INFORME SEMANAL
Director: Sergio Clavijo
Con la colaboración de
Ekaterina Cuéllar y Juan David Idrobo
Julio 16 de 2018
POBREZA MONETARIA, INDIGENCIA Y DESIGUALDAD
EN COLOMBIA (2010-2018)
Claramente, uno de los grandes logros de la Admi-
nistración Santos I-II fue la reducción de los índices
de pobreza e indigencia durante 2010-2018, acer-
cándose a las metas trazadas en sus Planes de De-
sarrollo (ver Informe Semanal No. 1389 de noviem-
bre de 2017). Los datos más recientes señalan un
descenso de la pobreza monetaria absoluta de nive-
les del 37.2% al 26.9% de la población durante el
período 2010-2017, lo cual implica una reducción de
-1.5 puntos porcentuales (pp)/año. A pesar de estos
grandes logros, en Colombia todavía tenemos casi
13 millones de ciudadanos cuyos ingresos se ubican
por debajo de $1 millón/mes (equivalente a 1.3SML),
con los cuales deben sobrevivir familias compuestas
por dos adultos y dos niños.
También se registraron avances importantes en la re-
ducción de los llamados “niveles de indigencia” o po-
breza monetaria extrema, la cual pasó de cifras del
12.3% al 7.4% de la población durante 2010-2017,
implicando una disminución de -0.7pp/año. Nueva-
mente, a pesar de este notable avance, todavía te-
nemos 3.5 millones de colombianos que tan solo re-
ciben ingresos para reponer su desgaste físico, pues
sus ingresos familiares tan solo llegan a $465.320/mes
(0.6SML) para atender a cuatro personas.
Infortunadamente, el grueso de estos favorables re-
sultados sociales no provino de cambios estructurales
hacia una mejor aplicación de los recursos públicos
en la lucha contra la pobreza. Ello tuvo más que ver
con el auge minero-energético del período 2010-2015,
el cual permitió expansiones del PIB-real a ritmos del
4.5% anual y con reducciones del desempleo del 11%
hacia el 8.9%, en momentos en que afortunadamente
la inflación se mantuvo controlada en el rango 2%-4%
anual. Cabe aplaudir, en todo caso, la resiliencia que
ha mostrado la economía colombiana durante el duro
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No. 1420
período 2016-2018, donde el deterioro macroeconó-
mico resultante de crecimientos económicos inferiores
al 3% anual y el escalamiento del desempleo hacia el
9.6% (promedio anual) aún no han reversado lo gana-
do en la lucha contra la pobreza.
De allí la urgencia de que la nueva Administración Du-
que (2018-2022) entre rápidamente a implementar los
correctivos que han resultado del buen diagnóstico del
DNP sobre la mejor forma de focalizar los escasos sub-
sidios públicos en la lucha contra la pobreza. Esto es
fundamental en los programas de Familias en Acción
y Colombia Mayor (ver Informe Semanal No. 1378 de
agosto de 2017). Sus resultados dependerán de tres
factores fundamentales: i) la aceleración que se logre
en el crecimiento del PIB-real hacia la franja 3%-3.5%
durante 2018-2020; ii) la reforma laboral que debe fle-
xibilizar el mercado laboral, especialmente el de los jó-
venes (ver Informe Semanal No. 1418 de julio de 2018);
y iii) la forma en que se encaren las serias limitaciones
presupuestales, donde la inversión productiva se ha ve-
nido recortando del 1.8% del PIB histórico a cerca del
1% del PIB, al tiempo que Familias en Acción tan solo
dispone de un 0.1% del PIB (vs. el 0.5% del PIB del
promedio regional). Nótese cómo esto último tendería
a agravarse por cuenta de la meta de recorte del gasto
público trazada en el Marco Fiscal de Mediano Plazo de
2018, donde dicho gasto descendería hacia el 18% del
PIB durante 2018-2022 (vs. el 19% de PIB en 2017), ver
Comentario Económico del Día 5 de julio de 2018.
Ahora bien, estos progresos en la lucha contra la
pobreza-indigencia se ven desdibujados al constatar
que la concentración del ingreso, aunque ha dismi-
nuido en la última década, todavía se mantiene por
encima del promedio de América Latina. En efecto, el
coeficiente de Gini se ubicó en 0.51 en 2017 (vs. 0.56
en 2010), nivel superior al 0.48 observado en la región.
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Mas allá de los efectos de las políticas educativas ha-
cia el mediano plazo, lo urgente es corregir las serias
desigualdades resultantes del perverso efecto regre-
sivo de los subsidios pensionales (tipo “Hood Robin”)
a través de una Reforma Estructural Pensional, cuyos
detalles hemos venido divulgando a través de: http://
anif.co/sites/default/files/investigaciones/anif-libro_re-
forma_pensional.pdf. También existe algún campo
para acentuar las políticas de progresividad tributaria
de la Ley 1819 de 2016 (reforzando lo logrado con el
IMAN de la Ley 1607 de 2012), ver http://anif.co/sites/
default/files/investigaciones/anif-reftributaria0618.pdf.
Evolución de la pobreza absoluta
La línea de pobreza absoluta está definida como el
costo mínimo de una canasta básica de bienes, tanto
alimentarios como no alimentarios. Para 2017, dicha
línea fue establecida en $250.620/persona/mes y el
porcentaje de colombianos que recibieron un ingreso
inferior a esta fue del 26.9%, después de haberse si-
tuado en el 28% en 2016 (ver gráfico 1). Esto significó
una disminución de -1.1pp, ganancia inferior al pro-
medio de -1.5pp/año observado durante 2010-2016.
En términos absolutos, lo anterior implicó la salida
de la pobreza de 385.000 personas durante el último
año, cifra inferior al promedio de 532.000 del período
2010-2016. Estos menores avances se explican por la
desaceleración estructural de la economía colombia-
na (según lo comentado arriba), donde el fin del auge
minero-energético ha implicado una pérdida del cre-
cimiento potencial hacia niveles de solo un 3% du-
rante 2015-2020 (vs. el 4.5% histórico). Más aún, du-
rante 2016-2017, el crecimiento del PIB-real solo llegó
al 2% anual, lo cual terminó elevando la tasa de de­
sempleo hacia el 9.4% (vs. 8.9% en 2015). Sumado a
ello, la inflación desbordó el techo del rango-meta de
largo plazo del Banco de la República (2%-4%) duran-
te 2015-2017, dadas las presiones del pass-through
cambiario y la presencia del Fenómeno de El Niño.
Ahora bien, al ahondar sobre dichas cifras de pobre-
za a nivel regional, se observan reducciones importan-

Gráfico 1. Índice de Pobreza Absoluta

(% de la población total, 2002-2017)
49.7
50 48.0 47.4
45.0
42.0
40.3
40 37.2
34.1 Meta PND
32.7
30.6 2014-2018
30 28.5 27.8 28.0 26.9 25.0

20

10

0
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: cálculos Anif con base en Dane.

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tes en ciudades como Cartagena (27% en 2017, -2.1pp
vs. el promedio nacional de -1.1pp) y Barranquilla (20%,
-1.7pp). Ello gracias al impulso de las actividades de refi-
nación y la cadena petroquímica en dichas ciudades ante
la reapertura de Reficar a finales de 2015. Por el contrario,
preocupan los aumentos registrados en Cúcuta (33.5%
en 2017, +0.1pp), Bogotá (12.4%, +0.8pp) y Bucaraman-
ga (12%, +1.4pp), empezando a sentirse el efecto de la
masiva inmigración de venezolanos hacia Colombia.
Evolución de la indigencia
En 2017, la línea de indigencia fue trazada en
$116.330/persona/mes, definiendo así el umbral del
costo mínimo per cápita mensual para adquirir tan solo
una canasta de bienes alimentarios que permita la super-
vivencia. Al igual que en el caso de la pobreza absoluta,
la indigencia mostró una reducción hacia el 7.4% de la
población en 2017 frente al 8.5% de 2016 (ver gráfico 2).
Ello representa una disminución de -1.1pp anuales, lo cual
implica una ganancia superior al promedio de -0.7pp/año
observado durante 2010-2016. Esto último se explica en
gran parte por la reversión en 2016, donde la debilidad
económica llevó a la indigencia a repuntar incluso por
encima de lo observado en 2014-2015.
A nivel regional, se destacan las reducciones en po-
breza extrema en la ciudad de Cartagena (4.1% en
2017, -1.4pp vs. la media nacional de -1.1pp), aunque
continúa registrando uno de los niveles más elevados
en el país. Curiosamente, se observó un descenso en
Cúcuta (5.3%, -1.7pp), a pesar del agravamiento de
la crisis de Venezuela y su negativo impacto fronteri-
zo. Preocupan las brechas regionales, lo cual muestra
la importancia de evaluar a fondo la eficiencia de las
transferencias territoriales. También debe analizarse la
persistente brecha entre la zona urbana (con un nivel
de indigencia del 5% en 2017) y la rural (15.4%), aun-
que algo se ha avanzado.
Desigualdad de ingresos
Como ya lo comentamos, pese a los resultados sa-
tisfactorios en materia de reducción de pobreza ab-

Gráfico 2. Índice de Pobreza Extrema - Indigencia

(% de la población total, 2002-2017)

18 17.7
16.4
16 15.7
14.8 14.4
13.8
14
12.3
12
10.6 10.4
10 9.1
8.1 8.5
7.9
8 7.4

0
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: cálculos Anif con base en Dane.

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soluta e indigencia, se observan pocos avances en Cuadro 1. Colombia: Matriz de movilidad social
el frente de la desigualdad de ingresos. En efecto,
la concentración del ingreso se mantiene en niveles Ubicación del jefe de hogar *
muy elevados, donde el coeficiente de Gini tan solo
40% inferior 40% medio 20% superior
ha logrado reducirse hacia 0.51 en 2017 (vs. 0.56 en (Quintiles 1-2) (Quintiles 3-4) (Quintil 5)
2010), siendo este uno de los peores registros de
América Latina.

Ubicación del padre

Ello con el agravante de que la política fiscal en Co-
lombia (tanto en lo tributario como por el lado del
gasto) mantiene prácticamente inalterada dicha de­
sigualdad, en contravía de lo que ocurre en los paí-
ses desarrollados. En efecto, Colombia es uno de los
pocos países donde las transferencias públicas de las
pensiones tienden a aumentar la desigualdad medida
en términos de Gini (+0.01), anulando las ganancias
provenientes de las otras transferencias monetarias.
De allí la urgencia de la Reforma Estructural Pensional
(arriba señalada).
Ahora bien, cabe preguntarse: ¿qué ocurriría con la
medición del Gini si se ajustara por las recientes ga-
nancias en pobreza absoluta y por mejoras en la movi-
lidad social de los estratos más bajos? Para responder
a esta pregunta, Anif ha estimado un “Gini-ajustado”
para Colombia basado en: i) la distribución de los in-
gresos salariales de acuerdo con el PILA, donde es
bien sabido que el salario medio del sector formal ha
ido convergiendo hacia un salario medio de 1.4SML;
y ii) la matriz de transición, la cual indica la probabi-
lidad de trasladarse de un quintil a otro (ver Angulo
et al., 2012). El cuadro 1 ilustra cómo la probabilidad
de ascender desde el nivel inferior (quintiles 1-2) hasta
el superior (quintil 5) es tan solo del 6% en Colombia,
mientras que la probabilidad de mantenerse en el mis-
mo nivel es tan alta como un 61%.
Teniendo en cuenta lo anterior, hemos calculado un
Gini-ajustado para Colombia, asignándole pondera-
ciones diferenciadas (positivas en los ascensos y ne-
gativas en los descensos) a los individuos que logran
trasladarse entre quintiles. De esa manera, le asig-
naremos una doble ponderación “por logro en el as-
censor social” a aquellas personas cuyos padres se
40% inferior
61% 33% 6%
(Quintiles 1-2)
40% medio
30% 53% 17%
(Quintiles 3-4)
20% superior
19% 29% 53%
(Quintil 5)
* Corresponde al cohorte de 40-54 años.
Fuente: elaboración Anif con base en Angulo et al. (2012).
ubicaban en el nivel inferior (quintiles 1-2) y logran
ascender al nivel medio (quintiles 3-4). En el caso de
un “súper logro en el ascensor social”, pasando de
quintiles 1-2 al quintil 5, asignaremos una pondera-
ción triple.
Así, el gráfico 3 muestra cómo el Gini de Colombia lo-
graría descender del actual 0.51 a 0.47 gracias a esos
logros diferenciados de ascenso social. Si ello ocu-
rriera, Colombia se acercaría al promedio de 0.48 de
América Latina, aunque todavía estaríamos muy lejos
del 0.32 que se observa en la OCDE.
Conclusiones
Durante las últimas décadas, los organismos interna-
cionales y la banca multilateral han venido impulsando
programas de erradicación de pobreza, consolidándo-
se como el principal objetivo de desarrollo sostenible
para 2030 (ver Naciones Unidas, 2015). Colombia no
ha sido la excepción, logrando importantes avances
en la lucha contra la pobreza-indigencia durante los
últimos años. Sin embargo, el ciclo macroeconómico
bajista de 2015-2020 pone en riesgo la sostenibilidad
de dichos avances, tal como lo muestran los resulta-
dos más recientes (arriba discutidos).

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Gráfico 3. Coeficiente de Gini

(2002-2017)

0.58 0.57
0.57
0.56 0.56 0.56 0.56 0.56
0.55
0.55 Meta PND
0.54 0.54 0.54 0.54 2014-2018
0.52 0.52
0.52 0.52
0.51
0.50

0.48 Latam
0.48
0.46 Gini-ajustado
0.47
0.44

0.42
OCDE
0.40 0.32
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: cálculos Anif con base en Dane.

Allí será clave encaminarnos hacia crecimientos al me-
nos cercanos al nuevo potencial del 3%, lo cual de-
penderá de que los mejores precios del petróleo se
transmitan al resto de la economía y de la agilización
que se logre en el impulso de las obras 4G. En parale-
lo, será necesario trabajar en la promoción de la agro-
industria, reduciendo el conocido Costo Colombia.
Adicionalmente, se deberá trabajar en: i) mejorar la
focalización de los programas sociales en Colombia,
especialmente en momentos de afugias fiscales del
Gobierno Central, donde haber detectado la proble-
mática del Sisbén por parte del DNP es un primer paso,
pero ahora debe acelerarse la cura de las anomalías
encontradas por la vía de la depuración de datos y
el diseño de un “estatuto orgánico de subsidios”; y
ii) implementar una verdadera Reforma Estructural La-
boral, donde será clave flexibilizar el mercado laboral,
reduciendo los costos no salariales (actualmente del
50%), y crear alternativas profesionales en la secunda-
ria para que los estudiantes puedan escoger entre el
bachillerato clásico y una opción vocacional. En este
último caso será fundamental evaluar la calidad y per-
tinencia de dichos programas vocacionales. Sin buena
calidad educativa, tampoco será posible incrementar
la productividad y el PIB potencial de Colombia, ba-
ses para continuar reduciendo la pobreza absoluta. Tal
como pronto lo experimentará la entrante Administra-
ción Duque, los desafíos sociales y económicos son
múltiples y urgentes. Les deseamos muy buena suer-
te en estos cometidos, donde mucho dependerá de
las tempranas reformas que se logren en lo laboral, lo
pensional y lo tributario (ver Informe Semanal No. 1417
de junio de 2018).

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INDICADORES ECONÓMICOS

$MM(1) CAMBIO PORCENTUAL ANUAL

29 A la Un Tres Un FECHAS CLAVE

junio última mes meses año JULIO 16 AL 20

2018 fecha atrás atrás atrás DE 2018
LUNES 16
1. Medios de pago (M1) 98.841 6.2 6.3 7.1 1.0
2. Base monetaria (B) 83.076 6.4 6.3 5.4 3.9
3. Efectivo 53.559 8.8 8.0 10.8 -1.0 COL: estadísticas de concreto,
4. Cuentas corrientes 45.283 3.4 4.2 3.1 3.2 mayo.
EE.UU: ventas al por menor, junio.
5. Cuasidineros 336.595 4.5 4.9 6.4 6.8 U.E: balanza comercial, mayo.
6. Total ahorro bancos comerciales
167.989 4.1 4.4 8.0 3.1 China: PIB, segundo trimestre.
7. CDTs 168.606 4.9 5.5 4.9 10.7
8. Bonos 27.080 6.4 8.4 6.1 18.6 MARTES 17

9. M3 475.432 5.1 5.5 6.4 6.1 EE.UU: producción industrial, junio.
EE.UU: índice del mercado de
10. Cartera total 412.387 4.1 4.6 4.9 6.2 vivienda-NAHB, julio.
11. Cartera moneda legal 394.626 5.5 6.0 6.2 6.5
12. Cartera moneda extranjera 17.761 -20.4 -18.7 -17.2 1.9 MIÉRCOLES 18
13. Total bancos comerciales 399.720 4.0 4.5 4.8 6.3
14. CFC 10.098 7.7 8.4 7.7 2.2 EE.UU: indicadores de construcción
residencial, junio.
15. TES 282.385 16.3 14.2 10.3 13.2 EE.UU: publicación del Libro Beige
del Fed.
16. I.P.C. Jun 3.20 3.16 3.14 3.99
17. I.P.C. sin alimentos Jun 3.81 3.85 4.05 5.12
JUEVES 19
18. I.P.C. de alimentos Jun 1.74 1.50 0.98 1.37

COL: importaciones, mayo.
19. TRM ($/US$) Jul16 2.861.70 -5.23 -2.16 -5.82 3.29
COL: Índice de Producción


Industrial, mayo.
VALORES ABSOLUTOS

20. Reservas internacionales(2) 47.492 47.603 47.608 47.234 VIERNES 20
21. Saldo de TES ($MM) 282.385 279.943 267.732 242.821
COL: festivo.
22. Unidad de Valor Real (UVR) Jul16 259.43 258.79 256.99 251.50 EE.UU: indicadores líderes calculados
23. DTF efectiva anual Jul16-Jul22 4.52 4.57 4.91 5.60 por The Conference Board, junio.
24. Tasa interbancaria efectiva Jul9-Jul13 4.27 4.26 4.43 5.77 U.E: balanza de pagos, mayo.

(1)
Miles de millones de pesos. (2) Millones de dólares.

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