Sin embargo, el decreto ejecutivo no llegó a ser publicado en el Diario Oficial hondureño, “La
Gaceta”. Conforme al artículo 221 de la Constitución hondureña, las leyes no son obligatorias
hasta su publicación en el diario oficial y una vez transcurrida la “vacatio legis” establecida. A
pesar de no haber sido publicado -y por lo tanto, no tener existencia jurídica- dicho decreto
fue utilizado en el “Requerimiento Fiscal para que se libre orden de captura” contra el
Presidente Zelaya, de fecha 25 de junio de 2009, emitido por el Fiscal de la Nación de
Honduras
La convocatoria misma por parte del Ejecutivo tenía base legal: una de las primeras leyes
aprobadas durante la administración de Zelaya fue la “Ley de participación ciudadana” que
contempla la realización de consultas con carácter nacional que pueden ser solicitadas por
cualquier ciudadano/a del país, y que había sido rubricada para su aprobación en el
Congreso Nacional con la firma de, entre otros, el diputado presidente del Congreso Nacional
Roberto Micheletti Bain.
De hecho, el mismo presidente de-facto Roberto Micheletti había propuesto en 1984 una
reforma constitucional que habría permitido al entonces presidente Roberto Suazo Cordova
optar a la reelección.
El congreso nacional NO está facultado por la ley para remover del poder a un presidente en
funciones, y más claro aun: La “sucesión presidencial” o “sucesión constitucional” NO existe
como figura legal en ninguna de las leyes, reglamentos o constitución de la república.
1"Un golpe de Estado perpetrado con desprecio a la legalidad, a la institucionalidad y al pueblo hondureño"
Enrique Santiago Romero. Misión Internacional de Observación de la Federación Internacional de Derechos
Humanos (FIDH). Julio 2009.
2 Idem.
Por otro lado, la toma de posesión del mismo Micheletti como presidente del ejecutivo tiene
vicios de nulidad: el artículo 242 de la Constitución prevé que para el caso de que el
Presidente del Congreso se viere obligado a ocupar la titularidad del Poder Ejecutivo por
ausencia del Presidente y Vicepresidente, dicho desempeño será simultáneo al de la
Presidencia del Congreso Nacional y siempre en calidad de tal Presidente del Congreso.
En Honduras pues se realizó un golpe de Estado, sin fundamentos jurídicos, como la única
forma encontrada por uno de los sectores en conflicto para resolver la lucha política en que
se encontraban sumergidos. Al hacerlo, desatarían una de las peores crisis políticas,
económicas y sociales en la historia democrática del país, y se evidenciaría el agotamiento
definitivo del modelo político democrático, en todas sus expresiones institucionales en
Honduras.
Las encuestas de opinión daban como seguro ganador a Porfirio Lobo Sosa del partido
nacional, y se verían confirmadas con los resultados mismos del proceso electoral.
Estos datos y sus proyecciones le estarían dando la victoria al candidato del Partido Nacional
Porfirio Lobo Sosa por el mayor margen registrado en la historia electoral del país.
La victoria del Partido Nacional no se limita a los resultados presidenciales. De acuerdo al
Tribunal Supremo Electoral en sus proyecciones -no datos oficiales-, el Partido Nacional
obtendría la mayor cantidad de diputados -entre 70 y 73- lo que le brindaría una mayoría
automática en el congreso nacional y virtualmente elimina su necesidad de realizar alianzas
para legislar. El TSE reporta en enero que los diputados por partido quedarían así:
PN 71 / PL 44 / PINU 5 / DC 4 / UD 4
A nivel local el derrumbe del partido liberal se antoja más aplastante. Los nacionalistas
estarían ganando en 252 alcaldías contra 46 del partido liberal, aunque los resultados
pueden cambiar a medida que se vaya finalizando el escrutinio. De continuar la tendencia,
sin embargo, sería la primera vez en la historia que el PL no logra ganar una sola alcaldía en
zonas del país que han votado liberal históricamente. En el departamento de Yoro – lugar de
nacimiento del presidente de facto Micheletti-el Partido Liberal no ganaba un solo municipio.
En Cortés, otro departamento liberal, este partido solo registraba dos triunfos -incluyendo la
importante alcaldía de San Pedro Sula, segunda ciudad más grande del país.
En Santa Bárbara, de 28 alcaldías, el Partido Nacional ganaba 22 y 6 el Partido Liberal. El
Paraíso, otro departamento históricamente liberal, a juzgar por las estadísticas de 20
municipios, el nacionalismo se estaba llevando trece victorias incluyendo alcaldías que no
había ganado en más de 30 años.
A partir del 28 de junio el discurso del gobierno de facto, la narrativa de los medios masivos
de comunicación y de algunos sectores de la comunidad internacional hizo énfasis en que el
proceso electoral del 29 de noviembre representaría una “solución democrática” a la crisis
política del país.
Sin embargo, existen razones para cuestionar este análisis. En primer lugar, las elecciones
se realizaron en un marco de cuestionable legalidad y legitimidad democrática, sin
participación de observadores internacionales imparciales, sin reconocimiento de Naciones
Unidas y la OEA, en un marco de violencia institucionalizada y con la renuncia masiva de
candidatos y candidatas de diferentes partidos a puestos de elección.
Por otro lado, existe un amplio sector de la población que no se siente representado por el
5 Presidente de Brasil Ignacio Lula da Silva, contestando una pregunta sobre si su gobierno reconocería como
presidente a Porfirio Lobo Sosa.
proceso, y en materia de gobernabilidad futura del país, no se puede obtener legitimidad
SOLAMENTE DE LA LEGALIDAD -menos aun cuando esta última se encuentra cuestionada-
sino de la construcción de consensos políticos en la sociedad.
A nivel internacional las elecciones del 29 de noviembre han sido duramente criticadas por la
mayoría de los países de América, sólo cuatro naciones (Panamá, Colombia, Perú y Estados
Unidos) han declarado abiertamente su respaldo al proceso, mientras que la Cumbre
Iberoamericana y la OEA no han logrado consensos sobre el mismo, y los países
suramericanos se han declarado abiertamente en contra de reconocer el proceso.
Finalmente, no puede existir un proceso de “reconciliación” nacional si no se admite que hay
necesidad de la misma, o no se incluye a todos los actores que se encuentran en
desacuerdo. Aunque en su discurso de campaña -y en sus apariciones públicas tras el
triunfo electoral- el candidato ganador ha insistido en que realizara un proceso de
reconciliación en el marco de un gobierno de unidad nacional, lo cierto es que su primera
“Reunión de reconciliación y unidad” contó con la presencia de las iglesias, algunos medios
de comunicación masivos, empresarios y algunos partidos políticos (PL, DC, PINU).
La reunión no contó con la presencia de organizaciones sindicales, campesinas, de jóvenes,
de mujeres, de las candidaturas independientes, el partido de izquierda (UD) o del frente
nacional de resistencia contra el golpe de Estado. Sin embargo, la UD parece dispuesta a
validar el nuevo gobierno a cambio de puestos en algunas instancias del Estado.
Por el contrario, este último ha anunciado que elaborará un plan de estrategia para luchar
contra la crisis política que vive la nación desde el derrocamiento del presidente
constitucional, Manuel Zelaya, y para restituir la democracia en el país. El coordinador del
frente, Juan Barahona, ha ratificado que continua la lucha por restablecer el orden
constitucional y por la restitución de Zelaya al poder, así como también convocar a una
asamblea nacional constituyente que ayude a abrir el camino a los cambios necesarios para
"la re fundación de Honduras".
Es decir, no solamente es difícil creer que a corto plazo se desarrollara un proceso de
“reconciliación nacional”. En el actual clima político hondureño, muy por el contrario, se
evidencia una división y polarización nunca antes vista en el país.
Relaciones internacionales en el contexto hondureño
A nivel de relaciones internacionales, ningún gobierno del mundo reconoció como legitimo al
gobierno de facto de Micheletti, y aunque es de esperar que se sumen algunas naciones al
reconocimiento de los resultados electorales ya brindado por EUA, Perú, Panamá y
Colombia, se prevé que continué el aislamiento internacional del país. En América Latina, el
PARLATINO y el MERCOSUR han anunciado ya su rechazo a los resultados electorales.
Entre los países de Centroamérica, no existe uno solo que haya reconocido el proceso de
golpe de Estado o que ofrezca su reconocimiento al gobierno resultante del proceso
electoral, con los previsibles impactos que esto implica hacia la integración centroamericana
y a los procesos regionales de negociación (el tratado de libre comercio con la Unión
Europea, por ejemplo, se encuentra detenido y se plantea realizarse sin la participación de
Honduras)
Las relaciones con los países del cono sur se encuentran en el punto mas bajo de su historia,
y el gobierno de facto se prepara para “denunciar” (es decir, dejar de formar parte de) los
tratados de Petrocaribe y Alba, mientras a amenazado con romper relaciones diplomáticas
con España y otros países europeos. Nunca en su historia como nación el país se había
encontrado en una situación tal de aislamiento internacional.
Perspectivas para el 2010
En las condiciones actuales, tras un periodo corto de tiempo en que las elecciones llegaron a
ser el tema dominante de la agenda política del país, consideramos que los sucesos del 28
de junio de 2009 continuarán determinando el accionar de los actores políticos en Honduras.
Aunque muchos actores decidan no reconocer los resultados del proceso, lo cierto es que los
mismos no pueden ser ignorados: marcaran la re composición de fuerzas de los sectores de
poder en Honduras en la administración del Estado.
En ese sentido, es importante destacar que el triunfo abultado del Partido Nacional -o total
descalabro del Partido Liberal, quizá una interpretación más ajustada a la realidad- significa
que por primera vez en la historia electoral de Honduras un gobierno contara con una
mayoría absoluta a nivel de alcaldías, diputaciones en el Congreso Nacional y poder
ejecutivo. Dicha concentración de poder marcara las relaciones entre el gobierno y los
sectores sociales a partir del 2010. Por otro lado, el mismo partido liberal, segunda fuerza
electoral del país, se enfrentara a un proceso de composición, en el que será importante
notar si las estructuras partidarias continúan siendo controladas por aquellos que, como su
candidato Elvin Santos , apoyaban lo ocurrido el 28 de junio, o si habrán espacios para los
“liberales en resistencia”, importante sector del partido que se ha negó a participar del
proceso electoral.
No es mejor la situación del único partido de izquierda legalmente inscrito en el país. La
Unificación Democrática, que después de haber participado como miembro activa de las
actividades y dirección del frente nacional de resistencia decidió, de manera polémica,
participar del proceso electoral. Esto le provoco aun otro sisma interno, la desbandada de
dirigentes, candidatas/os y activistas, y más importante, una dura pérdida de legitimidad y
simpatía de parte del movimiento social que hasta ahora ha sido su sustento electoral.
El futuro inmediato del país, si entendemos las crisis como momentos de inflexión y de
nuevos comienzos, se antoja sin embargo optimista. Se abren las puertas a la formación de
una nueva opción electoral para los sectores progresistas, lo que dependerá en buena
medida de la capacidad de las organizaciones sociales para mantener los actuales procesos
de unidad, y del fortalecimiento de sus niveles de organización.
El discurso de la reconciliación
“Nuestra Honduras necesita de hombres y mujeres que a pesar de pensar distinto se comprometan a reconocerse como
hermanos. En esta barca vamos todos y sí se hunde una parte nos hundimos todos”. Vicario de la catedral.
El año 2010 ha traído consigo los nuevos elementos de la estrategia golpista para el país, en
particular, el discurso de la “reconciliación”. La estrategia de comunicación empleada
recuerda a los meses posteriores al golpe, con los medios masivos y la iglesia insistiendo
constantemente en la necesidad, de hecho, en el “hecho” de una reconciliación nacional que
no esta para nada cerca de ser realidad.
Oficializado: Oscar Alvarez como ministro de Seguridad, Miguel Pastor como ministro de
Obras Publicas.
Canciller: Mario Canahuati.
Ministra de la Presidencia: María Antonieta Guillen de Bográn
Ministro de Gobernación: Antonio Rivera/Rodolfo Irías Navas /Roberto Pacheco
Ministro de Seguridad: Oscar Álvarez Guerrero
Ministro de Defensa: Pompeyo Bonilla/Romeo Vásquez Velásquez
Ministro de Soptravi: Miguel Rodrigo Pastor
Ministro de Relaciones Exteriores: Mario Canahuati
Ministro del Trabajo: Felicito Ávila
Ministro de Serna: María Cristina Handal /Tulio Mariano González
Ministro de Salud: Arturo Bendaña
Ministro de Planificación: Arturo Corrales
Ministro del INA: Oscar Escalante/César Ham
Ministro de Educación: Alejandro Ventura / Javier Menocal
Ministro de Finanzas: Williams Chong Wong
Ministro del FHIS: Nasry Asfura
Ministro de la SAG: Jacobo Paz/ Johnny Handal /Luis Donaire
Presidencia del Banco Central: María Elena Mondragón
Comisión de Banca y Seguros: Williams Chong Wong / Carlos Cruz
Ministro de Cultura: Bernad Martínez
Ministro de Turismo: Epaminondas Marinakis /Eva Carolina Gómez
Por otro lado, la nueva directiva del congreso nacional 2010 quedaría conformada así:
Presidente Juan Orlando Hernández (PN)
Primer vice presidente Lena Gutiérrez (PN)
Segundo vice presidente Marlon Lara (PL)
Tercer vice presidente Ramón Velásquez Nazar (DC)
Cuarto vice presidente Marvin Ponce (UD)
Quinto vice presidente Martha Concepción Figueroa
Sexto vice presidente Nora Gúnera de Melgar (PN)
Secretaria
Primer secretario Rigoberto Chang Castillo (PN)
Segundo secretario Gladis Aurora López (PN)
Pro- secretaria
Primer pro- secretario Eliseo Mejia (PN)
Segundo pro- secretario Waldina Paz (PL)
Vice –presidencia Alterna
Primera vice presidencia alterna Oscar Rolando Burgos (PL)
Segunda vice presidencia alterna Victoria Carrasco García (PN)
Secretario Alterno
Primer secretario alterno Ángel Darío Banegas Leiva (PL)
Segundo secretario alterno Milton de Jesús Puerto (PN)
El nuevo Congreso cuenta con 74 nuevos diputados. 54 diputados/as fueron renovados en sus
cargos.
Situación de la seguridad/inseguridad en el país6
Entre enero y junio de 2009, se presentaron, 3,768 muertes violentas, de las cuales 2300 se
tipifican como homicidios lo que representa un aumento de 3.7% con respecto al primer
semestre de 2008, con 83 víctimas más.
La población entre 15 y 44 años, incluye el 80.7% de los homicidios. Los hombres son los
más afectados (93.3%), de los cuales 241 adolescentes fueron víctimas de homicidio
correspondiendo a 10.5% de los casos. Sin embargo, este porcentaje implica un aumento del
número de homicidios de mujeres, que en estudios de años anteriores se situaba entre un
3% y 5% de los casos totales.
Las armas de fuego siguen siendo responsables del mayor número de homicidios, aportando
en el primer semestre del año el 83% de los casos, con un incremento de 9.8% en relación al
periodo anterior. Las armas blancas ocasionaron 284 muertes. La legislación hondureña
permite un total de 5 armas por persona por hogar, aunque la proliferación de armas de
6 Todos los datos son obtenidos del informe 2009 (aun no publicado) del Observatorio de la Violencia, Tegucigalpa, 2009.
fuego se debe más a un mercado negro que facilita su obtención y a los pobres mecanismos
institucionales de control.
El análisis de las tasas de homicidio, muestra que los grupos de mayor riesgo son los
hombres con una tasa global de 56.5 por 100,000. La tasa más alta ocurrió en el grupo de
hombres de 25 a 29 años, con un valor de 142.5, seguido del grupo de 30 a 34 años. Para
las mujeres, la mayor tasa fue de 9.2 por 100,000 para el mismo rango de los hombres, 25 a
29 años. La tasa GLOBAL se sitúa en 8.8 por cada 100 mil personas, mientras que países
del continente que enfrentan conflictos armados internos, como Colombia (38 por 100,000),
tienen tasas menores a la de Honduras.
En parte debido a sus características poblacionales (Honduras es un país con alto porcentaje
de población joven) y en parte por las características del crimen organizado en la región, el
mayor porcentaje de victimas de homicidio se concentra entre los 15 y los 30 años de edad.
Observando los datos nacionales distribuidos por departamento, vemos una concentración
de homicidios que no está determinad por la mayor concentración poblacional, sino por los
reportes de incidencia del crimen organizado, los departamentos del norte del país como
Atlántida, Yoro, Cortés y el fronterizo Copán muestran una fuerte concentración de
homicidios y confirman una tendencia observada ya en años anteriores.
Agresiones
Los datos que fueron registrados por Medicina Forense producto de requerimientos fiscales,
alcanzaron en el primer semestre de 2009, la suma de 5,497 eventos. La mayor proporción
de solicitudes correspondieron a lesiones interpersonales con un 66.7% similar a las
anteriores publicaciones del observatorio de la violencia, seguido de 887 casos de delitos
sexuales con el 16.1%. Completan la distribución 616 casos de mujeres agredidas y 39
menores maltratados.
A partir del golpe de Estado del 28 de junio, la policía se ha convertido en un asistente de las
políticas de seguridad interna de carácter militar impulsadas por el ministerio de seguridad.
El actual contexto pues pone en nueva luz –poco favorable- el futuro del país en materia de
seguridad ciudadana.
“El gobierno reducirá el gasto público en un 60% en todas las dependencias del Estado, con excepción de
seguridad y el Tribunal Supremo Electoral. Durante el gobierno de transición no se realizaran inversiones ni
gastos sociales” Gabriela Nuñez, presidenta de-facto del Banco Central de Honduras, octubre 2009.
Entre el último segundo semestre del 2008 y el primero de 2009 se habían perdido 180mil
puestos de trabajo en el país. Se ha producido una reducción de las líneas de crédito
bancarias, de la inversión extranjera directa y en la relación con su principal socio comercial,
Estados Unidos.
Los acontecimientos del 28 de junio del presente año vendrían a agregar un componente
interno de inestabilidad económica. En ese sentido, la economía hondureña se enfrenta a
una crisis nacional enmarcada en el contexto de una crisis económica internacional.
En el ámbito centroamericano el IMAE, muestra en los primeros 6 meses de 2009, una caída
de -1.9% frente a un crecimiento de 3.8% en igual periodo de 2008. No obstante, aunque
dicho indicador todavía es negativo, dejó de caer desde marzo de 2009 cuando se
registraron tasas negativas de 3.0%, hasta alcanzar una tasa siempre negativa pero menor,
de 2.7% en mayo de 2009, explicado por factores externos como la ralentización del PIB real
trimestral de los Estados Unidos que de -6.6% en el primer trimestre de este año pasó a
-1.0% en el segundo trimestre de 2009.
Por su parte, la inflación regional a junio de 2009 fue de 2.4%, frente al 12.7% de junio de
2008, lo que equivale a una contracción de 10.3 puntos porcentuales. Con los resultados a
junio, en términos de crecimiento económico medido por el PIB, se espera en los países
centroamericanos una tasa de reducción del PIB de 1.9%. La inflación promedio en la región
oscilará entre 4.2% y 5.8%.
El PIB crecía en 6.6% (2006), 6.3% (2007) y 4% (2008)7 lo que convertía a Honduras en el
país de crecimiento económico más elevado en la región centroamericana después de Costa
Rica.
7 De acuerdo a fuentes de gobierno. La sociedad civil discutía los porcentajes exactos, pero admitía un crecimiento
positivo en la economía del país.
Entre enero y agosto del 2009, el Índice mensual de actividad económica (IMAE) mostró un
declive de 3.4% comparado con el crecimiento de 2.4% que había mostrado en el mismo
período del 2008. Sin embargo, todavía en el mes de junio se anticipaba un crecimiento de
0.7% para el 2009, que si bien se encontraba muy por debajo del promedio de los últimos
años, presentaba por lo menos un comportamiento aun positivo.
Para septiembre del 2009, sin embargo, el Banco Central de Honduras preveía indicadores
negativos de -2.6% en el PIB.
La crisis internacional limitó el crecimiento del crédito (0.55% en términos reales). Como
respuesta, el gobierno redujo el encaje legal de 12% a 10%, liberando unos US$95 millones
para el uso crediticio en el sistema bancario. Una inyección directa de casi mil millones de
lempiras a la banca privada era parte de las políticas de respuesta a la crisis, y los
requerimientos de reserva fueron posteriormente reduciros a cero, para solicitudes de
préstamo en las que el 60% de los recursos prestados fueran usados en actividades
productivas.
A pesar de contar con la inyección de recursos estatales, la banca privada mantuvo o elevó
en varios puntos los intereses de préstamo, por lo que no se logro dinamizar la estructura
financiera.
Otras medidas gubernamentales ante la crisis incluyeron la solicitud de endeudamiento
externo a varias fuentes, incluyendo al gobierno de Venezuela (que accedió a un préstamo
de US$30 millones para el Banco Nacional de Desarrollo Agropecuario) y a la Alternativa
Bolivariana para las Américas (ALBA), que concedió un préstamo de US$100 millones para
el país.
Antes de junio 2009, se había producido una brutal caída en la inversión extranjera (42.3%
en comparación con el 2008). Entre julio y noviembre las reservas internacionales del Banco
Central de Honduras cayeron en un 18% (US$444.6). Al nivel actual, como ha reconocido el
gobierno de facto, las reservas internacionales de US$1.98 billones representan apenas unos
3.2 meses de importaciones, lo que coloca las reservas internacionales del país en el margen
de suficiencia.
Nuevos créditos contratados tanto con el Banco Mundial como con el Fondo Monetario
Internacional (este último por valor de US%163.9 millones) NO están disponibles para el
gobierno de facto, que no es reconocido por las directivas de estas organizaciones.
Las actividades que exhibieron variaciones negativas en este período fueron: transporte y
comunicaciones, electricidad y agua, minas y canteras, comercio, industria manufacturera,
banca y seguros y construcción. Las que reportan crecimientos son: servicios diversos,
administración pública y agricultura, silvicultura y pesca.
Los préstamos nuevos otorgados al sector privado, decrecieron en términos reales 9.1%,
comparativamente con el aumento de 26.8% observado en 2008, debido a la menor
colocación de préstamos otorgados al comercio, a servicios y a propiedad raíz. El 37.7% de
estos préstamos se destinaron al consumo, 19.1% al comercio, 14.7% a la industria, 12.5% a
propiedad raíz, 10.1% a servicios, 5.8% a la actividad agrícola y 0.1% a otros sectores.
La posición fiscal de la Administración Central, ha continuado deteriorándose, al pasar de un
superávit de L677.1 millones a junio del 2007, a un déficit de L.1,340.2 millones a junio del
2008 y de L.2,367.4 millones a junio del 2009. Esto se explica por el deterioro progresivo en
los ingresos tributarios y por el ritmo menor de caída de los gastos respecto a los ingresos.
A partir del golpe de Estado del 28 de junio se presentan una serie de efectos de carácter
tanto contextual (producto de la situación política) como estructural (producto del
reordenamiento de algunos sectores de la economía ordenados por el gobierno de facto).
En una medida reciente el gobierno de facto ordenó el despido de los 200 empleados que
habían ingresado a la DEI por concurso, poniendo fin al proceso de modernización de esa
dependencia fundamental para el Estado.
Como resultado, al menos parcial, de dichas medidas la recaudación tributaria se ha
reducido en más de un 30% con respecto a los niveles del 2008 y las proyecciones para
2009.
Uno de los elementos fundamentales que hay que entender sobre la economía hondureña, y
que explica el fuerte impacto económico que sobre la misma tiene el golpe de Estado, es que
necesita el financiamiento externo para financiar el presupuesto de la administración central
depende en un 16.4% y los fondos para la administración pública del Estado en un 56%.8
Estos son los fondos necesarios para financiar las políticas sociales: educación, salud,
servicios básicos, infraestructura física, prevención y respuesta a desastres naturales,
gobernabilidad, justicia y seguridad.
Durante por lo menos 4 meses, y probablemente unos 3 mas (más de medio año), el Estado
de Honduras no tendrá ningún tipo de inversión pública en políticas sociales.
Otro de los temas de emergencia para el país es el de las políticas energéticas. Como
resultado del golpe, Venezuela anunció la suspensión en los envíos de 20,000 barriles diarios
de petróleo que -como parte de Petrocaribe- estaban destinados a abaratar el costo de los
carburantes en el país, causando unos meses después que se detuvieran o se usaran poco
las flotas vehiculares del Estado no consideradas estratégicas: con excepción de la flota
8 El “grupo de sociedad civil” ha hecho un interesante análisis sobre los efectos del golpe en la economía hondureña.
vehicular asignada a las fuerzas armadas y la policía nacional.
El mismo presupuesto nacional 2009, aprobado aceleradamente (10 días tras el golpe de
Estado) sufre de problemas estructurales: se planifico sobre la base de fuentes de
financiamiento interno que se están contrayendo porque la actividad económica del país se
estaba paralizando, y la captación de impuestos por parte del Estado así como el
financiamiento externo se reducen. Es decir, el presupuesto se proyecto sobre la base de
montos agregados sin tomar en cuenta el impacto que tendría la suspensión de fondos
externos en los ingresos del Estado.
En cuanto a daños muy puntuales causados a la frágil economía del país, el mismo vice-
presidente del Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP, organización que ha
respaldado el golpe de Estado) reconoce que los toques de queda han costado a la
economía hondureña unos US$50 millones, cifras que el Grupo de Sociedad Civil
(organización de análisis) pone en L3mil millones.
Para analistas del Banco Central de Honduras, se han perdido por lo menos 74mil puestos
de trabajo en el país desde el 28 de junio, principalmente en el sector maquilador pero en
general como producto de una acelerada reducción de la inversión extranjera.
Es importante notar que no existe un fácil acceso a los indicadores económicos del país
desde el 28 de junio. Las estadísticas concernientes a turismo, por ejemplo, no se han hecho
públicas, aunque la cámara de turismo del país ha pedido a sus afiliadas que reduzcan las
tarifas en hostelería y consumo para tratar de incentivar el turismo interno.
En los días inmediatos al golpe se cerraron al país las fronteras de los países miembros del
Sistema de Integración centroamericana, y aunque temporales, produjeron pérdidas por unos
2.85 millones de dólares, mientras que se estima una pérdida de L700 millones debido a las
tomas de carreteras realizadas por la población en diferentes partes del país.
El panorama que los indicadores parecen construir del futuro de la economía hondureña no
es alentador. En diciembre de 2009 el ministerio de finanzas de facto ha hecho llegar al
congreso nacional de Honduras una propuesta de “paquete fiscal” que busca aumentar los
impuestos a algunos bienes de consumo.
La tendencia es, pues, continuar aumentando los impuestos indirectos, en lugar de crear
impuestos directos a los ingresos, y contribuyendo al crecimiento de la disparidad fiscal en el
país. Uno de los principales temores de la sociedad civil es que la actual situación
económica, la crisis dentro de la crisis que enfrenta Honduras, se traduzca en nuevos
“paquetazos” económicos de corte neoliberal que recrudecerán la pobreza de la población.
Entorno Social: aumento del desempleo y perspectivas del bono
demográfico en Honduras
Sin embargo, a partir del año 2009 comienzan a sentirse los efectos de la crisis financiera
internacional, en Honduras se traduciría en el cierre de muchas empresas, particularmente
maquilas que a su vez corresponden al segundo principal empleador del país después del
Estado9.
La última encuesta de hogares del INE revela que de los 134,092 hondureños en la categoría
de subempleo visible, 70,254 (52.4%) residen en el área rural y 63,839 personas (47.6%) en
el sector urbano. En cuanto a los subempleados invisibles, 679,847 hondureños (60.3%)
radican en el sector rural y 448,089 personas en el área urbana (39.7%). De acuerdo con el
análisis del Instituto de Estadísticas, el problema del empleo en el sector rural de Honduras
se acentúa en la actividad agropecuaria, ya que gran parte de los cultivos se dan por ciclos
de tres a seis meses.
Esta situación se profundiza más en el área rural, de acuerdo con lo revelado por estudios
del INE. Casi el 100 por ciento de la población subempleada se encuentra en la categoría
denominada economía informal.
Los datos disponibles en el país indican que aproximadamente un 10% de la población total
del país se ha convertido en emigrantes, la mayoría de ellas y ellos en los Estados Unidos.
Del total, los hombres son un 70.4% y las mujeres un 29.6%. El 65% de los migrantes tienen
entre 15 y 29 años.
Esto provoca una importante reflexión. De acuerdo a estudios recientes 10, uno de los
principales mecanismos y recursos que los países pueden utilizar para lograr crecimiento en
sus índices de desarrollo es un buen aprovechamiento del bono demográfico, es decir, de la
situación temporal en la que se cuenta con una mayor proporción de población en edad de
ahorrar, invertir, trabajar y producir simultáneamente a un menor número de personas que
requieren inversiones en educación y salud.
De acuerdo al INE, la población total del país asciende a 7, 876,197 de los cuales los
hombres suman 3, 882,731 y las mujeres 3, 993,466. Según datos de la encuesta de
hogares de septiembre 2008, la población comprendida entre 5 a 17 años, se estima en 2,
661,021 lo que representa el 34 por ciento de la población nacional; de la cual 1, 366,827
(51.4 por ciento son niños) y 1, 294,195 (48.6 por ciento son niñas). El estudio destaca que a
nivel nacional el 73 por ciento de la población entre 5 y 17 años se dedica solo a estudiar;
12.3 por ciento trabaja (incluye los que estudian y trabajan y los que solo trabajan) y un 15
por ciento, que ni estudian ni trabajan, componente similar se observa en el área urbana y
rural. De acuerdo a esta investigación del total de la población que trabaja el 79 por ciento
son niños y el 21.3 por ciento son niñas. Entre los que solo estudian no hay mucha diferencia
entre ambos sexos, pero si lo hay entre los que ni estudian ni trabajan, donde las niñas son
mayoría 60 por ciento contra 40 por ciento de los niños.
El informe establece que la mayor prevalencia del trabajo infantil se encuentra en el área
rural. Del total de 326,943 menores que trabajan el 74 por ciento se concentra en el área
rural, mientras que el restante 26.3 por ciento está en el área urbana. Referente al ingreso
promedio nacional que percibe esta población es de 1,690.00 lempiras mensuales, en el área
urbana y rural se estima en 2,299.00 lempiras y 1,376.00 lempiras respectivamente.
80.00
60.00 Dolares
40.00
20.00
0.00
Sin embargo, el cambio más importante que a nivel social atraviesa el país es el de la re-
configuración de sus movimientos sociales.
Como hemos mencionado en informes anteriores, el movimiento social hondureño se ha
caracterizado en las últimas décadas por su atomización, división y dificultades para
encontrar puntos mínimos de convergencia alrededor de los cuales construir agendas
comunes de acción.
Por primera vez en la historia del país, se realiza un proceso de organización de los barrios y
colonias de las principales ciudades de Honduras. A noviembre de 2009, el Frente Nacional
de Resistencia reportaba la organización de más de 60 barrios y colonias en las ciudades de
San Pedro Sula y Tegucigalpa.
Esto implica, tanto para la cooperación solidaria como para los mismos movimientos sociales
de Honduras un re-planteamiento de sus programas y estrategias en lo que respecta a las
reivindicaciones sociales y democráticas en el país.
Situación de las mujeres: Retrocesos, promesas de unidad y resistencia
del movimiento de mujeres organizado en Honduras
Aunque todos los grupos organizados del país reportan serios retrocesos legales e
institucionales en sus luchas reivindicativas, estos se hacen más evidentes en el caso del
movimiento de mujeres de Honduras.
Es importante tomar en cuenta que, como hemos señalado en informes anteriores, las
mujeres como organizaciones y como movimiento social han conseguido algunos de los
logros más significativos y medibles a través de intensos procesos de incidencia, en las
áreas de violencia contra la mujer y fortalecimiento de las instituciones del Estado que
trabajan el tema.
En términos comparativos, de enero del 2002 a octubre de 2008, 114 mujeres fueron
asesinadas según informes de prensa y la Dirección General de Investigaciones Criminales
reportaba 170 mujeres asesinadas entre enero-octubre de 2008, lo que significaba un
promedio de 17 mujeres asesinadas mensualmente, muchas de ellas por su pareja o ex
pareja.
11 Violaciones a los Derechos Humanos de las mujeres después del golpe de Estado en Honduras.
Feministas en Resistencia, Tegucigalpa, honduras, 25 noviembre 2009.
En el mismo período del 2009, el promedio haciende a 246.4 asesinatos de mujeres
mensuales. Casi la mitad de los femicidios o muertes violentas de mujeres ocurridas en el
2009 se han producido tres meses y medio después del golpe de Estado. Al comparar las
estadísticas de femicidios de este año con años anteriores, se observa que entre enero y
octubre de este año se reportan 325 muertes violentas de mujeres; en cambio, entre enero y
diciembre del 2008 en el país murieron en forma violenta 312 mujeres. Con dos meses por
estudiar, el presente año ya computaba un aumento significativo de asesinatos de mujeres
en comparación a años anteriores.
En 23 casos de los 217 registrados (un 10%), las mujeres manifestaron en sus declaraciones
haber sido víctimas de manoseo y golpes en senos y vagina, insinuaciones sexuales e
insultos con connotaciones sexuales violentas. Las organizaciones de mujeres como Centro
de Derechos de la Mujer -CDM- y Centro de Estudios de la Mujer de Honduras -CEMH- han
documentado por lo menos 10 violaciones sexuales, ocurridas en las ciudades de
Tegucigalpa, San Pedro Sula, Choloma, Danlí y El Progreso. Estas violaciones sexuales
tienen el común denominador de ser violaciones múltiples, ejecutadas por efectivos de las
policías nacionales y realizadas después de las manifestaciones o durante los toques de
queda.
Sólo una de las mujeres que ha sido víctima de este tipo de agresiones sexuales ha
presentado denuncia formal ante las autoridades competentes. Las otras víctimas han
presentado sus denuncias ante organizaciones de mujeres, pero se rehúsan a presentarlas
ante la Fiscalía de la Mujer o la Fiscalía de Derechos Humanos debido a un aumento del
sentimiento de desconfianza de la población hacia las instituciones que, desde el Estado,
tienen como labor defender sus Derechos Humanos.
Persecución política
Además del aumento señalado en los femicidios -en los que a los producidos por la pareja se
suman ahora aquellos de carácter político- la persecución política se ha reflejado también en
atentados contra la libertad de expresión y despidos de organizaciones estatales.
Por otro lado, el 16 de octubre de 2009 os programas “Tiempo de Hablar”, del Centro de
Derechos de Mujeres (CDM); “La Bullaranga”, del Centro de Estudios de la Mujer-Honduras
(CEMH), y el programa “Entre Chonas”, de la Organización de Mujeres por la Paz, “Visitación
Padilla”, fueron clausurados mediante una nota desde la gerencia del grupo INVOSA-Radio
Cadena Voces, en base al Decreto PCM-M-016-2009, que restringe las garantías
constitucionales. En las notas, se expresa que las causas de cancelación de los programas
de radio son supuestos “irrespetos a la Constitución”, y porque las afirmaciones hechas en
los programas constituyen “un peligro para la paz de la familia hondureña”.
Entre las primeras medidas del gobierno de facto estuvo el despido de la Ministra del INAM
Doris García Paredes. Cuando el movimiento de mujeres (en coordinación con personal del
INAM) realizan una toma pacífica del Edificio de esta secretaría, fueron desalojadas
violentamente el día 15 de julio. El desalojo violento marcaría las relaciones entre el
movimiento de mujeres y la nueva dirección del INAM.
Varios proyectos que se encontraban en ejecución de parte del INAM han sido suspendidos,
y el II plan de Igualdad y Equidad de Género 2008-2015, cuyo contenido fue producto de un
proceso de consenso entre el Estado y el movimiento de mujeres, ha sido modificado en su
contenido unilateralmente, amén de encontrarse detenido debido a que el Estado no ha
destinado presupuesto alguno para su ejecución.
Dos son los casos más notables de retroceso de los Derechos de las Mujeres en materia
legal en el país. Por un lado, la prohibición del uso y distribución de las Pastillas
Anticonceptivas de Emergencia o PAE, mediante Acuerdo Ejecutivo 36-2009 de la Secretaría
de Salud de fecha 29 de junio de 2009 (día siguiente al golpe de estado), bajo el argumento
que son abortivas y por lo tanto violan el derecho a la vida establecido en la constitución.
Esta prohibición, impulsada desde el Congreso Nacional, había sido previamente vetada por
el gobierno de Zelaya Rosales.
El anteproyecto de “Ley de Servicio Militar Obligatorio”, iniciado por el actual congreso tras el
golpe de Estado y actualmente en “discusión suspendida” establece que las mujeres pueden
ser objeto de reclutamiento militar forzoso en casos de emergencia.
Otro anteproyecto, que en es conocido por el Congreso Nacional en el mes de Diciembre y
que será discutido en la próxima legislatura, busca prohibir por ley la venta de preservativos
a adolescentes a menos que estos se encuentren casados o sean “acompañados por sus
padres”.
Finalmente, diputados del Partido Nacional, impulsan un anteproyecto de Ley para Fusionar
el INAM con otras instituciones como el Instituto Hondureño de la niñez y la familia y la Red
Solidaria (que ejecuta programas sociales) lo que haría desaparecer, por completo, el mayor
símbolo del compromiso del Estado hondureño hacia la defensa especifica de los Derechos
Humanos de las Mujeres.