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CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.


Expediente 4207-2018
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EXPEDIENTE 4207–2018

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, EN CALIDAD DE TRIBUNAL

EXTRAORDINARIO DE AMPARO: Guatemala, diecinueve de septiembre de dos

mil dieciocho.

Se tiene a la vista para resolver, la solicitud de ampliación del auto dictado

por esta Corte el dieciséis de septiembre de dos mil dieciocho, formulada por

Alfonso Carrillo Marroquín, postulante, dentro del expediente arriba identificado,

formado por amparo en única instancia que promovió contra el Presidente de la

República, el Director General del Instituto Guatemalteco de Migración y la

Coordinadora de la Subdirección de Control Migratorio.

ANTECEDENTES

I) DEL PLANTEAMIENTO DE AMPARO Y LA RESOLUCIÓN DE ESTA CORTE:

Alfonso Carrillo Marroquín, en su escrito inicial, señaló como agraviantes los

siguientes actos: a) del Presidente de la República: la instrucción de prohibir el

ingreso al país del Comisionado de la Comisión Internacional Contra la Impunidad

en Guatemala, disposición que quedó contenida en el oficio cincuenta y uno (51)

de tres de septiembre de dos mil dieciocho; b) del Director General del Instituto

Guatemalteco de Migración: el acatamiento de la orden emanada del Presidente

de la República de prohibir el ingreso al país del citado Comisionado y c) de la

Coordinadora de la Subdirección de Control Migratorio: i) el acatamiento de

la orden descrita en la literal a) de este apartado y ii) el Oficio setenta y dos–dos

mil dieciocho RMV (72–2018 RMV) de tres de septiembre de dos mil dieciocho,

suscrito por la Sub Directora de Control Migratorio, dirigido a los Jefes de

Delegados de Migración, por medio del cual hace saber que, en cumplimiento de

la disposición comunicada por el Presidente en el Oficio cincuenta y uno (51) de


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esa misma fecha, por razones de orden y seguridad pública, el Comisionado de la

Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, tiene impedimento

para ingresar al territorio nacional e instruye a efecto de que se tomen las

medidas pertinentes, para impedir el ingreso al territorio nacional por cualquier

puesto fronterizo.

Esta Corte, en resolución de dieciséis de septiembre de dos mil dieciocho –

auto de amparo provisional–, otorgó la protección constitucional interina solicitada

por estimarlo aconsejable, confiriendo a su decisión los efectos siguientes: “(…) i)

el Presidente de la República de Guatemala, como representante de la unidad

nacional y obligado a velar por los intereses de toda la población de la República

y responsable de dirigir la política exterior, con el fin de preservar el bien común y

la armonía ciudadana, debe realizar las negociaciones con el Secretario

General de la Organización de Naciones Unidas, hasta agotar las vías de diálogo

previstas en el artículo 12 del Acuerdo entre la Organización de las Naciones

Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisión

Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, a efecto de que sea mediante

esos mecanismos que se defina cualquier controversia relacionada con la

interpretación o aplicación del citado Acuerdo. Lo anterior en debida observancia

de lo previsto en los artículos 1, 140, 149, 182 y 183, literal o), de la Constitución

Política de la República de Guatemala, y ii) permita el ingreso al territorio

nacional del Comisionado o la Comisionada de la Comisión Internacional Contra

la Impunidad en Guatemala (CICIG), el cual deberá realizarse en armonía con lo

que establece el Acuerdo entre la Organización de las Naciones Unidas y el

Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisión Internacional

Contra la Impunidad en Guatemala, entre ambas partes. V. Se considerará


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incumplida la orden contenida en la literal anterior, en el momento en el que no se

permita el ingreso al territorio guatemalteco del Comisionado o de la

Comisionada, el cual deberá efectuarse, como se afirmó, atendiendo lo regulado

en el Acuerdo internacional mencionado. VI. En cuanto al Director General del

Instituto Guatemalteco de Migración y la Coordinadora de la Subdirección de

Control Migratorio, se otorga el amparo provisional en el sentido de ordenar a

tales funcionarios que, en el marco de sus funciones, conforme lo normado en el

Acuerdo internacional relacionado, permitan el ingreso al territorio nacional de la

o el citado Comisionado. De la misma forma que se previó en la literal que

antecede, esta orden se considerará incumplida en el momento en el que no se

permita el ingreso al territorio guatemalteco del Comisionado o la Comisionada,

derivado de la inobservancia de lo que establece el Acuerdo internacional

multicitado. VII. El incumplimiento de las órdenes dispuestas en el presente auto

irrogará a los funcionarios responsables las sanciones que corresponden de

conformidad con la Ley de la materia (…)”

II) DE LOS ARGUMENTOS DE LA AMPLIACIÓN: Alfonso Carrillo Marroquín,

postulante, manifiesta que el auto dictado el dieciséis de septiembre de dos mil

dieciocho, omitió resolver la petición número 6 del aparatado de peticiones de

trámite del escrito contentivo de su acción, porque el Tribunal Constitucional de

Amparo no emitió pronunciamiento sobre algunos de los efectos positivos que

debía dar a su resolución; en consecuencia, solicita se amplíe tal decisión

ordenándose que: “Para los efectos positivos se comunique el amparo provisional

a las autoridades recurridas por las vías más rápidas –telegráficas,

telefónicamente, correo electrónico, la prensa– y se les ordene que cumpla con: a.

Al Presidente de la República a abstenerse de emitir cualquier orden que impida


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el ingreso al territorio nacional, al Comisionado Iván Velázquez, en virtud de la

protección interina que goza. Así como de evitar cualquier acto, que por su interés

directo, pretenda impedir el funcionamiento, independencia y continuación de las

investigaciones realizadas por Cicig (sic). b. Al subdirector de Control Migratorio

de la Dirección General de Migración de Guatemala que se abstenga de emitir

cualquier orden que impida el ingreso al territorio nacional, al Comisionado Iván

Velázquez; así como de obedecer cualquier orden emitida por el Presidente de la

República que pretenda impedir el funcionamiento, independencia y continuación

de las investigaciones realizadas por Cicig (sic). c. A las autoridades y jefes de

delegados de Migración que se abstengan de seguir cualquier orden de impedir el

ingreso al territorio nacional, al Comisionado Iván Velázquez, así como de

obedecer cualquier orden emitida por cualquier autoridad que pretenda impedir el

funcionamiento, independencia y continuación de las investigaciones realizadas

por Cicig (sic). d. Para efectos positivos se comunique el amparo provisional a las

autoridades recurridas por las vías más rápidas –telegráfica, telefónicamente,

correo electrónico, la prensa–; así como a: Ministro de Gobernación, al Ministro de

la Defensa Nacional; al Director de la Policía Nacional Civil, Director al (sic)

Instituto Guatemalteco de Migración; Coordinadora de la Sub Dirección de Control

Migratorio y los Jefes de Delegados de Migración de todos los puestos fronterizos,

y se les ordene que cumplan con: I) Permitir el ingreso a territorio nacional al

Comisionado de la Comisión Internacional contra la Impunidad de (sic)

Guatemala –Cicig– (sic) Dr. Iván Velázquez Gómez; II) No restringir de

ninguna forma la inmigración del Comisionado Dr. Iván Velázquez Gómez;

III) Que el amparo provisional se haga del conocimiento del Ministro de

Gobernación, al Ministro de la Defensa Nacional y al Director de la Policía


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Nacional Civil, Director de Migración, Sub Director de Control Migratorio y

los Jefes de Delegados de Migración de todos los puestos fronterizos, para

que se abstengan de ejecutar cualquier orden que contravenga el amparo

provisional y sus efectos positivos”. Asimismo, se ordene a las autoridades

mencionadas que en un plazo que no exceda de veinticuatro (24) horas, contados

desde el momento en que reciban la comunicación de este Tribunal, comuniquen

a sus subalternos, personal operativo y demás autoridades de control Migratorio

lo resuelto; e, informen a esta Corte en igual plazo, el estricto cumplimiento de

esa orden.

CONSIDERANDO

–I–

De conformidad con el artículo 70 de la Ley de Amparo, Exhibición

Personal y de Constitucionalidad: “…Si se hubiere omitido resolver alguno de los

puntos sobre los que versare el amparo, podrá solicitarse ampliación.” Por su

parte, el Artículo 42 del Acuerdo 1-2013 de la Corte de Constitucionalidad prevé

que los tribunales constitucionales pueden aclarar de oficio sus resoluciones.

–II–

Esta Corte, en auto de dieciséis de septiembre de dos mil dieciocho, en el

apartado resolutivo, al modular los efectos de la protección interina otorgada, en

relación al acto que se cuestionaba del Presidente de la República de Guatemala

dispuso: “(…) i) el Presidente de la República de Guatemala, como representante

de la unidad nacional y obligado a velar por los intereses de toda la población de

la República y responsable de dirigir la política exterior, con el fin de preservar el

bien común y la armonía ciudadana, debe realizar las negociaciones con el

Secretario General de la Organización de Naciones Unidas, hasta agotar las vías


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de diálogo previstas en el artículo 12 del Acuerdo entre la Organización de las

Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una

Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, a efecto de que sea

mediante esos mecanismos que se defina cualquier controversia relacionada con

la interpretación o aplicación del citado Acuerdo. Lo anterior en debida

observancia de lo previsto en los artículos 1, 140, 149, 182 y 183, literal o) de la

Constitución Política de la República de Guatemala, y ii) permita el ingreso al

territorio nacional del Comisionado o la Comisionada de la Comisión Internacional

Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), el cual deberá realizarse en armonía

con lo que establece el Acuerdo entre la Organización de las Naciones Unidas y

el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisión

Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, entre ambas partes (…)”

En atención a lo anterior, y con base en lo dispuesto en el Artículo 27 de la

Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, la decisión de

otorgar el amparo provisional evidentemente conllevó dejar en suspenso la

instrucción de prohibir el ingreso al país del Comisionado de la Comisión

Internacional Contra la Impunidad en Guatemala.

Como se afirmó en el apartado correspondiente, el postulante asegura que,

en el auto cuestionado, esta Corte omitió efectuar pronunciamiento en cuanto a

las peticiones de trámite contenidas en las literales a), b), c) y d), del numeral 6,

del apartado de peticiones del escrito contentivo de amparo, relativa a que se

ordene al Presidente de la República, el Ministro de Gobernación, el Ministro de la

Defensa Nacional, al Director de la Policía Nacional Civil, al Subdirector de

Control Migratorio de la Dirección General de Migración, a cualquiera otra

autoridad y jefes migratorios que se abstengan de emitir u obedecer órdenes que


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impidan el ingreso a territorio guatemalteco del Comisionado de la Comisión

Internacional Contra la Impunidad en Guatemala –CICIG–. Esta Corte, al efectuar

análisis del acto cuestionado, advierte que asiste razón al presentado, esto en

atención a que, sobre tales peticiones, no se efectuó pronunciamiento en el auto

relacionado. Ante tal circunstancia, esta Corte, en virtud de la materia objeto de

amparo y de conformidad con lo previsto en el Artículo 185 de la Ley de Amparo,

Exhibición Personal y de Constitucionalidad, estima pertinente ampliar la

protección otorgada en el sentido de ordenar a los citados funcionarios que den

debido cumplimiento a las decisiones que ha asumido esta Corte, derivado de la

petición de amparo formulada dentro del presente expediente. Como

consecuencia de la estimatoria del remedio que se conoce, debe ordenarse en el

segmento resolutivo del presente auto, que se efectúe notificación del contenido

del presente auto, así como del emitido el dieciséis de septiembre citado, a las

autoridades relacionadas. De igual forma, atendiendo al contenido de los citados

pronunciamientos, se ordenará notificar, además, a la Ministra de Relaciones

Exteriores.

En ese contexto, esta Corte estima oportuno citar lo dispuesto en el

Artículo 78 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, que

establece: “La desobediencia, retardo u oposición a una resolución dictada en un

proceso de amparo de parte de un funcionario o empleado del Estado y sus

instituciones descentralizadas y autónomas es causa legal de destitución, además

de las otras sanciones establecidas en las leyes”, salvo lo dispuesto en el Artículo

50 de la Ley de la materia con relación a los funcionarios que ejercen cargos por

elección popular.

Lo anterior a efecto de que dichas autoridades conozcan el otorgamiento


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del amparo provisional dispuesto en este amparo y den cumplimiento, cada uno

en el ámbito de su competencia, a lo ordenado en este auto y en el de dieciséis

de septiembre del año en curso, dictados dentro de este expediente, con

apercibimiento de que, en caso de incumplimiento, se deducirán las

responsabilidades correspondientes.

Asimismo, se ordenará a las autoridades citadas comuniquen a sus

subalternos, personal operativo y demás autoridades bajo su dirección, que la

prohibición de impedir el ingreso al país del Comisionado de la Comisión

Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, quedó en suspenso.

-III-

Esta Corte, de oficio, estima pertinente precisar los alcances de la decisión

asumida en auto de dieciséis de septiembre del año en curso, esto a efecto de

evitar interpretaciones que disten del espíritu de la decisión adoptada por este

Tribunal como máximo garante del orden constitucional.

Para tal efecto resulta necesario puntualizar que, este Tribunal, como

consecuencia de la decisión contenida en aquel auto, ordenó al Presidente de la

República la ejecución de dos acciones que no están sujetas a orden de

prelación, que constituyen actos independientes cuyo cumplimiento no está

supeditado entre sí.

Así, la primera de las acciones ordenadas como efecto del amparo

provisional se refiere a la obligación que atañe al Presidente de la República en

cuanto a que, cualquier diferencia que surja relacionada con la interpretación o

aplicación del Acuerdo, debe resolverla por negociación entre las partes o por

cualquier otro medio de solución mutuamente convenido, tal como lo preceptúa el

Artículo 12 del Acuerdo entre la Organización de las Naciones Unidas y el


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Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisión Internacional

Contra la Impunidad en Guatemala. Esto a efecto de que, sobre aspectos

controvertidos, las partes no puedan asumir decisiones en forma unilateral.

La segunda acción, independiente de la primera, se refiere a que el

Presidente de la República deberá permitir el ingreso al territorio nacional del

Comisionado o Comisionada de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en

Guatemala (CICIG), acto que, conforme quedó precisado en el segmento

resolutivo del auto, debe realizarse en armonía con lo que establece el Acuerdo

entre la Organización de las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo

al establecimiento de una Comisión Internacional Contra la Impunidad en

Guatemala suscrito en entre ambas partes, el cual, en el Artículo 5, dispone que

el Comisionado/a es designado/a por el Secretario General de la Organización de

las Naciones Unidas. Debe tenerse en cuenta que, de conformidad con el

Diccionario de la Lengua Española el término designar significa: “Señalar o

destinar a alguien o algo para determinado fin”, esto conlleva a concluir que, la

designación del jefe de la citada Comisión es un acto que corresponde decidir y

ejecutar al Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas. El

Artículo 6 del citado Acuerdo, en la literal a), prevé que se debe garantizar, a los

miembros de la Comisión, libertad de movimiento sin restricción alguna a través

del territorio de Guatemala.

En ese contexto, la orden del Tribunal de Amparo al ordenar que se

permita el ingreso al territorio nacional del Comisionado de la Comisión

Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, conlleva a que las autoridades

cuestionadas y cualquier funcionario o empleado público deben remover cualquier

obstáculo que impida el cumplimiento del amparo provisional otorgado.


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En virtud de lo anterior, en el apartado correspondiente, se dispondrá la

aclaración de oficio del auto relacionado, en cuanto a que el ingreso al territorio

guatemalteco de la Comisionada o el Comisionado de la Comisión Internacional

Contra la Impunidad en Guatemala, no se encuentra supeditado al agotamiento

de las vías de negociación que esta Corte ordenó para la solución de las

controversias surgidas de la aplicación o interpretación del Acuerdo de creación

de la citada Comisión. Sin soslayar que, en el momento de emisión tanto el auto

que se aclara como el presente, quien ostenta la calidad de jefe de la citada

Comisión es Iván Velásquez Gómez.

Por la razón anterior se aclararán de oficio los sub incisos i y ii del numeral

IV del apartado resolutivo del auto de dieciséis de septiembre del año en curso.

LEYES APLICABLES

Artículos citados y 265, 268, 272, literal i) de la Constitución Política de la

República de Guatemala; 1º, 7º, 8º y 163, literal i) de la Ley de Amparo, Exhibición

Personal y de Constitucionalidad; 33 literal h), 34, 42 del Acuerdo 1–2013 de la

Corte de Constitucionalidad.

POR TANTO

La Corte de Constitucionalidad, con fundamento en lo considerando y leyes

citadas, resuelve: I. Con lugar la solicitud de ampliación con relación a las

literales a), b), c) y d) del numeral 6 del apartado de peticiones del escrito inicial

de amparo. En consecuencia, se amplía el auto de dieciséis de septiembre de

dos mil dieciocho en el sentido siguiente: a) se ordena al Presidente de la

República, el Ministro de Gobernación, el Ministro de la Defensa Nacional, al

Director de la Policía Nacional Civil, al Subdirector de Control Migratorio de la

Dirección General de Migración, a cualquiera otra autoridad y jefes migratorios,


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que se abstengan de emitir u obedecer órdenes que impidan el ingreso a territorio

guatemalteco del Comisionado de la Comisión Internacional Contra la Impunidad

en Guatemala –CICIG– y b) de conformidad con lo previsto en el Artículo 185 de

la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, y en virtud de la

materia objeto de esta decisión, se ordena notificar este auto y el de dieciséis de

septiembre de dos mil dieciocho, a los funcionarios mencionados en la literal

anterior y a la Ministra de Relaciones Exteriores. II. De oficio, se aclaran los sub

incisos i y ii del numeral IV de la parte resolutiva del auto de dieciséis de

septiembre de dos mil dieciocho, en el sentido que el ingreso a territorio

guatemalteco de la Comisionada o el Comisionado de la Comisión Internacional

Contra la Impunidad en Guatemala, no se encuentra supeditado al agotamiento

de las vías de negociación que esta Corte ordenó para la solución de las

controversias surgidas de la aplicación o interpretación del Acuerdo de creación

de la citada Comisión. Los pronunciamientos de esta Corte no soslayan que, en el

momento de emisión tanto del auto que se aclara como del presente, quien

ostenta la calidad de jefe de la citada Comisión es Iván Velásquez Gómez. III. Se

conmina a los funcionarios aludidos en el presente auto y en el de dieciséis de

septiembre de dos mil dieciocho dictados en el presente expediente a que: a)

observen que la instrucción de prohibir el ingreso al país del Comisionado de la

Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, Iván Velásquez

Gómez ha dejado de surtir sus efectos; b) que comuniquen a sus subalternos,

personal operativo y demás autoridades bajo su dirección, que la prohibición de

impedir el ingreso al país del Comisionado de la Comisión Internacional Contra la

Impunidad en Guatemala, ha quedado sin efecto y c) en caso de ejecutar actos

contrarios a los que ha dispuesto esta Corte, tanto en este auto como en el
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dieciséis de septiembre del presente año, incurrirán en las responsabilidades de

ley. IV. Publíquese el presente fallo en el Diario Oficial. V. Notifíquese.


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