Expediente Nro.

: 00439-2011-0-0401-JR-CI-06
Demandante : Baltazara Polar Sanchez Vda. de Surco
Demandado : Municipalidad Distrital de Yanahuara
Materia : Acción Contencioso Administrativa
Especialista legal: Rojas Yupanqui Roxana Gladys
Resolución : 16 -2011

S E N T E N C I A NRO. 199-2011

Arequipa, dos mil once,

Noviembre veintinueve.

VISTOS: DE LA DEMANDA: Es materia de autos la demanda de Acción

Contencioso Administrativa que interpone doña Baltazara Luzmila Polar
Sánchez viuda de Surco en contra de la Municipalidad Distrital de
Yanahuara, a efecto que se declare la nulidad de la resolución ficta
respecto de su solicitud de fecha veintidós de noviembre del dos mil
diez a efecto de que se ordene a la demandada excluya del padrón de
contribuyentes de la Municipalidad distrital de Yanahuara a Elizabeth
Sánchez Vera por haber sido inscrita contribuyente del bien inmueble
indiviso ubicado en la calle Ugarte N°708 sin tener derecho
alguno.------

FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA DEMANDA: Manifiesta la demandante que

mediante solicitud de fecha veintidós de noviembre de dos mil diez ha
acudido ante la municipalidad con la finalidad que excluya a Elizabeth
Sánchez Vera como contribuyente de la misma, sin que la demandada se
haya pronunciado dentro del plazo de ley a su pedido. Que con fecha
once de enero de dos mil once curso escrito dando por agotada la vía
administrativa. Que la supuesta contribuyente Elizabeth Sánchez Vera
está contribuyendo como dueña del inmueble signado en la calle Ugarte
N°708 del distrito de Yanahuara, la misma que es un bien indiviso de
propiedad de los herederos de Roberto Surco Quiroz y Aurora Zeballos
de Surco, bien inmueble que está ocupado por los herederos como la
demandante y sin embargo en la Municipalidad está contribuyendo otra
persona que no conocen y que no tiene derecho alguno, motivo por el
cual solicitó su exclusión como contribuyente por ser una impostora,
por cuanto en los registros públicos aparece como propietarios los
herederos de Surco Zeballos.---------------
FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA DEMANDA: Ampara su demanda en lo dispuesto en
lo en la Primera disposición final y transitoria de la Constitución
Política del Perú; Art. 188°, 218° de la Ley
27444.----------------------------------------ACTIVIDAD JURISDICCIONAL: A
folios veintiocho subsana demanda, a folios treinta se resuelve admitir a
trámite la demanda mediante resolución número dos se corrió traslado a la
demandada.----------------------------------------
CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA: A folios cuarenta y dos Municipalidad
Distrital de Yanahuara debidamente representada por su Procurador
Publico Henry Begazo Valencia se apersona al proceso y contesta
demanda:---------
FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA: Manifiesta que
de conformidad con lo establecido en el artículo 163° del TUO del
Código Tributario aplicable al presente las resoluciones que resuelven
solicitudes no contenciosas vinculadas a la determinación de la
obligación tributaria para la posterior determinación de los tributos
en los que la municipalidad es la acreedora tributaria, serán
apelables ante el Tribunal Fiscal. Que la recepción de las
declaraciones juradas y la inscripción o la nulidad de la inscripción
en los registros de la municipalidad no afectan el derecho de
propiedad, encontrándose la entidad obligada a recibir los pagos, dado
la responsabilidad de los sujetos pasivos de cumplir sus obligaciones
tributarias o ser sancionados con multas e intereses por su
incumplimiento. Que no se ha agotado la vía administrativa al existir
órgano competente para avocarse al conocimiento de la resolución ficta
que se recurre, asimismo tampoco se precisa en el petitorio el número
de registro de tal solicitud de fecha veintidós de noviembre de dos
mil diez, lo que hace del petitorio uno impreciso. Que la propiedad o
posesión legitima deberá ser declarada por el órgano jurisdiccional
ante algún supuesto de conflicto intersubjetivo de intereses que
ameriten acudir a invocar tutela jurisdiccional efectiva, la que no
deberá ni podrá por imperio de la ley resolver la entidad municipal ni
el Tribunal Fiscal.-----------------------------------------
FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA CONTESTACIÓN: Ampara su contestación en lo
dispuesto en el Art.163° del TUO del Código Tributario; Art. 18° de la
Ley
N°27584.-------------------------------------------------------------
CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA: A folios sesenta y tres Elizabeth Sánchez
Vera se apersona al proceso y contesta demanda solicitando sea
declarada infundada por los fundamentos que expone:
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FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA: Manifiesta que
es poseedora del terreno ubicado en la calle Ugarte N°708 desde hace
muchos años. La Municipalidad distrital de Yanahuara, para inscribirla
en el registro de contribuyentes ha llevado a cabo una inspección
ocular constatando que tenia la llave de ingreso del inmueble
indicado. Que a la fecha no tiene ninguna demanda judicial que
cuestione su posesión sobre el referido inmueble. Que ha adquirido el
inmueble de los propietarios Percy Surco y
hermana.---------------------------------------------------
FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA CONTESTACIÓN: Ampara su contestación en lo
establecido en el Art. 204° y siguientes del Código Procesal
Civil.------
ACTIVIDAD JURISDICCIONAL: A folios cuarenta y cinco, se tiene por
contestada la demanda; a folios cincuenta se resuelve integrar en
calidad de litisconsorte necesaria pasiva a Elizabeth Sánchez Vera, a
folios ochenta y uno se tiene por contestada la demanda; a folios
ochenta y cinco se declaro saneado el proceso, fijaron los puntos
controvertidos, admitieron los medios probatorios; a folios ciento
catorce se llevo a cabo la audiencia de pruebas; a folios ciento
veintiséis obra el dictamen del Ministerio Público por lo que la causa
se encuentra expedita para emitir
sentencia.--------------------------------------------------------
Y
CONSIDERANDO: .-------------------------------------------------------
-
Primero: Que, la carga de la prueba corresponde a la parte que afirma
hechos que configuran su pretensión o a quien los contradice alegando
nuevos hechos, salvo disposición legal en contrario, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 33 del Texto Único Ordenado de la Ley
27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado
por Decreto Supremo 013-2008-JUS (en adelante la Ley); siendo que, uno
de los principios del derecho al debido proceso es que las partes
tengan la posibilidad de probar los hechos que aleguen dentro los
presupuestos y límites de la ley
procesal.----------------------------------------------
Segundo.- Que, conforme lo establecido en el artículo 1 de la Ley la
finalidad de la acción contencioso administrativo es el control
jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración
pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los
administrados.------------------------------------------
Tercero.- Que, en el caso submateria, se advierte del escrito de
demanda, que la demandante solicita la nulidad de la resolución ficta
respecto de su solicitud de fecha veintidós de noviembre del dos mil
diez a efecto de que se ordene a la demandada excluya del padrón de
contribuyentes de la Municipalidad distrital de Yanahuara a Elizabeth
Sánchez Vera por haber sido inscrita contribuyente del bien inmueble
indiviso ubicado en la calle Ugarte N° 708 sin tener derecho
alguno.----------------------------
Cuarto: Normatividad aplicable: Sobre la competencia y el agotamiento
de la vía administrativa. La parte demandada sostiene que tratándose
de solicitudes vinculadas a la determinación de obligaciones
tributarias son apelables al Tribunal Fiscal. Al respecto debe
señalarse que de conformidad con lo establecido en el artículo 59 del
Código tributario por el acto de la determinación de la obligación
tributaria: a) El deudor tributario verifica la realización del hecho
generador de la obligación tributaria, señala la base imponible y la
cuantía del tributo. b) La Administración Tributaria verifica la
realización del hecho generador de la obligación tributaria,
identifica al deudor tributario, señala la base imponible y la cuantía
del tributo. -------------------------------------
Quinto: Que conforme lo establece el Decreto legislativo 776 y la ley
27305, que modifica los Artículos 8, 9, 14 y 17 del Capítulo I del
Título II del Decreto Legislativo Nº 776, referidos al Impuesto
Predial el pago de autovalúo o pago de impuesto predial es el Impuesto
cuya recaudación, administración y fiscalización corresponde a la
Municipalidad Distrital donde se ubica el predio. Este tributo grava
el valor de los predios urbanos y rústicos en base a su autovaluo. El
autovaluo se obtiene aplicando los aranceles y precios unitarios de
construcción que formula el Consejo Nacional de Tasaciones y aprueba
el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento todos los años.
Ahora bien, son contribuyentes de este impuesto: Las personas
naturales o jurídicas que al 1° de enero de cada año resultan
propietarios de los predios gravados. En caso de transferir el predio,
el comprador asumirá la condición de contribuyente a partir del 1° de
enero del año siguiente de producida la transferencia. En caso de
condóminos o copropietarios, ellos están en la obligación de comunicar
a la Municipalidad de su distrito la parte proporcional del predio que
les corresponde (% de propiedad). En los casos en que la existencia
del propietario no pueda ser determinada, se encuentran obligados al
pago (en calidad de responsables) los poseedores o tenedores de los
predios. En cuanto a la determinación de la obligación tributaria la
Administración Tributaria debe verificar la realización del hecho
generador de la obligación tributaria, la identificación del deudor
tributario, señala la base imponible y la cuantía del tributo.
Asimismo debe precisarse que la determinación de la obligación
tributaria se inicia: Por acto o declaración del deudor tributario.
Por la Administración Tributaria; por propia iniciativa o denuncia de
terceros (facultades y procedimiento de
fiscalización).---------------------------
Sexto: Medios probatorios: 1) Según aparece del certificado literal de
folios cinco, bajo la ficha registral número 451299 se encuentra
inscrita el inmueble urbano situado en la villa de Yanahuara, con un
área de mil cuatrocientos treinta y tres metros cuadrados, que se
encuentra inscrito a favor de Roberto Surco Quiroz casado con Aurora
Zeballos. Asimismo se deja constancia que según el certificado emitido
por el Concejo Distrital de Yanahuara, se encuentra ubicada la casa en
la calle Ugarte mil doscientos diez, sin embargo en la partida
registral aparece como Urbanización Villa Yanahuara. Según aparece de
folios diecisiete, existe inscrito una anotación preventiva de
prescripción adquisitiva, realizada por la señora Baltazara Luzmila
Polar Sánchez Vda. De Surco, Ida Luz Candelario Surco Polar, Roberto
Dante Surco Polar y Elard Rómulo Surco Polar, respecto de una parte
del inmueble con un área de 140.94 m2. Dicha solicitud de
prescripción adquisitiva fue realizada por el Notario Público Victor
Tinajeros Loza, inscrito el dieciocho de diciembre del año dos mil
ocho. Según aparece de la página dieciocho, se han independizado un
total de 140.92m2 en la partida número 11139955. b) A folios
diecinueve aparece el certificado de declaratoria de herederos del
causante Roberto Surco Quiroz, habiéndose declarado como sus herederos
Hipólito Rómulo Surco Zeballos, Lidia Segunda Surco Zeballos, Victor
Valentín Surco Zeballos, Juan Surco Zeballos, Victoria Rufina Surco
Zeballos, Salomón Eulogio Surco Zeballos y Cloaldo Surco Zeballos en
su condición de hijos del causante, con fecha diecinueve de marzo de
mil novecientos noventa y siete. Asimismo según el certificado de
folios veinte, aparece inscrito la declaratoria de herederos de
Hipólito Rómulo Surco Zeballos, siendo declarado su esposa Baltazara
Luzmila Polar Sánchez Vda. De Surco, y a sus hijos Ida Luz Candelaria
Surco Polar, Roberto Dante Surco Polar, Elard Rómulo Surco Polar, ello
con fecha seis de agosto de mil novecientos noventa y seis. C) Según
el escrito de folios tres, la demandante solicitó al Alcalde de la
Municipalidad Distrital de Yanahuara la exclusión de nombre de doña
Elizabeth Sánchez Vera del lote número ocho de la calle Ugarte 708 del
Distrito de Yanahuara, el cual según señala es de propiedad de los
herederos Surco Cáceres. Según el escrito de folios cuatro, la
demandada da por agotada la vía administrativa al haber transcurrido
más de treinta días hábiles para resolver el acto administrativo. d)
Conforme aparece del informe de folios noventa y siete, realizado por
el apoderado de la Municipalidad Distrital de Yanahuara, realizada la
búsqueda en el archivo central de su institución, no se ha podido
ubicar los documentos sustentatorios de la inscripción en su padrón de
contribuyentes con relación al inmueble de la calle Ugarte 708, de la
señora Elizabeth Sánchez Vera, sin embargo se observa la referencia
que dicha vecino fue inscrita el veintiséis de setiembre del año dos
mil seis, presentando un documento privado de compraventa de fecha
diez de febrero de mil novecientos noventa y seis. Asimismo de acuerdo
al informe de folios ciento tres, se encontraba inscrita en su sistema
de rentas de declaración jurada desde el veintiséis de setiembre del
año dos mil seis. Precisa además el representante de la entidad
edilicia que debe quedarse documento en la Municipalidad sin embargo
también lo debe tener la codemandada. -.-.-.-.-
Sétimo: Que valorando los medios probatorios actuados, se advierte que
tanto la demandante como la demandada Elizabeth Sánchez Vera, no han
probado que sean propietarias del bien inmueble ubicado en la calle
Ugarte 708, es más tampoco existe certeza que se trate del mismo bien
inmueble que aparece inscrito y el inmueble materia de reclamo, ya que
en los registros públicos aparece como Ugarte mil doscientos diez, y
el predio que se reclama es el ubicado en la calle Ugarte 708
Yanahuara. Por otro lado el reclamo del cual deriva el presente
proceso se cuestiona básicamente quien es el deudor tributario,
solicitando la demandante que se excluya a la demanda del padrón de
contribuyentes considerándola entonces como un tercero, y reconociendo
con ello ser la contribuyente, lo cual implica que dicho supuesto esté
contemplado en el artículo 30 del código tributario, cuando señala
quienes son los obligados al pago, precisando que terceros pueden
realizar el pago, salvo oposición motivada del deudor tributario. Si
bien en el código tributario no se señala quien debe resolver esta
oposición sin embargo, consideramos que el tema en el caso de autos,
es más complejo aún, pues no sólo realiza el pago un “supuesto
tercero”, sino que este tercero se considera poseedor del bien
inmueble y por lo tanto considera tener derecho a ser considerado
contribuyente, lo que implica que existe un conflicto de quien es la
persona que debe ser considerada como deudor tributario, que es un
tema que debe ser dilucidado en el Tribunal Fiscal, ya que finalmente
esta entidad es la fiscalizadora de los tributos que deben ser
pagados.-.-.-.-
Octavo: Conclusión: De acuerdo a lo expresado este juzgado considera
que la demanda debe ser declarada improcedente, ya que no se ha
agotado la vía administrativa, debiendo haber sido apelada ante el
Tribunal Fiscal para su pronunciamiento final.
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Noveno: En cuanto a las costas y costos: En cuanto las costas y
costos, en aplicación del artículo 45 de la ley del proceso
contencioso administrativo, las partes del proceso contencioso
administrativo no podrán ser condenadas al pago de costas y
costos.------------------------
Por estos fundamentos administrando justicia a nombre del Pueblo de
quien emana esta
potestad.----------------------------------------------- FALLO:
Declarando IMPROCEDENTE la demanda interpuesta por Baltazara Luzmila
Polar Sánchez viuda de Surco en contra de la Municipalidad Distrital
de Yanahuara y doña Elizabeth Sánchez Vera sobre proceso contencioso
administrativo. Sin costas ni costos y por ésta mi sentencia así lo
pronuncio mando y firmo en la sala de mi despacho del Sexto Juzgado
Civil de Arequipa.- Tómese razón y hágase saber.