[MÓDULO V: COSTAS Y
LITORAL MARÍTIMO]
CURSO: TÉCNICO EN XESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
Costas y
Litoral
marítimo
Módulo V
1. NORMATIVA LEGAL EN MATERIA DE COSTAS.
Más recientemente la ley de costas ha sido modificada en su artículo 84, por la ley
42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural y de la Biodiversidad la cual
también añade a la citada ley la disposición adicional novena y los anexos I, II, III.
En Galicia tenemos:
Decreto 158/2005, de 2 de junio, por el que se regulan las competencias
autonómicas en la zona de servidumbre de protección del dominio público
marítimo-terrestre.
La ley reparte las competencias en materia de gestión del litoral marítimo entre las
distintas administraciones públicas.
COMPETENCIAS DELESTADO.
Corresponde a la administración general del estado a través de la dirección general de
sostenibilidad de la costa y del mar del ministerio de medio ambiente, la gestión del
dominio público marítimo terrestre, así como el otorgamiento o denegación de las
autorizaciones en las zonas de servidumbre de tránsito y de acceso al mar.
El deslinde. De los bienes de dominio público marítimo terrestre así como la afectación
y desafectación y la adquisición y expropiación de terrenos para su incorporación a
dicho dominio.
La gestión del dominio público marítimo terrestre. Otorgamiento de adscripciones,
concesiones y autorizaciones para la ocupación y aprovechamiento, la declaración de
zona de reserva, las autorizaciones en las zonas de servidumbre y, en todo caso, las
concesiones de obras fijas en el mar, así como las de las instalaciones marítimas
menores, tales como embarcaderos, pantalanes, varaderos y otras análogas que no
formen parte de un puerto o estén adscritas al mismo (El otorgamiento de
autorizaciones en la zona de protección corresponde a las comunidades autónomas,
según declara el tribunal constitucional en su sentencia 149/91 de 4 de julio, (con
informe vinculante y preceptivo de costas).).
La tutela y policía. Del dominio público marítimo terrestre y de sus servidumbres así
como de la vigilancia del cumplimiento de las condiciones con arreglo a las cuales
hayan sido otorgadas las concesiones y autorizaciones correspondientes.
Ejercicio de los derechos de tanteo y retracto. En las transmisiones de los
yacimientos de áridos y en su caso la expropiación de los mismos.
Realización de mediciones y aforos. Estudios de hidráulica marina e información
sobre el clima marítimo.
Aprobación de normas elaboradas.
Obras e instalaciones de interés general o las que afecten a más de una comunidad
autónoma.
Tendrán la consideración de obras de interés genera:
Las que se consideren necesarias para la protección, defensa, conservación y uso
del dominio público marítimo terrestre, cualquiera que sea la naturaleza de los
bienes que la integren.
Las de creación, regeneración y recuperación de playas.
Las de acceso público al mar no previstos en el planeamiento urbanístico.
Las emplazadas en el mar y aguas interiores, sin perjuicio de las competencias
de las comunidades autónomas.
Las de iluminación de costas y señales marítimas.
Para la ejecución de obras de interés general, se solicitará informe a la comunidad
autónoma y ayuntamiento en cuyos ámbitos territoriales incidan. En caso de
disconformidad el ministerio de medio ambiente elevará el caso al consejo de ministros,
que decidirá si procede ejecutar el proyecto.
Las obras públicas de interés general no estarán sometidas a licencias o cualquier otro
acto de control por parte de las administraciones locales.
Autorización de vertidos. Los vertidos de tierra al mar son competencia de las
comunidades autónomas, de acuerdo con la sentencia 149/1991 del tribunal
constitucional. Cuando se trate de vertidos al mar desde un buque, la autorización para
realizar el vertido corresponde al ministerio de fomento, a través de la dirección general
de la marina mercante.
La elaboración y aprobación de disposiciones sobre vertidos, seguridad humana en
lugares de baño y salvamento marítimo.
La prestación de toda clase de servicios técnicos relacionados con el ejercicio de las
competencias anteriores y el asesoramiento de las comunidades autónomas,
corporaciones locales y demás entidades públicas o privadas y a particulares que lo
soliciten.
La ejecución de los acuerdos o convenios internacionales.
La implantación de un banco de datos oceanográfico. Que sirva para definir las
condiciones del clima marítimo de la costa española, para lo cual las distintas
administraciones públicas deberán manifestar la información que se recabe.
Maricultura
COMPETENCIAS MUNICIPALES.
Explotar los servicios de temporada que pueden establecerse en las playas por
cualquiera de las formas de gestión directa o indirecta.
Los terrenos colindantes con el dominio público marítimo terrestre estarán sujetos a las
limitaciones y servidumbres que se determinan en la ley de costas, prevaleciendo sobre
la interposición de cualquier acción.
SERVIDUMBRES LEGALES:
En cualquier caso dichas obras precisarán del correspondiente título administrativo para
su realización.
En los terrenos comprendidos en esta zona se podrá realizar sin necesidad de
autorización los cultivos y plantaciones sin perjuicio de lo establecido para la
servidumbre de tránsito.
En todo caso deberá de quedar libre la zona afectada por la servidumbre de tránsito.
Los daños que se ocasionen por las ocupaciones a que nos referimos anteriormente
serán objeto de indemnización según lo previsto en la ley de expropiación forzosa.
Servidumbre de tránsito:
La servidumbre de transito recae sobre una franja de de 6 metros medidos tierra adentro
a partir del límite interior de la ribera del mar, esta zona deberá dejarse
permanentemente expedita para el paso peatonal y de los vehículos de vigilancia y
salvamento, salvo en espacios especialmente protegidos.
Esta zona podrá ser ocupada excepcionalmente por obras a realizar en el dominio
público marítimo terrestre, en tal caso se sustituirá la zona de servidumbre por otra
nueva en condiciones análogas en la forma que se señale por la administración del
estado.
Para asegurar el uso público del dominio público marítimo terrestre los planes y normas
de ordenación territorial y urbanística del litoral se establecerán salvo en espacios
calificados como de especial protección, la previsión de suficientes accesos al mar y
aparcamientos fuera del dominio público marítimo terrestre. A estos efectos en las
zonas urbanas y urbanizables los de tráfico rodado deberán de estar separados
entre si , como máximo 500 m y los peatonales 200 m. Todos los accesos deberán de
estar señalizados y abiertos al público a su terminación.
Mar Territorial: Sector del océano en el que un país ejerce su soberanía , es aquel que
se extiende hasta una distancia de 12 millas náuticas, contadas a partir de las líneas de
base desde las que se mide su anchura.
El agua que la cubre suele contener vida marina en abundancia y la mayor parte de la
pesca se realiza en esta zona, aquí se encuentra la cuarta parte de la producción mundial
de petróleo y gas.
Ribera del mar. Orilla del mar, franja de tierra cercana al mar.
Aguas Interiores. Las situadas en el interior de las líneas, de base del mar territorial,
incluyéndose en ellas los puertos, bahías, estuarios, ríos, lagos y las aguas continentales.
Tienen su límite exterior en el mar territorial y el interior en tierra firme.
Son bienes de dominio público estatal, los que determine la ley y en todo caso la zona
marítimo terrestre, las playas, el mar territorial, y los recursos naturales de la zona
económica y de la plataforma continental.
extiende también por los márgenes de los ríos hasta donde se haga ESCARPE: LA playa sufre una erosión
durante los temporales como consecuencia
sensible el efecto de las mareas. de la acción del oleaje. Esta erosión puede
b. Las playas. De depósito de materiales sueltos tales como arenas, gravas quedar reflejada en forma de escarpeque
marca el límite superior de la zona
y guijarros incluyendo escarpes, bermas y dunas, tengan o no vegetación
formadas por la acción del mar o del viento marino u otras causas
naturales o artificiales. interlitoral.
2. EL MAR TERRITORIAL. (Sector del océano en que el estado ejerce su
soberanía, 12 millas náuticas) Y LAS AGUAS INTERIORES.
3. LOS RECURSOS NATURALES DE LA ZONA ECONÓMICA Y LA
PLATAFORMA CONTINENTAL.
4. Art. 4 de la ley de costas “pertenecen al dominio público marítimo
terrestre”:
a. Las accesiones a la ribera del mar por depósitos de materiales o por
retirada el mar, cualesquiera que sean sus causas.
b. Los terrenos ganados al mar como consecuencia directa o indirecta de
obras y los desecados de su ribera.
c. Los terrenos invadidos por el mar que pasen a formar parte de su lecho
por cualquier causa.
d. Los acantilados, sensiblemente verticales que están en contacto con el
mar o con espacios de dominio público marítimo terrestre
e. Los terrenos deslindados como dominio público que por cualquier causa
han perdido sus características de playa, acantilado o zona marítimo
terrestre, salvo (solo podrá procederse a la desafectación de terrenos
previo informe preceptivo del ayuntamiento y de la comunidad autónoma
afectados y previa declaración de innecesaridad)
f. Los islotes de aguas interiores y mar territorial
g. Los terrenos colindantes con la ribera del mar que se adquieran para su
incorporación al dominio público marítimo terrestre.
h. Las obras e instalaciones de iluminación de costas y señalización
marítima, construidas por el estado cualquiera que sea su localización,
así como los terrenos afectados al servicio de las mismas.
i. Los puertos e instalaciones portuarias de titularidad estatal que se
regularán por su legislación específica.
5. Art. 5 de la ley 22/1988 de costas ”Son también de dominio público estatal las
islas que estén formadas o se formen por causas naturales en el mar territorial o
en aguas interiores o en los ríos hasta donde se hagan sensibles las mareas.
Esta zona puede ser ocupada excepcionalmente por obras a realizar en el dominio
público marítimo-terrestre, en tal caso se sustituye la zona de servidumbre por otra
nueva en condiciones análogas. También podrá ser ocupada para la construcción de
paseos marítimos.
SERVIDUMBRE DE PROTECCIÓN: Tiene una anchura de 100m ampliable a 200m
que se extiende a lo largo de toda la costa a partir del límite interior de la ribera del mar.
En esta zona se sitúan los servicios y equipamientos públicos necesarios para los
usuarios de la costa.
En esta zona se podrán realizar sin autorización cultivos y plantaciones (pero sin
prejuicio de dejar libre la zona de servidumbre de tránsito)
ZONA DE INFLUENCIA: Abarca como mínimo 500m a partir del límite interior de
la ribera del mar, donde se establecen unas condiciones mínimas para urbanizar en esta
zona de modo que respeten el medio ambiente y así proteger el litoral:
Una vez conocemos la definición y clasificación del dominio público marítimo terrestre
para plasmarlo en la práctica tendremos que valernos de un perito especialista en la
materia para que determine si estamos o no dentro del dominio público, es decir, no son
conceptos jurídicos sino que acudiremos a estudios geológicos, biológicos,
morfológicos para determinar si los bienes de dominio público estan debidamente
afectados.
Para determinar el dominio público se practicará por la administración del estado los
oportunos deslindes ateniendose a las caracteristicas de los bienes que lo integran.
La utilización del dominio público marítimo terrestre será libre pública y gratuíta para
los usos comunes y acordes con la naturaleza de aquel, tales como pasear, estar,
embarcar y sesembarcar, varar, pescar, coger plantas y mariscos y otros actos
semejantes, que no requieran obras ni instalaciones de ningún tipo y que se realicen de
acuerdo con las leyes y reglamentos o normas aporobadas con forme a esta ley.
La ley de costas establece que solo se podrá permitir la ocupación del dominio público
marítimo terrrestre para aquellas actividades o instalaciones que por su naturaleza no
puedan tener otra ubicación.
Las que desempeñen una función o presten un servicio que por sus
caracteristicas requieran la ocupación del dominio público marítimo terrestre.
Las de servicio público que, por la configuración física del tramo de costa, en
que resulte necesario el emplazamiento, no puede ubicarse en los terrenos
colindantes de dicho dominio.
Cuando las actividades proyectadas pudieran producir una alteración importante del
dominio público marítimo-terrestre se requerirá además una previa evaluación de sus
efectos sobre el mismo.
Los paseos marítimos se localizarán fuera de la ribera del mar y serán preferentemente
peatonales.
Se hace por acuerdo del consejo de ministros, prevalecerá frente a cualquier otra
ocupación y llevará implicita la declaración de utilidad pública.
La utilización o explotación de las zonas de reserva podrá ser realizada por cualquiera
de las modalidades de gestión directa o indirecta (Consorcio con otras personas
jurídicas, públicas o privadas, concesión, gestión interesada, concierto, sociedad
económica mixta).
El plazo de las concesiones que se otorguen, en los bienes adscritos no podrá ser
superior a 30 años.
1. Que no sean compatibles con las actividades (utilización libre del dominio
público marítimo terrestre, pública y gratuíta para los usos comunes tales como:
pasear, estar, bañarse, navegar, embarcar
2. Que su ejercicio signifique un peligro para la integridad de las personas o
bienes.
3. Que la utilización del dominio público sea un factor determinante de la
rentabilidad económica de la actividad.
Las autorizaciones se otorgarán con carácter personal e intransferible inter vivos, salvo
en el caso de vertidos y no serán inscribibles en el registro de la propiedad.
Las autorizaciones cuyo objeto sea la explotación de los servicios de temporada en las
playas, que solo requieren instalaciones desmontables serán otorgadas a los
ayuntamientos que lo soliciten.
Las concesiones no serán trasmisibles por actos inter vivos, en caso de fallecimeinto del
concesionario, sus causahabientes a título de herencia o legado podrán subrogarse en los
derechos y obligaciones de aquel en el plazo de 1 año, transcurrido dicho plazo sin
manifestación expresa a la administración concedente, se entenderá que renuncia a la
concesión.
Las comunidades autónomas y las entidades locales están exentas del pago del canon de
ocupación en las concesiones y en las autorizaciones que se les otorguen siempre que
las mismas no sean objeto de explotación lucrativa directamente o por terceros.
Aguas Costeras: son aguas superficiales situadas hacia tierra desde una línea cuya
totalidad de puntos se encuentra a una distancia de una milla náutica mar adentro desde
el punto más próximo de la línea de base que sirve para medir la anchura de las aguas Comentario [up3]: Las líneas de base
pueden ser normales, es la línea de
territoriales, y que se extiende, en su caso, hasta el límite exterior de las aguas de bajamar a lo largo de la costa y líneas de
transición. base rectas: estas líneas no siguen las
líneas de la costa sino la dirección general
de ella Lineas de base archipelágicas: son
Aguas de transición: son masas de agua, superficial, próximas a la desembocadura de las líneas de base rectas que unen los
puntos extremos de las islas y arrecifes
los ríos que son parcialmente salinas como consecuencia de su proximidad a las aguas emergentes mas alejados.
costeras, pero que reciben una notable influencia de flujos de agua dulce.
Los sistemas costeros reciben una gran influencia tanto del continente como del mar.
Dentro de los sistemas costeros encontramos:
Humedales costeros:
Los humedales costeros con ecosistemas en los que entran en contacto, en mayor o
menor medida, el agua de origen continental con el agua marina, con frecuencia son
áreas de descarga o recarga de acuíferos.
De los ecosistemas litorales, son los humedales los que muestran un mayor grado de
dinamismo y una mayor variedad en su régimen estacional. Por su carácter abierto y su
relación con el entorno, suelen ser ambientes eutróficos, ricos en nutrientes. En ellos las
tasas de reciclado de la materia y de producción son muy elevadas. Además los
humedales:
Playas y Arenales: Las playas son zonas que se extienden desde el límite superior
donde es efectivo la acción de las olas, hasta un límite inferior donde llega la marea
baja. Representan la transición entre la tierra y el mar, y están expuestas de forma
intermitente a las olas y a las mareas.
Las playas se corresponden con depósitos de arena modelados por las corrientes de
deriva, las mareas y el oleaje. Sus características dependerán de la naturaleza de su
sedimento y los efectos de la erosión, trasporte y deposición por las olas y las corrientes.
La pendiente de las playas está altamente determinada por la textura del sedimento y su
extensión depende del rango mareal.
Si hay cambios en la dirección y textura de las olas, provocan cambios en el perfil de las
playas (carácter estacional).
Las playas presentan unas condiciones de equilibrio que pueden variar debido a las
acciones antrópicas (construcción de puertos, diques…).
Las playas suelen presentar una zona vegetal muy definida en bandas paralelas a la
línea de costa, en función de dos factores determinantes: la proximidad al mar y la
movilidad del sustrato. Además las comunidades vegetales deben de adaptarse a las
duras condiciones de los sustratos arenosos que en los primeros niveles de colonización
se caracteriza por bajos niveles de materia orgánica y escasa disponibilidad hídrica.
Generalmente las playas están respaldadas por arenales y cordones dunares, su origen se
debe a la fuerza que ejerce el viento sobre las zonas supramareal e intermareales. El
avance de una duna tierra adentro se caracteriza por la creciente degradación de su
morfología y la creación de mantos arenosos o eólicos que pueden extenderse varios
kilómetros. Las dunas costeras son unas de las formaciones naturales que mejor
representa el dinamismo y fragilidad de este tipo de medios. En ellas se da una estrecha
relación entre arena, viento y vegetación. Tienen una importante función de protección
de los frentes costeros.
Dunas fijas: Están colonizadas por vegetación, lo cual frena el movimiento de la arena.
Dunas fósiles: Dunas antiguas, con arena consolidada y fosilizada por una formación
superior.
Acantilados:
Los acantilados son lugares donde las rocas se adentran en el mar. Un acantilado es un
escarpe litoral de pendiente abrupta que ha sido modelado por la acción de la erosión
litoral sobre los elementos del relieve continental.
Acantilados activos: Son acantilados sobre aguas profundas, su base está batida por el
oleaje y los materiales erosionados no se depositan en su base sino que son trasladados
por las corrientes marinas.
Acantilados inactivos: Son acantilados sobre plataformas arenosas, se sitúan fuera del
alcance del oleaje y están retirados respecto de la línea de costa.
Los acantilados son poco acogedores para la vegetación, que solo puede desarrollarse en
pequeñas grietas y rellanos. Además la vegetación de acantilado muestra un grado alto
de especialización al estar sometida a condiciones ambientales rigurosas: exposición al
viento, salinidad, escaso desarrollo edáfico y escasa disponibilidad hídrica.
La vegetación ofrece una distribución zonal. En la zona de impacto del oleaje tan solo
viven algunos líquenes especializados, por encima se desarrolla una vegetación halófita
que va variando su disposición según su grado de tolerancia a la salinidad. Su
importancia e interés para la conservación radica en que existen numerosos
endemismos, muchos de ellos a nivel local.
En cuanto a la fauna, los acantilados son colonizados por numerosas aves marinas ya
que ofrecen lugares de nidificación y posaderos.
Los acantilados como medio terrestre abrupto que se introduce en el mar, junto con su
papel como mirador u observatorio, son uno de los puntos de mayor atracción visual o
paisajística del litoral.
Desde una perspectiva ecológica, entre el ecosistema marino y el terrestre se establece
una sucesión de medios y tipos de hábitats de gran diversidad y complejidad ambiental
que constituyen además de una fuente importante de recursos para el hombre.
La influencia del medio marino sobre el ecosistema terrestre se prolonga mas allá del
límite del supralitoral, influyendo directamente en las características bioclimáticas de
los valles fluviales etc.