Análisis Demográfico

Consideraciones Básicas

Para llegar a tener sitios de votación que sean económicos y que estén
orientados hacia el servicio al votante es necesario analizar la
demografía de lo que podría llamarse "el área de recepción", de una
forma tanto numérica como cualitativa y utilizar esto como la
determinación fundamental para la ubicación (ver Ubicación de los Sitios
de Votación), la asignación de recursos (ver Perfiles del Personal de la
Logística Electoral y Preparación de Requisiciones y del Inventario),y la
logística de las casillas de votación. El análisis previo del número
potencial de votantes, de la accesibilidad de los sitos de votación y de
las características de los votantes dentro de diversas áreas geográficas,
es la base de una efectiva planeación de los operativos de votación y de
una mejora en la calidad y eficiencia del servicio para los votantes.

Utilización del análisis demográfico

El análisis de la información demográfica puede ayudar para encontrar

soluciones de algunas necesidades básicas en el manejo de las
operaciones de votación, tales como:

 Determinar dónde y cuántas casillas de votación se requieren (y

por consiguiente el material y el personal necesarios);

 Determinar los servicio especiales que podrían ser requeridos en

una casilla de votación;

 Determinar las necesidades de los sitios especiales de votación

establecidos legalmente, v.g., sitios de votación en el
extranjero, facilidades para el voto temprano, o casillas de
votación móviles.

Análisis requerido

La naturaleza y extensión del análisis requerido dependerán tanto de la

disposición, puntualidad y sofisticación de la información demográfica
como del marco legislativo que regula las elecciones para determinar las
locaciones de los sitios de votación. Estos marcos de trabajo se podrían
clasificar ampliamente como:

 Sistemas restrictivos, donde los ciudadanos deben votar en

casillas de votación específicas. Tales sistemas presuponen la
existencia de una lista de votantes capaz de ser dividida
perfectamente o elaborada a partir de listas individuales de cada
mesa de votación. Dado que el número potencial de votantes en
cada mesa de votación se puede predecir a partir de la
información y las proyecciones de los archivos de elecciones
anteriores, el análisis demográfico deberá ser de naturaleza
cualitativa;

 Sistemas abiertos, en donde los votantes tienen opciones en

cuanto al lugar al que podrán asistir a votar. El día de la
votación se puede permitir al votante acudir a cualquiera de las
casillas de votación dentro del distrito electoral, o bien mediante
el establecimiento de instalaciones especiales de votación (v.g.,
voto anticipado, voto por correo o voto en ausencia) que
permita a los votantes decidir cuándo y dónde votar, de entre
una amplia gama de opciones.

En tales sistemas, se requiere de un cuidadoso análisis tanto de los

índices de participación en las elecciones anteriores, como de los datos
demográficos actuales o proyectados, a fin de planear de manera
efectiva el suministro de recursos y la ubicación de los sitios de
votación.

Adicionalmente, los marcos legales pueden imponer restricciones sobre

el número mínimo de votantes requeridos para instalar una casilla de
votación y a menudo también sobre el número máximo de personas que
pueden ser atendidos en cada casilla de votación. En aquellos lugares
donde el marco legal no contempla tales límites, éstos pueden ser
fijados por el organismo electoral para lograr efectividad en la
administración de las casillas, el servicio al votante y la utilización de
recursos.

Disponibilidad de la información
Casi nunca se cuenta con información demográfica precisa y detallada al
momento de planear la ubicación de los sitios de votación y el
suministro de recursos. Por lo tanto, es de gran utilidad para las
autoridades electorales tener una idea aproximada sobre la demografía
de los entornos locales específicos dentro de su área administrativa, a
través de sus propios operativos locales, de acuerdos con otras
autoridades estatales, o bien mediante el desarrollo de fuentes
confiables de información locall.

Información relevante

La información que se considera relevante podría variar, dependiendo

del rango de servicios de votación que se ofrezcan al elector y de su
entorno social. Sin embargo, en todos los casos, se requerirá hacer una
estimación del número de votantes que podrían acudir a los sitios de
votación. Por esta razón, se debe contar con información actualizada del
registro de electores y cifras del número de votantes que acudieron a las
urnas en esa localidad en elecciones anteriores. En aquellos casos en los
que no se cuente con cifras finales del registro de electores al momento
de planear los sitios de votación, será necesario utilizar fuentes alternas,
derivadas del censo o de otros estimados de población, ya sea para
sustituir la información del registro de electores o para actualizar el
registro de electores más reciente.

Cuando se han hecho cambios en el sistema o se ha tratado de ajustar

la experiencia anterior a las circunstancias actuales es necesario tener
un cuidado especial al analizar los datos de las elecciones anteriores al
momento de planear los sitios de votación. Dichos cambios podrían ser
los siguientes:

 Cambios en el sistema de gobierno (por ejemplo en elecciones

que son una transición a la democracia);

 Cambios en el criterio de elegibilidad de los votantes;

 Una nueva delimitación de distritos electorales;

 Desplazamientos poblacionales recientes;

 Cambios en los métodos de votación disponibles.
El análisis de estos datos podría realizarse con el uso de poderosas
herramientas de cómputo desarrolladas para el manejo de información
demográfica (ver 6). Sin embargo, antes de adoptar tales programas se
debe hacer una valoración cuidadosa de sus ventajas comparativas con
respecto a los costos que implicaría el mantenimiento de dichos
programas para tareas tales como ubicación y suministro de recursos
materiales a los sitios de votación. En sistemas electorales más
sencillos, se pueden obtener resultados igualmente efectivos con el uso
de métodos analíticos menos costosos.

Información demográfica útil

Existe una amplia variedad de información demográfica para la

determinación de los sitios de votación y el suministro de recursos, que
puede ser de gran utilidad en determinadas situaciones. La siguiente
información por lo general resulta útil.

Datos sobre población electoral y movilidad demográfica:

...sta es la herramienta básica para la determinación del tamaño,

suministro de recursos y ubicación de los sitios de votación. Mientras
más pequeñas sean las unidades geográficas sobre las cuales se puedan
obtener datos que vayan desde el registro de votantes hasta las
proyecciones censales y las fuentes sobre movimientos migratorios, de
mayor utilidad será esta información.

Los datos censales se deben manejar con cuidado, según el grado de

confiabilidad de sus fuentes. Algunos factores a considerar incluyen la
última fecha de realización del censo, así como el método utilizado, su
cobertura (ennumeración puerta por puerta, muestreo, fotografía aérea
u otro tipo de estimación) y la metodología de las proyecciones de datos
desde el último censo. En las áreas en las que se hayan registrado
movilizaciones importantes de refugiados o desplazados, la información
que puedan proporcionar las agencias humanitarias internacionales
podría ser la única vía práctica para obtener datos sobre la movilidad de
la población.

Distribución por edades:

El análisis de la distribución por edades ayudará a determinar las zonas
en las que se requieran instalaciones electorales especiales para
personas de edad avanzada (v.g., módulos móviles de votación para las
instituciones y hogares para ancianos). En general, identificar aquellas
áreas con un alto porcentaje de personas de edad avanzada ayudará a
determinar los lugares en donde se presentará una mayor o menor
afluencia de votantes en las casillas, debido a los problemas de
movilidad de los ancianos, y podrá decidirse en dónde se requerirán
facilidades adicionales-tales como sillas, áreas de descanso, personal de
apoyo-para ofrecer un servicio de votación efectivo.

El análisis de la composición general de edades junto con información

sobre otros factores que influyen en el desarrollo de la jornada electoral,
también puede ser de gran utilidad para determinar los momentos en
los que pueda presentarse una mayor afluencia de votantes. En los
casos en los que el registro de los votantes esté computarizado, el
manejo estadístico de los rangos de edad puede ser una excelente
fuente; de lo contrario, para un análisis general, los registros del censo
podrían ser de gran utilidad. Para un análisis más preciso de las
necesidades específicas de los votantes de edad avanzada en áreas
locales, es de gran utilidad el enlace con organismos tales como
servicios médicos, pensiones y asilos.

Patrones de ocupación y trabajo:

El análisis de estos patrones puede ayudar a identificar factores tales

como la población estudiantil o militar que pudieran requerir de sitios de
votación especiales. Los patrones de trabajo, en áreas con un alto
número de trabajadores migratorios temporales, puede indicar la
necesidad de instalar casillas de votación adicionales en algunos meses
del año, o de variaciones en el porcentaje de participación de votantes
en las elecciones (y por lo tanto en el número de casillas y las
necesidades de recursos) de acuerdo a la época del año en la que se
lleve a cabo la elección.

Patrones en el transporte:
El análisis de las rutas de transporte utilizadas por los trabajadores y la
población en general de ida y vuelta de sus actividades cotidianas, tales
como el trabajo o ir de compras, ayudarán a realizar una determinación
efectiva para los sitios de votación. Un análisis de las horas pico,
particularmente en relación con los patrones de trabajo en lugares
donde el día de la votación es día laboral, también puede ayudar para
predecir las posibles horas pico en la afluencia de votantes a las casillas.
En los lugares en donde se permite el voto en ausencia, el análisis de los
registros de movimiento en las grandes terminales de servicio de
transporte indicarán si existe una justificación para la instalación de
casillas de votación dentro de estas localidades.

Idioma y alfabetización:

Los estudios demográficos son de gran utilidad para determinar cuáles

casillas de votación requerirán de personal con un ciertas habilidades
ling[cedilla]ísticas, para la distribución del material de votación en
diversos idiomas y la necesidad de personal adicional y de material
especial para atender a los votantes con un nivel bajo de instrucción. La
información censal puede ser una fuente básica para estos estudios, la
cual podría ser complementada con información proveniente de
autoridades educativas e instituciones de asistencia social, tanto
gubernamentales como no gubernamentales.

Factores demográficos y culturales:

Algunos grupos específicos por su género, nacionalidad o religión

podrían tener dificultades para votar en ciertos lugares o durante días u
horas específicas. Se deberán tomar en cuenta las siguientes
consideraciones:

 Patrones migratorios de poblaciones nómadas;

 Lugares designados como sitios de votación (v.g., oficinas

estatales o iglesias) que tengan una connotación negativa para
ciertos sectores de la población;

 Facilidades especiales para la votación cuando la fecha coincide

con alguna festividad religiosa;
  Sensibilidad hacia las cuestiones de género cuando se determine
la ubicación de las casillas de votación y la planeación interna
del sitio de votación.

Los datos proporcionados por el censo, por las agencias

gubernamentales y no gubernamentales que trabajan con minorías, al
igual que el enlace con las agencias de apoyo social y de grupos
comunitarios, son de gran utilidad para este análisis.

Autoridades de relaciones exteriores:

En lugares en los que se permite el voto en el extranjero, el enlace con

las embajadas o con agencias de gobierno responsables de seguir los
movimientos internacionales ayudarán para la identificación de sitios de
votación en el exterior en los que haya un número significativo de
votantes potenciales que deban registrarse.

Recursos locales

Cuando no se cuenta con estadísticas amplias y confiables, no existe

mejor substituto que mantener las redes de funcionarios locales para
obtener datos demográficos. Sin embargo, los datos que se obtengan de
estas fuentes deben manejarse con cautela, particularmente si el
financiamiento local depende de las cifras de población que no son
verificables de una manera objetiva.