nacimientos vivos)
180
140
5 años por cada 1.000 nacimientos vivos
Mortaidad de niñas y niños menores de
120
100
Más rico
80
60
40
20
0
África subsahariana Asia Meridional Europa Central y Asia Oriental Oriente Medio América Latina
(33) (4) Oriental y Asia Central y el Pacífico y África del Norte y el Caribe
(6) (4) (5) (7)
FIGURA 5.8: Relación entre niños y niñas al nacer en países con un elevado déficit de mujeres (1980–2010)
125
Nacimientos de niños por cada 100 nacimientos de niñas
120 China
Azerbaiyán
Armenia
115
Georgia
110 República de Corea
India
Mundial
100
1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010
Además, según los cálculos de la ONU, la proporción entre La República de Corea ha aplicado medidas acertadas para
niños y niñas al nacer ha aumentado de una cifra estable lidiar con la alta proporción entre niños y niñas al nacer, que
de 105 en 1970 a un máximo de 107 hasta hace poco (ver llegó a su nivel más elevado (114) en la década de 1980.
Figura 5.8). Este incremento se atribuye en parte al aumento La inversión en la educación de las niñas y la promoción del
de la selección prenatal de sexo en algunos países.29 empleo femenino han contribuido a cuestionar la percepción
discriminatoria de que las niñas son una carga financiera.
Las mujeres con frecuencia optan por el aborto en función del
También se han realizado campañas para promover cambios
sexo del feto debido a la enorme presión familiar y social para
de actitud, como una bajo el lema de “Una hija bien criada
tener un hijo varón. Otras normas sociales discriminatorias,
vale más que 10 hijos”. Una encuesta encontró que, mientras
la herencia por el linaje paterno y la dependencia económica
que 48% de las mujeres en 1985 señalaban que “debían
en los hijos varones durante la tercera edad son factores
tener un hijo”, menos de 20% de las mujeres decían lo
que conducen a muchas familias a valorar más tener niños
mismo en 2003.31
que niñas. Los gobiernos tienen la obligación de frenar esta
discriminación sistemática, sin exponer a las mujeres al
riesgo de sufrir graves lesiones o de morir por negarles el
acceso a un aborto seguro.30
De todos los Objetivos, el Después de años de descuido, la mortalidad materna es hoy sólo 14 países lograrán el objetivo.32 Además de las víctimas
quinto ODM es el que más una prioridad para el desarrollo, alentada por la Estrategia mortales, más de 300 millones de mujeres en el mundo
Global del Secretario General de las Naciones Unidas para padecen problemas de salud y discapacidades permanentes
depende del mejoramiento
la Salud de Mujeres, Niñas y Niños, lanzada en septiembre debido a complicaciones durante el embarazo o el parto.33
de la situación de las de 2010.
mujeres. Pero el progreso Se estima que hasta 70% de estas muertes podrían evitarse
No obstante, la magnitud del desafío es considerable. Se si las mujeres tuvieran acceso a servicios de salud materna
ha sido muy lento, y las
estima que en 2008, unas 358,000 mujeres murieron y reproductiva, así como a planificación familiar adecuada.34
mujeres pobres y en zonas durante el embarazo o el parto. Esta cifra ha disminuido Sin embargo, la planificación familiar todavía es una carencia
rurales tienen muy poca anualmente en 2.3% desde 1990, muy por debajo del 5.5% importante en la mayoría de las regiones, especialmente en
probabilidad de recibir los necesario para reducir la mortalidad materna en tres cuartas África subsahariana, donde una de cada cuatro mujeres de
servicios que necesitan. partes para 2015. Si se mantiene el ritmo de avance actual, entre 15 y 49 años, que están casadas o en pareja y que han
FIGURA 5.9: P
artos atendidos por personal médico especializado, mujeres ricas urbanas y mujeres pobres rurales
Es mucho menos probable que las mujeres pobres rurales reciban atención de
personal médico especializado durante el parto que las mujeres ricas urbanas.
100
Porcentaje de mujeres con atención médica especializada durante el parto
80
60
40
Ricas urbanas
Pobres rurales
20
Promedio nacional
0
Egipto
Nicaragua
Zimbabwe
Malawi
Madagascar
Kenya
Jordania
Armenia
República Dominicana
Colombia
Namibia
Viet Nam
Benin
Indonesia
Marruecos
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Côte d’Ivoire
Filipinas
Camerún
Perú
Ghana
Burkina Faso
Malí
India
Mozambique
Senegal
Uganda
Zambia
Pakistán
Nigeria
Guinea
Haití
Nepal
Bangladesh
Níger
Chad
Camboya
Turquía
Fuente: Seck y Azcona 2010. Basado en cálculos de Harttgen y Klasen 2010 encargados por ONU Mujeres.
Notas: los datos se refieren al año más reciente disponible (2001-2008). La atención de personal médico especializado se refiere a la asistencia durante el parto de personal de salud capacitado, como un
médico, una médica, o una enfermera o un enfermero. En este análisis, se utiliza el quintil más alto y el más bajo del índice de riqueza de las Encuestas Demográficas y de Salud para definir como ‘pobre’ y
‘rico’, respectivamente.
5A: Reducir en un 75% la tasa de 5B: Lograr, para 2015, el acceso universal
mortalidad materna entre 1990 a la salud reproductiva.
y 2015.
FIGURA 5.10: O
bstáculos que afrontan las mujeres para acceder a atención médica,
en una selección de países con altas tasas de mortalidad materna
Entre los motivos más importantes para no acceder a atención médica, las mujeres
mencionan la falta de una proveedora de salud (mujer) y el costo del tratamiento.
Temor de no disponer de
60 una proveedora de salud
(mujer)
50
40
30
20
10
0
Sierra Leona Haití Etiopía Azerbaiyán Honduras Egipto Nepal Jordania India Bangladesh
Fuente: elaborado por ONU Mujeres utilizando las MEASURE DHS 2010.
Notas: los datos se refieren al añoTemor
más reciente disponiblede
de no disponer (2004–2008). Los valores
una proveedora calculados corresponden a mujeres de entre 15 a 49 años de edad.
de salud
Si bien los avances en En todo el mundo, 33.3 millones de personas vivían con VIH La mayoría de las mujeres contrae el VIH por contagio de su
materia del VIH/SIDA han en 2009, de los cuales las mujeres representaban el 53% en cónyuge o pareja. En India, por ejemplo, alrededor de 90% de
países en desarrollo y el 21% en regiones desarrolladas. Casi las mujeres que vive con el VIH contrajo el virus durante una
sido enormes, todavía
el 80% de las mujeres contagiadas con el virus se encuentra relación sentimental a largo plazo.41 El riesgo de infección
es necesario trabajar en África subsahariana. En la actualidad, más de 5 millones es mayor para las mujeres cuando carecen de poder de
más para eliminar la recibieron el tratamiento antirretroviral en 2009. Aunque esto decisión. Los datos de encuestas de hogares muestran que
desigualdad de género representa un incremento del 30% con respecto a 2008, en varios países, las mujeres no tienen poder suficiente para
y la violencia contra equivale a sólo el 35% de las personas que lo necesitaban.39 exigir a su pareja que use un preservativo (ver Figura 5.11).
las mujeres, males que La pobreza agudiza la vulnerabilidad al contagio del VIH, en La violencia contra las mujeres es tanto una causa como
continúan alimentando países ricos y pobres por igual. En los Estados Unidos, más una consecuencia del VIH. Un estudio realizado en Sudáfrica
la pandemia. de una cuarta parte de las mujeres afroamericanas vive bajo descubrió que las mujeres que habían sufrido de abuso físico
la línea de pobreza y tiene 15 veces más probabilidades de y sexual tenían 66% más de probabilidades de vivir con el
contraer el VIH que las mujeres blancas.40 VIH, en comparación con las mujeres que no habían recibido
malos tratos.42 Otro estudio realizado en China demostró que
el número de mujeres que afirmaron estar sometidas a acoso
físico debido a que portan el VIH duplicaba al de los hombres,
y que ellas tenían mayor probabilidad de sufrir violencia
verbal y de ser excluidas de sus hogares y de la sociedad
FIGURA 5.11: M
ujeres que declaran no poder solicitar (ver Figura 5.12).
a su marido o pareja que use preservativo
78
El desequilibrio de poder con el hombre pone
a la mujer en riesgo de infección por VIH. Malí
Sierra Leona
74
Porcentaje de encuestadas
Nigeria
64
Zambia 31
Zimbabwe 30
Haití 26
Madagascar 21
Swaziland 11
Namibia 11
República Dominicana 11
Camboya 9
Fuente: cálculos de ONU Mujeres utilizando las MEASURE DHS más recientes y disponibles (2004–2009).
6A: Haber detenido y comenzado a reducir 6B: Lograr, para 2010, el acceso universal 6C: Haber detenido y comenzado a reducir,
la propagación del VIH/SIDA en 2015. al tratamiento del VIH/SIDA de todas en 2015, la incidencia de la malaria y
las personas que lo necesiten. otras enfermedades graves.
FIGURA 5.12: D
iscriminaciónque informan
haber sufrido personas
portadoras de VIH en China
Agresión física
La degradación ambiental El séptimo ODM apunta a conseguir que los principios del Sin embargo, las políticas públicas y programas por lo general
tiene consecuencias desarrollo sostenible sean integrados en las políticas y no se enfocan en las mujeres de zonas rurales. En el área
programas de todos los países. También incluye metas para de adaptación al cambio climático, pocos países incluyen
negativas para millones
el mejoramiento del acceso a agua potable y saneamiento en sus planes a las mujeres como principales interesadas y
de mujeres, en particular básico, y de las condiciones de los habitantes de barrios participantes primordiales de las actividades de adaptación
aquellas en zonas rurales pobres. (ver Figura 5.13).
que dependen de recursos
Los ODM se acordaron antes de que se reconociera Los desafíos que presenta el cambio climático resaltan
naturales para sobrevivir. ampliamente el impacto del cambio climático, pero hoy la importancia de que los servicios de extensión agrícola
Sin embargo, con existen pruebas contundentes de que el aumento de la alcancen a las mujeres para ayudarles a adaptarse al cambio
frecuencia se les niega el temperatura y el cambio en los patrones meteorológicos son climático, así como hacer disponibles nuevas tecnologías tales
derecho a participar en las graves amenazas para la justicia social y el desarrollo. Las como sistemas de irrigación que se valen de energía solar o
tareas de preservación y mujeres pobres tienen una probabilidad más alta de verse cosechas resistentes a las sequías.47
afectadas por los impactos del cambio climático, ya que son
gestión de estos recursos. En Pintadas, Bahía, uno de los estados más pobres de Brasil,
quienes realizan la mayor parte del trabajo agrícola y son las
la red SurSurNorte y la Asociación de Mujeres de Pintadas
más perjudicadas en casos de desastres naturales.46
han desarrollado un proyecto de irrigación diseñado para
aprovechar la energía solar y mejorar la gestión de los recursos
hídricos. Se capacitó a mujeres en habilidades técnicas
de manejo y adaptación de nuevos sistemas agrícolas que
FIGURA 5.13: P
roporción de Programas Nacionales de Acción para la permitan afrontar las consecuencias del cambio climático y
la sequía.48
Adaptación (PNAA) que mencionan a las mujeres, por sector
A pesar del impacto desproporcionado del cambio climático sobre las mujeres, pocos PNAA mencionan
a las mujeres como interesadas clave o principales participantes en actividades de adaptación.
Porcentaje de PNAA
Salud Seguridad Recursos Energía Educación y Alerta Multisectorial Ecosistemas Zonas costeras
alimentaria hídricos desarrollo de temprana y gestión terrestres y ecosistemas
capacidades de desastres marinos
Fuente: CMNUCC 2008.
Notas: basado en un análisis realizado por ONU Mujeres de 423 informes del PNAA de los países menos desarrollados (en octubre de 2010). Existen 36 PNAA sobre infraestructura, seguros y turismo, ninguno
de los cuales incluye a la mujer como interesada clave o principal participante en las actividades de adaptación.
META
7A: Incorporar los principios del 7B: Haber reducido y haber ralentizado 7C: Reducir a la mitad, para 2015, la 7D: Haber mejorado considerablemente,
desarrollo sostenible en las políticas considerablemente la pérdida de proporción de personas sin acceso en 2020, la vida de al menos 100
y los programas nacionales y reducir diversidad biológica en 2010. sostenible al agua potable y a millones de habitantes de barrios
la pérdida de recursos del medio servicios básicos de saneamiento. marginales.
ambiente.
Para que los donantes El octavo Objetivo de Desarrollo del Milenio hace un llamado Noruega, Países Bajos y Suecia– han alcanzado el objetivo
puedan cumplir sus para crear una alianza mundial para el desarrollo que aborde fijado por las Naciones Unidas de dedicar 0.7% del ingreso
las necesidades de los países menos adelantados, mejore el nacional bruto a asistencia internacional.50
compromisos y se avance
comercio y los sistemas financieros, aborde el problema de
en todos los Objetivos, es Por otra parte, el financiamiento para dichas iniciativas
la deuda mundial y promueva el uso de nuevas tecnologías.
crucial que se incremente es sistemáticamente bajo. La proporción de ayuda que
La ayuda internacional es un componente crucial de los donantes de la OCDE-CAD asignan a programas cuyo
el volumen de inversión en
esta alianza y en los últimos 10 años, se ha avanzado en principal objetivo es promover la igualdad de género aumentó
iniciativas que promuevan incrementar el volumen de asistencia bilateral oficial para a 4% en los años entre 2007 y 2009. Los programas cuyo
la igualdad de género y el el desarrollo. De hecho, a pesar de la crisis económica, los objetivo significativo pero secundario era promover la igualdad
empoderamiento de las flujos de asistencia han seguido aumentando y se espera de género representaban el 28% del financiamiento.51
mujeres. que alcancen $126,000 millones anuales en 2010.49 Pero
Por otro lado, los compromisos de financiamiento a
hasta la fecha, sólo cinco países –Dinamarca, Luxemburgo,
organizaciones que trabajan en asuntos de igualdad de
género se han incrementado en un tercio, de 0.4% en 2002 a
0.6% en 2008 (ver Figura 5.14).
FIGURA 5.14: A
yuda Oficial al Desarrollo (AOD) para organizaciones
En noviembre y diciembre de 2011, se reunirá en Busán,
e instituciones a favor de la igualdad de las mujeres Corea, el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la
Ayuda. Este Foro representa una importante oportunidad para
El apoyo de los donantes hacia las organizaciones de reconocer los esfuerzos para integrar el aspecto de género
mujeres ha aumentado, pero todavía constituye una en los sistemas de administración de finanzas públicas y
proporción muy pequeña de la AOD. adoptar acciones concretas para fortalecer los compromisos
sobre igualdad de género adquiridos en la reunión anterior
del Foro celebrada en Ghana en 2008.52 También permitirá
velar por que los marcos de supervisión de la eficacia de la
600 0.6% del compromiso total de ayuda
ayuda acordados en esta reunión contengan indicadores de
desempeño en relación con la igualdad de género.
Millones de dólares constantes en 2008
500
400
300
META
8A: Desarrollar aún más un sistema comercial 8C: Atender las necesidades especiales de los 8E: Proporcionar acceso a los medicamentos
y financiero abierto, basado en normas, países sin litoral y de los pequeños Estados esenciales en los países en desarrollo.
previsible y no discriminatorio. insulares en desarrollo. 8F: Velar por que se puedan aprovechar
8B: Atender las necesidades especiales 8D: Encarar de manera general los problemas los beneficios de las nuevas tecnologías.
de los países menos adelantados. de la deuda de los países en desarrollo.
El siglo pasado fue testigo de una transformación en la que países del mundo entero Las organizaciones de mujeres que dan asesoría
ampliaron el alcance de los derechos legales de las mujeres. Sin embargo, para millones jurídica son fundamentales para lograr que los
de mujeres en todo el mundo la letra de esas leyes aún no se traduce en igualdad y sistemas de justicia beneficien a las mujeres. En los
justicia. países donde la asistencia jurídica financiada por
el Estado es limitada, estas organizaciones brindan
asesoría y apoyo a las mujeres que deciden acudir a
Pese a los avances, las leyes discriminatorias y los grandes vacíos en los marcos
la justicia para poner fin a situaciones de violencia,
jurídicos siguen siendo un problema en todas las regiones. Además, con frecuencia,
solicitar un divorcio o reivindicar la propiedad de
los gobiernos no alcanzan su responsabilidad de proporcionar un sistema de justicia
tierras que les pertenecen por derecho.
operativo y accesible, lo que crea enormes barreras institucionales que obstaculizan el
acceso de las mujeres a la justicia. Estas organizaciones han sido líderes en
intervenciones exitosas en contextos de
El informe El progreso de las mujeres en el mundo demuestra que el buen funcionamiento pluralismo jurídico, demostrando que es posible
de los sistemas legales y de justicia puede constituir un mecanismo esencial para que participar en sistemas jurídicos plurales y apoyar
las mujeres logren ejercer plenamente sus derechos humanos. Las leyes y los sistemas simultáneamente las culturas, tradiciones y
judiciales tienen la capacidad de moldear la sociedad porque otorgan transparencia, prácticas locales.
frenan el abuso de poder y crean nuevas normas.
Las organizaciones de mujeres han liderado las
gestiones a favor de una reforma legal o han
Este informe destaca ejemplos en los que los gobiernos y la sociedad civil trabajan
llevado adelante litigios estratégicos que han
mancomunadamente para reformar la legislación y crear nuevos modelos de prestación transformado el panorama de los derechos de las
de servicios judiciales que respetan los derechos de las mujeres. De esa manera, se han mujeres a nivel nacional, regional e internacional.
propuesto superar el desafío de garantizar el acceso de las mujeres a la justicia aún Estos casos, algunos relativos a violencia contra las
en las circunstancias más complejas, como en situaciones posteriores a un conflicto mujeres, salud sexual y reproductiva o ciudadanía
o en un contexto de pluralismo jurídico. Por su parte, las propias mujeres han asumido y derechos hereditarios, han permitido esclarecer
el papel crucial de ser agentes de este cambio, ya sea como legisladoras, juezas, la interpretación de leyes ya promulgadas o velar
abogadas, lideresas de campañas y activistas comunitarias. por su cumplimiento. También han arrojado luz
en casos en que ha sido necesario revocar la
normativa existente o formular nuevas leyes para
Las 10 recomendaciones que se presentan a continuación emanan de experiencias
llenar vacíos legales.
prácticas en las que se ha logrado hacer que los sistemas de justicia respeten
plenamente los derechos de las mujeres. Su aplicación ha demostrado tener un enorme
Prestar apoyo a estas organizaciones es una
potencial para aumentar el acceso de las mujeres a los servicios judiciales y, finalmente, prioridad urgente y una inversión vital para
promover la igualdad de género. garantizar el acceso de las mujeres a la justicia.
La cadena judicial –la serie de pasos que deben La reforma de ley sensible al género es la base El aumento sustantivo de la representación
seguir las mujeres para buscar compensación– se fundamental del acceso de las mujeres a la justicia. femenina en un parlamento nacional suele ir
caracteriza por altos niveles de abandono; es decir, La CEDAW es la regla de oro que los países del acompañado de leyes nuevas que promueven los
a medida que se avanza en las etapas del sistema, mundo han acordado seguir a la hora de formular derechos de las mujeres.
aumenta el número de casos que quedan en el reformas legales para conseguir la igualdad de
camino. Como resultado, sólo una fracción del total género. Es necesario emprender acciones para Los países que han utilizado cuotas para incrementar
concluye en una sentencia o resultado justo. revocar las leyes que discriminan explícitamente el número de legisladoras –desde la República
a las mujeres; para ampliar el estado de derecho Unida de Tanzanía hasta Costa Rica, Rwanda o
Una forma de reducir el abandono, especialmente para proteger a las mujeres incluso en el ámbito España– han adoptado leyes progresistas sobre
en casos de violencia contra las mujeres, es invertir privado, contra la violencia doméstica; y para violencia contra las mujeres, derecho a la tierra,
en ventanillas únicas que agrupen en una sola abordar el verdadero impacto de las leyes sobre la atención médica y mercado laboral. En efecto, en
instancia los servicios necesarios para conseguir vida de las mujeres. los lugares donde las mujeres se organizan con el
pruebas forenses y proporcionar asesoría jurídica, fin de garantizar la representación de sus intereses,
atención médica y otro tipo de apoyo. Los Centros Si bien la CEDAW es el convenio más ratificado en a veces incluso superando las barreras partidistas,
de atención Thuthuzela (TCC) en Sudáfrica son un el marco de los tratados de las Naciones Unidas, es se han generado cambios.
buen ejemplo de este sistema, tanto que ahora también aquél con el mayor número de reservas.
también se copian en otros países como Chile Las más comunes se encuentran en el artículo 16, La Plataforma de Acción de Beijing requiere que los
y Etiopía. La tasa de condena en los casos de que garantiza los derechos de las mujeres en el organismos gubernamentales apliquen medidas de
violación vistos por el TCC en Soweto alcanzó el matrimonio y la familia. Eliminar dichas reservas paridad de género, mientras que la CEDAW exige
89%, muy superior al promedio nacional de 7%. es un paso fundamental para instaurar un marco el uso de medidas especiales transitorias, entre
jurídico que promueva estos derechos. ellas las cuotas, para aumentar la participación de
Un estudio realizado en los Estados Unidos las mujeres en los procesos de toma de decisión
concluyó que cuando las mujeres reciben el apoyo Para conseguir el máximo efecto, las leyes deben en todos los niveles. De los 28 países que han
de defensores y defensoras de sobrevivientes de redactarse de una manera que promueva su alcanzado o superado la marca de masa crítica de
violación, quienes conocen mejor el sistema de aplicación, lo que incluye mandatos, procedimientos 30% en el parlamento nacional, por lo menos 23
justicia, aumentan las probabilidades de denunciar y mecanismos claros de financiamiento y rendición han utilizado algún tipo de cuota.
la violación y recibir atención médica necesaria, al de cuentas. Por ejemplo, en 45 países, las leyes
tiempo que disminuyen las dificultades de trato con sobre violencia doméstica incluyen garantías de
quienes proveen los diversos servicios. asistencia jurídica gratuita para las mujeres. En
Nepal, los incentivos financieros han garantizado
la implementación de leyes sobre derechos
hereditarios igualitarios, gracias a lo cual las
mujeres triplicaron su propiedad. En Suecia, los
“meses de papá” no transferibles han aumentado
el interés por la licencia de paternidad, situación
que ayuda a afrontar la brecha de género en
materia salarial.
Recomendaciones | 119
Emplear a mujeres Capacitar a juezas Aumentar el acceso de las mujeres
en la primera línea de y jueces y dar seguimiento a los tribunales y a las comisiones
la aplicación de la ley a sus sentencias de verdad durante y después
de un conflicto
Emplear a mujeres en la primera línea de los Para garantizar que las mujeres que acuden a los Varios avances muy importantes se han registrado
servicios de justicia puede ayudar a aumentar tribunales consigan sentencias justas, es crucial en el derecho internacional en las últimas dos
el acceso de las mujeres a la justicia. Los datos que dichas decisiones judiciales sean equilibradas, décadas que por primera vez han hecho posible
muestran una correlación entre la presencia de bien informadas y que no sean sesgadas. Sin la reparación por crímenes de violencia sexual.
mujeres policías y la denuncia de agresiones embargo, incluso cuando existen leyes para Sin embargo, son escasos los procesamientos
sexuales. garantizar los derechos de las mujeres, éstas no de quienes transgreden la ley. Para aumentar el
siempre son aplicadas por los jueces de manera número de condenas, es vital que los tribunales
En Liberia, que se encuentra en situación de apropiada o justa. internacionales den prioridad a los crímenes
posconflicto, la presencia de la brigada de policía basados en género en sus estrategias de acción
compuesta exclusivamente de mujeres indias se Las organizaciones como la Asociación Internacional judicial.
tradujo en un aumento de denuncias de violencia de Juezas y la ONG Sakshi, en India, ofrecen a
sexual y también ha estimulado el reclutamiento jueces y juezas capacitación especializada y un Los tribunales y otros foros de justicia como las
de mujeres en el cuerpo policial. Pese a estos espacio para discutir los retos que enfrentan, lo que comisiones de verdad deben ser más accesibles
beneficios, la representación promedio de las puede ayudar a que comprendan y se comprometan para las mujeres. La única forma de garantizar
mujeres en la fuerza policial no supera el 13% en a promover la igualdad de género. Los jueces y esto es asegurar que las mujeres jueguen un papel
ninguna región del mundo. juezas que han sido capacitados también logran central en la definición del alcance, competencia
encontrar medios simples pero eficaces para y diseño de todos los mecanismos de justicia en
Las ventajas de contratar a mujeres en la policía hacer más accesibles los tribunales, como dejar de contextos de posconflicto.
no son inmediatas, por lo que la inversión inicial exigir el pago de tarifas en los tribunales, proveer
es fundamental. La experiencia de América Latina formularios gratuitos o dar prioridad a casos Las medidas que logran una diferencia incluyen
y de otras partes apunta a la necesidad de dotar a sensibles. la asistencia financiera, el cuidado de los hijos y
las estaciones policiales de mujeres y las oficinas el transporte para ayudar a las mujeres a superar
de atención de cuestiones de género con recursos Es necesario dar seguimiento sistemático a los obstáculos prácticos a su participación; la
suficientes para que puedan realizar su labor de las decisiones judiciales a nivel nacional para orientación psicosocial, atención médica y otras
manera adecuada, además de contratar personal garantizar la rendición de cuentas hacia las mujeres formas de apoyo a largo plazo; y la provisión de
especializado cuyo trabajo sea correctamente en busca de justicia y permitir a la sociedad civil audiencias a puerta cerrada para permitir que las
recompensado y reconocido. Más aún, estas y a los gobiernos monitorear el desempeño de los mujeres testifiquen libremente sobre la violencia
medidas deben formar parte de una estrategia tribunales en materia de derechos de las mujeres. sexual.
general de capacitación e incentivo de todos los
miembros de la fuerza policial, mujeres y hombres, En la República Democrática del Congo existen
para que atiendan correctamente las necesidades tribunales móviles que llevan la justicia a las
de las mujeres. mujeres y que reaccionan con celeridad para
investigar y procesar casos de violencia sexual.
Aunque actualmente operan a pequeña escala, esta
innovadora iniciativa está ayudando a poner fin a la
impunidad de dichos crímenes.
La reparación es el mecanismo de justicia que El fortalecimiento del estado de derecho ha sido Más de una década después de que 189 Gobiernos
más se centra en las víctimas y puede constituir un una importante prioridad para los gobiernos durante se comprometieran a cumplir los Objetivos de
medio decisivo para la recuperación de las mujeres varias décadas, pero sólo una fracción de estos Desarrollo del Milenio (ODM), los avances han sido
en situaciones de posconflicto. Sin embargo, fondos se ha destinado a impartir justicia a mujeres notables, especialmente en cuanto a pobreza y
aunque la comunidad internacional ha destinado y niñas. educación. Sin embargo, a cuatro años de cumplirse
grandes cantidades de fondos a los tribunales la meta, está claro que los progresos futuros
internacionales y otros mecanismos de justicia en El análisis del financiamiento que los principales dependen de acelerar los adelantos en materia de
épocas de transición, ello no ha ido a la par con donantes bilaterales han aportado a la justicia igualdad de género y de velar por que las mujeres y
un compromiso similar para ayudar a los estados demuestra que de los $4.2 mil millones que se las niñas excluidas no queden a la zaga.
a cumplir con sus obligaciones de impartir justicia destinaron al ámbito de justicia en 2009, $206
y reparación. millones o el 5% se invirtió en proyectos cuyo Lograr estos Objetivos también es una condición
principal objetivo era la igualdad de género. Durante previa para que las mujeres accedan a la justicia.
Para beneficiar a las mujeres, los programas de la década de 2000 a 2010, el Banco Mundial Sin educación, conciencia sobre sus derechos
reparación deberían tomar en cuenta todas las asignó $126 mil millones en administración pública, y poder de decisión, las mujeres a menudo son
formas de violencia sexual y de género, e incluir derecho y justicia; de esa cifra sólo $7.3 millones incapaces de reclamar sus derechos, obtener
medidas individuales, comunitarias y simbólicas, fueron destinados a componentes de igualdad de asistencia jurídica o acudir a los tribunales.
así como acceso a servicios y a la restitución de la género en los proyectos sobre estado de derecho y
tierra. En este contexto, se pueden diseñar paquetes acceso a la justicia. Algunos enfoques prácticos para colocar los
de beneficios para promover el empoderamiento derechos de las mujeres en el centro de los ODM
de las víctimas y la auto-sustentabilidad, a fin de Se requiere una expansión considerable de las incluyen: abolir los honorarios por servicios de salud,
abordar la desigualdad de género subyacente. inversiones para garantizar que los gobiernos que como se ha demostrado permite aumentar el
cumplan su compromiso internacional de aplicar acceso de mujeres y niñas a la atención médica,
En Sierra Leona, las mujeres sobrevivientes de un marco jurídico que garantice los derechos de inclusive a la salud reproductiva; usar estipendios
la violencia de género reciben beneficios de un las mujeres y un sistema de justicia que realmente y transferencias en efectivo para estimular a las
programa gubernamental de reparaciones. Con funcione. niñas a asistir a la escuela; retrasar el matrimonio
apoyo de organizaciones de las Naciones Unidas, y continuar su educación durante los críticos años
esta iniciativa ofrece capacitación en habilidades y de la secundaria; poner a las mujeres al frente de la
micro subvenciones para que las mujeres instalen prestación de servicios para hacer que los servicios
sus propios negocios. públicos sean más accesibles; y ampliar la voz
de las mujeres en la toma de decisiones, desde
el hogar hasta el nivel local y nacional, con el fin
de garantizar que las políticas públicas reflejen la
realidad de su vida.
Recomendaciones | 121
Anexos
ANEXO 1:
Derechos políticos de las mujeres
Año en que las mujeres
obtuvieron el derechoa Participación política de las mujeres Cuotas para la representación política de las mujeresb
Año en que una Año en que
mujer fue elegida una mujer Porcentaje Cuota Cuota según Cuota
(E) o nombrada (N) encabezó un de mujeres Porcentaje constitucional ley electoral constitucional o
A postular a al parlamento parlamento por en cargos de mujeres para parlamentos para parlamentos legislativa a nivel
A voto cargos públicos por primera vez primera vezc ministerialesd en el parlamentoe nacionales nacionales subnacionalf
(%) (%) (%)
2010 1997 2011
Europa Central y Oriental y Asia Central 10 t 9 t 17 t
Albania 1920 1920 1945 E 2005 g 7 12 16 No Sí h ..
Armenia 1921 1921 1990 E i – 11 6 9 No Sí ..
Azerbaiyán 1921 1921 1990 E i – 3 12 16 No No ..
Belarús 1919 1919 1990 E
i – 3 .. 32 No No ..
Bosnia y Herzegovina 1949 1949 1990 E i 2009 g 0 .. 16 No Sí Sí
Bulgaria 1944 1944 1945 E 2009 g 18 11 21 No No ..
Chipre 1960 1960 1963 E – 9 5 13 No No ..
Croacia 1945 1945 1992 E i 1993 16 7 24 No No ..
Eslovaquia 1920 1920 1992 E i – 13 15 15 No No ..
Eslovenia 1945 1945 1992 E i – 22 8 11 No Sí h Sí
Estonia 1918 1918 1919 E 2003 g 8 11 23 No No ..
Federación de Rusia 1918 1918 1993 E i – 17 7 11 No No ..
Georgia 1918, 1921 1918, 1921 1992 E i 2001 6 7 7 No No ..
Hungría 1918 1918 1920 E 1963 0 11 9 No No ..
Kazajstán 1924, 1993 1924 1990 E i – 5 11 14 No No ..
Kirguistán 1918 1918 1990 E i – 10 5 23 No Sí h ..
la ex República Yugoslava de Macedonia 1946 1946 1990 E i – 10 3 33 No Sí h Sí
la República de Moldova 1978, 1993 1978 1990 E 2001 5 5 19 No No ..
Letonia 1918 1918 .. 1995
g 21 9 20 No No ..
Lituania 1919 1919 1920 N 2009 g 14 18 19 No No ..
Montenegro .. .. .. .. 5 .. 11 No No ..
Polonia 1918 1918 1919 E 1997 28 13 18 No No ..
República Checa 1920 1920 1992 E i 1998 g 18 14 21 No No ..
Rumania 1929, 1946 1929, 1946 1946 E 2008 g 6 6 10 No No ..
Serbia .. .. .. 2008 g 19 .. 22 Sí Sí h Sí
Tayikistán 1924 1924 1990 E
i – 6 3 18 No No ..
Turkmenistán 1927 1927 1990 E i 2006 g 6 18 17 No No ..
Turquía 1930 1934 1935 N – 8 2 9 No No ..
Ucrania 1919 1919 1990 E i – 4 4 8 No No ..
Uzbekistán 1938 1938 1990 E 2008 g 3 6 19 No Sí Sí
Regiones desarrolladas 31 t 17 t 27 t
Alemania 1918 1918 1919 E 1972 g 33 26 32 No No ..
Andorra 1970 1973 .. – 33 7 36 No No ..
Australia 1902, 1962 1902, 1962 1943 E 1987 23 21 28 No No ..
Austria 1918 1918 1919 E 1927 g 39 25 28 No No ..
Bélgica 1919, 1948 1921, 1948 1921 N 2004 33 16 38 No Sí h Sí
Canadá 1917, 1951 k 1920, 1960 1921 E 1972 30 21 25 No No ..
Dinamarca 1915 1915 1918 E 1950 42 33 38 No No ..
España 1931 1931 1931 E 1999 53 20 34 No Sí h Sí
Estados Unidos de América 1920 l 1788 l 1917 E 2007 33 11 m 17 m No No ..
Finlandia 1906 1906 1907 E 1991 63 34 40 No No ..
Francia 1944 1944 1945 E – 26 9 20 Sí Sí h Sí
Grecia 1949, 1952 1949, 1952 1952 E 2004 31 6 17 No No Sí
Irlanda 1918, 1928 1918, 1928 1918 E 1982 21 14 16 No No ..
Islandia 1915, 1920 1915, 1920 1922 E 1974 g 46 25 43 No No ..
Israel 1948 1948 1949 E 2006 7 8 19 No No ..
Italia 1945 1945 1946 E 1979 22 10 20 No No ..
Japón 1945, 1947 1945, 1947 1946 E 1993 12 8 14 No No ..
Liechtenstein 1984 1984 .. – 40 4 24 No No ..
Luxemburgo 1919 1919 1919 E 1989 27 20 20 No No ..
Malta 1947 1947 1966 E 1996 25 6 9 No No ..
Mónaco 1962 1962 .. – 20 6 26 No No ..
Noruega 1913 1907, 1913 1911 N 1993 53 36 40 No No ..
Nueva Zelandia 1893 1919 1933 E 2005 29 29 34 No No ..
Anexos | 123
ANEXO 1:
Derechos políticos de las mujeres
Año en que las mujeres
obtuvieron el derechoa Participación política de las mujeres Cuotas para la representación política de las mujeresb
Año en que una Año en que
mujer fue elegida una mujer Porcentaje Cuota Cuota según Cuota
(E) o nombrada (N) encabezó un de mujeres Porcentaje constitucional ley electoral constitucional o
A postular a al parlamento parlamento por en cargos de mujeres para parlamentos para parlamentos legislativa a nivel
A voto cargos públicos por primera vez primera vezc ministerialesd en el parlamentoe nacionales nacionales subnacionalf
(%) (%) (%)
2010 1997 2011
Panamá 1941, 1946 1941, 1946 1946 E 1994 27 10 8 No Sí ..
Paraguay 1961 1961 1963 E – 22 6 14 No Sí h Sí
Perú 1955 1955 1956 E 1995 22 11 28 No Sí h Sí
República Dominicana 1942 1942 1942 E 1999 9 10 19 No Sí Sí
Saint Kitts y Nevis 1951 1951 1984 E 2004 0 13 7 No No ..
San Vicente y las Granadinas 1951 1951 1979 E – 21 10 14 No No ..
Santa Lucía 1951 1951 1979 N 2007 g 8 14 21 No No ..
Suriname 1948 1948 1975 E 1997 g .. 16 10 No No ..
Trinidad y Tabago 1946 1946 1962 E+N 1991 35 19 27 No No ..
Uruguay 1932 1932 1942 E 1963 g 21 7 15 No Sí h Sí
Venezuela (República Bolivariana de) 1946 1946 1948 E 1998 g 26 6 17 No No ..
Oriente Medio y África del Norte 7 t .. 10 t
Arabia Saudita – – .. – 0 .. 0 No No ..
Argelia 1962 1962 1962 N – 4 3 7 No No ..
Bahrein 1973 p 1973 p 2002 N – 11 .. 15 No No ..
Egipto 1956 1956 1957 E – 9 2 13 j No Sí ..
Emiratos Árabes Unidos – .. .. – 17 0 23 No No ..
Iraq 1980 1980 .. – 10 6 25 Sí Sí ..
Jamahiriya Árabe Libia 1964 1964 .. – 0 .. 8 No No ..
Jordania 1974 1974 1989 N – 7 2 12 No Sí ..
Kuwait 2005 2005 .. – 7 0 8 No No ..
Líbano 1952 1952 1991 N – 7 2 3 No No ..
Marruecos 1963 1963 1993 E – 11 1 7 No No ..
Omán 1994, 2003
1994, 2003 .. – 9 .. 9 No No ..
Qatar .. .. .. – 0 .. 0 No No ..
República Árabe Siria 1949, 1953 1953 1973 E – 6 10 12 No No ..
Territorio Palestino Ocupado .. .. .. .. .. .. .. No No ..
Túnez 1959 1959 1959 E – 4 7 23 No No ..
Yemen 1967, 1970 1967, 1970 1990 E i – 6 1 1 No No ..
Asia Meridional 7
t 5
t 16
t
Afganistán 1963 1963 .. .. 7 .. 28 Sí Sí
h Sí
Bangladesh 1972 1972 1973 E – 16 9 19 Sí No Sí
Bhután 1953 1953 1975 E – 0 2 14 No No ..
India 1950 1950 1952 E 2009 g 10 7 11 No No Sí
Irán (República Islámica del) 1963 1963 1963 E+N – 3 5 3 No No ..
Maldivas 1932 1932 1979 E – 7 6 6 No No ..
Nepal 1951 1951 1952 N – 8 5 33 Sí Sí
h Sí
Pakistán 1947 1947 1973 E i 2008 g 8 3 21 Sí Sí Sí
Sri Lanka 1931 1931 1947 E – 6 5 5 No No ..
África subsahariana 20
t 9
t 18
t
Angola 1975 1975 1980 E – 28 10 39 No Sí ..
Benin 1956 1956 1979 E – 13 7 11 No No ..
Botswana 1965 1965 1979 E 2009 g 12 9 8 No No ..
Burkina Faso 1958 1958 1978 E – 18 11 15 No Sí h Sí
Burundi 1961 1961 1982 E 2005 29 .. 36 Sí Sí h ..
Cabo Verde 1975 1975 1975 E – 53 11 18 No No ..
Camerún 1946 1946 1960 E – 12 6 14 No No ..
Chad 1958 1958 1962 E – 7 2 5 No No ..
Comoras 1956 1956 1993 E – 0 0 3 No No ..
Congo 1963 1963 1963 E – 14 .. 9 No No ..
Côte d’Ivoire 1952 1952 1965 E – 13 8 9 No No ..
Djibouti 1946 1986 2003 E – 11 0 14 No Sí h ..
Eritrea 1955 q 1955 1994 E – 25 21 22 No Sí Sí
Etiopía 1955 1955 1957 E 1995 7 2
j 26 No No ..
Gabón 1956 1956 1961 E 2009 g 21 10 16 No No ..
FUENTES: mujeres como para hombres. Los tipos de cuotas g. En el momento de la redacción de este informe, una p. Conforme a la Constitución vigente (1973), todos los
incluyen: cuotas legales para candidatos, según mujer presidía el parlamento o una cámara. En dos ciudadanos son iguales ante la ley. Sin embargo, las
Columnas 1-2: IPU 2010d; Columna 3: IPU 2011b,
las cuales se reservan cupos para las mujeres en países (Antigua y Barbuda y Santa Lucía) una mujer mujeres no podían ejercer sus derechos electorales
PNUD 2009; Columna 4: IPU 2011b; Columna 5: IPU
las listas electorales; escaños reservados, que preside ambas cámaras del parlamento. en la primera elección parlamentaria de 1973. La
2010c; Columna 6: IPU 2010a; Columna 7: IPU 2011a;
consisten en reservar un determinado porcentaje de primera legislatura fue disuelta el 26 de agosto de
Columnas 8-10: IDEA Internacional (2010), Universidad h. Corresponde aplicar sanciones legales por el no
escaños de la asamblea legislativa para las mujeres; 1975 por Decreto del Emir. Las mujeres pudieron
de Estocolmo e IPU 2010. cumplimiento de la ley de cuotas electorales.
y cuotas políticas, donde cada partido determina votar en el Plebiscito efectuado el 14 y 15 de febrero
un cierto porcentaje de candidatas para postularlas i. Se refiere al año en que las mujeres resultaron de 2001 que aprobó la Carta de Acción Nacional.
NOTAS a la elección. Para obtener más información sobre Con posterioridad, las mujeres ejercieron la totalidad
elegidas conforme al sistema parlamentario actual.
“..” Indica que no hay datos disponibles. las cuotas, inclusive las definiciones, ver IDEA de sus derechos políticos tanto para votar como
j. Basado en información disponible sólo para la cámara para postular a cargos públicos en las elecciones
a. Los datos se refieren al año en que se reconoció Internacional, Universidad de Estocolmo e IPU 2010.
baja/única. nacionales de 2002.
el derecho a voto y a postular a cargos públicos a c. Fecha en que, por primera vez en la historia
nivel nacional, con carácter universal e igualitario. k. Los datos provienen del Parlamento de Canadá q. En noviembre de 1955, Eritrea formaba parte de
parlamentaria del país, una mujer asumió un cargo
La referencia a múltiples fechas refleja las etapas en 2010. En 1917, las mujeres con familiares en Etiopía. La Constitución de Eritrea soberana adoptada
de dirección/vocería en el parlamento o en una de
en el otorgamiento de los derechos. En algunos las fuerzas armadas tenían el derecho de votar en el 23 de mayo de 1997 estipula que “Todos los
sus cámaras. Hasta diciembre de 2010, las mujeres
países, las mujeres obtuvieron el derecho a voto y su nombre. En 1951, los Territorios del Noroeste ciudadanos de Eritrea mayores de 18 años tienen
ocupaban el 14.1% de los 270 cargos directivos. “-“
a postular a cargos públicos en elecciones locales aprobaron una ordenanza electoral otorgando a las derecho a voto”.
indica que ninguna mujer ha presidido el parlamento.
antes que en elecciones nacionales. Este anexo no mujeres el derecho al voto.
incluye información acerca del derecho a participar d. Datos a fecha de 1º de enero de 2010. El total r. El parlamento fue disuelto luego del golpe de Estado
l. La Constitución de los Estados Unidos establece de diciembre de 2008.
en elecciones locales. “–” indica que a las mujeres incluye a viceministras y primeras viceministras.
el derecho de todas las personas a participar en
no se les permite votar y/o participar en elecciones. También incluye a primeras ministras cuando éstas
elecciones para desempeñar un cargo público. Sin s. Las cifras sobre la distribución de escaños no
En el caso de los Emiratos Árabes Unidos el derecho asumen carteras ministeriales. No se incluyen
embargo, no fue sino hasta 1920 que se otorgó incluyen a los 36 delegados de rotación especial
de voto está limitado tanto para mujeres como para las vicepresidentas ni las jefas de gobierno o de
explícitamente el derecho de las mujeres al voto y a designados en forma ad hoc.
hombres, y en Brunei Darussalam ni mujeres ni organismos públicos.
participar en elecciones para desempeñar un cargo
hombres pueden votar. t. Los datos se refieren a promedios no ponderados
e. Los datos de 1997 son hasta el 25 de diciembre de público.
calculados por ONU Mujeres.
b. Los sistemas de cuotas se definen como medidas 1997. Los datos de 2011 son a fecha de enero de
m. El total se refiere a todos los miembros con derecho a
obligatorias o selectivas que buscan fomentar el 2011. El cálculo se basa en el número de escaños u. El promedio mundial proviene de IPU 2011a.
voto de la cámara.
equilibrio de género en las posiciones políticas. Las parlamentarios ocupados en esa fecha.
cuotas normalmente constituyen un porcentaje que n. Ninguna mujer resultó elegida en 2010. No obstante,
f. La información sobre las cuotas aplicadas a nivel
varía de 20% a 40%. En algunas oportunidades se una mujer fue designada en el gabinete y debido
subnacional no es exhaustiva.
utiliza una cuota neutra de género de 50:50, que a que los ministros también ocupan escaños en el
establece un máximo de representación tanto para parlamento, hay una mujer sobre un total de 28
parlamentarios.
Anexos | 125
ANEXO 2:
Oportunidades económicas para las mujeres
Disparidad
Leyes laborales Empleo salarial
Las mujeres Las mujeres Licencia de Plazo de Licencia de Participación en Desempleo Salarios
pueden trabajar pueden asumir maternidad licencia de paternidad la fuerza Desempleoc de las mujeres de la industria
b
en todos los los mismos con o sin goce maternidad con obligatoria con laboral como % manufacturerad
sectores turnos nocturnos de sueldo goce de sueldoa o sin goce de del totalc
(salario de las
que los hombres (días civiles) sueldo mujeres como %
Mujeres (%) Hombres (%) Mujeres (%) Hombres (%) (% del total) del salario de
2009
2009 2000-2008 2000-2008 2000-2008 los hombres)
Las mujeres Las mujeres Licencia de Plazo de Licencia de Participación en Desempleo Salarios
pueden trabajar pueden asumir maternidad licencia de paternidad la fuerza Desempleoc de las mujeres de la industria
b
en todos los los mismos con o sin goce maternidad con obligatoria con laboral como % manufacturerad
sectores turnos nocturnos de sueldo goce de sueldoa o sin goce de del totalc
(salario de las
que los hombres (días civiles) sueldo mujeres como %
Mujeres (%) Hombres (%) Mujeres (%) Hombres (%) (% del total) del salario de
2009
2009 2000-2008 2000-2008 2000-2008 los hombres)
Anexos | 127
ANEXO 2:
Oportunidades económicas para las mujeres
Disparidad
Leyes laborales Empleo salarial
Las mujeres Las mujeres Licencia de Plazo de Licencia de Participación en Desempleo Salarios
pueden trabajar pueden asumir maternidad licencia de paternidad la fuerza Desempleoc de las mujeres de la industria
b
en todos los los mismos con o sin goce maternidad con obligatoria con laboral como % manufacturerad
sectores turnos nocturnos de sueldo goce de sueldoa o sin goce de del totalc
(salario de las
que los hombres (días civiles) sueldo mujeres como %
Mujeres (%) Hombres (%) Mujeres (%) Hombres (%) (% del total) del salario de
2009
2009 2000-2008 2000-2008 2000-2008 los hombres)
Jamaica No No Sí 84 No 56 74 15 7 62 ..
México Sí Sí Sí 84 No 43 81 4 4 39 72
Nicaragua Sí Sí Sí 84 No 47 78 5 5 35 ..
Panamá No Sí Sí 98 No 48 81 9 5 52 97
Paraguay Sí Sí Sí 84 Sí 57 87 8 4 55 108
Perú Sí Sí Sí 90 No 58 76 8 6 54 ..
República Dominicana Sí Sí Sí 84 Sí 51 80 25 9 63 ..
Saint Kitts y Nevis .. .. Sí 91 .. .. .. .. .. .. ..
San Vicente y las Granadinas .. .. Sí 91 .. 56 79 .. .. .. ..
Santa Lucía .. .. Sí 90 .. 51 76 25 17 55 71
Suriname .. .. .. .. .. 39 66 .. .. 53 ..
Trinidad y Tabago .. .. Sí 91 .. 55 78 10 4 60 ..
Uruguay Sí Sí Sí 84 Sí 54 75 10 5 60 ..
Venezuela (República Bolivariana de) Sí Sí Sí 126 No 52 80 8 7 41 ..
Oriente Medio y África del Norte 61 h 26 h 77 h 16 h 8 h 31 h
Arabia Saudita No No Sí 70 Sí 21 80 13 4 36 ..
Argelia Sí No Sí 98 Sí 37 80 18 13 22 ..
Bahrein .. .. Sí 45 .. 32 85 10 4 41 77
Egipto No No Sí 90 No 22 75 19 6 50 66
Emiratos Árabes Unidos No No Sí 45 No 42 92 7 3 31 ..
Iraq .. .. Sí 62 .. 14 69 13 10 20 ..
Jamahiriya Árabe Libia .. .. Sí 50 .. 25 79 .. .. .. ..
Jordania No No Sí 70 No 23 74 24 10 18 69
Kuwait No No Sí 70 Sí 45 82 .. .. .. ..
Líbano No Sí Sí 49 No 22 72 .. .. .. ..
Marruecos No Sí Sí 98 No 26 80 10 10 27 ..
Omán No No Sí e 42 e No 25 77 .. .. .. ..
Qatar .. .. Sí 50 .. 50 93 13 2 40 142
República Árabe Siria No No Sí 50 No 21 79 21 8 39 ..
Territorio Palestino Ocupado .. .. .. .. .. 17 68 24 26 16 50
Túnez .. .. Sí 30 .. 26 71 17 13 32 ..
Yemen No No Sí 60 No 20 73 .. .. .. ..
Asia Meridional 85 h 37 h 81 h 6 h 5 h 44 h
Afganistán .. .. Sí 90 .. 33 85 9 8 53 ..
Bangladesh Sí No Sí 112 No 59 83 7 3 41 ..
Bhután .. .. .. .. .. 53 71 3 3 38 ..
India No Sí Sí 84 No 33 81 5 5 30 ..
Irán (República Islámica del) No Sí Sí 90 No 32 73 16 9 29 90
Maldivas .. .. .. .. .. 57 77 24 8 68 ..
Nepal Sí No Sí 52 No 63 80 11 7 51 45
Pakistán No No Sí 84 No 22 85 9 4 34 ..
Sri Lanka Sí No Sí 84 No 34 75 8 4 56 77
África subsahariana 88 h 66 h 83 h 10 h 8 h 51 h
Angola Sí Sí Sí 84 No 74 88 .. .. .. ..
Benin No Sí Sí 98 No 67 78 (.) 1 31 ..
Botswana Sí Sí Sí 84 No 72 81 20 15 56 66
Burkina Faso Sí Sí Sí 98 No 78 91 .. .. .. ..
Burundi .. .. Sí 84 .. 91 88 .. .. .. ..
Cabo Verde .. .. Sí 60 .. 53 81 .. .. .. ..
Camerún No No Sí 98 No 53 81 7 8 44 ..
Chad No No Sí 98 No 63 78 .. .. .. ..
Comoras .. .. Sí 98 .. 74 85 .. .. .. ..
Congo .. .. Sí 105 .. 63 83 .. .. .. ..
Côte d’Ivoire No Sí Sí 98 No 51 82 .. .. .. ..
Djibouti .. .. Sí 98 .. 62 79 .. .. .. ..
Las mujeres Las mujeres Licencia de Plazo de Licencia de Participación en Desempleo Salarios
pueden trabajar pueden asumir maternidad licencia de paternidad la fuerza Desempleoc de las mujeres de la industria
b
en todos los los mismos con o sin goce maternidad con obligatoria con laboral como % manufacturerad
sectores turnos nocturnos de sueldo goce de sueldoa o sin goce de del totalc
(salario de las
que los hombres (días civiles) sueldo mujeres como %
Mujeres (%) Hombres (%) Mujeres (%) Hombres (%) (% del total) del salario de
2009
2009 2000-2008 2000-2008 2000-2008 los hombres)
Eritrea .. .. .. .. .. 63 83 .. .. .. ..
Etiopía No Sí Sí 90 No 81 90 23 12 64 ..
Gabón .. .. Sí 98 .. 70 81 .. .. .. ..
Gambia .. .. Sí 84 .. 71 85 .. .. .. ..
Ghana Sí Sí Sí 84 No 74 75 11 10 51 ..
Guinea No Sí Sí 98 No 79 89 .. .. .. ..
Guinea Ecuatorial .. .. Sí 84 .. 40 92 .. .. .. ..
Guinea-Bissau .. .. Sí 60 .. 60 84 .. .. .. ..
Kenya No Sí Sí 90 Sí 76 88 .. .. .. ..
Lesotho No Sí Sí 84 f No 71 78 .. .. .. ..
Liberia .. .. .. .. .. 67 76 4 7 37 ..
Madagascar Sí No Sí 98 No 84 89 3 2 66 85
Malawi Sí Sí Sí 56 No 75 79 10 5 .. ..
Malí No No Sí 98 Sí 38 67 11 7 53 ..
Mauricio .. .. Sí 84 .. 41 75 13 4 65 ..
Mauritania No No Sí 98 No 59 81 41 9 73 ..
Mozambique .. .. Sí 60 .. 85 87 .. .. .. ..
Namibia Sí Sí Sí 84 No 52 63 25 19 52 ..
Níger No Sí Sí 98 No 39 87 1 2 21 ..
Nigeria No No Sí 84 No 39 73 .. .. .. ..
República Centroafricana .. .. Sí 98 .. 72 87 .. .. .. ..
República Democrática del Congo No No Sí 98 No 57 86 .. .. .. ..
República Unida de Tanzanía Sí Sí Sí 84 Sí 86 91 6 3 68 ..
Rwanda Sí Sí Sí 84 No 87 85 .. .. .. ..
Santo Tomé y Príncipe .. .. Sí 60 .. 44 76 25 11 61 ..
Senegal No No Sí 98 No 65 89 14 8 50 ..
Seychelles .. .. Sí 98 .. .. .. 5 6 47 ..
Sierra Leona .. .. .. .. .. 65 67 2 5 32 ..
Somalia .. .. Sí 98 .. 56 85 .. .. .. ..
Sudáfrica Sí Sí Sí 120 Sí 47 63 26 20 53 ..
Sudán No No Sí 56 No 31 74 .. .. .. ..
Swazilandia .. .. Sí 84 f .. 53 75 .. .. .. 57
Togo Sí Sí Sí 98 No 64 86 .. .. .. ..
Uganda Sí Sí Sí 84 Sí 78 91 4 3 63 ..
Zambia Sí Sí Sí 84 No 59 79 11 14 36 ..
Zimbabwe .. .. Sí 98 .. 60 74 4 4 50 ..
Mundial 110 h 53 i 78 i 7 i 6 i 47 h
FUENTES NOTAS c. El desempleo es la proporción de la fuerza laboral f. La licencia no es pagada.
sin trabajo pero disponible para y en busca de
Columnas 1-2, 5: Banco Mundial 2010f; “..” Indica que no hay datos disponibles. g. Los datos para Bélgica provienen de ELLN 2010.
empleo. Los datos se refieren al último año
Columnas 3-4: División de Estadísticas de Naciones (.) Indica un valor menor al 1%. disponible durante el periodo señalado. h. Los datos son promedios calculados por ONU
Unidas 2010a Mujeres. Donde fuera apropiado, se encuentran
a. Los días se pueden pagar a un monto inferior al d. Este indicador se refiere a la razón entre salarios de
ponderados utilizando la población pertinente.
Columnas 6-10: OIT 2009b; pago completo y en algunos casos, una porción de la mujeres y hombres en la manufactura, expresada
licencia puede no pagarse. como un porcentaje. En general, las estadísticas i. OIT 2011.
Columna 11: División de Estadísticas de Naciones salariales a partir de las cuales se calculó el
Unidas 2010b. b. La proporción de participación en la fuerza laboral es
indicador se refieren a los ingresos mensuales
una medida de la proporción de la población de un
por empleado. El cálculo lo realiza la División de
país en edad de trabajar que participa activamente
Estadística de Naciones Unidas con base en datos
en el mercado laboral, ya sea que trabaje o busque
de la OIT y abarca un espectro más amplio de países
trabajo. Se calcula al expresar el número de
que otros indicadores sobre la diferencia en salarios
personas en la fuerza laboral como un porcentaje de
por género.
la población en edad de trabajar. La fuerza laboral
es la suma del número de personas empleadas y el e. Los datos provienen del Banco Mundial 2010f.
número de desempleados.
Anexos | 129
ANEXO 3:
La salud y los derechos reproductivos de las mujeres
Leyes sobre el abortoa Salud reproductiva
Para salvar Para Para En casos de En casos de Motivos A petición Tasa de mortalidad Uso de Partos atendidos
la vida de proteger la proteger la violación deterioro del económicos o de la materna (por cada anticonceptivosb,d por personal médico
la mujer salud física salud mental o incesto crecimiento fetal sociales interesada 100,000 nacimientos vivos) (%) especializadoc,d (%)
1990 2008 2000-2008 2000-2008
Europa Central y Oriental y Asia Central 63 q 31 q 51 q 97 q
Albania Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 48 31 10 99
Armenia Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 51 29 19 100
Azerbaiyán Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 64 38 13 88
Belarús Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 37 15 56 100 e
Bosnia y Herzegovina Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 18 9 11 100 e
Bulgaria Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 24 13 40 f 99
Chipre Sí Sí Sí Sí Sí No No 17 10 .. 100 e
Croacia Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 8 14 .. 100
Eslovaquia Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 15 6 66 f 100
Eslovenia Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 11 18 63 f 100
Estonia Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 48 12 56 f 100
Federación de Rusia Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 74 39 70 100
Georgia Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 58 48 27 98
Hungría Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 23 13 71 f 100
Kazajstán Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 78 45 49 100 e
Kirguistán Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 77 81 46 98 e
la ex República Yugoslava de Macedonia Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 16 9 10 99
la República de Moldova Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 62 32 43 100 e
Letonia Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 57 20 56 f 100
Lituania Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 34 13 33 f 100
Montenegro Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 15 15 17 99 e
Polonia Sí Sí Sí Sí Sí No No 17 6 28 f 100
República Checa Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 15 8 63 f 100
Rumania Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 170 27 38 98
Serbia Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 13 8 19 99 e
Tayikistán Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 120 64 33 88
Turkmenistán Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 91 77 45 100 e
Turquía Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 68 23 43 91
Ucrania Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 49 26 48 99
Uzbekistán Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 53 30 59 100 e
Regiones desarrolladas 11
q 14
q 66
q 99 q
Alemania Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 13 7 66 f ..
Andorra Sí g No g No g No g No g No g No g .. .. .. ..
Australia Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 10 8 71 100
e,f
Austria Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 10 5 47 f 100
e,f
Bélgica Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 7 5 73 ..
Canadá Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 6 12 72 98 e
Dinamarca Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 7 5 .. ..
España Sí Sí Sí Sí Sí No No 7 6 62 ..
Estados Unidos de América Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 12 24 73 99 e,f
Finlandia Sí Sí Sí Sí Sí Sí No 7 8 .. 100
e,f
Francia Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 13 8 77 99 e,f
Grecia Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 6 2 46 ..
Irlanda Sí No No No No No No 6 3 89 100 e
Islandia Sí Sí Sí Sí Sí Sí No 8 5 .. ..
Israel Sí Sí Sí Sí Sí No No 12 7 .. ..
Italia Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 10 5 41 f ..
Japón Sí h Sí h No h Sí h No h Sí h No h 12 6 44 100 e,f
Liechtenstein Sí Sí Sí No No No No .. .. .. ..
Luxemburgo Sí Sí Sí Sí Sí Sí No 6 17 .. 100 e
Malta No i No i No i No i No i No i No i 14 8 43 f 98 e,f
Mónaco Sí g No g No g No g No g No g No g .. .. .. ..
Noruega Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 9 7 82 ..
Nueva Zelandia Sí Sí Sí Sí Sí No No 18 14 72 f 100
e,f
Países Bajos Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 10 9 67 100
e,f
Para salvar Para Para En casos de En casos de Motivos A petición Tasa de mortalidad Uso de Partos atendidos
la vida de proteger la proteger la violación deterioro del económicos o de la materna (por cada anticonceptivosb,d por personal médico
la mujer salud física salud mental o incesto crecimiento fetal sociales interesada 100,000 nacimientos vivos) (%) especializadoc,d (%)
1990 2008 2000-2008 2000-2008
Portugal Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 15 7 63 100 e
Reino Unido Sí j Sí j Sí j No j Sí j Sí j No j 10 12 84 99 e,f
San Marino Sí g No g No g No g No g No g No g .. .. .. ..
Suecia Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 7 5 65 f ..
Suiza Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 8 10 78 f ..
Asia Oriental y el Pacífico 198
q 88
q 76
q 90 q
Brunei Darussalam Sí No No No No No No 28 21 .. 99 e,f
Camboya Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 690 290 27 44 e
China Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 110 38 86 98
Fiji Sí k Sí k Sí k Sí k Sí k No k No k 40 26 .. 99 e
Filipinas Sí g No g No g No g No g No g No g 180 94 34 62
Hong Kong, China (RAE) .. .. .. .. .. .. .. .. .. 75 ..
Indonesia Sí No No No No No No 620 240 57 79
Islas Marshall Sí No No No No No No .. .. 42 86
Islas Salomón Sí No No No No No No 130 100 27 70
Kiribati Sí No No No No No No .. .. 31 63
Malasia Sí Sí Sí No No No No 56 31 30 f 98 e
Micronesia (Estados Federados de) Sí No No No No No No .. .. .. 88 e
Mongolia Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 130 65 61 99 e
Myanmar Sí No No No No No No 420 240 33 57 e
Nauru Sí k Sí k Sí k No k No k No k No k .. .. 23 97
Palau Sí No No No No No No .. .. 30 100 e
Papua Nueva Guinea Sí Sí Sí No No No No 340 250 20 f 53
República de Corea Sí Sí Sí Sí Sí No No 18 18 76 100 f
República Democrática Popular Lao Sí Sí No No No No No 1200 580 29 20
República Popular Democrática de Corea Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 270 250 58 97 e
Samoa Sí k Sí k Sí k No k No k No k No k .. .. 23 f 100 e,f
Singapur Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 6 9 53 f 100
e,f
Tailandia Sí Sí Sí Sí Sí No No 50 48 80 97 e
Timor-Leste Sí No No No No No No 650 370 7 18 e
Tonga Sí No No No No No No .. .. .. 95
Tuvalu Sí No No No No No No .. .. 22 98
Vanuatu Sí Sí Sí No No No No .. .. 32 f 74
Viet Nam Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 170 56 69 88 e
América Latina y el Caribe 144
q 85
q 64
q 90 q
Antigua y Barbuda Sí g No g No g No g No g No g No g .. .. .. 100
Argentina Sí No No No No No No 72 70 64 99
Bahamas Sí Sí Sí No No No No 55 49 .. 99
Barbados Sí Sí Sí Sí Sí Sí No 120 64 .. 100
Belice Sí Sí Sí No Sí Sí No 72 94 31 95
Bolivia (Estado Plurinacional de) Sí Sí Sí Sí No No No 510 180 34 66
Brasil Sí No No Sí No No No 120 58 70 f 97
Chile No i No i No i No i No i No i No i 56 26 58 100
Colombia Sí Sí Sí Sí Sí No No 140 85 68 96 e
Costa Rica Sí Sí Sí No No No No 35 44 72 f 99 e
Cuba Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 63 53 72 100
Dominica Sí No No No No No No .. .. .. 94
Ecuador Sí Sí No No No No No 230 140 58 99 e,f
El Salvador No i No i No i No i No i No i No i 200 110 66 92 e
Granada Sí Sí Sí No No No No .. .. 52 f 99
Guatemala Sí No No No No No No 140 110 34 41 e
Guyana Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 310 270 33 83
Haití Sí g No g No g No g No g No g No g 670 300 24 26 e
Honduras Sí l No l No l No l No l No l No l 210 110 56 67 e
Jamaica Sí k Sí k Sí k No k No k No k No k 66 89 66 97 e
México Sí m Sí m Sí m Sí m Sí m Sí m Sí m 93 85 67 93
Anexos | 131
ANEXO 3:
La salud y los derechos reproductivos de las mujeres
Leyes sobre el abortoa Salud reproductiva
Para salvar Para Para En casos de En casos de Motivos A petición Tasa de mortalidad Uso de Partos atendidos
la vida de proteger la proteger la violación deterioro del económicos o de la materna (por cada anticonceptivosb,d por personal médico
la mujer salud física salud mental o incesto crecimiento fetal sociales interesada 100,000 nacimientos vivos) (%) especializadoc,d (%)
1990 2008 2000-2008 2000-2008
Nicaragua No i No i No i No i No i No i No i 190 100 69 74
Panamá Sí Sí No Sí No No No 86 71 .. 92
Paraguay Sí No No No No No No 130 95 70 82
Perú Sí Sí Sí No No No No 250 98 47 71
República Dominicana No No No No No No No 220 100 70 98
Saint Kitts y Nevis Sí k Sí k Sí k Sí k No k No k No k .. .. .. 100
San Vicente y las Granadinas Sí Sí Sí Sí Sí Sí No .. .. .. 100
Santa Lucía Sí Sí Sí Sí No No No .. .. .. 98
Suriname Sí No No No No No No 84 100 45 90
Trinidad y Tabago Sí k Sí k Sí k No k No k No k No k 86 55 38 98 e
Uruguay Sí Sí Sí Sí No No No 39 27 75 100 e,f
Venezuela (República Bolivariana de) Sí No No No No No No 84 68 62 f 95 e
Oriente Medio y África del Norte 210
q 91
q 46
q 79 q
Arabia Saudita Sí Sí Sí No No No No 41 24 29 f 91 e,f
Argelia Sí Sí Sí No No No No 250 120 52 95 e
Bahrein Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 25 19 31 f 98 e,f
Egipto Sí No No No No No No 220 82 58 79
Emiratos Árabes Unidos Sí No No No No No No 28 10 24 f 99 e,f
Iraq Sí No No No No No No 93 75 33 80
Jamahiriya Árabe Libia Sí No No No No No No 100 64 26 f 94 e,f
Jordania Sí Sí Sí No Sí No No 110 59 41 99
Kuwait Sí Sí Sí No Sí No No 10 9 39 f 98 e,f
Líbano Sí No No No No No No 52 26 34 98 e,f
Marruecos Sí Sí Sí No No No No 270 110 52 63 e
Omán Sí No No No Sí No No 49 20 25 99
Qatar Sí No No No No No No 15 8 32 f 99 e,f
República Árabe Siria Sí g No g No g No g No g No g No g 120 46 43 93 e
Territorio Palestino Ocupado .. .. .. .. .. .. .. .. .. 39 99 e
Túnez Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 130 60 52 95
Yemen Sí No No No No No No 540 210 19 36
Asia Meridional 592
q 275
q 45
q 44 q
Afganistán Sí No No No No No No 1700 1400 16 14 e
Bangladesh Sí No No No No No No 870 340 48 18
Bhután Sí No Sí Sí No No No 940 200 31 71
India Sí Sí Sí Sí Sí Sí No 570 230 49 47 e
Irán (República Islámica del) Sí g No g No g No g No g No g No g 150 30 59 97
Maldivas Sí Sí No No No No No 510 37 34 84 e
Nepal Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 870 380 44 19 e
Pakistán Sí n Sí n Sí n No n No n No n No n 490 260 19 39
Sri Lanka Sí No No No No No No 91 39 53 99
África subsahariana 867
q 646
q 18
q 47 q
Angola Sí g No g No g No g No g No g No g 1000 610 5 47 e
Benin Sí Sí Sí Sí Sí No No 790 410 6 74 e
Botswana Sí Sí Sí Sí Sí No No 83 190 42 94 e
Burkina Faso Sí Sí Sí Sí Sí No No 770 560 13 54 e
Burundi Sí Sí Sí No No No No 1200 970 8 34 e
Cabo Verde Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 230 94 46 f 78
Camerún Sí Sí Sí Sí No No No 680 600 12 63 e
Chad Sí Sí No No Sí No No 1300 1200 2 14 e
Comoras Sí Sí Sí No No No No 530 340 19 62 e
Congo Sí g No g No g No g No g No g No g 460 580 13 83 e
Côte d’Ivoire Sí No No No No No No 690 470 8 57 e
Djibouti Sí No No No No No No 370 300 17 61 e
Eritrea Sí Sí Sí No No No No 930 280 5 28 e
Etiopía Sí Sí Sí Sí Sí No No 990 470 14 6 e
Gabón Sí g No g No g No g No g No g No g 260 260 12 86 e
Para salvar Para Para En casos de En casos de Motivos A petición Tasa de mortalidad Uso de Partos atendidos
la vida de proteger la proteger la violación deterioro del económicos o de la materna (por cada anticonceptivosb,d por personal médico
la mujer salud física salud mental o incesto crecimiento fetal sociales interesada 100,000 nacimientos vivos) (%) especializadoc,d (%)
1990 2008 2000-2008 2000-2008
Gambia Sí k Sí k Sí k No k No k No k No k 750 400 13 57 e
Ghana Sí Sí Sí Sí Sí No No 630 350 17 57
Guinea Sí Sí Sí Sí Sí No No 1200 680 4 46
Guinea Ecuatorial Sí Sí Sí No No No No 1000 280 6 65 e
Guinea-Bissau Sí g No g No g No g No g No g No g 1200 1000 6 39 e
Kenya Sí k Sí k Sí k No k No k No k No k 380 530 39 44
Lesotho Sí No No No No No No 370 530 35 55 e
Liberia Sí Sí Sí Sí Sí No No 1100 990 10 46
Madagascar Sí g No g No g No g No g No g No g 710 440 28 51 e
Malawi Sí g No g No g No g No g No g No g 910 510 38 54 e
Malí Sí g No g No g Sí g No g No g No g 1200 830 6 49
Mauricio Sí g No g No g No g No g No g No g 72 36 39 98 e
Mauritania Sí g No g No g No g No g No g No g 780 550 8 61
Mozambique Sí Sí Sí No No No No 1000 550 12 55
Namibia Sí Sí Sí Sí Sí No No 180 180 54 81
Níger Sí g No g No g No g No g No g No g 1400 820 5 33 e
Nigeria Sí p Sí p Sí p No p No p No p No p 1100 840 8 39
República Centroafricana Sí g No g No g No g No g No g No g 880 850 9 53 e
República Democrática del Congo Sí g No g No g No g No g No g No g 900 670 6 74
República Unida de Tanzanía Sí k Sí k Sí k No k No k No k No k 880 790 20 43 e
Rwanda Sí Sí Sí No No No No 1100 540 26 52
Santo Tomé y Príncipe Sí g No g No g No g No g No g No g .. .. 27 82
Senegal Sí No No No No No No 750 410 10 52 e
Seychelles Sí Sí Sí Sí Sí No No .. .. .. ..
Sierra Leona Sí k Sí k Sí k No k No k No k No k 1300 970 6 42
Somalia Sí g No g No g No g No g No g No g 1100 1200 1 33 e
Sudáfrica Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 230 410 60 91
Sudán Sí No No Sí No No No 830 750 6 49
Swazilandia Sí Sí Sí No Sí No No 260 420 47 69
Togo Sí Sí No Sí Sí No No 650 350 11 62 e
Uganda Sí k Sí k Sí k No k No k No k No k 670 430 18 42
Zambia Sí Sí Sí No Sí Sí No 390 470 27 47
Zimbabwe Sí Sí No Sí Sí No No 390 790 58 80 e
Mundial 397 q 264 q 56 q 67 q
FUENTES d. A menos que se indique lo contrario, los datos se i. Las leyes sobre el aborto han sido modificadas m. La ley sobre el aborto se determina en cada
refieren al año más reciente disponible durante el en estos países con el fin de eliminar todos estado. Las causas informadas sólo se refieren al
Columnas 1-7: DAES 2011a.
periodo especificado. los motivos por los cuales podría practicarse código penal federal. Algunos estados permiten
Columnas 8-9: OMS, UNICEF, UNFPA y el Banco legalmente el aborto. Sin embargo, no queda practicar abortos en las siguientes situaciones:
e. La figura es la elaborada y presentada por el país,
Mundial 2010. claro que un argumento de defensa por necesidad para proteger la salud física, para proteger la salud
pero ajustada para cumplir con los estándares,
podría justificar la práctica para salvar la vida de la mental, en caso de deterioro del crecimiento fetal
Columnas 10-11: Naciones Unidas 2010c. definiciones y clasificaciones acordados
mujer. y por motivos económicos y sociales.
internacionalmente.
j. Se refiere a la ley sobre el aborto de Inglaterra y n. La ley permite practicar abortos para salvar la
f. Los datos se refieren a un periodo distinto al
NOTAS Gales y Escocia. vida de la mujer o para proporcionar tratamientos
especificado.
necesarios. La ley no indica qué abortos
“..” Indica que no hay datos disponibles. k. Las leyes sobre el aborto de estos países o bien
g. Las leyes de aborto en estos países no permiten constituyen un tratamiento necesario.
permiten expresamente la práctica del aborto
a. Los datos se refieren a una ley específica. expresamente practicar un aborto para salvar la
sólo para salvar la vida de la mujer o se rigen por p. Nigeria cuenta con dos leyes sobre el aborto: una
vida de la mujer, pero los principios generales del
b. Los datos sobre el uso de anticonceptivos denotan los principios generales del derecho penal que para los estados del Norte y otra para los estados
derecho penal permiten la práctica por este motivo
el porcentaje de mujeres entre 15 y 49 años permiten dicha práctica por este motivo y en la del Sur. Ambas leyes permiten practicar abortos
y en la medida en que sea necesario.
de edad, casadas o en unión con un hombre, medida que sea necesario. Además, aplica tanto para salvar la vida de la mujer. Además, en los
que utilizan anticonceptivos modernos. La cifra h. La ley no hace ninguna referencia específica a la el caso británico de R contra Bourne como la estados del Sur se aplica la sentencia del caso
corresponde a la cifra calculada y aportada por el práctica de abortos por motivos de salud mental o aplicación local de esa sentencia. Según dicha R contra Bourne, que permite que los abortos se
país (incluidos los datos ajustados por el país para en el caso de deterioro del crecimiento fetal. Sin sentencia, se interpretó que la justificación de la practiquen por razones de salud física y mental.
cumplir con los estándares internacionales). embargo, debido a que la ley sí permite practicar necesidad incluía un aborto por motivos físicos o
q. Los datos son promedios ponderados calculados
un aborto por motivos económicos o sociales, mentales.
c. Los partos atendidos se refieren a los nacimientos por ONU Mujeres.
se presume que tanto la salud mental como el
atendidos por personal de salud capacitado como l. El código penal no hace excepciones con respecto
deterioro del crecimiento fetal están considerados.
una doctora o un doctor, una enfermera o un a la prohibición general de practicar abortos.
enfermero, una partera o quienes trabajen en el Sin embargo, el código de ética médica permite
servicio comunitario de salud. practicar un aborto como medida terapéutica.
Anexos | 133
ANEXO 4:
Violencia contra las mujeres
Prevalencia de otras formas de
Leyes sobre la violencia contra las mujeresi Prevalencia de violencia física contra las mujeres violencia contra las mujeres
Luxemburgo Sí Sí Sí f .. .. .. .. .. .. .. 105
Malta Sí Sí Sí f .. .. .. .. .. .. .. 106
Mónaco Sí f .. No f .. .. .. .. .. .. .. ..
Noruega Sí Sí No f 14 .. 9 1 12 .. .. 105
Nueva Zelandia Sí Sí Sí f 30 5 14 2 .. .. .. 105
Países Bajos Sí Sí No f 21 .. .. .. 11 .. .. 106
Portugal Sí Sí Sí j .. .. .. .. .. .. .. 106
Reino Unido Sí Sí No f 19 3 4 (.) 12 .. .. 105
San Marino Sí Sí Sí f .. .. .. .. .. .. .. ..
Suecia Sí Sí Sí f 18 4 .. .. 8 .. .. 106
Suiza Sí Sí .. 9 1 3 .. 19 .. .. 106
Asia Oriental y el Pacífico
Brunei Darussalam No
d Sí n No f .. .. .. .. .. .. .. 106
Camboya Sí Sí No f 13 8 3 2 .. .. 23 104
China Sí Sí n No a 15 .. .. .. 25 .. .. 121
Fiji Sí Sí b No b .. .. .. .. .. .. .. 106
Filipinas Sí Sí Sí f 14 8 8 5 .. .. 14 105
Hong Kong, China (RAE) Sí f Sí f Sí a 6 1 5 1 .. .. .. 108
Indonesia Sí No
a No f .. .. .. .. 12 .. 22 104
Islas Marshall No p No p No f .. .. .. .. .. .. 26 ..
Islas Salomón No b No b No b 46 .. 55 .. .. .. 22 108
Kiribati No p No p No b 60 32 46 34 .. .. .. ..
Malasia Sí No
p Sí c .. .. .. .. 57 .. .. 106
Micronesia (Estados Federados de) No p No p No q .. .. .. .. .. .. .. 107
Mongolia Sí No
a No a .. .. .. .. .. .. 4 102
Myanmar No p .. No f .. .. .. .. .. .. .. 102
Nauru No c .. No f .. .. .. .. .. .. 27 ..
Palau No c .. No c .. .. .. .. .. .. .. ..
Papua Nueva Guinea No p Sí q No f .. .. .. .. .. .. 21 108
República de Corea Sí Sí f No a 14 8 13 10 25 .. .. 110
República Democrática Popular Lao Sí No n No a .. .. .. .. .. .. .. 105
República Popular Democrática de Corea .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 105
Samoa No d No c No f 41 18 20 12 .. .. .. 108
Singapur Sí f No
a No a .. .. .. .. .. .. .. 107
Tailandia Sí Sí Sí 23 k 8 k 30 k 17 k 63 .. 20 106
Timor-Leste Sí Sí b Sí f 34 31 3 2 .. .. .. 105
Tonga No r .. No .. .. .. .. .. .. .. 107
Tuvalu No p No p No a .. .. .. .. .. .. .. ..
Vanuatu Sí p No
p No b .. .. .. .. .. .. 27 106
Viet Nam Sí Sí p Sí f 32 6 10 4 21 .. 10 105
América Latina y el Caribe
Antigua y Barbuda Sí No s No f 30 .. .. .. .. .. .. ..
Argentina Sí Sí Sí f .. .. .. .. 4 .. .. 104
Bahamas Sí Sí No .. .. .. .. .. .. .. 105
Barbados Sí No
d No .. .. .. .. .. .. .. 103
Belice Sí Sí No .. .. .. .. .. .. .. 99
Bolivia (Estado Plurinacional de) Sí No d No b .. 23 .. 6 .. .. 26 104
Brasil Sí Sí Sí f 27 k 8 k 10 k 3 k 17 .. 36 104
Chile Sí Sí Sí f 15 .. 16 .. 12 .. .. 104
Colombia Sí Sí Sí b 33 .. 12 .. 10 .. 23 104
Anexos | 135
ANEXO 4:
Violencia contra las mujeres
Prevalencia de otras formas de
Leyes sobre la violencia contra las mujeresi Prevalencia de violencia física contra las mujeres violencia contra las mujeres
Anexos | 137
ANEXO 4:
Violencia contra las mujeres
FUENTES o categorías, mientras que otras pueden presentar Mundial de Valores pide a los encuestados que valoren disponibles en: http://www.ohchr.org/en/hrbodies/upr/
visiones obsoletas, incompletas o contradictorias. En en una escala de 1 a 10 en qué medida piensan que pages/uprmain.aspx
Columnas 1-3: ONU Mujeres 2011b.
virtud de lo anterior, se recomienda tener en cuenta es justificable que un hombre golpee a su esposa. Los
d. La información de la Base de datos de la Secretaría
Columnas 4-7: ONU Mujeres 2011a, basados en García- estas salvedades al momento de utilizar estos datos. datos indican la proporción de encuestados que afirmó
General de las Naciones Unidas indica que también se
Moreno y otros 2005; Johnson y otros 2008; Kishor que puede ser justificable a veces o siempre (entre 2 y
ii. La violencia doméstica “abarca una amplia variedad ha considerado los proyectos de ley.
y Johnson 2004; MEASURE DHS (2000–2009), CDC 10 de la escala).
de conductas coercitivas de abuso físico, psicológico
(2000–2009), y otras encuestas basadas en población e. Naciones Unidas CEDAW 2011.
o sexual perpetrados en contra de una mujer adulta o vi. Los datos indican el porcentaje de mujeres de entre 20
disponibles hasta 2010. Los datos se refieren al último
adolescente por su pareja íntima actual o anterior, sin y 24 años de edad que se casaron antes de cumplir f. Los datos se basan en la revisión de ONU Mujeres de
año disponible durante el periodo precisado. Para fuentes
su consentimiento” (Asamblea General de las Naciones los 18. Los datos se extraen de diversas encuestas la legislación vigente. El análisis abarcó los códigos
individuales de datos, consulte ONU Mujeres 2011a.
Unidas 2006, 37). Los datos se refieren a instancias de hogares y corresponden al año más reciente en penales, las leyes laborales y las leyes específicas
Columna 8: Asociación de la Encuesta Mundial de Valores en las que la violencia doméstica, perpetrada por un el periodo señalado. Ver las fuentes individuales en contra la violencia doméstica y los delitos sexuales.
2010. familiar o pareja íntima, es penalizada específicamente UNICEF 2011.
g. Consejo de Europa 2009a.
o en las que existen disposiciones de protección, como
Columnas 9-10: UNICEF 2011. vii. Los datos indican el porcentaje de mujeres de entre
la emisión de órdenes cautelares. h. Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
15 y 49 años de edad que ha sufrido mutilación sexual
Columna 11: DAES 2011b. 2010d.
iii. Se define acoso sexual como “comportamiento femenina o ablación.
no aceptado sexualmente determinado, tanto en j. Consejo de Europa 2009b.
viii. Los datos indican el número de niños de entre 0 y 4
NOTAS relaciones horizontales como verticales; como por
años de edad por cada 100 niñas. Tal como se indica k. Los datos cubren sólo una parte del país.
ejemplo, en el empleo (incluido el sector del empleo
“..” indica que no existen datos disponibles o que las en Asamblea General de las Naciones Unidas 2006:
informal), la educación, la recepción de bienes y l. Consejo de Europa 2007.
fuentes son contradictorias. “Las prácticas de preferencia por un hijo, expresadas
servicios, actividades deportivas y transacciones de
en manifestaciones tales como el infanticidio m. En Estados Unidos, el cumplimiento de las leyes
(.) denota un valor menor a 1%. propiedad” (Naciones Unidas DAES-DAW 2009a, 28).
femenino, la selección del sexo antes de nacer, o el penales se ejerce por medio de los códigos penales
En este anexo, los datos indican si los países cuentan
i. Los datos sobre la legislación que condena la violencia abandono sistemático de las niñas, han distorsionado estatales y no todos ellos tipifican explícitamente la
con leyes civiles o penales que tipifican el acoso
contra las mujeres se refieren a la existencia de leyes la proporción de hombres y mujeres y han elevado la violación conyugal.
sexual, en particular, en lo relacionado con el empleo.
que abordan tres categorías amplias de violencia: mortalidad infantil de niñas” en algunas regiones.
No se ha contabilizado las políticas o directrices de n. Datos extraídos del Departamento del Estado de
violencia doméstica, acoso sexual y violación conyugal aplicación voluntaria. ix. Los datos indican el número de niños de entre 0 y 4 Estados Unidos 2011.
(ver definiciones abajo). Las leyes sobre violencia años por cada 100 niñas. Tal como indica el estudio en
sexual no se incluyen en el anexo. Si bien se reconoce iv. Violación dentro del matrimonio, o violación conyugal, profundidad de la Secretaría General de las Naciones p. Datos extraídos de PNUD 2010b.
la importancia crítica de la legislación que prohíbe este es un acto sexual no consentido en el cual el
Unidas sobre la violencia contra las mujeres, la q. Jivan y Forster 2007.
tipo de violencia, la variabilidad tan amplia de leyes perpetrador es el cónyuge de la víctima. Si bien
preferencia por un hijo de sexo masculino ha derivado
en este ámbito redundó en dificultades para realizar las leyes contra la violación (excepto aquellas que r. Roguski y Kingi 2011.
en prácticas como el infanticidio femenino, la selección
una comparación entre países. Estos datos se basan hacen referencia específica al cónyuge) no eximen
del sexo antes de nacer, o el abandono sistemático s. Pegus 2007.
en análisis de información reciente proveniente de al cónyuge del procesamiento judicial, los datos
de las niñas, lo que ha distorsionado la proporción de
varias fuentes. Las fuentes primarias son: la base de indican casos en los que la legislación penaliza t. CEPAL 2011.
hombres y mujeres y ha elevado la mortalidad infantil
datos de la Secretaría General de Naciones Unidas explícitamente la violación dentro del matrimonio,
de niñas en algunas regiones. u. Datos extraídos de Kelly 2010.
sobre violencia contra las mujeres; informes oficiales sin ningún tipo de condicionantes, como por ejemplo
del sistema de derechos humanos de las Naciones “que las disposiciones en materia de agresión a. Datos extraídos de ACNUDH 2011. w. Un proyecto de ley está bajo consideración, según la
Unidas, entre los que destacan el Examen periódico sexual sean aplicables ‘independientemente de la oficina de ONU Mujeres en el país o la región.
b. Información proporcionada por oficinas regionales y
universal y las conclusiones del Comité de la CEDAW, naturaleza de la relación’ entre el perpetrador y quien
nacionales de ONU Mujeres. x. ACGSD 2010.
publicados desde 2006; y el análisis de ONU Mujeres la denuncia”; o que indiquen que “ningún matrimonio
sobre la legislación actual. “No” indica que al menos u otra relación constituirá una defensa frente a un c. Los datos se basan en documentos producidos por y. Naciones Unidas CEDAW 2010b.
dos fuentes corroboran los datos presentados. La cargo de agresión sexual conforme a la legislación” los Estados miembros y el sistema de las Naciones
evaluación se limita a las leyes escritas y codificadas (Naciones Unidas DAES-DAW 2009a, 26). En otras Unidas para el Examen periódico universal. Éste es un z. Naciones Unidas CEDAW 2004.
y no abarca leyes consuetudinarias u otros casos instancias, una relación conyugal (o equivalente) proceso único en el que, cada cuatro años, se estudian aa. ITUC 2007.
y políticas pertinentes, directrices ni iniciativas puede ser explícitamente citada en la ley como un los registros en materia de derechos humanos de los
gubernamentales o no gubernamentales. No se ha factor agravante. Muchos, entre ellos el Consejo de 192 Estados miembros de las Naciones Unidas. El ab. AWRO 2009.
evaluado la calidad de las disposiciones legales ni Europa (Consejo de Europa, 2009c) recomiendan Examen periódico universal es un proceso impulsado
su aplicación en la práctica. Si bien los datos se han la penalización explícita de la violación dentro del por los Estados y cuenta con el auspicio del Consejo
extraído tras un análisis exhaustivo y sistemático de matrimonio. de Derechos Humanos. Presenta una oportunidad
las fuentes mencionadas abajo, por definición, las para que cada Estado dé a conocer las medidas que
v. Los datos indican el porcentaje de mujeres y hombres
leyes cambian constantemente, de manera que no ha tomado para mejorar el respeto a los derechos
que piensan que en ocasiones o siempre se justifica
es posible garantizar su precisión. Por esa razón, humanos en su territorio y cumplir así sus obligaciones
que un hombre golpee a su esposa. La Encuesta
algunas fuentes pueden utilizar distintas definiciones en esta materia. Todos los documentos están
Anexos | 139
ANEXO 5:
onvención sobre la Eliminación de Todas las Formas
C
de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)
Reservas a la CEDAW
Jamaica ratificada
México ratificada ratificado
reserva
l
Nicaragua ratificada
Panamá ratificada ratificado
Paraguay ratificada ratificado
Perú ratificada ratificado
República Dominicana ratificada ratificado
Saint Kitts y Nevis ratificada ratificado
San Vicente y las Granadinas ratificada
Santa Lucía ratificada
Suriname ratificada
Trinidad y Tabago ratificada
Uruguay ratificada ratificado
Venezuela (República Bolivariana de)
ratificada ratificado
Oriente Medio y África del Norte
Arabia Saudita ratificada reserva reserva
Argelia ratificada reserva reserva reserva
Bahrein ratificada reserva reserva reserva reserva reserva
Egipto ratificada reserva reserva reserva
Emiratos Árabes Unidos ratificada reserva reserva reserva reserva reserva
Iraq ratificada reserva reserva reserva reserva
Jamahiriya Árabe Libia ratificada ratificado reserva reserva reserva
Jordania ratificada reserva reserva
Kuwait ratificada reserva reserva reserva
Líbano ratificada reserva reserva
Marruecos ratificada reserva l reserva l reserva l reserva l reserva l reserva l
Omán ratificada reserva reserva reserva reserva
Qatar ratificada reserva l reserva reserva reserva reserva reserva
República Árabe Siria ratificada reserva reserva reserva reserva reserva
Territorio Palestino Ocupado – – – – – – –
–
–
Túnez ratificada ratificado reserva reserva reserva
Yemen ratificada
Asia Meridional
Afganistán ratificada
Bangladesh ratificada ratificado reserva reserva reserva
Bhután ratificada
India ratificada reserva l reserva l reserva l
Irán (República Islámica del) No firmado o ratificado – – – – – – –
Maldivas ratificada ratificado reserva reserva
Nepal ratificada ratificado
Pakistán ratificada
Sri Lanka ratificada ratificado
África subsahariana
Angola ratificada ratificado
Benin ratificada suscrito sin ratificar
Botswana ratificada ratificado
Burkina Faso ratificada ratificado
Burundi ratificada suscrito sin ratificar
Cabo Verde ratificada
Camerún ratificada ratificado
Chad ratificada
Comoras ratificada
Congo ratificada suscrito sin ratificar
Côte d’Ivoire ratificada
Djibouti ratificada
Anexos | 141
ANEXO 5:
onvención sobre la Eliminación de Todas las Formas
C
de Discriminación contra las Mujeres (CEDAW)
Reservas a la CEDAW
Eritrea ratificada
Etiopía ratificada
Gabón ratificada ratificado
Gambia ratificada
Ghana ratificada ratificado
Guinea ratificada
Guinea Ecuatorial ratificada ratificado
Guinea-Bissau ratificada ratificado
Kenya ratificada
Lesotho ratificada ratificado reserva reserva
Liberia ratificada suscrito sin ratificar
Madagascar ratificada suscrito sin ratificar
Malawi ratificada suscrito sin ratificar
Malí ratificada ratificado
Mauricio ratificada ratificado
Mauritania ratificada reserva
Mozambique ratificada ratificado
Namibia ratificada ratificado
Níger ratificada ratificado reserva reserva reserva reserva reserva
Nigeria ratificada ratificado
República Centroafricana ratificada
República Democrática del Congo ratificada
República Unida de Tanzanía ratificada ratificado
Rwanda ratificada ratificado
Santo Tomé y Príncipe ratificada suscrito sin ratificar
Senegal ratificada ratificado
Seychelles ratificada ratificado
Sierra Leona ratificada suscrito sin ratificar
Somalia No firmado o ratificado – – – – –
–
–
Sudáfrica ratificada ratificado
Sudán No firmado o ratificado – – – – – – –
Swazilandia ratificada
Togo ratificada
Uganda ratificada
Zambia ratificada suscrito sin ratificar
Zimbabwe ratificada
FUENTE enunciados en la Convención, o en nombre de esas g. “Igualdad para elegir residencia” refleja la reserva j. El texto de la reserva se lee: “Artículos 16, 1 (d) y (f):
personas o grupos de personas. Cuando se presente de un país al artículo 15(4) que estipula que mujeres Irlanda es de la opinión que la consecución de los
Columna 1-10: sistematización de ONU Mujeres basada
una comunicación en nombre de personas o grupos y hombres tienen los mismos derechos legales en objetivos de la Convención en Irlanda no requiere
en datos de Naciones Unidas 2011c, a abril de 2011.
de personas, se requerirá su consentimiento, a relación con su movimiento y la libertad de elegir la extensión de derechos a los hombres idénticos a
menos que el autor pueda justificar el actuar en su residencia y domicilio. los derechos acordados a las mujeres con respecto
NOTAS nombre sin tal consentimiento”. a la tutoría, adopción y custodia de niñas y niños
h. “Igualdad de derechos en el matrimonio y en la
nacidos fuera del matrimonio, y se reserva el derecho
“–“ indica donde la información sobre el estatus de la c. “Compatibilidad con las leyes religiosas o códigos familia” encierra reservas por parte de los países
de implementar la Convención con base en dicho
CEDAW y/o las reservas a la CEDAW no aplica. tradicionales” significa que un Estado considera ante las disposiciones de la CEDAW sobre derechos
entendido”.
que algunas de las disposiciones de la CEDAW relacionados con asuntos matrimoniales y familiares,
a. La Convención sobre la Eliminación de Todas las son incompatibles con códigos tradicionales que el incluida la obligación de garantizar a mujeres k. El texto de la reserva se lee: “En lo que se refiere
Formas de Discriminación contra la Mujer fue Estado no puede o no desea cambiar. y hombres igualdad de derechos para contraer al subpárrafo 1(f) del Artículo 16, el Reino Unido no
adoptada en 1979 por la Asamblea General de las matrimonio, ejercer consentimiento pleno y libre, considera que la referencia a la supremacía de los
Naciones Unidas en su resolución A/RES/34/180. d. “Eliminación de discriminación” indica reservas a los
disolver el matrimonio, tomar decisiones parentales, intereses de las niñas y los niños sea directamente
Entró en vigencia el 3 de septiembre de 1981. compromisos a condenar la discriminación contra
decidir sobre la cantidad y el espaciamiento de relevante a la eliminación de la discriminación
las mujeres en ‘todas sus formas’ contenidos en el
b. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre la los hijos, tener la custodia de los hijos, elegir una contra las mujeres, y declara en este sentido que las
artículo 2. El Comité de la CEDAW identificó estos
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación profesión y poseer y administrar propiedades. La leyes que regulan la adopción en el Reino Unido, si
derechos como fundamentales para el objeto y
contra las Mujeres fue adoptado por la Asamblea mayoría de estos puntos se relacionan con el artículo bien otorgan un lugar principal a la promoción del
propósito de la Convención.
General de las Naciones Unidas el 6 de octubre 16. El Comité de la CEDAW identificó estos derechos bienestar de las niñas y los niños, no consideran que
de 1999 en su resolución A/RES/54/4 y entró en e. “Igualdad en el empleo” indica reservas al artículo 11 como fundamentales para el objeto y propósito de la los intereses del niño o la niña se encuentren en el
vigencia el 22 de diciembre de 2000. El artículo de la CEDAW sobre la igualdad en el empleo. Convención. mismo lugar prioritario que los temas relacionados a
2 del Protocolo señala que: “Las comunicaciones la custodia de las niñas y niños”.
f. “Igualdad de nacionalidad’ se refiere a reservas en i. “Otras áreas de inquietud” incluye a Estados que
podrán ser presentadas por personas o grupos de interponen una variedad de diversos tipos de l. Esta reserva se expresa en forma de una
relación con el artículo 9, que garantiza igualdad de
personas que se hallen bajo la jurisdicción del Estado reservas a la CEDAW en casos como pagos del Declaración.
derechos de ciudadanía y nacionalidad, incluida la
Parte y que aleguen ser víctimas de una violación seguro social o títulos nobiliarios.
transmisión de la ciudadanía de madre a hijo o hija.
por ese Estado Parte de cualquiera de los derechos
1948 Resolución de la Declaración Universal de Derechos Humanos Una declaración integral de los derechos humanos universales, considerada el documento que más
veces se ha traducido en el mundo.
1949 Convenio para la represión de la trata de personas y de la Compromete a los Estados partes a tomar medidas para evitar y castigar la trata de mujeres para
explotación de la prostitución ajena explotarlas sexualmente.
1951 Convenio de la OIT relativo a la igualdad de remuneración entre Compromete a los Estados parte a garantizar la aplicación del principio de igualdad de
la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un remuneración para trabajadoras y trabajadores por un trabajo de igual valor.
trabajo de igual valor
1957 Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada Los Estados partes deben garantizar el derecho de las mujeres a elegir su nacionalidad después de
contraer matrimonio.
1958 Convenio de la OIT relativo a la discriminación en materia de Se requiere a los Estados parte formular políticas, leyes y convenios nacionales para prevenir la
empleo y ocupación discriminación laboral y ocupacional.
1962 Convención sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad Obliga a los Estados partes a especificar una edad mínima para contraer matrimonio, a registrar
mínima para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios oficialmente todos los matrimonios y prohibir los matrimonios celebrados sin libre y pleno
consentimiento de ambas partes.
1979 Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de La principal Convención sobre los derechos de las mujeres, que estipula las obligaciones legales
Discriminación contra las Mujeres (CEDAW) internacionales de los Estados parte para prevenir la discriminación contra las mujeres.
1981 Convención de la OIT relativa a la igualdad de oportunidades Obliga a los Estados parte a tomar todas las medidas posibles para permitir que las personas con
y de trato entre trabajadoras y trabajadores: trabajadores con responsabilidades familiares puedan ejercer su derecho a comprometerse en un empleo sin estar
responsabilidades familiares sujetas a discriminación.
1982 – 2009 Resolución de la Asamblea General relativa al mejoramiento de la Insta a los Estados a reconocer el trabajo no remunerado de las mujeres rurales y a mejorar
(12)* situación de las mujeres en las zonas rurales la situación de las mujeres rurales en sus estrategias de desarrollo, incluso a través de leyes
que garanticen derechos plenos e igualitarios a la tierra, derechos de herencia y el derecho al
microcrédito.
1993 Declaración y Programa de Acción de Viena La Conferencia Mundial sobre derechos humanos reafirmó que los derechos humanos de mujeres y
niñas son parte inalienable, integral e indivisible de los derechos humanos universales.
1993 – 2009 (9)* Resolución de la Asamblea General sobre violencia contra las Alienta a los gobiernos a implementar medidas para proteger los derechos humanos de las
trabajadoras migrantes trabajadoras migrantes (incluyendo trabajadoras domésticas) independientemente de su situación
migratoria, a evitar la explotación económica, la discriminación, el acoso y el abuso sexual en el
lugar de trabajo.
1994 – 2010 (9)* Resolución de la Asamblea General sobre la trata de mujeres y Exhorta a los gobiernos a eliminar la demanda de trata de mujeres y niñas, y los llama a sancionar
niñas todas las formas de trata de personas y a condenar y castigar a los autores.
1994 Programa de acción de la Conferencia Internacional sobre la Pone los derechos, la salud y el empoderamiento de las mujeres en el centro de los esfuerzos para
Población y el Desarrollo alcanzar los derechos humanos y el desarrollo sostenible; reconoce que los derechos reproductivos
son derechos humanos y alienta a los Estados a hacer lo posible por satisfacer las necesidades de
salud reproductiva de las mujeres.
1995 Declaración y Plataforma de Acción de Beijing La Declaración de Beijing fue adoptada de manera consensuada por los gobiernos durante la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer. La Plataforma de Acción traza los compromisos internacionales
hacia la igualdad de las mujeres y la incorporación de la perspectiva de género en todos los
procesos políticos y de desarrollo.
1997 – 2001 (4)* Resolución de la Asamblea General sobre prácticas tradicionales o Llama a los Estados a implementar legislación para enjuiciar a quienes violan la salud de las
consuetudinarias que afectan la salud de las mujeres y las niñas mujeres o las niñas al realizar prácticas tradicionales o consuetudinarias.
1997 – 2009 (7)* Resolución de la Asamblea General sobre las mujeres en el Reafirma que la igualdad de género es fundamental para lograr crecimiento económico sostenido
desarrollo y desarrollo sostenible, y exhorta a los gobiernos a considerar e incluir a las mujeres en todas las
estrategias, leyes y políticas de desarrollo.
Anexos | 143
2000 Convenio de la OIT relativo a la revisión del Convenio sobre la La Convención compromete a los Estados parte a garantizar un mínimo de 14 semanas para la
protección de la maternidad (revisado), 1952 licencia de maternidad, con beneficios financieros y médicos, pausas para amamantar y protección
contra la discriminación en el empleo.
2000 Declaración del Milenio de las Naciones Unidas Establece un programa de desarrollo internacional visionario. Los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, firmados por 189 países, incluyen el Objetivo 3, que promueve la igualdad de género y el
empoderamiento de las mujeres.
2000 Resolución 1325 del Consejo de Seguridad Resolución histórica del Consejo de Seguridad que aborda el impacto de la guerra en las mujeres y
su contribución a la solución de conflictos y la paz duradera.
2000 – 2004 (3)* Resolución de la Asamblea General sobre la eliminación de toda Insta a los Estados miembros a fortalecer la conciencia y las acciones preventivas para la
forma de violencia contra las mujeres eliminación de todas las formas de violencia contra las mujeres.
2000 – 2004 (3)* Resolución de la Asamblea General: Hacia la eliminación de los Llama a los Estados a intensificar esfuerzos para prevenir y procesar delitos de honor cometidos
delitos de honor cometidos contra las mujeres contra las mujeres y ofrecer servicios de apoyo para atender a las víctimas.
2000 Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, El primer instrumento universal sobre todos los aspectos de la trata de seres humanos.
especialmente mujeres y niñas y niños, que complementa la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional
2001 Declaración de compromiso de la Asamblea General en la lucha Exhorta a los Estados miembros a abordar el VIH/SIDA y reconoce que las mujeres y niñas son
contra el VIH/SIDA afectadas de manera desproporcionada y que el empoderamiento de las mujeres es una parte
esencial de los esfuerzos para abordar esta pandemia.
2003 Resolución de la Asamblea General sobre las mujeres y la Alienta a los Estados miembros a promover y proteger el derecho de las mujeres de participar en los
participación política procesos de elección y en todos los niveles de gobierno.
2006 – 2010 (5)* Resolución de la Asamblea General sobre la intensificación de los Condena enérgicamente la violencia contra mujeres y niñas cometida por del Estado, personas
esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra las privadas y actores no estatales, y alienta a las instituciones internacionales y a los Estados a
mujeres intensificar sus esfuerzos y apoyo a actividades que apuntan en esa dirección.
2007 Resolución de la Asamblea General sobre protección y asistencia a Expresa inquietud frente a los graves problemas que enfrentan muchas mujeres y niñas y niños
los desplazados internos considerados como desplazados internos y alienta a los gobiernos a ofrecer protección y asistencia.
2008 Resolución 1820 del Consejo de Seguridad La primera Resolución del Consejo de Seguridad que reconoce la violencia sexual relacionada con el
conflicto como un asunto de seguridad y paz internacional.
2009 Resolución del Consejo de Derechos Humanos sobre mortalidad y Reconoce que la prevención de la mortalidad y la morbilidad materna exige la promoción y
morbilidad materna prevenible y los derechos humanos protección de los derechos humanos de mujeres y niñas.
2009 Resolución de la OIT relativa a la igualdad de género como eje del Promueve la igualdad de género como un derecho humano fundamental, intrínseco a los objetivos
trabajo decente de trabajo decente y alivio de la pobreza y como un instrumento para lograr una globalización más
incluyente.
2009 Resolución 1888 del Consejo de Seguridad Llama a la integración del tema de la violencia sexual en las negociaciones de paz y el desarrollo de
enfoques para abordar los efectos de la violencia sexual.
2009 – 2010 (2)* Resolución del Consejo de Derechos Humanos sobre la eliminación Llama a los Estados a revocar leyes que discriminen sobre la base del género, eliminar el sesgo
de la discriminación contra las mujeres de género en la administración judicial y asegurar la plena representación y participación de las
mujeres en la toma de decisiones políticas, sociales y económicas.
2009 Resolución 1889 del Consejo de Seguridad Aborda los obstáculos para la participación de las mujeres en los procesos de paz y consolidación
de la paz según se describe en la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad.
2010 Declaración Ministerial del Consejo Económico y Social sobre la Reafirma que los Estados deben tomar todas las medidas adecuadas para garantizar la igualdad de
aplicación de objetivos y compromisos internacionales relativos a la género y el empoderamiento de las mujeres, reconociendo la importancia de erradicar la pobreza y
igualdad de género y al empoderamiento de las mujeres alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
2010 Resolución del Consejo de Derechos Humanos sobre acelerar los Enfatiza que los Estados tienen la obligación de ejercer “debida diligencia” para prevenir, investigar,
esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra las enjuiciar y castigar a los autores de violencia contra las mujeres.
mujeres: garantizar la debida diligencia en la prevención.
2010 Resolución 1960 del Consejo de Seguridad Hace un llamado para crear un marco de supervisión e información para rastrear la violencia sexual
en situaciones de conflicto.
NOTES
* Indica que esa misma resolución (o una similar) fue aprobada en múltiples años. El rango de años indica el primer y último año en que la resolución fue aprobada. La cifra en corchetes indica el número de veces que la
resolución ha sido aprobada durante este periodo.
Regiones desarrolladas
Alemania Dinamarca Irlanda Luxemburgo Portugal
Andorra España Islandia Malta Reino Unido de Gran Bretaña e
Australia Estados Unidos de América Israel Mónaco Irlanda del Norte
Austria Finlandia Italia Noruega San Marino
Bélgica Francia Japón Nueva Zelandia Suecia
Canadá Grecia Liechtenstein Países Bajos Suiza
Asia Meridional
Afganistán Bhután Irán (República Islámica del) Nepal Sri Lanka
Bangladesh India Maldivas Pakistán
África subsahariana
Angola Côte d’Ivoire Kenya Níger Somalia
Benin Djibouti Lesotho Nigeria Sudáfrica
Botswana Eritrea Liberia República Centroafricana Sudán
Burkina Faso Etiopía Madagascar República Democrática del Congo Swazilandia
Burundi Gabón Malawi República Unida de Tanzanía Togo
Cabo Verde Gambia Malí Rwanda Uganda
Camerún Ghana Mauricio Santo Tomé y Príncipe Zambia
Chad Guinea Mauritania Senegal Zimbabwe
Comoras Guinea Ecuatorial Mozambique Seychelles
Congo Guinea-Bissau Namibia Sierra Leona
Anexos | 145
Notas
Introducción 19. La base de datos de proyectos del Banco Mundial técnica que brinda la institución, aunque esta abarca
1. Anexo 1. (Banco Mundial 2010e) contiene información sobre otras actividades relevantes para el acceso de las
operaciones crediticias de la institución desde 1947 mujeres a la justicia, como el trabajo realizado por el
2. Christensen, 2010; cálculos de ONU Mujeres
hasta la fecha. El análisis de ONU Mujeres incluía programa Justicia para los Pobres, que por lo tanto
basados en los datos del Anexo 1. El número de
subvenciones y préstamos que tuvieron inicio y/o fin tampoco se incluye en este análisis.
países que han alcanzado o superado la meta del
entre 2000 y 2010, periodo que fue determinado 21. Banco Mundial 2010b y 2010h.
30% se refiere a la representación de las mujeres en
conforme al año de aprobación (o la fecha en
la cámara alta y la cámara baja.
que la Junta de Directores votó la aprobación del
3. Consulte el Anexo 5. ONU 2011c. préstamo o crédito) y el año de cierre (o la fecha Equilibrando la balanza
4. Cálculos de ONU Mujeres, basados en datos de OIT, en que finalizaron todas las actividades financieras 1. Dhungana en representación de FWLD contra HMG,
2010b. La OIT define como trabajadores en “empleo relacionadas con el proyecto). Con esto se obtuvo Ministerio de Asuntos Parlamentarios, Consejo de
vulnerable” a la suma de trabajadores con empleo un conjunto de datos de 6,382 proyectos. La base Ministros, Ministerio de Leyes y Justicia, Parlamento.
independiente (por cuenta propia y sin empleados) y de datos del Banco Mundial clasifica los proyectos 2. Ibídem.
los trabajadores familiares (no remunerados), como en 11 grandes sectores, uno de los cuales es
administración pública, derecho y justicia, así como 3. Pradhan Malla 2010.
porcentaje del total de trabajadores.
11 grandes áreas, entre las que se encuentran 4. Vishaka y otros contra el Estado de Rajastán y otros.
5. UNICEF 2009.
estado de derecho y desarrollo social, y género 5. Proyecto de Ley sobre Protección de las Mujeres del
6. ONU Mujeres 2010f y 2010a. e inclusión. Los proyectos pueden adscribirse en Acoso Sexual en el Trabajo.
7. Análisis de ONU Mujeres, basado en datos de Banco hasta cinco áreas y cinco sectores principales. Cada
6. A sociación Nacional de Mujeres Juristas de
Mundial, 2010c. Datos válidos en enero de 2011. proyecto indica la proporción de los fondos que se
Bangladesh contra el Gobierno de Bangladesh.
8. Asamblea General de las Naciones Unidas 1979. asignó a cada uno de los cinco sectores principales,
de manera que para calcular cuánto se gastó en el 7. Iqbal 2010.
9. La República de Uganda 2000, 67.
sector de administración pública, derecho y justicia, 8. S ahide Goecke (fallecida) contra Austria; Fatma
10. Kathrynp 2010; Gentleman 2009. se identificaron todos los proyectos que se adscribían Yildirim contra Austria.
11. Nowrojee 2005, 24. a dicho sector y se calculó el monto total asignado. 9. Sahide Goecke (fallecida) contra Austria.
12. Ministerio de Planeación y Cooperación Internacional, El análisis se basa en los montos de recursos
10. UNIFEM (ahora parte de ONU Mujeres) 2009a.
Reino Hachemita de Jordania, PNUD Jordania y asignados a subvenciones y préstamos en la etapa
de aprobación del proyecto, no en el monto que fue 11. Maria da Penha Maia Fernandes contra Brasil.
el Fondo Jordano Hachemita para el Desarrollo
Humano/Instituto Reina Zein Al Sharaf para el gastado finalmente. Para mayor información sobre 12. Ley Maria da Penha.
Desarrollo 2004, 112. este análisis, consulte Minaya 2011. 13. Sandra Lovelace contra Canadá.
13. Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 2004. 20. Los 21 proyectos se ubicaron en América Latina 14. Proyecto de ley C-31: Decreto para enmendar la Ley
(10 proyectos), Asia Oriental (3 proyectos), África Indígena.
14. Irving 2008.
subsahariana (3 proyectos), Europa Central y Oriental
15. Chirayath y otros 2005. y Asia Central (2 proyectos), Asia Meridional (2 15. Ver McIvor y otros contra Registrador, Asuntos
proyectos) y Oriente Medio (1 proyecto). A fin de Indígenas y Septentrionales de Canadá y otros.
16. Tripp y otros 2009.
identificar estos 21 proyectos, se analizaron un total 16. B he y otros contra Juez Khayelitsha de primera
17. La OCDE-CAD integra a los principales donantes
de 87 documentos de proyectos que contemplaban instancia y otros, inciso 92.
bilaterales y multilaterales. Un análisis de ONU
Mujeres define la ayuda judicial como el monto tanto estado de derecho y desarrollo social como 17. Ibídem.
total de ayuda en dos categorías: desarrollo jurídico género e inclusión entre sus principales áreas de
18. Dow 1995, 31.
y judicial y derechos humanos. Para evitar la acción. El acceso al derecho y la justicia era por
lo menos un área principal para los 36 proyectos 19. U nity Dow contra Fiscalía General de la República de
duplicación en el conteo de algunos proyectos, el Botswana.
análisis está restringido a donantes bilaterales y la restantes. Aunque estos proyectos no incluían
Unión Europea. desarrollo social, género e inclusión como un área 20. Cálculos de ONU Mujeres basados en Manby 2009.
principal, se decidió incluirlos en el conjunto de 21. Women’s Link Worlwide 2007.
18. La OCDE-CAD cuenta con un sistema de datos ya que este informe trata el tema de acceso a
categorización de género que los donantes deben 22. Decreto Nº 4444 por el cual se reglamenta la
la justicia. De estos 87 proyectos, 21 mencionaban
utilizar para clasificar su gasto. Tal como se indica prestación de unos servicios de salud sexual y
específicamente la igualdad de género o las mujeres
en OCDE 2007 (114), este sistema contiene tres reproductiva; ver también Norma técnica para la
en sus documentos de proyecto. De los otros 66
categorías: principal o primordial, que indica que la atención de la interrupción voluntaria del embarazo.
proyectos, 46 estaban relacionados al estado de
igualdad de género es fundamental para el diseño y derecho o al acceso al derecho y la justicia, pero 23. Comité de Derechos Humanos de las Naciones
el impacto de la actividad y es uno de los objetivos no al género o las mujeres (en algunos casos, se Unidas 2010.
específicos de ésta. Significativo o secundario, relacionaban con otros aspectos del desarrollo 24. F iscalía contra Delalic, ICTY, Nº IT-96-21-T; Fiscalía
que indica que si bien la igualdad de género es un social y la inclusión, pero no específicamente con contra Furundžija, Nº IT-95-17/1-T; Fiscalía contra
objetivo importante de la actividad, no es la razón la igualdad de género); 8 sólo hacían referencia a Krstic, ICTY, Nº IT-98-33-T; Fiscalía contra Kunarac y
principal por la cual ésta se realiza. No focalizado, la igualdad de género y no al componente legal; otros, Nº IT-96-23-T & IT-96-23/1-T; Fiscalía contra
significa que la evaluación de la actividad muestra y para 12 proyectos, los documentos no estaban Kunarac y otros, No. IT-96-23 & IT-96-23/1-A; ;
que ésta no tiene actividades focalizadas en materia disponibles. Cabe señalar que pueden haber otras Fiscalía contra Tadić, No. IT-94-1-T; Fiscalía contra
de igualdad de género. Los Estados Unidos, el subvenciones y préstamos que abordan la igualdad Tadić, No. IT-94-1-A.
principal donante de asistencia en el área de justicia, de género, pero al no adscribirse en el sector
actualmente no utiliza el sistema de categorización 25. Fiscalía contra Akayesu, Nº ICTR-96-4-A,; Fiscalía
principal de desarrollo social, género e inclusión, contra Akayesu, Nº ICTR-96-4-T.
de género. Por consiguiente, del total de $4.2 mil no fueron incluidos en el análisis. Asimismo, cabe
millones asignados a justicia en 2009, $2.5 mil señalar que la base de datos de proyectos del 26. Copelon 2000; Fiscalía contra Akayesu, Nº ICTR-96-
millones no fueron evaluados para igualdad de Banco Mundial que es de acceso público (Banco 4-1.
género. Sin embargo, la OCDE anticipa que Estados Mundial 2010e) no incluye la asistencia analítica y
Unidos comenzará a utilizarlo en 2011.
Notas | 147
Notas
102. Consejo de Derechos Humanos de las Naciones 21. Balchin 2010b. 55. ONU DAESDAW (ahora parte de ONU Mujeres) 2009a
Unidas 2010e; Naciones Unidas 1995; Asamblea 22. Asamblea General de las Naciones Unidas 1966a; recomienda que las leyes “dispongan la creación de
General de las Naciones Unidas 2000. Skinnider 1999; Smith 2003. tribunales especiales o de procedimientos especiales
Desplegado.Consulte en el Anexo 1 las cifras de cuotas que garanticen el procesamiento oportuno y eficiente
23. Bailey 2010.
y el porcentaje de mujeres en los parlamentos, y en el de los casos de violencia contra al mujer”. (Sec.
24. Morris y otros 2007. 3.2.5).
Anexo 5, los datos relacionados con las reservas a la
CEDAW y Naciones Unidas CEDAW. Para referencias a 25. Servicio Judicial de Ghana y otros 2008. 56. Escuela de Derecho de la Universidad de Cornell
fuentes de derecho en países específicos, ver Escuela 26. ONUDD 2006. 2011; Valente 2010.
de Salud Pública de Harvard 2010. Para Macedonia, ver 27. En respuesta a esta situación, en 2010 el Gobierno 57. Benradi y Ounnir 2010.
también Naciones Unidas CEDAW 2006b; para Tanzanía, de Marruecos promulgó una nueva ley que establece 58. Welch y Mason 2007.
Naciones Unidas CEDAW 2009d y FAO 2010; para un fondo de asistencia familiar para las mujeres
España, Naciones Unidas CEDAW,2009a; para Rwanda, 59. Jenkins y Goetz 2010.
indigentes divorciadas y sus hijas e hijos. Benradi y
Daley y otros 2010; y para Nepal, Naciones Unidas Ounnir 2010. 60. Jubb y otros 2008.
CEDAW 2004. La información sobre las cuotas incluye 61. Peresie, 2005 citado en Feenan 2009.
sólo a los países que han instaurado leyes electorales 28. Sieder y Sierra 2010.
o constitucionales de cuotas en el nivel parlamentario 29. Khan y otros 2008. 62. Gainsborough 2008.
nacional. 30. UNAMA 2009. 63. Fair 2009; Kruttschnitt 2010; Caulfield 2010; Bastick
y otros 2008.
31. Ver, por ejemplo, los artículos 74, 75 y 76 del Código
Capítulo 2: La cadena de justicia Penal de la República Islámica del Irán, citado en 64. Walmsley 2005; Lemgruber 2000; OMS Europa y
Equality Now, 2004; Cuestionario de las Hermanas UNODC 2009.
1. Consejo de Europa 1950.
del Islam, citado en Banda 2008. 65. Townhead 2007.
2. Abdel-Monem 2009.
32. Dyer 2001. 66. Bastick y otros 2008; Stone 2010.
3. Bevacqua y S. contra Bulgaria.
33. Asamblea General de las Naciones Unidas 2001; 67. Naciones Unidas DPI 2010.
4. Ley de protección contra la violencia doméstica. Crenshaw 2000. 68. Naciones Unidas 1955.
5. Makeva 2008, citado en Defensores de los Derechos 34. Vertido contra Filipinas.
Humanos y la Fundación Búlgara de Estudios de 69. Asamblea General de las Naciones Unidas 2010b.
Género 2008. 35. Centro de Derechos Humanos Ateneo 2010. 70. Parlamento Europeo 2008b; Fair, 2009.
6. Algunas organizaciones que trabajan para mejorar 36. ONU Mujeres 2011b. 71. Sakshi 1998; Kapur 2010.
la respuesta coordinada de las comunidades ante 37. Ley de Enmienda del Código Penal. 72. Munuo 2010; FNUD 2009; Goldstein 2010.
la violencia doméstica, la estructura y la respuesta 38. Promulgación de la Ley para combatir la violencia 73. WATCH 2008.
de la policía y el financiamiento de las ONG son doméstica.
la Fundación Búlgara de Estudios de Género, Desplegado. Elaborado por ONU Mujeres a partir de datos
39. Ley de Delitos Sexuales. de Vetten y otros, 2008.
Demetra y el Fondo Búlgaro para la Mujer, citados
en Defensores de los Derechos Humanos, y la 40. Oficina de Población, 2010; Comité Nacional de
Fundación Búlgara de Estudios de Género 2008. Estadísticas de la República de Kirguistán 2002.
Capítulo 3: Pluralismo jurídico y justicia para
7. Naciones Unidas 2009a. 41. UNIFEM (ahora parte de ONU Mujeres) 2010. las mujeres
8. Asamblea General de las Naciones Unidas 1979. 42. Ministerio de Salud Pública y Saneamiento y 1. CONAMU es una entidad gubernamental creada en
Ministerio de Servicios Médicos 2009. octubre de 1999 para responder a los compromisos
9. Asociación de la Encuesta Mundial de Valores 2010.
43. Littel 2001. adquiridos por el Gobierno de Ecuador en la
10. Goldstein, 2010; Consejo de Derechos Humanos de
44. Campbell 2006. Conferencia de Beijing de 1995. En mayo de 2009,
las Naciones Unidas 2008a.
una nueva institución oficial, la Comisión de
11. La tasa del 14% fue calculada con base en un 45. Karanjawala y Chugh 2009.
Transición hacia el Consejo Nacional para la Igualdad
promedio de los datos de condena para Austria 46. Iniciativa por los Derechos de las Mujeres de de Género, remplazó al CONAMU.
(18%), Bélgica (4%), Inglaterra (7%), Alemania Lawyers Collective 2008.
2. Sieder y Sierra 2010.
(23%), Hungría (34%), Irlanda (8%), Portugal (16%), 47. UNIFEM (ahora parte de ONU Mujeres) 2009b.
Escocia (16%) y Suecia (10%). Lovett y Kelly 2009. 3. Ver, por ejemplo, Tamanaha 2008; von Benda-
48. DEMI 2007; Sieder y Sierra 2010. Beckmann 2002; y Merry 1988.
12. The Asia Foundation 2008.
49. USAID 2010. 4. Chirayath y otros 2005.
13. Lanthier 2008.
50. Naciones Unidas 2011b. 5. Asamblea General de las Naciones Unidas 2007b.
14. Benradi y Ounnir 2010.
51. Murshed 1998; BRAC 2010. 6. ICHRP 2009; Instituto de Derechos Humanos de
15. DuMont y White 2007; Maru 2006.
52. Centro de atención a la mujer de Fiji, 2009; Dinamarca, en preparación 2011.
16. Amnistía Internacional 2007b. entrevista telefónica a Edwina Kotuisuva, Centro de 7. Sezgin 2010.
17. Harrington y Chopra 2010. atención a la mujer de Fiji, julio de 2010, citado en
8. Balchin 2010b.
18. Entrevista telefónica a Sabin Shrestha, Foro sobre la Bailey 2010.
9. OIT 1989.
Mujer, la Ley y el Desarrollo, julio de 2010, citado en 53. Sardenberg y otros 2010; Jubb y otros 2008.
Bailey, 2010. 10. Los 11 Estados son: Argentina, Belice, Brasil,
54. Somalilandia no es reconocido como un Estado
Colombia, Ecuador, Guatemala, Guyana, México,
19. Yrigoyen y otros 2007. miembro de las Naciones Unidas. PNUD 2007.
Nicaragua, Paraguay y la República Bolivariana de
20. Chêne y otros 2010; Goldstein 2010. Venezuela. Basado en una revisión de ONU Mujeres
de fuentes legislativas utilizando Universidad de
Georgetown 2010.
Notas | 149
Notas
72. Naciones Unidas CEDAW 2009c, párrafo 38. Sierra Leona, ver Fiscalía contra Brima y otros. Para ver 23. Naciones Unidas 2011a.
73. Asamblea General de las Naciones Unidas 2007a. la apertura del caso de Jean-Pierre Bemba en la CPI, ver 24. UNICEF 2010a.
Askin 2010. Para Colombia, ver Consejo de Derechos
74. Liga Birmana de Mujeres y la Iniciativa de Mujeres 25. Lawn y otros 2006; UNICEF 2008; OMS 2005;
Humanos de las Naciones Unidas 2010a, Comisión de
Premio Nobel 2010. UNESCO 2010b.
Derechos Humanos de las Naciones Unidas 2002b,
75. Impunity Watch 2010. inciso 42 y Casa de la Mujer 2011. Para Timor-Leste, 26. Sen 2003; PNUD 2010c.
76. Comisión para el Esclarecimiento Histórico 2000; ver Asamblea General de las Naciones Unidas 1999, 27. ACNUDH y otros, en preparación.
Impunity Watch 2010. inciso 48; para casos, ver también incisos 50 y 51; ver 28. Cálculos de 2008. OMS 2010.
77. LACWHN 2010; Tribunal de conciencia contra también Comisión de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas 200ª, incisos 35 y 36. Para Bosnia y Herzegovina, 29. ACNUDH y otros, en preparación.
la violencia sexual hacia las mujeres durante el
ver Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 30. Ibídem.
conflicto armado interno en Guatemala 2010.
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