Brasília – DF
2015
RODRIGO MACEDO MARTINELLI
Brasília – DF
2015
Martinelli, Rodrigo Macedo.
Orçamento Público: Um estudo de caso da Prefeitura do
Município de Barretos-SP / Rodrigo Macedo Martinelli. – Brasília:
UnB, 2015.
46 p.
Orientadora: Profa. Ma. Vanessa Cabral Gomes.
Trabalho de Conclusão de Curso (Administração Pública) -
Universidade de Brasília – UnB.
BANCA EXAMINADORA
_______________________________________
Profa. Ma. Vanessa Cabral Gomes
Orientadora
_______________________________________
Profa. Dra. Luciana de Oliveira Miranda Gomes
Examinadora
Dedico este trabalho e todo o meu
aprendizado a Jesus Cristo, meu Senhor
e Salvador; aos meus pais, Rogério e
Marlene; aos meus irmãos Rafael e
Daniela; aos meus sobrinhos Miguel e
Manuela; e aos grandes amores da minha
vida: minha companheira Lívia e minha
filha Cecília, que ainda me fazem
acreditar e lutar por um mundo melhor.
Agradecimentos
1 INTRODUÇÃO ................................................................................................... 12
1.1 Formulação do problema ............................................................................ 13
1.2 Objetivo geral .............................................................................................. 14
1.3 Objetivos específicos .................................................................................. 14
1.4 Justificativa ................................................................................................. 14
2 REFERENCIAL TEÓRICO ................................................................................ 16
2.1 Evolução Histórica do Orçamento Público no Mundo ................................. 16
2.2 Conceituação .............................................................................................. 18
2.3 Elaboração e Princípios .............................................................................. 20
2.4 O Ciclo Orçamentário.................................................................................. 24
2.5 Orçamento Participativo .............................................................................. 25
2.6 Instrumentos de Fiscalização ...................................................................... 25
3 MÉTODO DE PESQUISA .................................................................................. 27
3.1 Tipo e descrição geral da pesquisa............................................................. 27
3.2 Caracterização do objeto ou fenômeno de estudo ...................................... 27
3.3 Participantes do estudo............................................................................... 28
3.4 Procedimento de coleta e de análise de dados .......................................... 29
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO ......................................................................... 30
4.1 O Plano Plurianual (PPA 2014-2017).......................................................... 30
4.2 A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO 2014) ........................................... 33
4.3 A Lei Orçamentária Anual (LOA 2014)........................................................ 35
4.3.1 Da Receita Estimada para o Exercício de 2014 .................................... 36
4.3.2 Da Despesa Fixada para o Exercício de 2014 ...................................... 37
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................... 41
REFERÊNCIAS ......................................................................................................... 44
12
1 INTRODUÇÃO
1.4 Justificativa
econômico/financeiro. Essa pode ser uma das melhores maneiras para verificar
como se pretende executar as políticas públicas, bem como quais são as limitações
e possibilidades existentes em cada uma de suas áreas.
Tendo em mente esse ponto de vista, buscou-se estudar a forma como foi
inicialmente elaborado e constituído o Orçamento de 2014 da Prefeitura do
Município de Barretos, principalmente por tratar-se de um documento que possui
alta relevância para toda uma população, além de permitir que se verifique a
execução das metas planejadas e a execução das políticas públicas propostas.
Este trabalho não tem a pretensão de esgotar o assunto, uma vez que,
trata-se de um tema muito amplo e que possui várias abordagens. Porém, através
de um estudo de caso sobre a elaboração do Orçamento Público na Prefeitura do
Município de Barretos, juntamente com o referencial teórico apresentado, poderão
ser realizados novos estudos e um aprofundamento do tema em pesquisas
posteriores.
16
2 REFERENCIAL TEÓRICO
2.2 Conceituação
Assim, o gestor público terá em suas mãos o PPA e o Orçamento que foi
elaborado por seu antecessor, já que estes são feitos e votados no primeiro ano de
cada gestão administrativa, definindo as metas para os quatro anos seguintes, ou
seja, três anos do gestor que o elaborou e um posterior.
A outra base da estrutura orçamentária é a Lei de Diretrizes
Orçamentárias – LDO que, segundo Carvalho (2009) definirá as prioridades e metas
de programas que serão executados pelos governos. É uma ferramenta que articula
o orçamento.
De acordo com Borges (2006) a LDO é um instrumento de formulação de
políticas públicas de extrema importância, já que o orçamento será definido a partir
dos valores definidos nela, visando atingir as prioridades e metas para aquele
exercício.
22
Quanto à Lei Orçamentária Anual – LOA, Carvalho (2009) afirma que ela
é responsável por concretizar os objetivos e metas propostas no PPA, seguindo as
diretrizes estabelecidas na LDO.
Nunes (2008) ressalta que a LOA estima as receitas e fixa as despesas
de cada ano, disciplinando as ações governamentais.
Assim, entende-se que a LOA é o instrumento elaborado pelo Poder
Executivo contendo a previsão de receitas e despesas para o ano seguinte, com
base no exercício anterior, compreendendo o Orçamento Fiscal e o Orçamento da
Seguridade Social, baseado nas diretrizes determinadas, que devem ser
compatíveis com o PPA e a LDO.
Carvalho (2009) destaca que a elaboração dessas leis deve seguir
determinados princípios para que a função e execução fiquem muito claras,
princípios estes que são descritos abaixo:
23
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será
dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público:
os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de
contas e o respectivo parecer prévio; o relatório resumido da execução
orçamentária e o relatório de gestão fiscal; e as versões simplificadas
desses documentos.
Parágrafo único. A transparência será assegurada também mediante
incentivo à participação popular e realização de audiências públicas,
durante os processos de elaboração e de discussão dos planos, lei de
diretrizes orçamentárias e orçamentos.
3 MÉTODO DE PESQUISA
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO
1º ANO DE
MANDATO 1º ANO DE 2º ANO DE 3º ANO DE 4º ANO DE
MANDATO
DO CHEFE DO MANDATO MANDATO MANDATO MANDATO
DO
PODER DO ATUAL DO ATUAL DO ATUAL DO ATUAL
PRÓXIMO
EXECUTIVO PREFEITO PREFEITO PREFEITO PREFEITO
PREFEITO
EXECUÇÃO
4º ANO DO
PPA
VIGÊNCIA DO
ELABORADO 1º ANO DO 2º ANO DO 3º ANO DO 4º ANO DO
PPA 2014-
PELO PPA PPA PPA PPA
2017
PREFEITO
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5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
REFERÊNCIAS
GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 2 ed. São Paulo: Atlas, 1991.
GIL, A. C. Métodos e Técnicas de Pesquisa Social. 5 ed. São Paulo: Atlas, 1999.
KOHAMA, H. Contabilidade pública: teoria e prática. 10. ed. São Paulo: Atlas,
2009.