Ley del Servicio Civil y el

Sistema Administrativo de Recursos Humanos

Marco Machado Herrera

/libredesignacion
Temas a abordar

La política de
modernización y el
servicio civil

El Servicio Civil, la
reforma

El sistema administrativo
de gestión de recursos
humanos
 Presidencia del Consejo de Ministerios
Secretaría de Gestión Pública
Cartilla sobre la Política de Modernización del Estado al 2021
La Política de Modernización debe servirnos como marco orientador para que el Estado,
en los distintos sectores y niveles de gobierno, encamine sus esfuerzos hacia el
fortalecimiento y la modernización de sus mecanismos de gestión. Esta Política establece
la visión, los objetivos, los principios y los lineamientos del proceso de modernización.

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Cartilla sobre la Política de Modernización del Estado al 2021
 Enfoques de la Política de Modernización del Estado

Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas. Es

decir,
un Estado:
• Orientado al ciudadano: asigna sus recursos y se organiza en función de las
necesidades de la ciudadanía.
• Eficiente: utiliza sus recursos de manera racional, asegurando que los
ciudadanos accedan a bienes y servicios de calidad, en cantidades óptimas y al
menor costo posible.
• Unitario y descentralizado: se adapta a las diferentes necesidades de cada
territorio trabajando de la mano con los gobiernos descentralizados.
• inclusivo: busca que todos y todas gocen de las mismas oportunidades y
accedan a bienes y servicios de calidad.
• Abierto: es transparente, fomenta la participación ciudadana, promueve la
ética pública y rinde cuentas de su desempeño.

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Cartilla sobre la Política de Modernización del Estado al 2021
Objetivo General de la Política

Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas el proceso de

modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte positivamente
en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país.
Principio orientadores de la Política de Modernización

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Cartilla sobre la Política de Modernización del Estado al 2021
Principio orientadores de la Política de Modernización

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Cartilla sobre la Política de Modernización del Estado al 2021
 ¿Qué rol debe jugar la gestión por procesos en la política de
modernización de la gestión pública?

PILARES CENTRALES DE LA
POLÍTICA
Este modelo de gestión
pública orientada a
resultados se sustenta en
cinco pilares
centrales los cuales se
complementan con 3 ejes
transversales:

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La política de modernización de la gestión pública?

El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y

gestiona a los servidores públicos, que armoniza los intereses de la sociedad y los
derechos de los servidores públicos, y tiene como propósito principal el servicio al
ciudadano.

En este sentido, la reforma del servicio civil iniciada por la Autoridad Nacional del Servicio
Civil (SERVIR) se orienta a mejorar el desempeño y el impacto positivo que el ejercicio de
la función pública debe tener sobre la ciudadanía sobre la base de los principios de mérito
e igualdad de oportunidades como principales características del servicio civil.

Para ello, el modelo se orienta a la profesionalización de la función pública en todos los

niveles, buscando atraer a personas calificadas a los puestos clave de la administración
pública, y priorizando la meritocracia en el acceso, promoción, evaluación y permanencia
a través de un sistema de gestión del capital humano del sector público, acorde con las
nuevas tendencias del empleo a nivel mundial.

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La política de modernización de la gestión pública?

El Servicio Civil meritocrático

Los objetivos centrales de la reforma son los siguientes:

• Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado funcionamiento

del empleo público.

• Contar con un personal idóneo para el cumplimiento de los objetivos

institucionales.

• Fortalecer la institucionalización del Sistema de Gestión de personas del Estado.

 Aspectos esperados en la gestión del servicio civil:
Reglas de juego claras

A nivel de la administración pública: A nivel de las personas:

• Una gestión eficiente. • Meritocracia e igualdad de

oportunidades
• Seguridad jurídica.
• Carrera y progresión.
• Definición de las responsabilidades
administrativas. • Perfeccionamiento (capacitación).

• Reducción de la corrupción. • Derechos y deberes de las y los

servidores públicos.
• Sistemas e instrumentos de
reclutamiento y selección.
 ¿Cuánto hay que gestionar?

Encarte: Características
del Servicio Civil Peruano,
SERVIR, 2016
 ¿Cuánto hay que gestionar?

Encarte: Características
del Servicio Civil Peruano,
SERVIR, 2016
 ¿Cuánto hay que gestionar?

Encarte: Características
del Servicio Civil Peruano,
SERVIR, 2016
 ¿Cuánto hay que gestionar?

Encarte: Características del Servicio Civil Peruano, SERVIR, 2016

Conclusión: desorden institucional
normatividad, gestión institucional y modalidades contractuales
 Carrera administrativa
(D.Leg. N° 276).
 Actividad privada
(D.Leg. N° 728).
 CAS (D.Leg. N° 1057).

Servicio Civil
Ley del
 Cuerpo de Gerentes
Públicos.
 Fondo de Apoyo Gerencial.
 Locación de servicios en  Personal Altamente
funciones permanentes. Calificado
Ruta legal de la reforma del Servicio Civil

 D.S. 040-2014-PCM: Reglamento General

 D.S. 041-2014-PCM: Reglamento del Régimen Especial
 D.S. 138-2014-EF: Reglamento de Compensaciones

Ley N° 30057: Ley del

Servicio Civil

 D.Leg. 1023: SERVIR, ente rector

 D.Leg. 1024: Gerentes Públicos
 D.Leg. 1025: Capacitación y
Rendimiento
Normas de organización que afectan la
organización del personal en el Estado
 Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado (Ley N° 27658).
 Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783).
 Ley Marco del Empleo Público (Ley 27815).
 Se crea la autoridad nacional del servicio civil,
rectora del sistema administrativo de gestión de
recursos humanos (D.Leg. 1023).
 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo –LOPE (Ley N°
29158).
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N°
27867).
 Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972)
 Lineamientos para la elaboración y aprobación del
Reglamento de Organización y Funciones - ROF por
parte de las entidades de la Administración Pública
(N° 054-2018-PCM).
 Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública (DS N° 004-2013-PCM).
Los sistemas, como forma de organizar el Estado

Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,

técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades
de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o
varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de Gobierno. Se cran por Ley.

Son de dos tipos:

1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos.

Entes Rectores
Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se
constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional;
dicta las normas y establece los procedimientos relacionados
con su ámbito; coordina su operación técnica y es responsable
de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley,
sus leyes especiales y disposiciones complementarias.
Los sistemas, como forma de organizar el Estado

Sistemas Funcionales

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento

de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias
entidades del Estado.

El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas

Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente
Rector del Sistema.
 Los sistemas, como forma de organizar el Estado

Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de
los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo
la eficacia y eficiencia en su uso.

Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las

siguientes materias:
1. Gestión de Recursos Humanos.
2. Abastecimiento.
3. Presupuesto Público.
4. Tesorería.
5. Endeudamiento Público.
6. Contabilidad. El Poder Ejecutivo tiene la
7. Inversión Pública. rectoría de los Sistemas
8. Planeamiento Estratégico. Administrativos, con excepción
9. Defensa Judicial del Estado. del Sistema Nacional de Control
10. Control.
11. Modernización de la gestión pública.
 Organización del Sistema Administrativo de Recursos Humanos
 La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, ejerce la rectoría del SAGRH y
del Régimen del Servicio Civil como parte integrante del mismo y a otros
regímenes conforme al Decreto Legislativo Nº 1023, con competencia a nivel
nacional y sobre todas las entidades y regímenes de la administración pública, de
acuerdo con lo establecido por el Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la
Autoridad Nacional del Servicio Civil.

 El Tribunal del Servicio Civil -TSC, integra SERVIR. Goza de independencia técnica y tiene por
función la resolución de las controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
Tiene competencia sobre las entidades públicas listadas en el artículo 1 de la Ley).

El Tribunal constituye última instancia administrativa, en:

 Acceso al servicio civil;
 Evaluación y progresión en la carrera;
 Régimen disciplinario; y,
 Terminación de la relación de trabajo.
Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción
contencioso administrativa.
Organización del Sistema Administrativo de Recursos Humanos

 Las Oficina de Recursos Humanos -ORH, o las que hagan sus veces, es el área de
apoyo que se encuentra a cargo de un directivo cuya función principal consiste en
el cumplimiento de actividades especializadas en recursos humanos. Las
entidades con menos de ochenta (80) servidores civiles podrán asignar la función
a una oficina a cargo de un directivo cuya función secundaria consista en el
cumplimiento de actividades especializadas en recursos humanos.
Mantienen vínculos funcionales con SERVIR, en tanto son parte del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y son las responsables de
gestionar el servicio civil en la entidad.
Las ORH de las entidades públicas Tipo A podrán dictar lineamientos a las oficinas
de recursos humanos, o las que hagan sus veces, de las entidades Tipo B, con la
finalidad de articular actividades relacionadas a la gestión del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
 El Sistema Administrativo Gestión de Recursos Humanos

D.S. 040-2014-PCM
Reglamento General de
la LSC. ANEXO 1. Ámbito
de acción de las ORH
respecto de los
Subsistemas del Sistema
Administrativo de
Recursos Humanos
 Interrelación de los subsistemas del modelo del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

Ss1. Planificación de Política de Recursos Humanos

Ss5. Gestión de
RPE 238-2014-SERVIR – Ss3. Gestión del Empleo
PE que aprueba la
la Compensación
Directiva N° 002-2014-
Ss2. Organización
SERVIR/GDSRH “Normas del Trabajo y su
para la Gestión del Distribución Ss6. Gestión del
Sistema Administrativo
de Gestión de Recursos Ss4. Gestión del Rendimiento Desarrollo y
Humanos en las Capacitación
entidades públicas”.

Ss7. Gestión de Relaciones Humanas y Sociales

 Criterios de priorización para la progresividad de la implementación
del Sistema

Nivel base: Primer nivel de implementación:

1) Administración de Puestos 1) Diseño de Puestos
2) Vinculación 2) Selección
3) Período de Prueba 3) Inducción
4) Administración de legajos 4) Evaluación de desempeño
5) Control de asistencia 5) Capacitación
6) Desplazamiento
7) Procedimientos disciplinarios
8) Desvinculación
9) Administración de compensaciones
10) Administración de pensiones
11) Relaciones individuales y colectivas
12) Seguridad y salud en el trabajo
13) Bienestar social
 Instrumentos de gestión
Clasificador
de cargos
 Manual de Puestos Tipo (MPT): contiene la descripción del perfil de los Puestos Tipo, en
cuanto a las funciones y requisitos generales, necesarios dentro de cada rol de la familia de
puestos y que sirven de base para que las entidades elaboren su Manual de Perfiles de
Puestos.
CAP y PAP
 Cuadro de puestos de la entidad (CPE): es el instrumento de gestión en donde las entidades
establecen los puestos, la valorización de los mismos y el presupuesto asignado a cada uno
de ellos, incluidos los puestos vacantes presupuestados, entre otra información.
 Manual de Perfiles de Puestos (MPP): es el que se describe de manera estructurada todos MOF
los perfiles de puestos de la Entidad, de acuerdo con la directiva que establezca SERVIR para
dicho fin. Cada entidad aprueba su respectivo Manual de Perfiles de Puestos (MPP),
 Plan de Desarrollo de las Personas (PDP): es un instrumento de gestión para la planificación
de las acciones de capacitación de cada entidad. Se elabora sobre la base de las necesidades
de capacitación por formación -laboral o profesional-, con la finalidad de promover la
actualización, el desarrollo profesional o potenciar las capacidades de los servidores civiles.
El Plan de Desarrollo de las Personas debe definir los objetivos generales de capacitación y
su estrategia de implementación.
 Instrumentos de gestión

 Reglamento Interno de los Servidores Civiles – RIS: establece las condiciones en

RIT
las cuales debe desarrollarse el servicio civil en la entidad, señalando los
derechos y obligaciones del servidor civil y la entidad pública, así como las
sanciones en caso de incumplimiento. . Todas las entidades públicas están
obligadas a contar con un único Reglamento Interno de los Servidores Civiles -RIS.
 Registro de control de asistencia: es el registro permanente de control de
asistencia, en el que los servidores civiles consignan de manera personal el
ingreso y salida dentro del horario establecido.
 Legajos de los servidores civiles: es el archivo personal de cada servidor. Las
entidades públicas deben llevar un legajo por cada servidor civil cuya
administración y custodia está a cargo de la ORH.
 Normas actuales para la gestión de los recursos humanos

Ámbito/Materia Directiva Normativa

Generales
1 Decreto Legislativo que crea la autoridad nacional del servicio civil, D.Leg. N° 1023
rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos
2 Ley del Servicio Civil Ley N° 30057
3 Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil D.S. N° 040-2014-PCM
4 Reglamento Especial de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil D.S. N° 041-2014-PCM
5 Reglamento de Compensaciones de la Ley N° 30057, Ley del Servicio D.S. N° 138-2014-EF
Civil
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
7 Normas para la Gestión del Sistema Administrativo de Gestión de 002-2014- RPE N° 238-2014-SERVIR-PE
Recursos Humanos en las entidades públicas SERVIR/GDSRH
Tránsito a la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil
8 Lineamientos para el tránsito de una entidad pública al régimen del -- RPE N° 034-2017-SERVIR-PE
Servicio Civil, Ley N° 30057 modificada con RPE N° 307-2017-
SERVIR-PE
9 Inicio del proceso de implementación del nuevo régimen de servicio 003-2015- RPE N° 137-2015-SERVIR-PE
civil SERVIR/GPGSC modificada con RPE N° 381-2015-
SERVIR-PE
10 “Familias de puestos y roles y Manual de Puestos Tipo (MPT) 001-2015- RPE N° 308-2017-SERVIR-PE
aplicables al régimen del servicio civil” y “Catálogo de Puestos Tipo” SERVIR/GPGSC
 Normas actuales para la gestión de los recursos humanos

Ámbito/Materia Directiva Normativa

11 Reglas y Estructura del Servicio Civil de Carrera de la Ley N° 30057, 001-2016-
006-2016-SERVIR-PE
Ley del Servicio Civil SERVIR/GPGSC
12 Reglas aplicables a los servidores de actividades complementarias de 002-2016-
050-2016-SERVIR-PE
la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil SERVIR/GPGSC
Instrumentos para la gestión del SAGRH
Proceso 1: Estrategias, políticas y procedimientos
13 Reglas para acceder al beneficio de defensa y asesoría de los Directiva N° 004-
servidores y ex servidores civiles 2015-SERVIR/GPGSC RPE N° 185-2016-SERVIR-PE
RPE N° 103-2017-SERVIR-PE
14 Normas para la aplicación del Mapeo de Puestos de la entidad de la 001-2017- RPE N° 086-2017-SERVIR-PE
entidad en el marco del proceso de tránsito al régimen de la Ley N° SERVIR/GDSRH
30057, Ley del Servicio Civil”
15 Guía para el desarrollo del Mapeo de Puestos en las entidades -- RPE N° 316-2017-SERVIR-PE
públicas
16 Normas para la Elaboración del mapeo de Procesos y el plan de 002-2017- RPE N° 087-2017-SERVIR-PE
mejoras de las entidades públicas SERVIR/GDSRH
17 Guía para el desarrollo del Mapeo de Procesos y Plan de Mejoras en -- RPE N° 316-2017-SERVIR-PE
las entidades públicas
18 Normas para la Determinación de Dotación de Servidores Civiles en 003-2017- RPE N° 087-2017-SERVIR-PE
las entidades públicas SERVIR/GDSRH
19 Guía para la determinación de la Dotación de servidores civiles en las -- RPE N° 316-2017-SERVIR-PE
entidades públicas
Proceso 2: Planificación de Recursos Humanos
 Normas actuales para la gestión de los recursos humanos

Ámbito/Materia Directiva Normativa

Proceso 2: Planificación de Recursos Humanos
20 002-2015- RPE N° 304-2015-SERVIR-PE
Normas para la gestión del proceso de administración de puestos, y
SERVIR/GDSRH modificada por la RPE N° 057-2016-
elaboración y aprobación del Cuadro de Puestos de la Entidad — CPE
SERVIR-PE
21 Guía para el Procedimiento de Aprobación del Cuadro de Puestos de -- RPE N° 031-2018-SERVIR-PE
la Entidad — CPE de las entidades públicas
22 Reglas procedimentales para valorizar los puestos de la Ley N° 30057, 003-2016- RPE N° 100-2016-SERVIR-PE
Ley del Servicio Civil SERVIR/GPGSC
23 Normas Complementarias para la Aplicación del Reglamento de -- RM 151-2016-EF/53
Compensaciones de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil
Proceso 3: Diseño de Puestos
24 Directiva “Normas para la Gestión del Proceso de Diseño de Puestos y 004-2017-
RPE N° 312-2017-SERVIR-PE
Formulación del Manual de Perfiles de Puestos – MPP” SERVIR/GDSRH
25 Anexo 1 – “Guía metodológica para el Diseño de Perfiles de Puestos --
para entidades públicas, aplicable a regímenes distintos a la Ley Nº RPE N° 313-2017-SERVIR-PE
30057, Ley del Servicio Civil”
26 Anexo 2 – “Guía metodológica para la elaboración del Manual de --
Perfiles de Puestos – MPP, aplicable al régimen de la Ley Nº 30057, RPE N° 313-2017-SERVIR-PE
Ley del Servicio Civil”
 Normas actuales para la gestión de los recursos humanos

Ámbito/Materia Directiva Normativa

Proceso 5: Selección
27 Normas para la gestión de los procesos de selección en el régimen de 002-2016-
RPE N° 314-2017-SERVIR-PE
la Ley N°30057, Ley del Servicio Civil SERVIR/GDSRH
28 Guía metodológica para el proceso de selección por concurso público RPE N° 315-2017-SERVIR-PE
de méritos en las entidades públicas
29 Selección CAS
Proceso 6: Vinculación
30 Normas para la contratación de personal bajo el régimen del Decreto RPE N° 107-2011-SERVIR-PE
Legislativo N° 1057 “Contratación Administrativa de Servicios
Proceso 7: Inducción
31 Guía para la Gestión del Proceso de Inducción -- RPE N° 265-2017-SERVIR-PE
Proceso 12: Procedimientos disciplinarios
32 Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° Directiva N° 02- RPE N° 092-2016-SERVIR-PE
30057, Ley del Servicio Civil 2015-SERVIR/GPGSC
33 Directiva que regula el funcionamiento del Registro Nacional de RPE N° 264-2017-SERVIR-PE
Sanciones contra Servidores Civiles
Proceso 14: Gestión del desempeño
34 Directiva que desarrolla el Subsistema de Gestión de Rendimiento -- RPE N° 306-2017-SERVIR-PE
35 Guía de Evaluadores para desarrollar la Etapa de Retroalimentación y RPE N° 279-2017-SERVIR-PE
--
elaborar el Plan de Mejora de los servidores evaluados
36 Diccionario de Competencias Transversales del Servicio Civil -- RPE N° 093-2016-SERVIR-PE
 Normas actuales para la gestión de los recursos humanos

Ámbito/Materia Directiva Normativa

Proceso 17: Capacitación
37 Normas para la Gestión del Proceso de Capacitación en las entidades -- RPE N° 141-2016-SERVIR-PE
públicas
38 Guía de evaluación de la capacitación a nivel de aplicación en -- RPE N° 299-2016-SERVIR-PE
entidades públicas
Proceso 22: Cultura y Clima organizacional
39 Guía para la Gestión del Proceso de Cultura y Clima Organizacional del -- RPE N° 150-2017-SERVIR-PE
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
Proceso 23: Comunicación interna
40 Guía para la Gestión del Proceso de Comunicación Interna del Sistema -- RPE N° 151-2017-SERVIR-PE
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
41 Guía para la elaboración del Plan de Comunicación para las entidades --
RPE N° 210-2017-SERVIR-PE
que implementan Gestión del Rendimiento
 Gracias

Marco Machado Herrera

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