FINANZAS PUBLICAS

HISTORIA

Las finanzas públicas se centran en el estudio del rol del gobierno en la economía.
Están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los
impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su
ingreso en déficit o superávit.
El estado es aquel responsable de las finanzas públicas es por esto que su objetivo
es la plena ocupación y control de la demanda agregada.
Las finanzas publica’s tiene relación con:
 Los ingresos y egresos públicos.

 Endeudamiento interno y externo

Más en específico, son las finanzas públicas las que estudian y proponen
herramientas para regular los ingresos públicos, el gasto público, los préstamos del
gobierno tanto internos como externos, y las tarifas de bienes y servicios de
determinados productos.
También es denominado como: economía pública o finanzas del sector público.
Es este siglo cuando se delimita a las finanzas públicas como una materia de
estudio independiente, por su complejidad y desarrollo, esta separación corresponde
a un nuevo pensamiento en la organización y competencia del Estado. Las causas
principales de la transformación de esta materia en los siglos XVIII y XIX fueron:
 El constitucionalismo de los Estados y fin de las monarquías absolutas
(Francia: 1709).
 Los procesos de industrialización de los siglos XVIII y XIX, lo que originó la
formación de organismos obreros y posteriormente la organización de dicha
clase social como una nueva fuerza dentro del Estado con derechos propios.
 La propaganda de los partidos políticos progresistas respecto a las cuotas
impositivas que respondieran al nuevo concepto de equidad.
 El enorme incremento de las necesidades financieras del Estado derivadas
del aumento de sus gastos.
 La enorme complejidad de la organización social surgida por una creciente
población, las guerras, al acrecentamiento de las deudas públicas, así como
la competitividad en los mercados internacionales y el surgimiento del
fenómeno inflacionario.
Todo esto motivó a los gobiernos a tratar de llevar a cabo la mejor optimización de
sus recursos y el buen control y productividad en las finanzas públicas.
De diferentes campos del saber se han vertido definiciones acerca de las finanzas
públicas, encontrándose en todos dos elementos esenciales: el Gasto y los Ingresos
Públicos.
DEFINICIÓN

Se conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero. Esta rama de la

economía se encarga de analizar la obtención, gestión y administración de fondos.
Lo público, por su parte, hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad
o de conocimiento general.

Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el
gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad
económica del país y su ingreso en déficit o superávit.

El Estado es el responsable de las finanzas públicas. El principal objetivo estatal a

través de las finanzas públicas suele ser el fomento de la plena ocupación y el control
de la demanda agregada.
La intervención del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la variación
del gasto público y de los impuestos. El gasto público es la inversión que realiza el
Estado en distintos proyectos de interés social. Para poder concretar las inversiones,
es decir, mantener el gasto público, las autoridades deben asegurarse de recaudar
impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nación.
El gasto público, por otra parte, puede funcionar como estímulo del consumo. El
Estado está en condiciones de generar puestos de empleo, lo que otorgará salarios
a la gente y dinero para consumir.
Los impuestos suelen estar vinculados a los ingresos de las personas: a mayores
ingresos, mayores impuestos para pagar. Hay impuestos que son considerados
recesivos, ya que afectan de la misma forma a la población con menores ingresos
y a las clases altas.
La eterna discusión:
lo público y lo privado
Existen muchas controversias en torno a las actividades que pertenecen al
sector público y las que deben ser representadas por el sector privado. Algunas
personas piensan que la labor del gobierno reside únicamente en intervenir e
invertir en cuestiones relacionadas con la administración de la justicia y la
seguridad; otras opinan que tanto los servicios como la administración de los
recursos geológicos de un lugar deben ser administrados por sus Estados. En
torno a esta discusión se ha establecido desde hace décadas un conflicto que
no termina de sanear: privatizar o estatizar. Según lo exponen los autores Schultz
y Harris se entiende por finanzas públicas el estudio de los hechos y de la técnica
utilizada por un Estado para obtener y gastar los fondos de los cuerpos
gubernamentales. Es decir que se trata de una ciencia en la que se organizan y
comprenden todos los manejos de las finanzas gubernamentales.
La estatización o nacionalización

hace referencia al conjunto de decisiones

tomadas por un Estado para sumir la administración de una empresa que hasta el
momento pertenece a una entidad privada. Dicho concepto proviene de las ideas
impuestas por el socialismo, donde se intentaba eliminar el capital privado y donde
el Estado sería el encargado de administrar toda la industria.

La privatización
es el concepto inverso a la estatización, donde el Estado deja en manos privadas
un bien de carácter g u b e r n a m e n t a l . Este concepto puede relacionarse más
con propuestas capitalistas, donde el capital pertenece a manos privadas. Es
necesario aclarar que, en algunos países como Estados Unidos, ciertos
servicios que deberían pertenecer al orden estatal han sido privatizados,
como la salud, es importante que las sociedades luchen contra este tipo de
privatizaciones que puedan traer como consecuencia que alguno de sus
ciudadanos no pueda recibir atención a sus necesidades más imprescindibles. Hoy
en día una de las principales responsabilidades de este sector de la economía es
promover una vida sostenible, un equilibrio social y ambiental e invertir para
alcanzar dichos objetivos. Para ello deben investigar las formas en las que el
sistema funciona, analizar si las decisiones del Estado o cualquier otra entidad
con poder público con respecto al aprovechamiento de los recursos materiales y
financieros, y la forma en la que se distribuye la riqueza que se obtiene de la
explotación de dichos recursos.
Lamentablemente, no se cumple del todo esta responsabilidad y quienes se
encuentran dirigiendo las labores de las finanzas públicas, suelen hacer la vista
gorda mientras los que pertenecen a las entidades antes citadas se enriquecen
malversando fondos o aprovechándose de los bienes de orden público.
Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la
población a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con
equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas. Establece los límites de
gastos durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y los
ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a
fin de mantener el equilibrio fiscal.

Mediante la Ley N.º 30281 se aprobó la Ley de Presupuesto Público del año
2015, la citada ley fue producto de un amplio debate realizado en el mes de
noviembre en el Congreso de la República, en donde se logró concertar con las
diferentes ideas y opciones políticas que hay en el país, en beneficio de la población
y continuar con la reducción de la pobreza y las brechas de desarrollo que afectan
a la población.
 El Estado en el cumplimiento de sus funciones, tiene al Presupuesto Público
como uno de sus primordiales instrumentos de gestión pública para asignar de
una manera eficiente y eficaz sus recursos con el fin de que las entidades
públicas puedan cumplir sus metas y prioridades. Es así como, conociendo la
Importancia del Presupuesto Público, el Ministerio de Economía y Finanzas,
pone a disposición de la población la Guía de Orientación al Ciudadano de la
Ley de Presupuesto del año 2015, el cual presenta de manera amigable, una
actualización de la Guía que se publicó en el mes de setiembre de 2014,
conteniendo la información definitiva del presupuesto aprobada por el Congreso
de la República.

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades del Sector Público en todas sus fases; está
integrado por la Dirección General del Presupuesto Público, dependiente del
Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas
o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el
Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Público que
administran fondos públicos.

PROGRAMA PRESUPUESTAL
Unidad de programación de las acciones del Estado que se realizan en
cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Se justifica
por la necesidad de lograr un resultado para una población objetivo, en concordancia
con los objetivos estratégicos de la política de Estado formulados por el Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), pudiendo involucrar a entidades
de diferentes sectores y niveles de gobierno.

CREDITO PRESUPUESTARIO
Dotación de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Público, con
el objeto de que las entidades públicas puedan ejecutar gasto público. Es de
carácter limitativo y constituye la autorización máxima de gasto que toda entidad
pública puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto,
que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos
aprobados.
GASTOS PUBLICOS
Son el conjunto de erogaciones que, por concepto de gastos corrientes, gastos
de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos
presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atención de la prestación de
los servicios públicos y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones
y objetivos institucionales.

PRESUPUESTO PÚBLICO
El presupuesto del Sector Público, de forma similar al presupuesto de cualquier
empresa o familia, está sujeto a una restricción impuesta por la cantidad limitada
de recursos disponibles para gastar. Este límite, en el caso del Estado, se
determina por la capacidad de recaudar ingresos, principalmente a través de los
distintos impuestos, gravámenes, contribuciones, y tasas que los ciudadanos
pagamos. Si los ingresos no son suficientes, el Estado se endeuda y esos
recursos también forman parte del financiamiento del Presupuesto Público.
¿Qué es el Presupuesto Público?
El presupuesto público es el documento oficial a través del cual se implementan
los planes del Gobierno estableciendo los ingresos disponibles y en qué se piensa
gastar, en función de las prioridades, objetivos y metas del Estado.
¿Por qué es importante?
Es importante porque permite conocer el destino de los ingresos provenientes del
pago de impuestos, tasas y tarifas; también porque permite saber en qué se usan
los ingresos por la explotación de nuestros recursos naturales y para informarme
por qué se endeuda el Estado.
 ¿Qué información puedo conocer?
Puedo conocer: ¿Cuánto se gasta?, ¿En qué se gasta?, ¿Para qué se gasta?,
¿En dónde se gasta?,¿Cuáles son las prioridades del gasto,
¿Cuáles son los objetivos que cumplir?

¿Por qué debe ser transparente?

Debe ser transparente para que la ciudadanía conozca y vigile el uso de los
recursos públicos que provienen principalmente de los impuestos que pagan y
para que las Entidades Públicas rindan cuentas de manera correcta y oportuna.

Ingresos del Presupuesto Público

Los ingresos del Presupuesto son resultado de estimaciones del comportamiento
de las principales variables económicas que inciden en la recaudación de
ingresos, y de las metas fiscales (déficit/superávit fiscal y de deuda pública) que
se deben cumplir para mantener unas finanzas públicas sostenibles.
Los supuestos económicos y las metas fiscales se han establecido en el Marco
Macroeconómico Multianual (MMM), que es el documento oficial en donde se
señalan los lineamientos de política económica y fiscal para el año en que se
elabora el presupuesto y los dos años siguientes en una perspectiva de mediano
plazo.
Entre las principales variables económicas, cuya evolución tienen una mayor
incidencia en los ingresos del presupuesto, destacan el crecimiento del Producto
Bruto Interno (indicador principal de la actividad económica), Tipo de Cambio e
Índice de Precios al Consumidor (principales variables monetarias) y la Balanza
Comercial compuesta por nuestras exportaciones e importaciones, que a su vez
dependerán de lo que suceda en el contexto internacional con el desempeño
económico.

El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y a la vez de gestión, a

través del cual las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de
la población debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van
a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo
Estratégico o Institucional, según corresponda, los cuales están directamente
vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

OBJETIVOS
Los principales objetivos del Presupuesto Participativo son:
 Promover la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales y
culturales que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan sus
capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que
refuercen los vínculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de
confianza.
 Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo con las
prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los
 Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad
fiscal, sobre la base de acuerdos concertados.
 Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un
ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia directa y
democracia representativa generando compromisos y responsabilidades
compartidas.

INSTITUCIONES QUE LO REALIZAN

De acuerdo con lo establecido en la Constitución Política del Perú y las leyes
Orgánicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, los Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales formulan sus presupuestos de manera participativa.
Por su parte, la Ley Marco del Presupuesto Participativo establece los parámetros
mínimos para el desarrollo del Presupuesto Participativo. Su reglamento y el
Instructivo establecen los procedimientos y mecanismos específicos para su
desarrollo.
El Presupuesto Participativo es:
 Transparencia y control ciudadano
 Modernización y democratización de la gestión pública
 Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática del país
 Construcción de Capital Social
 Participación ciudadana en la planificación y gestión pública.

EL CONTROL PRESUPUESTARIO: INDICADORES DE DESEMPEÑO

Los indicadores de desempeño son una herramienta de seguimiento o monitoreo que
entrega información cuantitativa o cualitativa respecto del logro o resultado en la
provisión de los bienes o servicios generados por las instituciones públicas.

Establecen una relación entre dos o más variables la que comparada con períodos
an te rio re s, productos similares o una meta o compromiso, permite
analizar el desempeño y apoyar el proceso presupuestario, midiendo aspectos
claves para la gestión presupuestaria, tales como la capacidad de ejecución del
presupuesto institucional, procedimientos de compras y contrataciones públicas,
disponibilidad de recursos humanos, entre otros. Asimismo, permiten medir la
provisión de los bienes y servicios a los usuarios y sus principales características
(niveles de producción, costos promedio, cobertura, focalización y tiempos de
respuesta o resolución de reclamos a los usuarios) y el resultado intermedio o final
(efectos) que estos bienes y servicios generan en los usuarios finales.

Los indicadores de desempeño deben cumplir con un conjunto de requisitos:

• Deben ser pertinentes, permitiendo medir aspectos relevantes de la gestión
presupuestaria y de la gestión de una institución o entidad, como por ejemplo entregar
información de los productos estratégicos de dicha institución, de modo de hacer
seguimiento al grado de cumplimiento de sus objetivos.
• Deben permitir la comparabilidad a lo largo del tiempo
entre instituciones o países, según sea el caso.
• Deben ser confiables, es decir debe existir la garantía de que los resultados
que muestran son independientes de quien efectúe su medición. Para ello se requiere
que los datos básicos de los indicadores estén sustentados en sistemas de
información que puedan ser auditados.
• Deben incorporar información que sea obtenida a costos razonables.
• Deben ser simples y comprehensivos, es decir, su número no puede exceder la
capacidad de análisis de quienes los van a usar.
• Deben ser independientes, respondiendo principalmente a las acciones
desarrolladas por la institución en vez de a factores externos.
• Deben ser verificables, estando claramente establecidas las fuentes de
información que permiten medir el indicador, las que deben estar disponibles para su
revisión.
• Deben ser de carácter público, esto es, ser conocidos y accesibles a todos los
niveles y estamentos de la entidad o institución, así como para el público usuario y el
resto de la administración pública.

Los indicadores deben permitir realizar mediciones en tres ámbitos de control:

proceso, producto y resultado:
• Ámbito de Proceso. Referido a actividades vinculadas con la ejecución o forma en
que el trabajo es realizado para producir los bienes y servicios públicos, incluyendo
procedimientos de compras, contratación de personal, procesos tecnológicos,
administración financiera, entre otros.

• Ámbito de Producto. Se refiere a los bienes y servicios públicos producidos,

provistos o entregados a los usuarios o beneficiarios, incluyendo las Características
o atributos más importantes de estos productos. Corresponden al primer resultado de
un programa o acción pública.
• Ámbito del Resultado. Este puede ser medido como resultado intermedio o
final. El resultado intermedio corresponde al segundo tipo de resultados que se
produce en una secuencia de tiempo, se relacionan con el propósito de los programas
públicos y por tanto dependen de la provisión del bien o servicio que se entrega y no
de factores externos. Se refieren a cambios en el comportamiento, estado, actitud
o certificación de los beneficiarios.
El resultado final o impacto corresponde a los cambios permanentes en los
beneficiarios debido a los bienes o servicios recibidos e implica un mejoramiento
sostenible en las condiciones de dichos beneficiarios. Un resultado final suele
expresarse como un beneficio de mediano y largo plazo obtenido por la población
atendida (aumento en el nivel de remuneraciones de los jóvenes capacitados,
reducción de la tasa de reincidencia de jóvenes con problemas delictuales, etc.), por
tanto, su evaluación requiere de asilar los factores externos a la ejecución del
programa que podrían afectar sus resultados.

Es posible medir cuatro dimensiones del desempeño:

• Eficacia: se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados, sin
considerar necesariamente los recursos asignados para ello.
• Eficiencia: describe la relación entre la producción física de un bien o servicio y
los insumos o recursos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producción. En
otros términos, se refiere a alcanzar un cierto nivel de producción de bienes o
servicios, utilizando el mínimo de recursos posibles.
• Economía: se relaciona con la capacidad de una institución pública para generar
y movilizar adecuadamente los recursos financieros en el marco de sus objetivos.
• Calidad del servicio: es una dimensión específica del concepto de eficacia
referida a la capacidad de la institución para responder a las necesidades de sus
beneficiaros y usuarios.
Mide atributos de los bienes o servicios entregados, tales como oportunidad,
accesibilidad, precisión y continuidad en la entrega del servicio, comodidad y
cortesía en la atención.
En la definición de indicadores de desempeño se debe tener presente cuál será
la fuente de información que permitirá cuantificar el indicador definido y la
periodicidad con que se contará dicha información. Las fuentes de
información pueden provenir de formularios, fichas de postulación, bases de
datos, software, reportes o informes. Por tanto, junto a la formulación del
indicador debe quedar establecido cuál será el medio de verificación que permitirá
su cuantificación.

1. Indicadores de gasto público agregado

Aun cuando no son indicadores de desempeño presupuestario propiamente tal, se
considera pertinente incluir en esta revisión indicadores del gasto público total y de
composición del gasto público, ya que permiten contextualizar las comparaciones
entre países, considerando el tamaño del Estado y las prioridades de política
pública reflejadas en la disponibilidad de recursos para los distintos sectores y
niveles de gobierno

CUADRO No
1
INDICADORES DEL
GASTO

NOMBRE FORMULA DE AMBITO FUENTE DE PERIODICIDAD

DEL CALCULO DE INFORMACIÓN DE LA
INDICADOR CONTRO MEDICIÓN
L/
DIMENSI
ÓN DEL
DESEMPEÑ
O
Gasto del Gasto total del Eficiencia/ Sistema de Anual
gobierno gobierno Proceso Cuentas
general central/Producto Nacionales
como o interno
porcentaje bruto
del PIB
Distribución Gasto gobierno Eficiencia/ Sistema de Anual
funcional del central Proceso Cuentas
gasto en sector X (1) Nacionales
del gobierno /Gasto
central total del
gobierno
central
Gasto nivel de Eficiencia/ Eficiencia/ Anual
Distribución gobierno Proceso Proceso
del Y (2) / Gasto Sistema de
gasto del total del Cuentas
gobierno gobierno Nacionales
general por general
nivel de
gobierno
(central,
subnacional
y local)

2. Indicadores de prácticas presupuestarias

Los indicadores de prácticas presupuestaria analizados por la OECD incorporan
distintos tipos de información requerida para la toma de decisiones a lo largo del
ciclo presupuestario (formulación, discusión/aprobación, ejecución y evaluación).

CUADRO N°
2
INDICADORES DE PRÁCTICAS
PRESUPUESTARIAS.
ETAPA DE FORMULACIÓN DEL
PRESUPUESTO
NOMBRE FORMULA AMBITO DE FUENTE DE PERIODICIDAD
DEL DE CONTROL/ INFORMACIÓN DE LA
INDICADOR CALCULO DIMENSIÓN MEDICIÓN
DEL
DESEMPEÑO
Tipo de regla No Eficiencia / Encuesta Bianual
fiscal corresponde Proceso OECD:
utilizada Budget
Practices and
Procedures
Existencia de No Eficiencia / Encuesta Bianual
marcos de corresponde Proceso OECD: Budget
gasto de Practices and
mediano Procedures
plazo
Número de No Eficiencia / Encuesta Bianual
años corresponde Proceso OECD: Budget
que incorpora Practices and
el Procedures
marco de
gasto de
mediano
plazo
Porcentaje Gasto Eficiencia / Encuesta Bianual
que obligatorio Proceso OECD: Budget
representa el incorporado Practices and
gasto en el Procedures
obligatorio proyecto
del de Ley de
proyecto de Presupuestos
Ley de /
Presupuestos Total, de
presentado recursos
por el incorporados
ejecutivo en el
proyecto de
Ley de
Presupuestos
presentados
por el
ejecutivo

CUADRO N°
3
INDICADORES DE PRÁCTICAS PRESUPUESTARIAS.
ETAPA DE DISCUSIÓN/APROBACIÓN DEL
PRESUPUESTO
NOMBRE FORMULA AMBITO DE FUENTE DE PERIODICIDAD
DEL DE CONTROL/ INFORMACIÓN DE LA
INDICADOR CALCULO DIMENSIÓN MEDICIÓN
DEL
DESEMPEÑO
Existencia de No Eficiencia / Encuesta Bianual
restricciones corresponde Proceso OECD: Budget
al tipo de Practices and
modificacion Procedures
es que
puede
realizar el
Parlamento
presentado
por el
ejecutivo
Número de No Eficacia / Encuesta Bianual
indicaci corresponde Proceso OECD: Budget
ones
realizad Practices and
as y Procedures
aprobadas
por el
parlamento
al proyecto
de Ley de
Porcentaje
Presupuest Gasto Eficiencia / Encuesta Bianual
os gasto
del afectado por Proceso OECD: Budget
presentado
total, las Practices and
por el
afectado por
ejecutivo indicaciones Procedures
las realizadas
indicaciones por
realizadas el parlamento
por el al proyecto
parlamento al de
proyecto de Ley de
Ley de Presupuestos
Presupuestos /
presentado Monto total
por el de recursos
ejecutivo involucrados
en el
proyecto
de Ley de
Presupuestos
presentado
por el
ejecutivo

CUADRO N°
4
INDICADORES DE PRÁCTICAS
PRESUPUESTARIAS.
ETAPA DE EVALUACIÓN DEL
PRESUPUESTO
NOMBRE FORMULA AMBITO DE FUENTE DE PERIODICIDAD
DEL DE CONTROL/ INFORMACIÓN DE LA
INDICADOR CALCULO DIMENSIÓN MEDICIÓN
DEL
DESEMPEÑO
Tipo de No Eficacia / Encuesta
instrumentos correspond Proceso OECD: Budget
utilizados e Practices and
para revisar Procedures
el
desempeño

3. Indicadores de Gestión del Recurso Humano en el Sector

Público
El gasto público en recurso humano representa una proporción significativa del
gasto público total,
exhibiendo además un importante grado de inercia9. Adicionalmente, gran parte
del éxito en la implementación de las políticas y programas públicos está en
manos de las personas contratadas por los distintos niveles de gobierno.

CUADRO N°
5
INDICADORES DE GESTIÓN DEL RECURSO
HUMANO
NOMBRE FORMULA AMBITO DE FUENTE DE PERIOCIDAD
DEL DE CONTROL/ INFORMACIÓN DE LA
INDICADOR CALCULO DIMENSIÓN MEDICIÓN
DEL
DESEMPEÑO

Porcentaje N.º Eficiencia / Encuesta Cada 5 años

del personas Proceso OECD:
empleo en el empleadas Comparison of
gobierno por el Employment in
general gobierno the Public
respecto de general/ N.º Domain
la total de (CEPD)
fuerza Laboral personas en
la
fuerza
laboral
Distribución N.º Eficiencia / Encuesta Cada 5 años
del personas Proceso OECD:
empleo empleadas Comparison of
público por el nivel Employment in
entre los de gobierno the Public
distintos Y (1) /N.º Domain
niveles de total, de (CEPD)
gobierno personas
(central, empleadas
subnacional y por el
local) gobierno
Porcentaje de general
N.º de Eficiencia / Encuesta Cada 5 años
mujeres mujeres Proceso OECD:
empleadas empleadas Comparison of
en el por el Employment in
gobierno gobierno the Public
central central / Domain
N.º total de (CEPD)
personas
empleadas
por el
gobierno
central

4. Otros: Indicadores de Procesos de Compras Públicas Adicionalmente a los

indicadores de gasto, prácticas presupuestarias y gestión del recurso humano, se
considera relevante incluir en esta revisión indicadores que contribuyen a
aumentar el nivel de transparencia en el uso de los recursos públicos. Tal es el
caso de indicadores que permiten medir la integridad en el manejo de las
compras públicas, esto considerando la importante cantidad de recursos que el
Estado destina para la compra de bienes y servicios.

CUADRO N° 6

NOMBRE FORMULA AMBITO DE FUENTE DE PERIODICIDAD

DEL DE CONTROL/ INFORMACIÓN DE LA
INDICADOR CALCULO DIMENSIÓN MEDICIÓN
DEL
DESEMPEÑO
Gasto del Gasto total Eficiencia / Encuesta Sin
gobierno del Proceso información
central por gobierno
concepto central por
de compras concepto de
públicas compras
como públicas
porcentaje /Producto
del PIB interno bruto
Porcentaje Gasto por Eficiencia / Encuesta Sin
del concepto de Proceso información
gasto por de compras
concepto públicas
de compras adjudicado a
públicas través de
adjudicado un proceso
a través de concursable/
un Gasto
proceso total, del
concursable gobierno
central por
concepto
de compras
públicas

ALGUNOS INDICADORES MEDIDOS

• Gasto del gobierno general como porcentaje del PIB
• Distribución funcional del gasto del gobierno central
• Distribución del gasto del gobierno general por nivel de gobierno (central,
subnacional y local)
• Porcentaje del gasto del gobierno central destinado a transferencias (o bienes y
servicios)
• Porcentaje que representan los gastos obligatorios respecto de los recursos
incorporados en el proyecto de Ley de Presupuestos presentado por el ejecutivo
• Porcentaje que representa el gasto extrapresupuestario respecto del total de
recursos incorporados en el proyecto de Ley de Presupuestos presentado por el
ejecutivo
• Porcentaje del gasto público que incorpora información de desempeño junto a la
Ley de Presupuesto

• Porcentaje del gasto total afectado por las indicaciones realizadas por el
parlamento al proyecto de Ley de Presupuestos presentado por el ejecutivo
• Porcentaje del empleo en el gobierno general respecto de la fuerza laboral
• Distribución del empleo público entre los distintos niveles de gobierno (central,
subnacional y local)
• Porcentaje de personas mayores de 50 años empleadas por el gobierno central
• Porcentaje de mujeres empleadas en el gobierno central
• Porcentaje de las personas empleadas por el gobierno central que son parte del
servicio civil (funcionarios de carrera)
• Porcentaje de instituciones públicas cuyo alto directivo es seleccionado a través
de un concurso público
Presupuesto por Resultados (PpR)

Es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a

productos y resultados medibles a favor de la población, que requiere de la
existencia de una definición de los resultados a alcanzar, el compromiso para
alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos
internos, la determinación de responsables, los procedimientos de generación de
información de los resultados, productos y de las herramientas de gestión
institucional, así como la rendición de cuentas.
El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a través de
los programas presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeño sobre
la base de indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestión, entre otros
instrumentos que determine el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la
Dirección General de Presupuesto Público, en colaboración con las demás
entidades del Estado.
Presupuesto por Resultados es una manera diferente de realizar el proceso de
asignación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto
Público. Implica superar la tradicional manera de realizar dicho proceso, centrado
en instituciones (pliegos, unidades ejecutoras, etc.), programas y/o proyectos y en
líneas de gasto o insumos; a otro en el que eje es el Ciudadano y los Resultados
que éstos requieren y valoran.

El cambio en Presupuesto por Resultados:

De l a s instituciones a los resultados que valora y requiere el ciudadano: en
la lógica tradicional, en el Congreso y al interior del Poder Ejecutivo se debaten las
asignaciones presupuestarias en función de las instituciones, mientras que en la
lógica del Presupuesto por Resultados (PpR), las negociaciones y asignaciones
deben realizarse en función de los resultados
De los insumos a los productos: tradicionalmente se asigna el presupuesto
según los insumos (como los son las remuneraciones, bienes y servicios, etc.), que
se enmarcaban bajo un programa o proyecto, mientras que con el Presupuesto
por Resultados (PpR) esas asignaciones se hacen por insumos conectados a
producto (vacunas aplicadas, libros distribuidos, etc.), según estructuras de costos
y modelos operativos.
Del incremental ismo a la cobertura de productos: bajo el enfoque Presupuesto
por Resultados (PpR), primero debe establecerse recursos según coberturas de
productos y después se distribuye por instituciones según el papel que desempeñan.
En tal sentido, la aplicación de esta metodología obliga a desarrollar estructuras de
costos y a calcular costos unitarios de los productos que se entrega al ciudadano,
información esencial para cuantificar lo que cuesta un producto y después distribuir
el presupuesto por instituciones.
Del control financiero a la efectividad del Estado: se involucra en acciones que
propicien una gestión efectiva del Estado, yendo más allá del simple control
financiero que se reduce a verificar si se gastó lo asignado según los marcos
normativos.
Seguimiento del Gasto Social

Gasto Público dirigido a las Niñas, Niños y Adolescentes

El seguimiento del gasto público dirigido a niñas, niños y adolescentes (GPNNA)
tiene por objetivo cuantificar el avance en la ejecución del presupuesto destinado a
intervenciones que beneficien a la niñez y adolescencia, de manera directa e
indirecta y, en tal sentido, permitirá retroalimentar el diseño y evaluación de las
políticas orientadas a este grupo poblacional y proporcionar información relevante
a organizaciones de la sociedad civil. De esta manera, se contará con información
que repercutirá en la mejora de las condiciones de vida de la niñez y adolescencia
y en la promoción de su bienestar colectivo.
Para la construcción del GPNNA se consideran dos tipos de gastos:
Gasto público específico en las niñas, niños y adolescentes (GPE). Es todo
gasto realizado por el sector público que tiene como población objetivo a las niñas,
niños y adolescentes, hasta los 17 años. Se considera también aquellos gastos
dedicados a las familias y a población específica que tienen repercusión directa en
la mejora de calidad de vida de la niñez y adolescencia (como profesores). En el
GPE se contabiliza todo el presupuesto de las estructuras funcionales programáticas
que tienen incidencia directa en la niñez y adolescencia.
Gasto público no específico en las niñas, niños y adolescentes (GPNE). Es
todo gasto realizado por el sector público que tiene un beneficio indirecto en la
mejora de la calidad de vida de la niñez y adolescencia, desde su concepción hasta
los 17 años. Son gastos dirigidos a las comunidades o al total de la población que
tienen una repercusión en el bienestar de la niñez, de modo que se contabiliza una
proporción de las estructuras funcionales programáticas involucradas. Para efectos
de determinar dicha proporción, se aplica un ponderador a la estructura funcional
programática que permita una aproximación a la proporción de niñas, niños y
adolescentes beneficiarios respecto del total de la población a la que se dirige a la
intervención.

BIBLIOGRAFIA

 www.monografias.com
 www.mpfn.gob.pe
 www.wikipedia.org