ECO-HEALTH

IN THE AMERICAS
LEGAL WORKING
PAPER SERIES

MOUNTAINS, HEALTH & MINERALS:

APLICACIÓN DE LA NORMATIVA
AMBIENTAL Y DE SALUD EN
COMINAZA S. A., ÁREA MINERA
GUAYSIMI, ECUADOR

Por Óscar Betancourt,

María Paucar & Milton Carrasco

2010

Americas Eco-Health Assessment Law Project

www.cisdl.org/projects.html
 MOUNTAINS, HEALTH & MINERALS: APLICACIÓN DE
LA NORMATIVA AMBIENTAL Y DE SALUD EN
COMINAZA S. A., ÁREA MINERA GUAYSIMI, ECUADOR
Por Óscar Betancourt, María Paucar & Milton Carrasco , FUNSAD

1. Área Minera Guaysimi, Empresa Cominaza S.A.

1.1 Historia

La concesión minera Guaysimi se localizan en la República del Ecuador,

provincia de Zamora Chinchipe sector Guaysimi Alto al Sureste del país.
Las actividades mineras en Guaysimi Alto se iniciaron de una manera
informal por el año de 1982. En el año 1990 el Estado Ecuatoriano otorgó
el permiso de exploración a la Sociedad Minera Guaysimi; en 1992 se
obtuvo el título minero de explotación otorgado a los informales
organizados en 19 núcleos a través de la Sociedad Minera Guaysimi. En
un proceso de compraventa COMINZASA logró adquirir todos los
derechos, siendo esta empresa en la actualidad la propietaria de los títulos
mineros de explotación del área minera Guaysimi Alto.

Actualmente el proyecto se encuentra en la fase de explotación y

beneficio. Para la operación minera poseen infraestructura básica, en la
cual se realizan labores de explotación y recuperación de oro primario. La
empresa viene realizando la explotación del yacimiento de skarn con un
método de explotación a cielo abierto, el material explotado es procesado
en el mismo sitio, el procesamiento consiste en trituración, molienda,
cianuración, electrolísis y fundición.

En lo referente a obligaciones legales ambientales la empresa ha cumplido

con presentar los estudios de impacto ambiental, auditorias y programas
ambientales anuales, así como mantener vigente la garantía bancaria de
fiel cumplimiento, sin embargo y como se verá más adelante, hay una
serie de faltas de cumplimiento de varias obligaciones.

Los trabajo in-situ de los programas ambientales contempladas en el plan

de manejo ambiental y de las normas ambientales son bajas, en este
contexto, el Subsecretario de Protección Ambiental del Ministerio de
Minas y Petroleros1, basado en los informes de auditorias así como de las
inspecciones que han realizado técnicos de la Delegación Regional de
Protección Ambiental de Zamora y de la Unidad Ambiental Minera, ha
exigido se realice las correcciones necesarias para prevenir, mitigar y
controlar los impacto ambientales que ocasiona el proyecto minero, cosa
que solo se ha cumplido parcialmente.

1
Según el Decreto Ejecutivo No. 1415, publicado en el Registro Oficial 307, del 17 de abril del 2001, señala la competencia
administrativa para la evaluación y aprobación de estudios y planes de manejo, auditorias y presupuestos ambientales, a la
Unidad Ambiental Minera de la Subsecretaria Protección Ambiental del Ministerio de Energía y Minas.

2
La Subsecretaría de Protección Ambiental del Ministerio de Minas y
Petróleo estuvo encargada del control ambiental hasta el mes de marzo
del 2009. Mediante Registro Oficial No.561 del 1 de abril del 2009, el
Presidente de la República, en el Art.1, transfiere al Ministerio del
Ambiente todas las competencias, atribuciones, funciones y delegaciones
en materia ambiental. Con estas atribuciones, la Subsecretaria de Calidad
Ambiental del Ministerio del Ambiente, en el año 2009 realizó dos vistas
de campo al área minera Guaysimi, de dicha acción, solicita mediante
comunicaciones oficiales la presentación de un Plan de Acción y un Plan de
Rehabilitación, para corregir la gestión ambiental relacionada al manejo
de desechos, de relaves, de combustibles, de drenajes naturales, dotación
de equipos de protección personal y otras acciones. La empresa dando
cumplimiento a los requerimientos de la Auditoria Ambiental entregó los
planes respectivos en la Subsecretaria de Protección Ambiental para el
análisis respectivo. Con ello, el área minera Guaysimi cuenta con la
Licencia Ambiental, otorgada por el Ministerio del Ambiente.

1.2 Ubicación geográfica del Área Guaysimi Alto

Las coordenadas UTM, del área minera son:

COORDENADAS UTM DEL AREA “GUAYSIMI ALTO”

COORDENADAS
PUNTOS Y
X
PP 747.633 9’546.249
1 747.633 9’546.772
2 748.450 9’546.772
3 748.450 9’545.672
4 746.650 9’545.672
5 746.650 9’546.249

El área de concesión se localiza en la cordillera de Nanguipa, 7 Km. al SE

de Nambija, en un perímetro de 198 Has. Mineras. Al proyecto se puede
llegar vía terrestre en 14 horas desde Quito, capital del Ecuador. La vía
es: Quito - Loja – Zamora – Ramírez - San Carlos - Guaysimi Alto. Las
poblaciones más cercanas al proyecto son Tambo Viejo a 13,8 Km; San
Carlos de Minas a 18,1 Km; Namírez a 26,5 Km.

2. Metodología
Es un estudio basado en fuentes secundarias. Se revisó estudios
ambientales, auditorías ambientales, normas ambientales, informes
remitidos por la autoridad ambiental, información de páginas WEB tantas
públicas y privadas y otras fuentes de información, esta información se
cita en el acápite de bibliografía. Esta información fue organizada de
manera sistemática para recuperar los aspectos relevantes del objeto de
estudio. Luego de un complejo proceso de de selección y depuración de la
información y se hizo análisis de contenidos. Además se utilizaron fuentes
primarias, especialmente con entrevistas a profundidad a informantes

3
claves. La información obtenida de estas fuentes fue igualmente
condensada.

3. Marco Institucional y Legal

En la República del Ecuador hasta el año de 1996 no existía una

secretaria de estado que regule la política ambiental del país. Existían
varias leyes desarticuladas que eran aplicadas por departamentos y
unidades de diversas instituciones del Estado, ante esta situación, el país
afrontó una situación crítica en materia de políticas ambientales, en
especial, referente a la explotación inadecuada de los recursos naturales.

Mediante el Decreto Ejecutivo Nº 195-A, RO/ 40 del 4 de Octubre de

1996, se crea el Ministerio del Ambiente, en los tres primeros párrafos de
este decreto cita: “Que la República del Ecuador afronta una situación cada vez más crítica en
materia de problemas ambientales, referidos a una inadecuada explotación de sus recursos naturales,
contaminación generalizada, deterioro físico y pérdida de biodiversidad, todo lo cual ocasiona
incremento de la pobreza, la emigración y el desempleo que afectan de modo crónico a la mayoría de
ecuatorianos” “ Que además de la dispersión legal en materia de Medio Ambiente por ausencia de
una ley única y actualizada sobre la materia, existen, como parte de la administración pública,
numerosos departamentos y unidades ministeriales, entidades autónomas y semiautónomas dedicadas
a políticas ambientales, las que actúan de modo desarticulado, con duplicación de programas, gastos y
esfuerzos” “Que es necesario la creación de una instancia con poder de decisión y ejecución para
establecer y aplicar normas de protección ecológica de todo hábitat nacional, sin perjuicio del respeto
debido a todas etnias y culturas integradas en nuestro país”2.

El Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria (TULAS) del

Ministerio del Ambiente es promulgado el 31 de marzo de 2003 en la
Edición Especial No.2 y publicado en el Registro Oficial por Decreto
Presidencial No 3516. Este texto abarca leyes encaminadas a la
prevención y control de la contaminación ambiental, la protección de los
recursos aire, agua, suelo, aire así como a conservación, mejoramiento y
restauración del ambiente, contenida en nueve libros con sus respectivos
anexos.

3.1 Marco Institucional

El Marco Institucional del Ecuador, responsable del control de las

obligaciones ambientales del sector minero son los siguientes:

Ministerio de Recursos Naturales No Renovables3

El Ministerio de Recursos Naturales No Renovable es la secretaría de

estado encargada de normar la industria minera, en lo concerniente a la
prospección, exploración, explotación, fundición y refinación en el ámbito
de su competencia. De manera resumida se puede decir que este
ministerio tiene las siguientes competencias:

2
Decreto Ejecutivo Nº 195-A, RO/ 40 del 4 de Octubre de 1996
3
Esta Cartera de Estado ha cambiado de nombre permanentemente, anteriormente se denominaba “Ministerio de Minas y
Petróleo”, desde el año anterior (2009) adquiere esta nueva nominación”.

4
- Ejercicio de la rectoría de las políticas públicas del área geológico-
minera, la expedición de los acuerdos y resoluciones administrativas
que requerirá su gestión.

- Ejercer la representación del Estado en materia de política minera.

- Evaluar las políticas, planes y proyectos para el desarrollo,

administración, regulación y gestión del sector minero.

- Ejecutar de manera desconcentrada la política pública definida para el

desarrollo del sector.

- Promover en coordinación con instituciones públicas y/o privadas,

universidades y escuelas politécnicas, la investigación científica y
tecnológica en el sector minero.

- Definir, en coordinación con la entidad rectora de la planificación

nacional, el Plan Nacional de Desarrollo del sector minero.

- Supervisar el cumplimiento de los objetivos, las políticas las metas

definidas para el sector que ejecutan las personas naturales y jurídicas
públicas y/o privadas.

- Establecer los parámetros e indicadores para el seguimiento,

supervisión y evaluación de la gestión de empresas públicas e informar
al Ejecutivo sobre los resultados de tal ejecución y medición.

- Crear los consejos consultivos que permitan la participación ciudadana

para la toma de decisiones en las políticas
- mineras.

- Otorgar, administrar y extinguir los derechos mineros4, etc.

Según lo establecido en la nueva Ley Minera, recientemente aprobada

(2009), las actividades del sector minero estarán reguladas por una
estructura interinstitucional compuesta de la siguiente manera:

- El Ministerio Sectorial

- La Agencia de Regulación y Control Minero

- El Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero, Metalúrgico

- La Empresa Minera Nacional

- Las municipalidades en las competencias que les corresponda

4
Competencias del Ministerio de Recursos Naturales no Renovables establecidas en la Ley de Minería.

5
Ministerio del Ambiente

El Ministerio del Ambiente es la cartera del estado ecuatoriano encargado

de diseñar las políticas ambientales así como de coordinar las estrategias,
los proyectos y programas para el cuidado y conservación de los
ecosistemas y aprovechamiento de los recursos naturales en el país. Solo
desde fines del año 2009 y con el gobierno actual, el Ministerio del
Ambiente es la autoridad ambiental nacional en el ámbito minero y debe
ejercer las siguientes atribuciones:

- Expedir de forma exclusiva a nivel nacional las normas administrativas,

técnicas, manuales y parámetros generales de protección ambiental para
prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos
que las actividades mineras puedan tener sobre el medio ambiente y la
participación social, de obligatorio cumplimiento en el ámbito nacional.

- Controlar y coordinar con el organismo competente de control ex post la

verificación del cumplimiento de las normas de calidad ambiental
referente al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes.

- Establecer un subsistema de control ex ante y concurrente para el

seguimiento del cumplimiento de las normas y parámetros establecidos y
régimen de autorizaciones administrativas ambientales en general sobre
la actividad minera en todas sus fases5.

Dirección Provincial del Ambiente de Zamora

La Dirección Provincial del Ambiente de Zamora, dependencia del

Ministerio de ambiente y situada en la ciudad de Zamora, asumió la
competencia para ejecutar las actividades de control y seguimiento
ambiental de las actividades mineras y otras actividades en la región
donde se encuentra la empresa minera Guaysimi.

5
Competencias citadas en el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras.

6
Estructura del Ministerio del Ambiente

7
3.2 Marco Legal

El cuerpo legal ambiental del Ecuador, relacionado con las actividades

mineras es bastante amplio, a continuación se describen los más
relevantes:

- Ley de Minería6

Esta ley norma las relaciones del Estado con las personas naturales y
jurídicas, nacionales o extranjeras y las de éstas entre sí, respecto de la
obtención de derechos y de la ejecución de actividades mineras. En lo
referente al capítulo correspondiente a la Preservación del Medio
Ambiente, la ley establece la obligación del presentar Estudios de Impacto
Ambiental y Planes de Manejo Ambiental (EIAs y PMAs) para prevenir,
mitigar, controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales y
sociales derivados de sus actividades, los mismos que deberán ser
aprobados por el Ministerio del Ambiente.

En la Ley de Minería Art.78 se hace referencia a la Preservación del Medio

Ambiente, Estudios de Impacto Ambiental y Auditorias Ambientales en los
siguientes términos: “Los titulares de concesiones mineras y plantas de
beneficio, fundición y refinación, previamente a la iniciación de las
actividades mineras en todas sus fases, deberá efectuar y presentar
estudios de impactos en la fase de exploración inicial, estudio de impacto
ambiental definitivos y planes de manejo ambiental en la fase de
exploración avanzada y subsiguientes, para prevenir, mitigar, controlar y
reparar los impactos ambientales y sociales derivados de sus actividades,
estudios que deberán ser aprobados por el Ministerio del Ambiente con el
otorgamiento de la respectiva Licencia Ambiental7”.

- Reglamento de la Ley de Minería8

Este reglamento describe procedimientos bajo las cuales se debe aplicar la

Ley de Minería. No es este el espacio para describir los detalles de este
reglamento

- Reglamento de Seguridad Minera9

Las disposiciones de este reglamento son aplicables a las actividades

mineras y particularmente en las fases de exploración, explotación,
beneficio, fundición y refinación. El objetivo es establecer normas para la
aplicación de la Ley de Minería, a fin de proteger la vida y salud del
recurso humano minero

- Reglamento Ambiental para Actividades Mineras10

6
Ley que fue publicada en el Registro Oficial No. 517, del 29 de enero 2009
7
Articulo citado en el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras.
8
Reglamento fue publicada en el Registro Oficial No. 67, del 16 de noviembre de 2009
9
Reglamento fue publicada en el Registro Oficial No. 999, del 30 de julio de 1996.
10
Registro que fue publicada en el Registro Oficial No. 67 del 16 de noviembre de 2009

8
Este reglamento regula la gestión ambiental en las actividades mineras en
sus fases de exploración inicial y avanzada, explotación, beneficio,
fundición, refinación y comercialización; así como en las actividades de
cierre de labores, con el fin de prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y
compensar los impactos ambientales negativos derivados de tales
actividades.

Tiene por objeto promover el desarrollo sustentable de la minería en el

Ecuador, a través del establecimiento de normas y procesos para
prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y compensar los efectos que las
actividades mineras puedan tener sobre el medio ambiente y la sociedad.

El reglamento establece que todas las actividades mineras deben observar

las disposiciones relativas a la protección del ambiente, prevaleciendo el
mismo sobre cualquier otra regulación secundaria.

Como ejemplo de lo indicado se cita algunos artículos de este reglamento:

Art.4.- Titulares mineros.- “Para efectos de la aplicación de este

reglamento, se entenderán como beneficiarios de derechos mineros a
aquellos titulares y autorizados, de acuerdo a la denominación y alcance
establecidos en la normativa legal y reglamentaria aplicables al sector
minero”.

Art.5.- Responsabilidad de los titulares mineros y de sus contratistas.-

“Los titulares mineros serán responsables civil, penal y administrativas por
las actividades y operaciones de sus contratistas ante el Estado
Ecuatoriano, el Ministerio del Ambiente y los ciudadanos en general; por
lo tanto será de su directa y exclusiva responsabilidad la aplicación de
todos los subsistemas de naturaleza ambiental establecidos en la
normativa vigente y en particular las medidas de prevención, mitigación,
compensación, control, rehabilitación, reparación, cierres parciales,
abandono de minas, sin perjuicio de la que solidariamente tengan los
contratistas”.

Art.6.- Coordinación Interinstitucional.- “El Ministerio del Ambiente, como

Autoridad Ambiental Nacional rectora del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión Ambiental, tiene a su cargo la coordinación
con los organismos del Estado, gobiernos y organismos seccionales que
tengan competencia en materia de protección ambiental, uso y manejo de
recursos naturales no renovables con el objetivo de verificar el
cumplimiento del régimen ambiental vigente en la República del Ecuador”.

- Reglamento al Articulo 28 de la Ley de Gestión Ambiental sobre

la Participación Ciudadana y Consulta Previa

Este reglamento tiene como objetivo contribuir a garantizar el respeto a

derecho colectivo de todo habitante a vivir en un ambiente sano,
ecológicamente equilibrado y libre de contaminación, a través del proceso
de consulta y participación.

9
- Normas Técnicas Ambientales para la Prevención y Control de la
Contaminación Ambiental11

Estas normas están tomadas del Libro VI, De la Calidad Ambiental, del
Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria (TULAS), siendo
las más importantes las siguientes:

1. Norma de calidad ambiental y de descarga de efluentes: recurso

agua
2. Norma de calidad ambiental del recurso suelo y criterios de
remediación para suelos contaminados
3. Norma de emisiones al aire desde fuentes fijas de combustión
4. Norma de calidad del aire ambiente
5. Límites permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes fijas
y fuentes móviles y para vibraciones
6. Norma de calidad ambiental para el manejo y disposición final de
desechos sólidos no peligrosos
7. Listados nacionales de productos químicos peligrosos y de uso
severamente restringido que se utilicen

Existen otras normas para campos más específicos como la Ley de Aguas,
Ley de Caminos, Ley de Patrimonio Cultural, etc. No se incluyen aspectos
relacionados con la salud humana.

4. Estudio de Impacto Ambiental, EIA y Plan de

Manejo Ambiental, PMA, del Proyecto Guaysimi

4.1 Metodología para realizar los EIAs y PMAs

Para ejecutar las labores mineras de la fase de exploración (inicial y
avanzada), explotación y beneficio en las áreas concesionadas por el
estado ecuatoriano, los titulares mineros deben tener aprobado el estudio
de impacto ambiental12. Actualmente con las competencias asumidas por
el Ministerio del Ambiente los proyectos mineros deben obtener la
Licencia Ambiental13 y los proyectos nuevos para su ejecución
primeramente deberán obtener la Licencia citada, caso contrario no puede
realizar ninguna actividad minera.

Los estudios de impacto ambiental del sector minero son realizados por
consultores especializados que se encuentren registrados en el Ministerio
de Energía y Minas (actual Ministerio de Recursos Naturales No
Renovables), en la actualidad los consultores deben estar registrados en
el Ministerio del Ambiente.

Los consultores ambientales son los encargados de realizar los estudios

ambientales mineros, considerando la metodología citada en las guías
técnicas del instructivo para la preparación de estudios ambientales,
11
Norma que fue publicada en el Registro Oficial No. 990 del 31 de julio de 2002
12
Según lo dispuesto en el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, del año 1997.
13
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, publicado en el Registro Oficia, del 6 de noviembre del 2009.

10
elaborada por el Ministerio de Energía y Minas (Anexo No. 1). Actualmente
según el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras emitida por el
Ministerio del Ambiente, la metodología para realizar los estudios
ambientales es:

1 Elaboración de los términos de referencia.- Este documento indica

las características bajo las cuales se elaboran el estudio de
impactos ambiental. Este documento debe ser aprobado por el
Ministerio del Ambiente.

2 Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo

Ambiental.- Este documento puede elaborase una vez aprobado los
términos de referencia. El estudio de impacto ambiental debe
contener la siguiente información:

 Focalización de los términos de referencia

 Descripción del proyecto y definición de las áreas de influencia
sobre la base del impacto directo de la actividad minera
principal
 Descripción de la línea base
 Identificación y evaluación de impacto socio-ambiental
 Plan de manejo ambiental
 Plan de monitoreo.14

A más del estudio de impacto ambiental se deberá presentar el informe

del proceso de participación social realizado en los términos establecidos
en la normativa pertinente15.Una vez aprobado el estudio ambiental puede
proseguir con la obtención de la licencia ambiental para ejecutar el
proyecto minero.

4.2 Metodología utilizada en los EIAs del área

minera Guaysimi

El contenido de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo en

esta área fueron elaborados en función de las directrices y guías citadas
por la auditoria ambiental reguladora16. El método de trabajo aplicado en
la elaboración del estudio de impacto ambiental se basaba en trabajos de
información bibliográfica y trabajo de campo. Con la información de los
dos trabajos se estructura el contenido del estudio ambiental del proyecto
Guaysimi.

En lo referente a la evaluación de impactos ambientales se ha utilizado las

matrices de Leopol, donde se hace una interacción entre las acciones del
proyecto y los potenciales factores ambientales a ser afectados. La acción
de causa- efecto ha permitido aplicar la metodología de interacción de las

14
Información citada en el Art.12, del Reglamento Ambiental para Actividades Mineras vigente.
15
Información citada en el Art.13, del Reglamento Ambiental para Actividades Mineras vigente, anteriormente se obligaba a los
titulares mineros ha realizar la difusión del proyecto de una forma muy general.
15
El proceso de participación se encuentra normado en el Reglamento al Articulo 28, de la Ley de Gestión Ambiental sobre la
Participación Ciudadana y Consulta Previa
16
El EIA, se presento ante el Ministerio de Energía y Minas

11
actividades mineras sobre los componentes ambientales de la zona, de
dicha evaluación se desprende los factores que se verían afectados por el
desarrollo del proyecto minero. Así mismo se identifica las acciones que
generarían impactos hacia los factores ambientales.

4.2.1 Contenidos de los estudios de impacto y

planes de manejo ambiental

Contenido del EIAs y PMA, año 1992, Guaysimi

Del archivo historial de Guaysimi que reposa en el Ministerio de Recursos

Naturales No Renovables y Ministerio del Ambiente, se desprende que la
empresa presentó un estudio de impacto ambiental que no fue aprobado
por vacíos en la información, en efecto la autoridad reguladora requirió la
presentación de un alcance al EIA y PMA, donde se aborde todas las
observaciones realizadas en el informe del análisis (Memorando No.167-
93-DINAMA, del 20 de mayo de 1993, Ministerio de Energía y Minas). El
alcance del EIA y PMA presentado contenía información aceptable, en
este contexto fue aprobado el estudio del proyecto Guaysimi (Oficio
No.148-94-DINAMA, del 23 de junio de 1994. A partir de la aprobación
del estudio de impacto ambiental del proyecto Guaysimi en el año 1994
hasta el año 2000, la empresa no presente ante las autoridades ninguna
documentación ambiental en vista de la ausencia legal que exigiera su
presentación.

Mediante Decreto Ejecutivo No. 625. RO/ 151 de 12 de Septiembre de

1997, se promulga el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras.
Este reglamento tiene como objeto promover el desarrollo sustentable de
la minería en el Ecuador por medio del establecimiento de normas y
procesos, encaminados a prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y
compensar los efectos que las actividades mineras puedan ocasionara al
ambiente y la sociedad, en dicha norma se citaba los procedimientos para
presentar las obligaciones ambientales como:

- Estudios de impacto ambiental

- Estudios de impacto ambiental ampliatorios
- Auditorías ambientales anuales
-Programa y presupuesto ambiental
-Vigencia de garantías bancarias

La no presentación de las obligaciones ambientales por parte de la

empresa era sujeto de sanciones según correspondiera. De la
investigación realizada el titular minero del área Guaysimi presentó
oportunamente las obligaciones citadas, pero el cumplimiento ambiental
in-situ era muy bajo, según los informes de las auditorias ambientales e
inspecciones realizadas por los técnicos de la entidad reguladora.

En conclusión el titular minero presentó el estudio de impacto ambiental

cuando ya realizaba las actividades mineras en la concesión, incumpliendo
de esta forma con lo establecido en la Ley de Minería, Art. ...- Manifiesto

12
 de inicio de producción. En forma previa al comienzo de la producción
comercial, el concesionario informará a la Dirección Regional de Minería
competente la fecha de su inicio mediante manifiesto escrito que tendrá el
carácter de declaración juramentada. El inicio de la producción
comercial estará peditado a la aprobación del estudio de
evaluación de impacto ambiental.

Contenido del EIAs y PMA, año 2000, empresa Cominaza, Proyecto

Guaysimi

Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental 17 Planes de Manejo Ambiental

(EIA) (PMA)
- Plan de Manejo Ambiental.-
- Descripción del Proyecto.- La explotación se realiza por el
Contemplaba la implementación
método a cielo abierto a un ritmo de extracción de 200 t/d. Con
un coeficiente de destape de 0.799 m3/t, las reservas están y ejecución de las siguientes
aseguradas en 10 cuerpos mineralizados de Skarn. El beneficio actividades:
se realizaría mediante las acciones de trituración, molienda,
clasificación, cianuración, adsorción por carbón activado,
-Saneamiento básico de los
tratamiento de desechos previa la sedimentación en piscinas de
colas o relaves. campamentos y baterías
- sanitarias.
- El área minera poseía infraestructura para la mina, vías de -Manejo de desechos sólidos
acceso interno y externo, campamentos, comunicaciones por orgánico e inorgánico.
radio, taller de la planta de cianuración, talleres, depósitos de
-Manejo de combustible
combustibles, depósito de agua y piscinas de relaves.
- -Programa de capacitación
- La planta de beneficio tenia una capacidad para procesar 200 t/d, -Mantenimiento de taludes y
existiendo secciones como la de adsorción de carbón con vías
capacidad de 300 t/d, la celda electrolítica de 500t/d y molienda
-Programa de reforestación
con 300 t/d para proyección de ampliación futura en la mina. La
solución cianurante se alimenta desde un acondicionador hacia -Manejo de suelo orgánico
el molino (con 60%) y los tanques de cianuración (35% de -Manejo de relaves y escombros
sólidos) más cal para regular el pH entre 10 y 10.5. -Control de polvo
-
-Sistema de Seguridad industrial
- El agua para consumo humano y uso industrial fue tomada de
diferentes fuentes y mediante desarenadotes se clarifica para los -Mediciones desconcentrado de
usos respectivos cianuro
- -Programa de difusión ambiental
- Línea Base.- El proyecto se encuentra en el piso zoogeográfico -Programa de restauración
subtrópico y temperado , y según la clasificación de Holdridge, se
ubica dentro del Bosque Húmedo PreMontano y Bosque Húmedo
Monatano Bajo que corresponde a las regiones Muy Húmedo - En lo referente a la salud de
subtropical y Muy Húmeda temperada. El aspecto social ha sido trabajadores solo se considera
investigada en base a la fuente del ODEPLAN 1999 y fuente en dotar de equipos de
primaria 8entevistas de campo), los indicadores estudiados son:
protección personal y
asentamientos humanos, actividades económicas, vivienda y
educación. capacitación sobre seguridad
- industrial.
- Evaluación de Impactos.- La evaluación de impactos se
realizó mediante la matriz causa-efecto, entre las actividades del
proyecto y los factores ambientales susceptibles a sufrir
impactos. Los factores que mayormente seria afectados son: el
paisaje, la morfología, calidad del suelo, capa húmica, uso del
suelo, ruido, fauna terrestre, calidad del aire, valores culturales,
calidad de agua.
-
El EIA y PMA, según el analista revisor cumple con las normas
ambientales establecido en el RAAM, en efecto se aprueba
(fuente: No.0718-DINAMI-UAM-2000 -1230, del 13 de noviembre
del 2000).

17
El estudio de impacto ambiental fue realizado por la consultora ambiental Vilma Pazmiño (Ingeniería en Minas)

13
 Contenido del EIAs y PMA, año 2002 empresa Cominaza, Proyecto
Guaysimi
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental 18 Planes de Manejo
(EIA) Ambiental
(PMA)
El PMA, contempla acciones
Descripción del proyecto.- El estudio de impacto ambiental fue de:
presentado para realizar actividades en el frete Banderas, se
planteo la extracción de 60.000 toneladas a partir de Octubre del -Plan de prevención
2002, con una producción de 200 toneladas. El material estéril -Manejo de desechos sólidos y
seria trasladado a la escombrera en el sector denominado líquidos
Guaysimi Central, la escombrera seria conformada en bancos - Programa de capacitación.
ascendentes de 6 m de altura, cuyo drenaje se dirigiría a la - Manejo de Relaves, etc
quebrada El Rey.
El técnico revisor del estudio
Línea Base.- En el estudio ambiental no se presentó información ambiental hace referencia a la
relacionada a: mapas de las áreas intervenidas, de asentamientos falta de información de:
humanos, áreas en proceso de reforestación, determinar si existen -Medidas de prevención para
áreas sensibles y protegidas que vayan a ser afectadas por el proteger ecosistemas sensibles
proyecto. existentes
-Manejo de explosivos
Evaluación de Impactos.- La evaluación de impactos es muy -Plan de contingencias, a
generalizada, la misma no permite conocer la severidad del potenciales que puede
impacto. presentarse en caso de
-En vista de que el EIA y su PMA carecía de información relevante, incendios, inundaciones y
El Subsecretario de Protección Ambiental requiere del titular deslaves.
minero un alcance al estudio respectivo, donde aborde las
observaciones citadas.(fuente: Oficio No. 1279-UAM-DINAMI – Hace referencia también sobre
SPA-2002, de 2 de septiembre del 2002). la nula información relacionada
El alcance del EIA y PMA se elaboró de manera satisfactoria y fue a los planes de difusión e
aprobado por la autoridad ambiental, (Oficio No. SPA-DINAMI – información en el estudio de
UAM-0303900, de 11 de abril del 2003) impacto ambiental. .

Contenido del EIAs y PMA, año 2005 empresa Cominaza, Proyecto

Guaysimi

Estudio de Evaluación de Impacto Planes de Manejo Ambiental

Ambiental19 (PMA)
(EIA)

Descripción del proyecto.- Las actividades del Dentro del plan de manejo ambiental, se
proyecto están orientadas a la extracción de cuerpos prevé la ejecución de los siguientes
minerales tipo skarn con contenido de oro, mediante acciones:
un sistema de explotación a cielo abierto a través de
las fases de destape, extracción y transporte hacia la -Plan de manejo de desechos sólidos
planta concentradora. -Plan de manejo de desechos líquidos
En el área minera existe una planta de cianuración que -Plan de manejo de relaves
permite la lixiviación del oro para su recuperación, en la -Plan de seguridad y otros
que intervienen los circuitos de Stock de mineral,
trituración, molienda, clasificación, lixiviación, - El analista del estudio ambiental cita en
adsorción de carbón, elusión, fundición, reactivación de su informe que el Plan de Manejo
carbón, y laboratorio para el control del proceso. El Ambiental debe ser estructurado de tal
área minera cuenta con dormitorios, comedor, oficina, manera que permita constituirse en una
servicios higiénicos, etc., sin especificar la capacidad de herramienta útil y cotidiana para el

18
El estudio de impacto ambiental fue realizado por la consultora ambiental Vilma Pazmiño (Ingeniera en Minas).
19
El estudio ambiental, fue realizado por la consultora ambiental TERRAMBIENTE.

14
 alojamiento. El campamento (su traslado es motivo de concesionario y definiendo los niveles de
postergaciones) se encuentra junto a la planta de responsabilidad para su ejecución.
beneficio. El desecho más importante por su volumen y
condiciones ambientales producto del sistema de
cianuración son las colas o relaves, aspecto que no ha
sido abordado con suficiente detalle sobre la selección
del sitio.
En la línea base.- Para determinar la calidad de aguas
no se ha considerado el análisis del cianuro que es un
elemento importante en proceso implementado en el
proyecto Guaysimi.
La flora se caracteriza por sus regiones bioclimáticas
bosque húmedo montano bajo (BhMB) y bosque
húmedo premontano (BhP) con bosque siempre verde
5%, bosque de neblina montano 10%, matorral
húmedo montano bajo 25%, bosque secundario 35%,
pastizales-cultivos- área de uso industrial 25%. La
fauna se ha evaluado mediante el método de
evaluación ecológica rápida en base a observaciones
directas, capturas, entrevistas a nativos del área. El
componente socio-económico ha estudio aspectos como
demografía, condiciones de vida, actividades
productivas, infraestructura, salud, vivienda,
alimentación, vías, transporte, deporte y seguridad.

La evaluación de impactos.- La identificación de

impactos se realizó mediante una matriz de interacción
causa-efecto, la valoración de impactos ambientales se
llevado a cabo a través de la metodología de “Criterios
Relevantes Integrados”, que incluye índices de impacto
ambiental en función de factores como: Tipo de acción,
carácter, intensidad, extensión, duración, riesgo y
reversibilidad del impacto.

Ante la omisión de información relevante en el EIA y

PMA, el SPA requirió al titular minero la presentación de
un alcance al estudio ambiental (Fuente: Oficio No.
SPA-DINAMI –UAM-2118, de 05 de noviembre del
2005). Posteriormente presentarían un alcance al
estudio para su aprobación respectiva. El último estudio
ambiental corresponde al año 2005

Impactos al Ambiente

 Paisaje20

Por las actividades que se realiza en el área minera Guaysimi el paisaje ha

sido altamente alterado, debido a que para explotar el oro retiraron
desmedidamente la capa vegetal, sin embargo el actual proyecto
continúa con esta alteración que debe ser sometida a rigurosas medidas
de rehabilitación, este efecto es el de mayor rango, considerándose como
un impacto ambiental negativo potencial, acumulativo, permanente,
localizado, irreversible, recuperable con la aplicación de medidas
ambientales.

20
Estudio de Impacto Ambiental del año 2005.

15
 Geomorfología21

Los efectos causados sobre la morfología, son diversos. Es evidente el

cambio de cotas constantes, el nivel original de la cantera va reduciendo
su altura, el impactos que genera el proyecto minero es acumulativo
localizado, irreversible, recuperable con la aplicación de medidas de
rehabilitación.

 Suelo22

La calidad del suelo se ve afectada por todas las actividades de

construcción, que requieren del retiro de la capa vegetal y el movimiento
de los primeros horizontes de suelo, provocando el cambio en la
estructura del mismo. Las escombreras hacen que el suelo vegetal
sea cubierto por material estéril, además los lixiviados que se generan
desde las mismas contaminan esta capa de suelos y las inferiores,
pudiendo contener cianuro en pequeñas cantidades. El efecto sobre la
calidad del suelo es adverso, directo, acumulativo, localizado, es
reversible en la mayoría de los casos, Siendo irreversible únicamente en
los sitios donde se construyen los campamentos por cuanto este suelo
sufre un cambio de uso permanente, son efectos en la fuente, la
probabilidad de alteración es alta y su magnitud es moderada. Los efectos
que sufren los procesos de compactación y erosivos son: adversos,
directos, acumulativos, temporales, localizados, próximos a la fuente,
reversibles, recuperables, su probabilidad es mediana y su magnitud es
baja.

 Agua23

Las aguas superficiales de la zona sufren impactos negativos debido al uso

para abastecimiento de campamentos temporales, para aseo personal,
lavado de vestimentas y artículos de cocina. Otra fuente contaminante
son las aguas de las piscinas de sedimentación, no son tratadas antes de
ser devueltas a su cauce, provocan problemas de sedimentación, cambio
de color y turbidez en el agua, acumulando material suspendido en
algunos tramos de drenajes y que en términos de masa total contaminan
el agua, reducen la aptitud de algunos organismos para encontrar
alimento, reduce la fotosíntesis por plantas acuáticas, altera las redes
alimentarías. Todos estos efectos son adversos, directos, temporales,
localizados, próximos a la fuente, reversibles y recuperables, de
probabilidad de ocurrencia baja, la magnitud sobre la calidad es baja,
sobre la sedimentación.

 Aire24

La calidad del aire del área se ve afectada especialmente por el uso de

maquinaria de combustión que genera gases nocivos CO2. Debido a la

21
Estudio de Impacto Ambiental del año 2005.
22
Estudio de Impacto Ambiental del año 2005.
23
Estudio de Impacto Ambiental del año 2005.
24
Estudio de Impacto Ambiental del año 2005.

16
producción de desechos domésticos y biológicos existen malos olores e
incremento de vectores; el movimiento de tierras en la fase de
construcción genera partículas en suspensión (nubes de polvo) que
alteran la visibilidad y podrían ocasionar alteraciones a la salud del
personal involucrado en el proyecto.

El uso de maquinaria y equipos motorizados como generadores,

compresores, bombas, son las que elevan los niveles de ruido. Estos
factores ambientales son adversos, directos, sinérgicos, temporales,
localizados, próximos a la fuente, reversibles y recuperables, la
probabilidad de ocurrencia es media y baja.

 Fauna25

Como consecuencia de la alteración del suelo, capa vegetal, hábitats

naturales, elevación en los niveles de ruido y procesos erosivos, la fauna
terrestre se ve afectada. Las especies animales emigran de su hábitat
natural o nicho ecológico. Debido a la instalación y uso de campamentos
hay pérdida de la vegetación y daño causado a las cadenas tróficas o
alimenticias, otras razones para la desaparición de algunas especies.
Estos impactos son adversos, directos, sinérgicos, temporales, localizados,
próximos a la fuente, reversibles, recuperables, de probabilidad alta y
compatibles.

 Flora26

Es uno de los factores más afectados dentro de los considerados

susceptibles, expresados en el retiro de la capa vegetal, con pérdida total
o parcial de especies vegetales. Las actividades que más lo alteran son la
construcción de las plataformas, apertura de trochas. , Igualmente existe
invasión de especies depredadoras que son más resistentes y se adaptan
más fácilmente a los cambios de sus hábitats. Este impacto es adverso,
directo, sinérgico, temporal, localizado, próximo a la fuente, reversible,
recuperable, de probabilidad alta y de magnitud moderada.

 Calidad de vida y empleo27

La empresa afirma que en esta zona no existe ninguna fuente de trabajo

que genere ingresos económicos y la minería en la zona se convierte en
una fuente de ingresos económicos y, consecuentemente, una
oportunidad para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Se afirma,
además, que con la minería surgen actividades complementarias al
proyecto como abastecimiento y movilización que generan empleo
indirecto, se incrementa el flujo comercial de la zona, se consume
productos de la zona, que son también fuentes de ingreso para los
pobladores. Es un discurso muy conocido en este ámbito pero no se dice
que sí existen otras formas de generar riqueza como la agricultura bien
manejada, el turismo, la producción artesanal. Tampoco se habla de los
impactos sociales de este tipo de actividades (prostitución, consumo de
25
Estudio de Impacto Ambiental del año 2005.
26
Estudio de Impacto Ambiental del año 2005.
27
Estudio de Impacto Ambiental del año 2005.

17
drogas, proliferación de enfermedades de transición sexual, alcoholismo,
etc.) que no han sido registradas ni reportadas en esa zona pero que sí
hay datos evidencias en otras zonas mineras del Ecuador.

4.3 Metodología Auditorías Ambientales del área

minera Guaysimi

La metodología utilizada para la elaboración de las Auditorias

Ambientales (A.A.) del proyecto Guyasimi Alto se realizó considerando las
guías citadas en el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras. La
auditoria ambiental del proyecto Guaysimi ha seguido los siguientes
procedimientos:
1.1. a) Programa de planificación

Se define los principales contenidos del plan. En el caso de esta empresa

fueron los siguientes:
 Programa de las actividades a desarrollarse
 Descripción a detalle de las actividades que se realizan en el
proyecto a auditarse
 Propósito y clase de auditoria
 Alcances y necesidades
 Protocolos
 Selección del personal que participara en la A.A
 Revisión de equipos a utilizarse en la A.A
1.2. b) Auditoria in situ

 Entrevista al supervisor de campo

 Revisión de documentos
 Revisión las instalaciones del proceso de la mina y planta de
beneficio
1.3. c) Elaboración del informe

 La elaboración de la Auditoria Ambiental se realizan con los datos

recogidos en el campo y con el apoyo de información secundaria
(normativas, fichas técnicas, etc.).

4.3.1 Contenidos de las Auditorías Ambientales

En las tablas que siguen se incluirá de manera resumida los resultados de
las principales auditorías realizadas a esta empresa, en el texto se incluye
análisis sobre los resultados de estas auditorías realizadas por consultores
contratados por la misma empresa. En la segunda columna se condensa
algunas reflexiones sobre el nivel de cumplimiento.

Contenido de la Auditoría Ambiental, año 2002 empresa Cominaza,

Proyecto Guaysimi
AUDITORÍA AMBIENTAL28 Nivel de Cumplimiento
del (PMA)

28
La auditoria ambiental fue elaborado por la consultora ambiental NovoAmbiente Consultora Ltda., contratada por la empresa

18
 -Los molinos de la planta generan ruido de gran
magnitud, posiblemente esta acción esta La AA no determina el nivel de cumplimiento
afectando a los trabajadores. del plan de manejo ambiental así como el
-Se señala que no existe una frecuencia de cumplimiento de las normas ambientales que
voladuras importantes, no obstante su se aplicaba en las actividades de la mina y
aseveración no tiene ningún respaldo. planta de beneficio del área minera Guaysimi
- Tienen un inadecuado manejo de desechos Alto.
sólidos
-La señalización es exigua.
- Los efluentes de los derrames de productos
químicos, aceites, combustible y grasas no van a
una planta de tratamiento.
- La bodega de químicos, materiales explosivos y
testigos ha sido instalada sin considerar normas
ambientales.
- En lo referente a la relavera se observa que la
pared que da frente a la quebrada Guaysimi esta
inestable, mientras que las otras piscinas de
relaves están sufriendo deslizamientos por efecto
de la lluvia y falta de mantenimiento.
- Los resultados del laboratorio de los análisis de
metales del suelo están dentro de los límites
permisibles, sin embargo no se justifica la perdida
de la vegetación. (fuente: Oficios No. 0709-UAM-
DINAMI-SPA-2002 del 10 de mayo de 2002)

Contenido de la Auditoría Ambiental, año 2003 empresa Cominaza,

Proyecto Guaysimi

AUDITORÍA AMBIENTAL29 Nivel de Cumplimiento

del PMA
- En las áreas de trabajo de la concesión minera y de la- El cumplimiento del plan de manejo
ambiental ha sido evaluado en función
planta de beneficio no se han tomado muestras de la
del nivel de cumplimiento de las
concentración de gases como: amoniaco, gas cianhídrico y medidas ambientales así como la
metanol. Esta acción ha sido justificada en función de que aplicación de las normas ambientales
en el país no existen dispositivos especiales para en las operaciones de la mina y la
planta
muestrear los gases citados.
-
-La Auditoría ambiental ha evaluado el cumplimiento de los- De la AA, se determina el nivel de
programas ambientales de los planes de manejo ambiental cumplimiento de las actividades
citados en el estudio de impacto ambiental y el estudio de auditadas en los siguientes términos:
impacto ambiental ampliatorio para la cantera denominada-
- - 10 actividades tienen un
Cerro Banderas así como de la planta de beneficio. cumplimiento de 80% a 100%
En recomendaciones el auditor sugiere implantar todas las-
actividades tendientes a mejorar la gestión ambiental,- - 5 actividades cumplen de 50 a 60%.
haciendo referencia aspectos como: Construcción de un- -18 actividades tienen un nivel de
cumplimiento regular o bajo de 40 a
dispensario médico conforme lo cita el Art. 20 del
10%.
Reglamento de Seguridad Minera. Reubicación
del-
campamento por el ruido que sobrepasa los límites- -3 actividades no han sido cumplidas
permisibles, construcción de fosa séptica, mantenimiento en absoluto 0%.
constante de vías, mejorar almacenamiento de
combustible, etc.
El Subsecretario de Protección Ambiental (SPA), aprueba la
Auditoría, sin embargo, no exige al concesionario las

29
La auditoria ambiental fue elaborado por la consultora ambiental Vilma Pazmiño (Ing. Minas).

19
 correcciones respectivas (fuente: Oficios No. SPA-DINAMI-
UAM-0307025, del 4 de junio de 2003)

Contenido de la Auditoría Ambiental, año 2004

AUDITORÍA AMBIENTAL 30 Nivel de Cumplimiento
del PMA

- El campamento ha recibido el El nivel de cumplimiento del PMA, es la siguiente:

mantenimiento sin embargo, los urinarios,
servicios higiénicos, duchas y lavabos,
comedor son insuficientes para el número de
trabajadores.
-Del monitoreo realizado en el campamento
(junto a la planta industrial) se desprende
que el nivel del ruido sobrepasa los limites
permisibles previsto en el TULAS.
- El agua de consumo humano no recibe
ningún tipo de tratamiento.
- Se detectan enfermedades
intestinales en 20 personas que trabajan en el
proyecto.
- Los productos químicos no cuentan con
fichas de seguridad y la bodega donde se
guarda no cuenta con extintor.
- El talud del frente de explotación
encuentra muy inestable, el mismo ha sido
convertido en escombrera, por efecto de la
mala ubicación se esta deslizando a
quebradas.
- No existe duchas y lavabos junto al tanque
de dosificación de cianuro.
- Las aguas del proceso de cianuración se
descargan a la quebrada Los Molinos y La
Colorada sin ningún tratamiento.
- Los desechos biodegradables
biodegradables son ubicados
conjunta en un pozo.
- No se realiza el programa de monitoreo al
agua, suelo, aire, etc.
- El tanque de combustible se ha construido si
considerar normas ambientales.
-El cumplimiento en general de la estrategia
ambiental en el área minera es del 38%, lo cual
califica a la gestión del titular como aceptable,
siendo éste un referente muy bajo de la aplicación
de las medidas ambientales en los procesos de las
actividades de la mina y planta de beneficio.
El analista de la Unidad Ambiental de Minería,
UAM (sector estatal) considera a la gestión del
titular minero, como aceptable, sugiriendo la
gastro- aplicación del Plan de Acción propuesto por el
grupo consultor:-Estabilizar el talud inferior del
frente de explotación.- Canalizar todas las aguas
que salen de la planta hacia las piscinas de
grueso.-Limpiar e impermeabilizar las piscinas de
finos.- Realizar un control general y las mejoras
se en el sistema de cableado eléctrico-conexiones-
interruptores y fusibles y evitar
electrocutamientos, etc.
las Se resalta la visita de campo realizada en el tercer
trimestre del año 2003 por los técnicos de la UAM
y DEREPA-ZAMORA, momento en el cual ya se
advirtió sobre las falencias en la aplicación de la
gestión ambiental en el área Guayasamín Alto.
(Fuente: Oficio No. SPA-DINAMI-UAM-0408388,
del 24 de junio de 2004)
y no
de forma

El analista de la AA de la Unidad Ambiental del

Ministerio de Minas y Petróleos, señala que la
Auditoría no proporciona información sobre la
existencia de un Comité de Seguridad e
Higiene de Trabajo, como requiere el Art. 27 y
otros artículos del Reglamento de Seguridad
Minero. La AA, fue aprobada, exigiendo que el
titular minero aplique de manera inmediata
de las medidas correctivas citadas en un plazo
de 120 días. Se solicita la presentación de un
nuevo Programa y Presupuesto Ambiental,
donde se incluya los correctivos citados en el

30
La auditoria ambiental fue elaborado por la consultora ambiental Vilma Pazmiño (Ing. Minas).

20
 Plan de Acción (Fuente: Oficio No. SPA-
DINAMI-UAM-0408388, del 24 de junio de
2004).

Contenido de la Auditoría Ambiental, año 2005 empresa Cominaza,

Proyecto Guaysimi
AUDITORÍA AMBIENTAL31 Nivel de Cumplimiento
del PMA
-Se realizó muestreo de agua, suelo y ruido.- -El nivel de cumplimiento del plan de manejo
Los resultados del laboratorio de las muestras ambiental así como de las normas ambientales
de agua tomadas a 50 m aguas abajo de la en las operaciones de la mina y la planta sigue
unión de las quebradas Los Molinos y siendo bajas. Se encuentra 44 no conformidades
Guaysimi(muestra WQ3) tiene un contenido de de carácter mayor (incumplimientos).
cianuro de 0.952 mg/l, valores que sobrepasan
los limites permisible determinado en el TULAS( -En observaciones el analista de la UAM)
Libro V: de la Calidad Ambiental, Anexo 1(donde recomienda la aprobación de la AA que ha sido
cita 0.2 mg/l para aguas de uso agrícola, 0.1 abordada de manera correcta, así como la
mg/l para aguas de consumo humano), en este aplicación de la normativa ambiental vigente,
contexto, se desprende que el agua vertida al respecto del deficiente manejo ambiental de la
sistema hídrico de la quebrada Guaysimi desde empresa COMINZASA, titular minera, que pese a
la planta de beneficio, contiene 4, 26 veces más las recomendaciones de las diversas Auditorías
de cianuro del permitido para uso agrícola y 9.6 anuales y de las consecuentes disposiciones de
veces mas del permitido para aguas destinadas las SPA, no ha sido mejorado, si no que al
para tratamiento convencional. contrario, se ha empeorado con el transcurso del
-Del monitoreo de ruido realizado en 35 tiempo .(fuente: según Memorando-No.1407-
puntos, se desprende que 23 sitios DINAMI,-UAM del 27 de septiembre del 2005)
pertenecientes al área industrial sobrepasan los -Las medidas compensatorias se circunscriben
limites permisible ( en rangos de 17,2 a 21,9 solo a la donación a la comunidad de fundas de
dB en horario diurno y de 22.2 a 26.9 dB en caramelo en navidad, insignificante si se
horario nocturno ) previsto en el TULAS considera la magnitud del proyecto y los
(Libro VI: de la Calidad del Ambiente, Limites impactos en el ambiente.
permisibles de niveles de ruido para fuentes
fijas, móviles y para vibraciones).

-Los Tanques de combustible que se encuentra

instalados en el área no cumplen con los
diseños técnicas ambientales.
- Señalización inadecuada.
- El personal de la planta de beneficio no
cuentan con los equipos de seguridad personal.
- Capacitación a los trabajadores (una vez al
año).
- El agua de consumo humano no recibe ningún
tratamiento y los tanque de reserva no recibe el
mantenimiento.
-Los desechos orgánicos no reciben un
tratamiento adecuado.
-Inestabilidad de los taludes del frente de
explotación.
-Las vías se encuentran en buen estado.
- Las bodegas se encuentran en buen estado.-
El campamento recibe el mantenimiento (posee
nuevos baños y el comedor esta en proceso de
ampliación).

31
La auditoria ambiental fue realizada por la consultora ambiental Terrambiente.

21
 EL grupo auditor de la consultora ambiental
elabora un plan de acción para que la empresa
minera aplique acciones inmediata:-Reubicación
del campamento.-Revisión total del diseño de la
planta de beneficio.- Presencia permanente de
técnicos experimentados en metalurgia que
mejoren los procesos de la planta.- Monitoreo
permanente de los niveles de vapores de cianuro
presente en la planta de beneficio.- Estudio
exhaustivo para determinar las cusas cada vez
más frecuentes de enfermedades
gastrointestinales de personas, etc.

La autoridad ambiental aprueba la Auditoría del

año 2004, solicitando se aplique la
recomendaciones de AA, el cual sería controlado
por el técnico de la Regional de Zamora, la no
ejecución de lo requerido dará origen a la
aplicación de las sanciones contempladas en la
normativa ambiental vigente (Fuente: Oficio No.
SPA-DINAMI-UAM-511837, del 27 de septiembre
de 2005)

Contenido de la Auditoría Ambiental, año 2006 empresa Cominaza,

Proyecto Guaysimi
AUDITORÍA AMBIENTAL 32 Nivel de Cumplimiento
del PMA
-Material estéril (relaves) se arroja hacia las -El nivel de cumplimiento del plan de manejo
quebradas Guaysimi y Las Moras, afectando la ambiental es regular (40%), en función de esto,
calidad del agua y provocando procesos se requiere la realización de las correcciones e
erosivos. implementación de las medidas ambientales
como: Construcción del nuevo campamento
- El ruido se ha incrementado en el nuevo (actuales campamentos están propensos a altos
molino. niveles de ruido).- Monitoreo de las aguas
-El personal no utiliza los equipo de protección (metales)que son conducidas a la quebrada
personal Gauysimi.- Mantenimiento de relaveras.- Se
- El manejo de combustibles carece de cubeto- implemente el programa de capacitación.-
trampas y se provocan derrames. Realizar las respectivas correcciones a los sitios
-No se ha realizado monitoreo de emisiones donde se almacenan los combustibles según lo
atmosféricos. citado en el RAOHE.- Ejecución del programa de
- No disponen de registros de muestreo desechos de forma adecuada, entre otros
sistemáticos. aspectos.
- El manejo de desechos es defectuoso (sitio de
acopio saturado).
- No se monitorea la calidad del aire, suelo y
agua (se vierten las aguas de planta
directamente a la quebrada Guaysimi).
-Manejo de combustibles inadecuado (sito de
ubicación no cumple las normas ambientales
RAOHE y los tanque están muy deteriorados).
-Se prevé construir un consultorio para que se
atienda al personal de trabajo, se elaborara un
registro de la historia clínica.
- En relaciones comunitarias se citan las

32
La auditoria ambiental fue realizada por la consultora ambiental Vilma Pazmiño (Ing. Minas).

22
 ayudas dadas a las comunidades
- La capacitación a los trabajadores no se ha
realizado.
- Las instalaciones eléctricas no son las
adecuadas.
- Los sitios para acumulación de relaves en la
concesión Guaysimi Alto son muy escasos y de
difícil conformación.

En la AA, se señala que no existe una

organización para la gestión ambiental del
proyecto.
-La AA, fue aprobada por el SPA, requiriendo de
la empresa la implementación de las medidas
correctoras citadas en la AA, considerando que
muchas de ellas son parte del que hacer diario
en la conducta ambiental del
concesionario.(Fuente: . Oficio No. 1754-SPA-
DINAMI-UAM-0608696, del 27 de junio de 2006

Contenido de la Auditoría Ambiental, año 2007 empresa Cominaza,

Proyecto Guaysimi
AUDITORÍA AMBIENTAL Nivel de Cumplimiento
del PMA
-El campamento se encuentra muy cerca de la El PMA tiene un nivel de cumplimiento regular al
planta y el ruido sobrepasa la norma. igual que los dos años anteriores. Son similares
-Las instalaciones eléctricas están en malas las medidas ambientales que requieren que se
condiciones (falta las respectivas cajas de corrijan y se implementen para mejorar el
protección y no hay señalización). aspecto ambiental del área Minero.
-En el área de molinos el ruido y las vibraciones Se requiere la implementación de acciones
son muy altas como: -Realizar con urgencia el traslado del
- La bodega de productos químicos no tienen campamento.-Reemplazo periódico del equipo
extintores ni señalización defectuoso o que ya ha cumplido su vida útil.-
- Manejo inadecuado de desechos orgánicos e Hacer análisis mensual del agua de las colas
inorgánicos para determinar el contenido de los metales
- El mantenimiento de la bodega de los químicos pesados.- Mantenimiento de las instalaciones
es pésimo eléctricas.-Instalar extintores en toda la planta
- Manejo de escombreras ha mejorado de beneficio.-Buscar mecanismos para que los
-Las vías internas y externas se encuentran en trabajadores utilicen los equipos de protección
buen estado personal.-Realizar coherentemente el
-Falta de señalización en área minera tratamiento de los desechos orgánicos e
-No se realiza programas de capacitación así inorgánicos. Poner en práctica el programa de
como el monitoreo de la calidad de agua, suelo y capacitación así como del monitoreo del agua,
aire. suelo y aire.

El analista (UAM) requiere que para revertir esta

situación se otorgue plazos de 30 días para las
“No Conformidades” y “Hallazgos ” de fácil
remediación y 90 días para el traslado del
campamento, comedores y áreas de descanso
para el personal, bajo prevención de que en el
evento que no se cumpla estas recomendaciones
en los plazos fijados el técnico de la Unidad
Ambiental Minera durante la inspección,, se
requerirá del Director Nacional de Minería la
inmediata suspensión de actividades y que se
inicie el proceso de aplicación del Art.67 de la

23
 Ley de Minería.(fuente: Memorando-No.593-
DINAMI,-UAM del 17 de Octubre del 2007)

Aspectos Relevantes de Auditorías Ambientales

De las auditarías ambientales presentadas por el titular minero se

desprende:

- Bajo de cumplimiento de los planes de manejo ambiental así como la

aplicación de las normas ambientales en las operaciones de la mina y
planta de beneficio.
- En el aspecto de salud se cita las afectaciones intestinales que sufren
los trabajadores por efecto del nivel alto de ruido que se genera en la
planta de beneficio, relación muy discutible si se considera las
condiciones de higiene precarios en a empresa, sumado a la ausencia
de condiciones aceptables de los servicios básicos.
- El agua de consumo humano no recibe ningún tipo de tratamiento
- Los servicios higiénicos, lavabos y duchas eran defectuosos y limitados.
- Las instalaciones de lo tanques de combustibles no cumplen con los
diseños técnicas ambientales
- Señalización inadecuada.
- El personal de la planta de beneficio no cuentan con los equipos de
seguridad personal.
- La capacitación a los trabajadores es limitada
- Los desechos orgánicos y no orgánicos no reciben un tratamiento
adecuado
- Inestabilidad de los taludes del frente de explotación.
- No se ha realizado monitoreo de emisiones atmosféricos
- No se ha realizado el monitoreo de agua y suelo
- En el área de molinos el ruido y las vibraciones es muy alta.
- Manejo de escombreras ha mejorado
- Las vías se encuentran en buen estado.
- Las bodegas se encuentran en buen estado
- El campamento no recibe el mantenimiento respectivo y el comedor es
pequeño
- El relleno sanitario de los desechos orgánicos no se maneja de una
forma técnica.
- No se manejó registros para realizar el control y seguimiento
ambiental de los programas ambientales y, el sistema de control por los
organismos estatales es ineficiente, es por ello que a pesar de
innumerables incumplimientos en el campo de la gestión ambiental, no
se suspende la concesión a la empresa minera. No existe
documentación cuantitativa actualizada de la última auditoría.

4.3.2 INSPECCIONES DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL

Con la propósito de conocer el nivel de aplicación de los programas
ambientales, los técnicos de la Unidad Ambiental Minera y de la
Delegación Regional de Protección Ambiental de Zamora (organismos del
Estado) realizaron las inspecciones al área minera Guaysimi. Este tipo de
inspecciones, con la participación de funcionarios de una entidad estatal

24
de control supone que sería de alta calidad, neutral y con la finalidad de
controlar la contaminación ambiental y sus impactos en la salud, sin
embargo, como se verá en las tablas siguientes, estos ideales no se
cumplen. A continuación se cita una reseña y análisis de los informes de
inspección
INSPECCIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL, EMPRESA COMINAZA,
PROYECTO GUAYSIMI

INSPECIONES DEL AÑO 2002

Contenidos del informe de la inspección Acciones tomadas por la

autoridad reguladora

*Las aguas servidas del campamento se depositan en la

quebrada Guaysimi.- Falta de señalización que indiquen zonas de
peligro y prohibiciones.-No existen duchas de emergencia en la
planta.-El personal que trabaja en la planta no utiliza ropa
impermeable así como implementaos para su protección física.- - No existe evidencia, de algún
No existe un lugar destinado a la atención de emergencia médica pronunciamiento oficial
y primeros auxilios.-No existen sistemas de alarma como se realizado al titular minero, con
indica en el PMA.-No hay clasificación de desechos biodegradable respecto al informe de
no biodegradables.-La concentración de gases de cianuro en el inspección del DEREPA-Z.
sector de los molinos es elevada.-El ruido en el sector de la
planta es alto.

El informe de inspección remitido por el DEREPA-Z, al

Coordinador de la (UAM), recomienda al titular minero la
implementación de las medidas ambientales respectivas.
(FUENTE: Memorando No.546-DIREMIZ-UCM-2002, del 17 de
diciembre del 2001)

INSPECCIONES DEL AÑO 2005

Contenidos del informe de la inspección Acciones tomadas por la

autoridad reguladora

Al momento de la inspección se evidenció el colapso que Se requiere que el titular minero

sufrió la piscina de sedimentación, por efectos de una alta presente el estudio de impacto
precipitación en el sector y por el aumento del caudal de la ambiental ampliatorio por la
quebrada.- En la cantera no se realiza actividades.- construcción de la nueva piscina de
En recomendaciones el DEREPA-Z se insiste en la ejecución sedimentación.(Fuente:
del Plan de Manejo Ambiental del Estudio de Impacto Oficio No. SPA-DINAMI-UAM 050358,
ambiental aprobado por el SPA (2003), además, se señala del 21 de Marzo del 2005)
que debe continuar programando las inspecciones técnicas -El estudio ampliatorio fue presentado
ambientales , con el propósito de realizar el control y el 5 de agosto del 2005. El período
seguimiento al plan de manejo ambiental verificar su de presentación del EIA sobrepasó el
cumplimiento. (Fuente: Memorando No. 00107-DIREMI-Z- plazo otorgado (45 días).
2005, del 01 de marzo de 2005)

Contenidos del informe de la inspección Acciones tomadas por la

autoridad reguladora

25
Este informe de inspección hace referencia a lo observado en los -No existe evidencia de
recorridos por las instalaciones del área y por la planta de beneficio. algún pronunciamiento
oficial con respecto al
Se observo fuga de efluentes hacia la quebrada Guaysimi, informe de inspección
procedentes de una de las piscinas de sedimentación. Se exige la
inmediata corrección por la empresa.

Se exige el cumplimiento de los siguientes aspectos: Ejecución de los

planes de manejo propuesto en los estudios ambientales aprobados
por la SPA.-Tener cuidado con el plan de manejo de solución que
reposa en las piscinas de sedimentación, para que no se produzca la
fuga del mismo a los efluentes naturales, y el agua utilizada para el
proceso metalúrgico, sea tratada y desalojada a la quebrada, siempre
que cumpa con las características físico, químico y biológicos
naturales.- Realizar el monitoreo periódico del agua de la quebrada
Guaysimi.
(Fuete: Memorando No.00492-DIREMI-Z-2005, del 19 de octubre de
2005).

INSPECCIONES DEL AÑO 2007

Fecha: 31-agosto-2007

Contenidos del informe de la Acciones tomadas por la autoridad

inspección reguladora

En el aspecto ambiental, el informe hace La autoridad exige que el titular minero, aplique
referencia a lo siguiente:.- Las medidas de las recomendaciones realizadas por el DEREPA-Z
seguridad en el interior de la planta de beneficio en los plazos señalados en el informe
no son las adecuadas y no se han cumplido las transcrito, en el evento de que no se cumpla ,
observaciones realizadas en las inspección el Director Nacional de Minería ejecutará la
previas.-Deficientes instalaciones eléctrica inmediata suspensión de actividades y se inicie el
(cables dispuestos de manera anáquica).- proceso de aplicación del segundo inciso del
Señalización incorrecta de las diferentes áreas Art.67 de la ley de minería, esto es, “la retirada
de la planta.- -Eliminación de desechos inobservancia de los métodos y técnicas que se
deficiente. refiere el inciso anterior, se considerará como
En la inspección de campo el DEREPA-Z, realizó causal de caducidad de las concesiones” (Fuente:
mediciones con el sonómetro, con lo cual se Oficio No. 0453-SPA-DINAMI-UAM-702940)
concluye que los sectores monitoreados
(campamento, molino, planta de agitación)
tienen valores sobre los límites permisibles.
Se recomienda: Implantar un monitoreo básico
basado en observaciones directas de campo al
área minera”Guaysimi Alto” lo que permitirá
obtener un mejor criterio de la toma de
decisiones en los diferentes aspectos observados
y evolución ambiental del área. Realizar en
forma periódica y coordinada con el Delegada
Regional de Protección Ambiental de Zamora
Chinchipe análisis físico-químico de la calidad de
agua especialmente antes del ingreso al proceso
y posterior al mismo una vez que sean
descargadas a la quebrada Guaysimi. El objetivo
es determinar si cumplen con limites permisibles
de control ambiental libre de contaminantes
químicos, en particular, de metales pesados.-

26
Implementar simulacros de emergencia para el
personal en el caso de incendios, derrames de
reactivos y accidentes (Fuente: Memorando
No.047-DEREPA-Z-2007, del 31 de agosto de
2007).

Fecha: 10-octubre-2007

Contenidos del informe de la Inspección Acciones tomadas por la

autoridad reguladora

- El informe de esta inspección se resume de la siguiente - No existe evidencia de algún

manera:- Las medidas de seguridad en el interior de la planta de pronunciamiento oficial con
beneficio son las adecuadas y se han cumplido las observaciones respecto al informe de
realizadas en la inspección de control y seguimiento ambiental.- inspección por parte del
Se ha colocado en los andenes barandas de protección.- Subsecretario del Protección
Corrección en los sistemas de instalación eléctrica.- Señalización Ambiental
correcta en las áreas de la planta(trituración, molienda.-
Dotación adecuada del equipo de protección personal para cada
área.-, Colocación de extintores de fuego en la planta, El ruido
en el campamento temporal ha disminuido. Se ha iniciado la
remoción de tierra para la construcción de nuevo campamento. -
En la inspección se tomaron tres muestras de agua, a fin
determinar la calidad del agua así como de la concentración de
metales pesados
(Memorando No.047-DEREPA-Z-2007, del 31 de agosto de
2007).

De las inspecciones realizadas por la entidad de control desde el año 2002

hasta agosto 2007 se desprende el bajo cumplimiento del PMA así como
de las normas ambientales en las operaciones de la mina y planta de
beneficio. El SPA en reiterada veces solicitaba la corrección y la
implementación respectiva, lo cual no era acatado por el titular minero. En
agosto del 2007, el SPA comunica al titular minero que solicitará al
Director Nacional de Minería la extinción del titulo minero, conforme lo cita
el Art. 67 de la Ley de Minería. Ante este pronunciamiento recién el titular
minero comienza a corregir e implementar algunos programas
ambientales.

4.3.3 DENUNCIAS DE LA COMUNIDAD, PROCESO Y

RESULTADOS

Las denuncia realizadas en contra de la empresa minera, por parte del

alcalde del cantón Nangaritza (Coordinadora Cantonal de Defensa
Ambiental de Nangaritza), no eran atendidas de forma inmediato, el
pronunciamiento ante las denuncias quedaba en una simple comunicado
que realizaba el SPA al titular minero, informándole sobre las denuncias
realizadas.

- La denuncia realizada por un líder comunitario local se resume así: el

día martes 9 de Diciembre de 1997, a las 16H05 minutos de produjo un

27
deslizamiento de material pétreo o material estéril de la mina a través de
la quebrada Guaysimi, dicho deslizamiento acarreó serias consecuencias
en el sector, produciendo la contaminación o degradación al medio
ambiente además del daño al sistema ecológico en todas las fincas
ubicadas en sector bajo de Guaysimi. El material pétreo ha inundado el
cauce normal de la quebrada que eral en la parte baja de dos y tres
metros de profundidad, por lo que en la actualidad dicha quebrada se sale
del cauce normal con mucha facilidad perjudicando a las fincas aledañas
de la misma”. Fue inspeccionada por técnicos de la Dirección Regional de
Minería de Zamora, pero no se comunicó a los técnicos de la Unidad
Ambiental Minera para que actúe en función de las competencia que les
correspondía. Dos años después del accidente (2009), los técnicos de la
UAM realizaron una inspección para verificar los daños ambientales
ocurrido el 9 de diciembre del 1997, concluyen lo siguiente: “Que luego
de haberse realizado tal diligencia por parte de la Unidad Ambiental
minera, se ha determinado que a pesar de lo extratemporal de la
denuncia, existen indicios de daños ambiéntales atribuidos a los
fenómenos naturales y posible contribución de materiales provenientes
de la actividad minera” “ la inspección se realizado dos años después del
incidente que ha causado los daños, resulta difícil hacer una evaluación de
los daños, sin embargo, se torna indispensables que las autoridades
locales, dentro de un marco de respecto y conciencia ambiental, tomen las
acciones mas convenientes para proteger la zona de riesgo de futuras
inundaciones”. (Fuente: (Memorando N0.007-DINAMI-UAM-2000). La
falta de coordinación entre la Unidad Ambiental Minera y La Dirección
Regional de Minería de Zamora hizo que después de 2 años de haber
ocurrido el desastre el técnico de la UAM realice una inspección,
supuestamente para verificar los daños ambientales producidos.

5. Cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental,

PMA, por la empresa minera33
El proyecto Guaysimi propone un PMA orientado a prevenir, mitigar,
controlar, restaurar y compensar los impactos ambientales provocados
por la extracción y procesamiento del mineral, a través de programas
ambientales.

El plan de manejo de la empresa incluye los siguientes componentes: .-

Saneamiento de campamentos.-Tratamiento de desechos biodegradables
y no biodegradables.- Construcción y mantenimiento del almacenamiento
de combustible.- Señalización, instalación y mantenimiento de
extintores.- Instalación de una sala para emergencias médicas.-
Instalación y tratamiento de insumos químicos y explosivos.-
Capacitación.- Mantenimiento de vías y taludes.- Instalación y
mantenimiento de escombreras, relaves y piscinas de sedimentación.-
Control de polvo, emisiones de gases y ruido.- Tratamiento de efluentes.-
Detección de fugas líquidas, sólidas y gaseosas.- Mediciones de
concentración de cianuro.- Plan de concientización ambiental.- Plan de
medidas compensatorias.- Programa de restauración. Plan de

33
Análisis del estudio de impacto ambiental del año 2005.

28
contingencia.- Programa de monitoreo, control y seguimiento ambiental.-
Mantenimiento de instalaciones eléctricas. No se incluyó un programa de
salud, tan solo se consideraba dotar de equipos de protección personal y
capitación para precautelar la salud e integridad física de los trabajadores.

Algunos de los contenidos del PMA no fueron ejecutados, según consta en

los informes de las auditorías ambientales del año 2002 hasta 2007 y de
las inspecciones realizadas, señaladas en el acápite 4.3.2

De las inspecciones realizadas por la entidad de control desde el año 2002

hasta agosto 2007, se desprende el bajo cumplimiento del PMA así como
de las normas ambientales en las operaciones de la mina y planta de
beneficio. El SPA en reiteradas ocasiones solicitaba la corrección y la
implementación de acciones correctivas que no se cumplían. En agosto del
2007 el SPA comunica al titular minero que solicitará al Director Nacional
de Minería la extinción del titulo minero, ante este advertencia y, como se
dijo antes, el titular minero realiza algunas correcciones.

5.1 Cumplimiento de obligaciones ambientales

anuales presentadas a la Autoridad Reguladora
Ambiental por la empresa Cominzasa 34
a) Auditoría ambiental

A partir del año 2003 y de manera periódica (anual) se han presentado

auditorías ambientales, conforme lo establece articulo Art.13 del RAAM 35,
que de manera resumida dice lo siguiente: Los titulares de derechos
mineros que realicen actividades de exploración, explotación, beneficio,
fundición y refinación, presentarán a la Subsecretaría de Protección
Ambiental del Ministerio de Energía y Minas, cada año a partir de la
vigencia del título minero, y hasta su vencimiento, una auditoría
ambiental, con la finalidad de que esta dependencia conozca y analice el
cumplimiento del plan de manejo ambiental y de las obligaciones
dispuestas en la normatividad vigente, para su correspondiente
aprobación u observación.

b) Programa y presupuesto ambiental

De acuerdo al artículo 8 del RAAM, el titular minero desde el 2002 debe

presentar anualmente programas y presupuestos para la gestión
ambiental36. El programa ambiental presentado cada año por la empresa
era muy general, las medidas ambientales a ejecutarse no presentaban
el sustento de diseños, diagramas, planos y otras informaciones de
soporte. El presupuesto sobre las actividades a ejecutarse no tenia un
valor real, por ejemplo, para las medidas compensatorias se fijó1000
USD e igual cantidad para el programa de restauración. Estos montos no
34
Titular del área minera Guaysimi.
35
Este reglamento fue derogado en abril del 2009.
36
Los titulares de derechos mineros deberán presentar a la Subsecretaría de Protección Ambiental del Ministerio de Energía y
Minas, para su aprobación, el programa anual de actividades referentes al plan de manejo ambiental, en la parte que
corresponda a cada etapa del proyecto y los respectivos presupuestos ambientales, hasta el 31 de enero de cada año

29
se corresponden con los cambios en la producción de la empresa. Recién
para el año 2006 el valor del presupuesto en esos acápites sube a 38.000
USD.

c) Vigencia de garantía bancaria de fiel cumplimiento

Igualmente, a partir del año 2002, la garantía bancaria de fiel

cumplimiento es otra de las obligaciones para la empresa, conforme
consta en el artículo 11 del RAAM 37.El primer estudio de impacto
ambiental del área minera Guaysimi fue aprobado en el año 1994, a partir
de este año hasta al 2000 no se presentaron las auditorías ambientales ni
otras obligaciones ambientales. Las consecuencias de no ejecutar acciones
prevista en el PMA y aplicación de las normas ambientales en los procesos
operacionales detectaron a partir del año 2002.

6. Integración del componente salud en el estudio

de impacto ambiental
El componente salud en los estudio de impacto ambiental estaba sujeto al
análisis de la infraestructura de salud existente de la parroquia Guaysimi,
información que constaba en el capítulo de línea base. En el plan de
manejo ambiental no existe un programa de salud para los trabajadores
de la empresa, peor aún para saber los impactos de la contaminación
ambiental en la salud de la población aledaña o de programas de
prevención en este campo. La empresa no tiene historias clínicas de sus
trabajadores. Los aspectos de seguridad industrial estaban enfocados a
dotar los equipos de protección personal a los operarios de la empresa,
programas de capacitación para contrarrestar algún evento natural o
artificial.

7. Proceso de coordinación institucional

Como se dijo en el capítulo de la estructura institucional, el Ministerio del
Ambiente del Ecuador es la autoridad ambiental minera 38. Este “coordina y
colabora con el ministerio sectorial en la formulación de criterios
ambientales que deben ser incorporados en la elaboración de sus políticas,
en los proceso de planificación y en la ejecución de las correspondientes
37
Art. 11.Garantías.- La garantía deberá presentarse por el monto del programa y presupuesto ambiental anual, calificado
previamente por la Subsecretaría de Protección Ambiental, mediante una garantía bancaria o póliza de seguros incondicional,
irrevocable, de cobro inmediato y renovable con la sola solicitud del Ministerio de Energía y Minas a favor de este Portafolio,
de acuerdo a los términos previstos en el artículo 9 del Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM). Únicamente
para la primera presentación de una garantía ambiental, en función de un estudio de impacto ambiental, la garantía se podrá
presentar por un plazo que incluya el primer año más los meses faltantes hasta el 31 de enero subsiguiente
38
La Subsecretaría de Protección Ambiental del Ministerio de Energía y Minas hasta abril del 2009 era la autoridad ambiental
minera, entidad que se encargaba de la coordinación con los organismos del Estado y los gobiernos seccionales que tengan
relación con la protección ambiental en la actividad minera y, de manera especial, con el Instituto Ecuatoriano Forestal de Áreas
Naturales y Vida Silvestre INEFAN y el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC, en la formulación y ejecución de
políticas, resoluciones o convenios, referentes al control ambiental de las actividades mineras que se desarrollen en zonas del
Patrimonio Forestal del Estado y Bosques y Vegetación Protectores y zonas de interés para el Patrimonio Cultural,
respectivamente.

30
fases mineras, en estos casos, el ministerio sectorial contará con la
opinión previa escrita de la autoridad ambiental sobre la adecuación del
instrumento a la normativa ambiental”.

Esto significa que este ministerio debe coordinar con el actual Ministerio
de Recursos Naturales no Renovables. Claro, existen muchas otras
instituciones que no se incluyen en las relaciones.

8. Procesos de participación
El proceso de participación ciudadana estaba relacionado a la información
del estudio de impacto ambiental39 a las autoridades de las poblaciones
del área de influencia. El titular minero realizaba una convocatoria a las
autoridades locales así como a la autoridad ambiental, para que asista a la
difusión del estudio ambiental por parte de la consultora ambienta.
Actualmente el proceso de participación ciudadano ha sido norma de
forma especifica a través del Reglamento de Participación Ciudadana, esta
norma legal permite que la población participe de mejor forma en los
proceso de difusión de los proyectos mineros. En la práctica, y de manera
particular en este sector, no se ha hecho nada para aplicar el principio de
la consulta a las comunidades aledañas a los proyectos mineros

9. Conclusiones
La relación de los EIA´s y PMA´s del área minera Guaysimi Alto,
ejecutados por la empresa Cominzasa han sido frágiles y carentes
de información relevante (conforme se cita en el análisis de los EIA
y PMA realizado anteriormente). En efecto, la autoridad ambiental en
reiteradas veces solicita la presentación de un alcance al estudio
ambiental, que incluya la información faltante. La calidad del estudio
ambiental era responsabilidad de la consultora ambiental, el estudio tenía
un nivel bajo de conocimiento sobre las guías técnicas para elaborar
estudios ambientales así como del marco legal ambiental que debía aplicar
para elaborar el EIA y PMA del sector minero.

En el estudio de impacto ambiental, en línea base, referente a salud

describían las características de los centros de salud existentes en la
parroquia y cantón (donde se encuentra el proyecto minero), no existe un
análisis de los servicios de salud que realice la empresa minera a los
trabajadores que laboraban en el área. En el plan de manejo ambiental
referente a salud, se contempla realizar acciones de dotación de los
equipos de protección personal así como los programas de capacitación
(seguridad industrial), no existía un programa de salud tendiente a
prevenir las afectaciones a los trabajadores del proyecto minero, tampoco
de la comunidad circundante.

De las auditorías ambientales presentadas por el titular minero se

desprende un nivel bajo de cumplimiento de los planes de manejo
39Acción que era realzad conforme los citaba el Art.15,”Programa de Difusión”, del Reglamento Ambiental para
Actividades Mineras, este reglamento fue derogado en abril del 2009.

31
ambiental así como la aplicación de las normas ambientales en las
operaciones de la mina y planta de beneficio. En lo referente a salud solo
se cita los trastornos intestinales que sufren los trabajadores de la
empresa, señalando que el agua de consumo humano no recibe ningún
tipo de tratamiento. Se indica que los servicios higiénicos, lavabos y
duchas son defectuosos y limitados.

De las inspecciones realizadas por la entidad de control desde el año 2002

hasta agosto 2007, se desprende el bajo cumplimiento del PMA así como
de las normas ambientales en las operaciones de la mina y planta de
beneficio. El SPA en reiteradas ocasiones solicitaba las correcciones en la
gestión ambiental que no han sido cumplidas por el titular minero.

Las medidas ambientales de implementación y correcciones requeridas

en las auditorías ambientales no eran consideradas en las inspecciones
técnicas ambientales que realizaba el DEREPA-Z (el funcionario
inspeccionaba solo algunas acciones del PMA, conforme se puede
verificar en los informes de inspección). Es notoria la falta de coordinación
en los trabajos que realizaba el DEREPA-Z (organismo estatal regional) y
los técnicos de la UAM (organismo estatal nacional).

Los logros conseguidos por la autoridad ambiental son muy bajos, eso se
nota en el hecho que, a pesar del control y seguimiento ambiental
realizada, el titular minero no corrige ni implemente los programas
ambientes tendientes a prevenir, controlar y mitigar los impactos
ambientales.

El cargo de Delegado Regional de Protección Ambiental de Zamora

(organismo estatal regional) es de libre remoción, hace que el
seguimiento y control ambiental al área minera no sea permanente, de
forma que se pueda verificar el cumplimiento de las acciones que se
requiere después de las inspecciones que realiza.

El titular minero carece de conocimientos sobre la importancia de cuidar

y preservar la calidad ambiental del entorno y sobre la responsabilidad
que tienen con el estado ecuatoriano.

Las limitaciones que tiene la autoridad ambiental minera para aplicar

coherentemente la gestión ambiental minera se deduce de la falta de
infraestructura, tecnología y personal así como el apoyo decido para
fortalecer a la Subsecretaria de Protección Ambiental por parte del
ministro del ramo.

Los consultorías ambientales, contratadas por la empresa son de baja

calidad técnica.

La autoridad ambiental minera debe cambiar la política de trámite que

viene llevando a cabo, actuando mas enérgicamente en función de las
atribuciones que establece la normativa ambiental vigente, con los
titulares mineros que no ejecuten las actividades del plan de manejo
ambiental y no aplican las normas ambientales.

32
El titular minero debe tener mayor responsabilidad en el cumplimiento de
los programas ambientales, a fin de conservar y mantener la calidad del
ambiente de la zona donde realiza las actividades mineras. Así mismo
debe dar cumplimiento a los requerimientos establecidos en las nuevas
normas ambientales que tiene el Ecuador

33
Bibliografía

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Ambiental Secundaria, Edición Especial. Corporación de Estudios y
Publicaciones, Decreto Ejecutivo 3516, Registro Oficial Edición
Especial 2, 31 de marzo del 2003. Quito, Ecuador.
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1997. Quito, Ecuador.
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Instructivo para la Presentación de los Estudios Ambientales Mineros,
Registro Oficial 410, 13 de diciembre 2002. Quito, Ecuador.
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No. 392, Registro Oficial No. 685, 17 de octubre del 2002, Quito,
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 Pazmiño V. 2000, Estudios de Impacto Ambiental del Proyecto
Guaysimi, Quito, Ecuador.
 Pazmiño V. 2002, Estudios de Impacto Ambiental del Proyecto
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 Pazmiño V. 2005, Estudios de Impacto Ambiental del Proyecto
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 Pazmiño, V. 2002. Auditorías Ambientales del Proyecto Guaysimi,
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 Pazmiño, V. 2006, Auditorías Ambientales del Proyecto Guaysimi,
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 Cañadas, L.1983. El mapa bioclimático y ecológico del Ecuador,
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 Conesa, V. 1997. Auditorías Medioambientales, Guía Metodológica.
Ediciones Mundi – Prensa. Madrid, España.
 Mopu, N. 1989. Guías Metodológicas para la Elaboración de Estudios de
Impacto Ambiental. Madrid – España.

34
International Development Law Organization (IDLO)
IDLO is an intergovernmental organization that promotes legal, regulatory and institutional
reform to advance economic and social development in transitional and developing
countries.
Founded in 1983 and one of the leaders in rule of law assistance, IDLO's comprehensive
approach achieves enduring results by mobilizing stakeholders at all levels of society to
drive institutional change. Because IDLO wields no political agenda and has deep expertise
in different legal systems and emerging global issues, people and interest groups of
diverse backgrounds trust IDLO. It has direct access to government leaders, institutions
and multilateral organizations in developing countries, including lawyers, jurists,
policymakers, advocates, academics and civil society representatives.
Among its activities, IDLO conducts timely, focused and comprehensive research in areas
related to sustainable development in the legal, regulatory, and justice sectors. Through
such research, IDLO seeks to contribute to existing practice and scholarship on priority
legal issues, and to serve as a conduit for the global exchange of ideas, best practices and
lessons learned.
IDLO produces a variety of professional legal tools covering interdisciplinary thematic and
regional issues; these include book series, country studies, research reports, policy papers,
training handbooks, glossaries and benchbooks. Research for these publications is
conducted independently with the support of its country offices and in cooperation with
international and national partner organizations.

Centre for International Sustainable Development Law (CISDL)

The Centre for International Sustainable Development Law (CISDL) is an independent legal
research institute that aims to promote sustainable societies and the protection of
ecosystems by advancing the understanding, development and implementation of
international sustainable development law.

As a charitable foundation with an international Board of Governors, CISDL is led by 2

Directors, and 9 Lead Counsel guiding cutting-edge legal research programs in a fellowship
of 120 legal researchers from over 60 developing and developed countries. As a result of
its ongoing legal scholarship and research, the CISDL publishes books, articles, working
papers and legal briefs in English, Spanish and French. The CISDL hosts academic
symposia, workshops, dialogues, and seminar series, including legal expert panels parallel
to international treaty negotiations, to further its legal research agenda. It provides
instructors, lecturers and capacity-building materials for developed and developing country
governments, universities, legal communities and international organisations on national
and international law in the field of sustainable development. CISDL members include
learned judges, jurists and scholars from all regions of the world and a diversity of legal
traditions.

With the International Law Association (ILA) and the International Development Law
Organization (IDLO), under the auspices of the United Nations Commission on Sustainable
Development (UN CSD), CISDL chairs a Partnership on ‘International Law for Sustainable
Development’ that was launched in Johannesburg, South Africa at the 2002 World Summit
for Sustainable Development to build knowledge, analysis and capacity about international
law on sustainable development. Leading CISDL members also serve as expert delegates
on the International Law Association Committee on International Law on Sustainable
Development. For further details see www.cisdl.org.

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