Kebijakan dan Manajemen Publik ISSN 2303 - 341X

Volume 1, Nomor 1, Januari 2013

Bentuk-Bentuk Partisipasi Masyarakat Desa dalam Program Desa

Siaga Di Desa Bandung Kecamatan Playen
Kabupaten Gunung Kidul Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta

Nuring Septyasa Laksana1

(Mahasiswa Ilmu Administrasi Negara Tahun 2008)

Abstrak

Dalam upaya mewujudkan good governance dibutuhkan keseriusan pemerintah untuk mencapainya,
salah satu aspek yang harus dipenuhi adalah adanya partisipasi masyarakat dalam program-program
pemerintah. Adanya partisipasi masyarakat dalam setiap program pemerintah akan dapat mendorong
tercapainya tujuan-tujuan pembangunan nasional maupun daerah. Salah satu bagian yang terpenting
adalah mewujudkan partisipasi masyarakat di bidang kesehatan.Hingga saat ini pemerintah serius
dalam melaksanakan program-program di bidang kesehatan.Melalui Kementrian Kesehatan Republik
Indonesia yang membawa Visi menuju Indonesia Sehat demi peningkatan kesehatan masyarakat yang
baik, mengeluarkan Program Desa Siaga. Di dalam pelaksanaan program Desa Siaga dibutuhkan
partisipasi masyarakat didalamnya yang diharapkan dapat mengurangi angka kematian Ibu dan Bayi
serta mewujudkan kemandirian masyarakat di bidang kesehatan, sehingga cita-cita mewujudkan
Indonesia Sehat akan tercapai.

Kata Kunci : Good Governance, Partisipasi Masyarakat, Program Desa Siaga

kematian ibu dan angka kematian bayi di dunia

Pendahuluan
Secara keseluruhan hingga saat ini
kondisi masyarakat di dunia masih sulit untuk
ikut serta dalam melaksanakan program-
program pemerintahnya, salah satunya adalah
permasalahan mengenai partisipasi masyarakat
dalam bidang kesehatan.Secara umun berbagai
negara sepakat bahwa kesehatan merupakan
indikator terpenting dalam mewujudkan
kemajuan bangsanya.Banyak permasalahan
dalam bidang kesehatan di dunia yang hingga
saat ini masih menjadi perbincangan berbagai
kalangan.Dari sekian banyak
permasalahansalah satunyaialah masih
tingginya angka kematian bayi dan angka
kematian ibu di dunia utamanya yang terjadi di
negara-negara berkembang. Oleh karena itu
melalui Pembangunan Milenium atau
Millennium Development Goals (MDGs) yang
memiliki lima komponen, yaitu: (i)
pengurangan penduduk miskin dan kelaparan,
(ii) peningkatan akses pendidikan dasar, (iii)
kesetaraan gender, (iv) pengurangan angka
kematian bayi dan balita, serta (v)
pengurangan kematian ibu karena melahirkan,
setidaknya dapat menyamakan program-
program di berbagai negara berkembang untuk
menyelesaikan permasalahan di bidang
kesehatan tersebut.
Permasalahan mengenai angka
dapat dlihat dari data-data yang disajikan.Data
yang dilansir badan kesehatan dunia World
Health Organization (WHO) menyebutkan
bahwa angka kematian ibu dan anak masih
tergolong tinggi yaitu mencapai 60-80 %.Pada
tahun 2005, sebanyak 536.000 perempuan
meninggal dunia akibat masalah persalinan,
lebih rendah dari jumlah kematian ibu tahun
1990 yang sebanyak 576.000.Menurut data
WHO, sebanyak 99 persen kematian ibu
diakibat masalah persalinan atau kelahiran
terjadi di negara-negara berkembang.Rasio
kematian ibu di negara berkembang
merupakan yang tertinggi dengan 450
kematian ibu per 100 ribu kelahiran bayi
hidup.
Sementara itu, saat ini sudah terjadi
pergeseran paradigma government menjadi
governance, dimana governance menekankan
adanya kolaborasi dalam kesetaraan dan
keseimbangan antara pemerintah, pihak swasta
dan masyarakat (civil society), Sehingga
dengan kondisi tersebut akan menjadikan
pemerintah untuk memberikan pelayanan yang
baik terhadap masyarakat. Jadi dalam good
governance menekankan bagaimana
pemerintah mau untuk berinteraksi secara
kondusif dengan masyarakat dalam berbagai
bidang mulai dari bidang sosial, ekonomi
ataupun politik.

1. Korespondensi Nuring Septyasa Laksana, Mahasiswa Program Studi Ilmu Administrasi Negara, FISIP,
Universitas Airlangga, 56
Jl Airlangga 4-6 Surabaya
Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 1, Nomor 1, Januari 2013
Dengan demikian konsepsi
kepemerintahan yang baik adalah mengandung
arti adanya hubungan sinergis antara negara,
swasta dan masyarakat.Syarat bagi terciptanya
good governance setidaknya memiliki
transparansi, akuntabilitas, dan pemerintahan
yang partisipatif.Pemerintahan yang
partisipatif dapat dimaknai sebagai wujud
pemerintah yang berupaya untuk
mengakomodasi berbagai aspirasi yang
muncul di masyarakat dan mau melibatkan
masyarakat dalam decision making process.
Permasalahan mengenai angka
kematian ibu dan bayi juga dapat tersurat di
negara-negara di kawasan Asia Tenggara,
seperti yang dilansir dari data terakhir Badan
pusat statistik (BPS) adalah sebesar 262 per
100 ribu kelahiran hidup pada tahun 2005.
Sedangkan Laporan Pembangunan Manusia
tahun 2000 menyebutkan angka kematian ibu
di Indonesia paling tinggi di Asia Tenggara
307 per 100 ribu kelahiran, angka kematian ibu
di Malaysia jauh di bawah Indonesia yaitu 41
per 100 ribu kelahiran hidup, Singapura 6 per
100 ribu kelahiran hidup, Thailand 44 per 100
ribu kelahiran hidup, dan Filiphina 170 per 100
ribu kelahiran hidup. Padahal, tahun 2000 itu
angka kematian ibu masih berkisar di angka
307 per 100 ribu kelahiran hidup.Bahkan
Indonesia kalah dibandingkan Vietnam, negara
yang belum lama merdeka, yang memiliki
angka kematian ibu 160 per 100 ribu kelahiran
hidup.Jadi jika dilihat dari data yang ada maka
Indonesia menjadi negara yang memiliki
angka kematian ibu tertinggi di kawasan Asia
Tenggara.
Masih rendahnya partisipasi
masyarakat di bidang kesehatan yang salah
satu dampaknya adalah masih tingginya angka
keamatian ibu dan anak juga terjadi di
Indonesia.Data Depkes RI (2006) menyatakan
tingginya angka kematian ibu sebesar
307:100.000 (SKRT 2001) dan kematian bayi
sebesar 35:1000 kelahiran hidup (SDKI 2002 –
2003). Fenomena permasalahan di bidang
kesehatan juga terjadi di setiap daerah, seperti
yang terjadi di Jawa Tengah, berdasarkan data
dari Dinkes Provinsi Jateng (2008) yaitu
masalah utama kesehatan di Jawa Tengah
antara lain : masih adanya kasus gizi buruk
(1,61 %), tingginya berbagai penyakit menular
seperti demam berdarah sebesar 2,17:10.000
penduduk, malaria berjumlah 222.704 yang
tersebar di 28 kabupaten/kota, tuberkulosis
paru (50,8 %), HIV/AIDS 243 kasus dengan
rincian185 infeksi HIV dan 58 kasus AIDS,
meningkatnya penyakit tidak menular,
munculnya penyakit baru seperti SARS dan flu
burung. Kejadian luar biasa (KLB) penyakit
ISSN 2303 - 341X
maupun keracunan makanan masih sering
terjadi di Jawa Tengah sebanyak 486 KLB
yang tersebar di 35 kabupaten/kota.
Fenomena di bidang kesehatan juga
terjadi di Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY).
Menurut data dari BPS DIY (2004) angka
kematian ibu 152:1000 (tahun 2000),
116,12:1000 kelahiran hidup (tahun 2003).
Sedangkan angka kematian bayi 34:1000
(tahun 2000), 31:1000 kelahiran hidup pada
tahun 2003. Didukung pula dengan umur
harapan hidup (UHH) pada tahun 2000
mencapai 68,2 tahun sedangkan tahun 2003
meningkat menjadi 69,3 tahun. Berdasarkan
Perpres Nomor 7 Tahun 2005, secara jelas
menggambarkan keinginan pembangunan
kesehatan untuk menurunkan prevalensi gizi
kurang pada anak balita dari 25,8% menjadi
20,0% (http://www.setneg.go.id).
Berdasarkan data lain yang pernah
dikeluarkan oleh Dinas Kesehatan DIY pada
tahun 2008 terjadi sebanyak 376 angka
kematian bayi di DIY, sedangkan jumlah
angka kematian ibu sebanyak 104 orang pada
tahun 2008. Selain itu pada tahun 2009 bahwa
rata-rata jumlah balita gizi buruk di DIY masih
tergolong tinggi, hal ini dibuktikkan dengan
adanya balita penderita gizi buruk di kota
Yogya sebesar 71 anak, yang terdiri dari 12
anak dalam kategori kurus sekali dan 59 anak
berkategori kurus. Sementara itu, di Kabupaten
Kulon Progo, dari jumlah 26.852 anak berusia
di bawah lima tahun, sebanyak 704 di
antaranya menderita gizi buruk. Sedangkan
dalam kondisi yang lain yang berhubungan
dengan kesehatan masyarakat ditemukan data
dari dinas kesehatan Kabupaten Bantul bahwa
Angka kematian ibu dan bayi di Kabupaten
Bantul masih tinggi. Tercatat sejak Januari
hingga September 2010 ada 96 kasus.96 Kasus
tersebut terdiri dari angka kematian ibu (AKI)
sembilan kasus dan angka kematian bayi
(AKB) sebanyak 87 kasus. Kasus AKI maupun
AKB dari tahun ke tahun masih sering terjadi
karena pada triwulan 2010, dari 10.000 proses
kelahiran, maka angka kematian mencapai 96
kasus. Sementara pada 2009 dari sebanyak
13.000 proses kehamilan angka kematian
mencapai 161 kasus terdiri atas 19 kasus AKI
dan 142 kasus AKB.
Fenomena masalah di bidang
kesehatan juga terjadi kabupaten Gunung
Kidul. Dimana dapat dilihat dari data yang
pernah dikeluarkan dinas kesehatan kabupaten
Gunungkidul mengenai Angka Kematian Ibu
pada tahun 2005 bahwa terjadi 46,9 per 100
ribu kelahiran, pada tahun 2006 dan 2007
terjadi 72,9 per 100 ribu kelahiran, pada tahun
2008 terjadi 66,9 per 100 ribu kelahiran dan
57
Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 1, Nomor 1, Januari 2013
pada tahun 2009 bahwa terjadi angka kematian
ibu sebesar 66,93 per 100 ribu kelahiran,
sementara angka kematian bayi sebesar 19
bayi pada tahun 2005, 18 kematian bayi pada
tahun 2006, 17 kematian bayi pada tahun
2007, 2008 dan 2009 setiap 1.000 angka
kelahiran hidup (KH). Sedangkan data dari
Dinas Peternakan DIY mengenai flu burung
yang diperoleh telah terjadi kematian unggas
pada tahun 2005 sebanyak lebih dari 4.000
ekor, utamanya terjadi pada ayam petelur.
Angka itu terus meningkat setiap tahunnya.
Pada tahun 2008 di DIY terjadi kematian pada
unggas sebanyak 29.400 ekor dan kemudian
meningkat di tahun 2009 dimana terdapat
30.511 ekor unggas yang mati. Sementara itu
dari data dinas peternakan Gunung Kidul, di
kabupaten Gunung Kidul pada tahun 2008
terjadi kematian pada unggas sebanyak 3500
ekor, pada tahun 2009 terjadi kematian
sebanyak 594 ekor unggas selama Mei hingga
Desember, tahun 2010 angka kematian unggas
mulai bulan Februari hingga September
sejumlah 1.656 ekor unggas yang mati, dan
tahun 2011 mulai bulan Juli hingga Desember
terjadi kematian unggas sebanyak 2152 ekor,
sementara mengenai jumlah kematian unggas
di kecamatan Playen selama tahun 2009
hingga 2011 ditemukan 628 unggas mati
mendadak dan sebanyak 222 unggas mati
terjadi di Desa Bandung. Sementara itu
dampak flu burung yang terjadi di DIY mulai
tahun 2008 hingga 2010 mengakibatkan 20
orang terkena virus flu burung, dari jumlah itu
4 orang di antaranya adalah warga kabupaten
Gunung Kidul dan salah satunya adalah orang
dari Kecamatan Playen.
Jadi, dari penjelasan di atas mengenai
fenomena rendahnya partisipasi masyarakat
terhadap program pemerintah, utamanya dalam
program kesehatan perlu diamati.Gunung
Kidul yang merupakan bagian dari Daerah
Istimewa Yogyakarta melalui Kecamatan
Playen juga pernah mendapatkan penghargaan
dari pemerintah dengan menjadi daerah terbaik
pada tingkatan Provinsi DIY dalam
pelaksanaan desa siaga endemik flu burung
pada tahun 2009.Hal inilah yang menjadi salah
satu daya tarik peneliti untuk melihat
partisipasi masyarakat desa utamanya
mengenai bentuk-bentuk partisipasi
masyarakat desa dalam program desa siaga.
Selain itu Gunung Kidul juga merupakan
kabupaten yang dianggap berhasil oleh
pemerintah dalam melaksanakan program desa
siaga.
Permasalahan yang ingin dijawab
dalam penelitian ini adalah Bagaimanakah
ISSN 2303 - 341X
bentuk-bentuk partisipasi masyarakat desa
dalam program Desa Siaga di Desa Bandung
Kecamatan Playen Kabupaten Gunung Kidul
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta ?
Governance
Dalam perkembangan di dunia
birokrasi telah terjadi pergeseran
paradigma.Pergeseran paradigma itu sendiri
diakibatkan oleh semakin dewasanya birokrasi
dan adanya tuntutan dari masyarakat mengenai
kinerja briokrasi.Pergeseran paradigma yang
dimaksud adalah pergeseran dari government
menjadi governance.Governance sebagai Tata
Pemerintahan, di sini bukan hanya dalam
pengertian struktur dan manajemen lembaga
yang disebut eksekutif, karena pemerintah
(government) hanyalah salah satu dari tiga
aktor besar yang membentuk lembaga yang
disebut governance. Dua aktor lain adalah
private sektor (sektor swasta) dan civil society
(masyarakat madani). Karenanya memahami
governance adalah memahami bagaimana
integrasi peran antara pemerintah (birokrasi),
sektor swasta dan civil society dalam suatu
aturan main yang disepakati bersama.
Lembaga pemerintah harus mampu
menciptakan lingkungan ekonomi, politik,
sosial budaya, hukum dan keamanan yang
kondusif. Sektor swasta berperan aktif dalam
menumbuhkan kegiatan perekonomian yang
akan memperluas lapangan kerja dan
meningkatkan pendapatan, sedangkan civil
society harus mampu berinteraksi secara aktif
dengan berbagai macam aktifitas
perekonomian, sosial dan politik termasuk
bagaimana melakukan kontrol terhadap
jalannya aktifitas-aktifitas tersebut.
Tiga komponen dalam konsep
governance saling berinteraksi dan
menjalankan fungsinya masing-masing, yaitu
government atau state, private sector, dan civil
society.Jadi governance merupakan interelasi
dan interdependensi antar komponen
pemerintah, pelaku usaha, dan masyarakat sipil
(Hetifah, 2004:91).Institusi pemerintah
berfungsi menciptakan lingkungan politik dan
hukum yang kondusif, sektor swasta
menciptakan pekerjaan dan pendapatan,
sedangkan masyarakat berperan dalam
membangun interaksi sosial, ekonomi, dan
politik, termasuk mengajak kelompok-
kelompok masyarakat untuk berpartisipasi
dalam aktivitas ekonomi, sosial, dan politik.
58
Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 1, Nomor 1, Januari 2013
Government
Government atau pemerintah
merupakan aktor negara yang menjadi badan
pendorong terciptanya lingkungan yang
mampu memfasilitasi pihak lain di komunitas
dan sektor swasta untuk aktif melakukan upaya
pembangunan, penyedia jasa pelayanan, dan
infrastruktur. Menurut Bank Dunia,
pemerintah adalah sentral dalam pembangunan
sosial dan ekonomi, tidak sebagai penyedia
langsung pembangunan, tetapi sebagai partner,
katalis, dan fasilitator.
Menurut Hetifah
Sumarto(2004)government atau pemerintah
merupakan aktor negara yang menjadi badan
pendorong terciptanya lingkungan yang
mampu memfasilitasi pihak lain di komunitas
dan sektor swasta untuk aktif melakukan upaya
pembangunan, penyedia jasa pelayanan, dan
infrastruktur. Menurut Bank Dunia,
pemerintah adalah sentral dalam pembangunan
sosial dan ekonomi, tidak sebagai penyedia
langsung pembangunan, tetapi sebagai partner,
katalis, dan fasilitator.
Pemerintah bertugas merumuskan
rangkaian tujuan proses memerintah. Sebagai
institusi yang berwenang mengalokasikan
nilai-nilai kedalam masyarakat, pemerintah
memainkan peranan merumuskan kebijakan
publik berdasarkan keinginan dan tuntutan dari
masyarakat.Pemerintah juga bertanggung
jawab dalam proses implementasi kebijakan,
terutama bertanggung jawab dalam hal hasil
dan dampaknya pada masyarakat. Dalam arena
masyarakat yang kompetitif dan kompleks,
kehadiran pemerintah sangat dibutuhkan
sebagai fasilitator, yakni memudahkan atau
menjembatani permainan aktor-aktor politik
dan ekonomi dalam masyarakat.
Civil Society
Civil Society merupakan konsep
tentang keberadaan satu masyarakat yang
dalam batas-batas tertentu mampu memajukan
dirinya sendiri melalui penciptaan aktivitas
mandiri, dalam satu ruang gerak yang tidak
memungkinkan negara melakukan intervensi.
Penekanan diberikan pada hak-hak dasar
individual sebagai manusia maupun warga
negara. Penekanan ini yang membuat konsep
civil societysangat erat terkait dengan
demokrasi dan demokratisasi. Civil society
dapat dimaknai sebagai kumpulan institusi
atau organisasi di luar pemerintah dan sektor
swasta, atau sebagai ruang tempat kelompok-
kelompok sosial dapat eksis dan bergerak.
Banyak komponen civil society seperti
organisasi, institusi masyarakat akar rumput,
media massa, institusi pendidikan, asosiasi
ISSN 2303 - 341X
profesi, organisasi keagamaan, forum warga
atau forum kota dan yang lainnya yang secara
keseluruhan dapat menjadi kekuatan
penyeimbang terhadap pemerintah maupun
dunia usaha.
Kontribusi CSOs (Civil Society
Organizations) sangat penting dalam
mendorong proses pembangunan yang bersifat
partisipatoris. Peran ini tidak hanya dalam
tataran kajian dan pengembangan konsep atau
teori, peningkatan kesadaran akan pentingnya
partisipasi masyarakat dalam pengambilan
keputusan yang berkaitan dengan masalah
publik, advokasi untuk mereformasi kebijakan
agar lebih kondusif terhadap partisipasi
masyarakat, tetapi juga dalam mempraktekkan
pendekatan pembangunan yang bersifat
partisipatoris (Hetifah, 2004:34).
Sektor Privat
Sektor privat/swasta adalah
perusahaan dan industri swasta yang
merupakan mesin utama global untuk
produksi, penciptaan lapangan pekerjaan,
perdagangan, pertumbuhan ekonomi, dan
potensial bagi perkembangan ekonomi di
negara-negara miskin, terlebih-lebih dengan
hilangnya ekonomi komando yang sentralistik.
Perusahaan dan industri tersebut juga menjadi
konsumen terbesar sumber daya alam, sumber
polusi, penyebar bahan beracun dan menjadi
sumber malapetaka lingkungan. Shabercoff
Philip (2000 :221) berpendapat bahwa dengan
munculnya korporasi transnasional perusahaan
dengan daya operasi di seluruh dunia, selama
lebih dari setengah abad, perusahaan dan
industri merupakan pemusatan kekuasaan
ekonomi yang hanya dapat ditandingi oleh
sejumlah negara industri. Private sector
merupakan bagian dari ekonomi nasional yang
tidak berada di bawah kontrol negara.
Sektor privat/swasta meliputi
perusahaan-perusahaan swasta yang bergerak
di berbagai bidang dan sumber informasi di
pasar. Sektor privat/swasta dibedakan dengan
masyarakat (civil society), karena sektor
privat/swasta mempunyai pengaruh terhadap
kebijakan-kebijakan sosial, politik, ekonomi
dan perusahaan-perusahaan itu sendiri.
Good Governance
UNDP mendefinisikan Good
Governance sebagai pelaksanaan otoritas
politik, ekonomi dan administrasi untuk
mengatur urusan-urusan negara yang memiliki
mekanisme, proses, hubungan, serta
kelembagaan yang kompleks di mana warga
negara dan berbagai kelompok
mengartikulasikan kepentingan mereka,
59
Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 1, Nomor 1, Januari 2013
melaksanakan hak dan kewajiban mereka serta
menengahi perbedaan yang ada di antara
mereka. Prinsip utama Good governance
adalah cara mengatur pemerintahan yang
memungkinkan layanan publiknya efisien,
sistem pengadilannya bisa diandalkan, dan
administrasinya bertanggung jawab pada
publik.
UNDP dan World Bank mengartikan
good governance sebagai suatu
penyelenggaraan manajemen pembangunan
yang solid dan bertanggung jawab yang sejalan
dengan pinsip demokrasi dan pasar yang
korupsi efisien, penghindaran salah alokasi
dana investasi dan pencegahan korupsi baik
secara politik maupun administratif,
menjalankan disiplin anggaran serta
penciptaan legal and political framework bagi
tumbuhnya aktivitas usaha (Mardiasmo, 2002:
23).
Partisipasi Masyarakat
Konsep partisipasi dalam administrasi
publik merupakan hal yang penting dalam
mewujudkan nilai demokrasi. Osborne dan
Gaebler mengungkapkannya ketika
memasukkan prinsip reinventing government
yaitu prinsip “community owned government :
empowering rather than serving” yang
menunjukkan betapa pentingnya partisipasi
masyarakat dalam administrasi publik. Dan
kemudian berkembang perspektif new publik
service yang lebih memperkuat kedudukan
partisipasi masyarakat. Jati diri warga negara
tidak dipandang sebagai persoalan kepentingan
semata (self interest) namun juga melibatkan
nilai, kepercayaan, dan kepedulian terhadap
orang lain. Warga negara diposisikakn sebagai
pemilik pemerintahan (owner of government)
dan mampu bertindak secara bersama-sama
mencapai sesuatu yang lebih baik.Kepentingan
publik tidak lagi dipandang sebagai agregasi
kepentingan pribadi, melainkan sebagai hasil
dialog dan keterlibatan publik dalam mencari
nilai bersama dan kepentingan bersama
(Muluk, 2007:33).
Partisipasi masyarakat dalam program
pemerintahan dapat meningkatkan
kemandirian yang dibutuhkan oleh masyarakat
dalam mempercepat pembangunan.Masyarakat
dapat berpartisipasi dalam tahapan
perencanaan, implementasi dan juga evaluasi
program-program pembangunan.Dengan
demikian, telah terjadi perubahan pandangan
masyarakat terhadap partisipasi, kini
masyarakat tidak lagi memandang partisipasi
sebagai sebuah kesempatan yang diberikan
oleh pemerintah karena kemurahan hatinya,
ISSN 2303 - 341X
tetapi lebih menghargai partisipasi sebagai
suatu layanan dasar dan bagian integral dari
local governance. Maka dalam hal ini
partisipasi masyarakat dapat diartikan sebagai
keikutsertaan masyarakat dalam program-
program pembangunan baik itu dalam proses
perencanaan, implementasi, maupun evaluasi
guna menjalin kerjasama dengan pihak-pihak
yang lain dalam menyukseskan program
pembangunan tersebut.
Manfaat Partisipasi
Dalam sistem pemerintahan yang
demokratis, konsep partisipasi masyarakat
merupakan salah satu konsep yang penting
karena berkaitan langsung dengan hakikat
demokrasi sebagai sistem pemerintahan yang
berfokus pada rakyat sebagai pemegang
kedaulatan. Menurut Thomsen yang dikutip
oleh Suriana dalam tesisnya yang berjudul
‘analisis keberlanjutan pengelolaan sumber
daya laut gugus pulau Kaledupa berbasis
partisipasi masyrarakat’ ( Suriana, 2009: 13)
memaparkan keuntungan dari partisipasi
masyarakat adalah:
1. Partisipasi memperluas basis
pengetahuan dan representasi.
2. Partisipasi membantu terbangunannya
transparansi komunikasi dan
hubungan-hubungan kekuasaan di
antara para stakeholders
3. Partisipasi dapat meningkatkan
pendekatan iteratif dan siklikal dan
menjamin bahwa solusi didasarkan
pada pemahaman dan pengetahuan
lokal.
4. Partisipasi akan mendorong
kepemilikan lokal, komitmen dan
akuntabilitas. Pelibatan masyarakat
lokal dapat membantu terciptanya
hasil (outcomes) yang berkelanjutan
dengan menfasilitasi kepemilikan
masyarakat terhadap proyek dan
menjamin bahwa aktivitas-aktivitas
yang mengarah pada keberlanjutan
akan terus berlangsung. Hasil yang
diperoleh dari usaha-usaha kolaboratif
lebih mungkin untuk diterima oleh
seluruh stakeholders.
5. Partisipasi dapat membangun
kapasitas masyarakat dan modal
sosial. Pendekatan partisipatif akan
meningkatkan pengetahuan dari tiap
stakeholders tentang kegiatan/aksi
yang dilakukan oleh stakholders lain.
60
Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 1, Nomor 1, Januari 2013
Bentuk-bentuk Partisipasi Masyarakat
Telah disinggung sebelumnya bahwa
secara sederhana partisipasi bisa diartikan
sebagai keikutsertaan seseorang, kelompok,
atau masyarakat dalam proses pembangunan.
Pengertian tersebut dapat diartikan bahwa
seseorang, kelompok, atau masyarakat dapat
memberikan kontribusi/sumbangan yang
sekiranya dapat menunjang keberhasilan dari
sebuah proyek/program pembangunan.Secara
umum partisipasi masyarkat dapat dilihat dari
bentuk partisipasi masyarakat yang diberikan
dalam bentuk nyata (memiliki wujud) dan juga
bentuk partisipasi yang diberikan dalam
bentuk tidak nyata (abstrak).Bentuk partisipasi
yang nyata misalnya uang, harta benda, tenaga
dan keterampilan sedangkan bentuk partisipasi
yang tidak nyata adalah partisipasi buah
pikiran, partisipasi sosial, pengambilan
keputusan dan partisipasi representatif.
Bentuk-bentuk partisipasi masyarakat
dapat dilihat sebagai berikut (Huraerah, 2008:
102) :
1. Partisipasi buah pikiran, yang
diberikan partisipan dalam
anjang sono, pertemuan atau
rapat;
2. Partisipasi tenaga, yang diberikan
partisipan dalam berbagai
kegiatan untuk perbaikan atau
pembangunan desa, pertolongan
bagi orang lain, dan sebagainya;
3. Partisipasi harta benda, yang
diberikan orang dalam berbagai
kegiatan untuk perbaikan atau
pembangunan desa, pertolongan
bagi orang lain yang biasanya
berupa uang, makanan dan
sebagainya;
4. Partisipasi keetrampilan dan
kemahiran, yang diberikan orang
untuk mendorong aneka ragam
bentuk usaha dan industri;
5. Partisipasi sosial, yang diberikan
orang sebagai tanda keguyuban.
Sementara itu Ndraha (1990:103-104)
membagi bentuk atau tahap partisipasi menjadi
6 bentuk/tahapan, yaitu:
a. partisipasi dalam/melalui
kontak dengan pihak lain (contact
change) sebagai salah satu titik awal
perubahan sosial;
b. partisipasi dalam
memerhatikan/menyerap dan
memberi tanggapan terhadap
informasi, baik dalam arti menerima
(menaati, memenuhi,
ISSN 2303 - 341X
melaksanakan), mengiyakan,
menerima dengan syarat, maupun
dalam arti menolaknya;
c. partisipasi dalam perencanaan
pembangunan, termasuk
pengambilan keputusan;
d. partisipasi dalam pelaksanaan
operasional pembangunan;
e. partisipasi dalam menerima,
memelihara dan mengembangkan
hasil pembangunan; dan
f. partisipasi dalam menilai
pembangunan, yaitu keterlibatan
masyarakat dalam menilai sejauh
mana pelaksanaan pembangunan
sesuai dengan rencana dan sejauh
mana hasilnya dapat memenuhi
kebutuhan masyarakat.
Program Desa Siaga
Desa Siaga adalah program yang
memiliki ekspektasi dan goals untuk mencapai
suatu kondisi masyarakat tingkat desa yang
memiliki kemampuan dalam menemukan
permasalahan yang ada, kemudian
merencanakan dan melakukan pemecahannya
sesuai potensi yang dimilikinya, serta selalu
siap siaga dalam menghadapi masalah
kesehatan dan kegawat-daruratan. Desa siaga
sendiri memilki tujuan untuk mengembangkan
kepedulian dan kesiapsiagaan masyarakat desa
dalam mencegah dan mengatasi masalah
kesehatan, bencana dan kegawat-daruratan
secara mandiri sehingga akan dapat
mewujudkan desa sehat yang mandiri, yang
artinya :
1. meningkatkan pengetahuan dan
kesadaran masyarakat desa
tentang pentingnya kesehatan,
2. meningkatkan kewaspadaan dan
kesiapsiagaan masyarakat desa
terhadap resiko dan bahaya yang
dapat menimbulkan gangguan
kesehatan,
3. meningkatkan keluarga yang
sadar gizi dan melaksanakan
perilaku hidup sehat dan bersih,
4. meningkatnya kesehatan
lingkungan di Desa,
5. meningkatnya kemampuan dan
kemauan masyarakat desa untuk
menolong diri sendiri di bidang
kesehatan.
Gambaran umum kajian penelitan
Sejak adanya Program Desa Siaga
yang bertujuaan secara umum untuk
memberikan kesadaran masyarakat di bidang
kesehatan dan utamanya menekan angka
61
Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 1, Nomor 1, Januari 2013
kematian ibu dan kematian bayi, maka setiap
desa diharapkan mampu memiliki fasilitas
kesehatan yang baik. Di Desa Bandung sendiri
dalam mengupayakan peningkatan pelayanan
kesehatan terdapat Puskesmas pembantu,
dimana di Puskesmas pembantu itu sendiri
terdapat seorang bidan yang siap menangani
proses kelahiran bayi dan menangani
pelayanan kesehatan masyarakat tingkat dasar.
Selain itu pelayanan kesehatan masyarakat
Desa Bandung juga didukung dengan adanya
rumah sakit swasta dan dokter praktek, yang
tentunya juga dapat membantu pelayanan
masyarakat dalam hal kesehatan.Selain itu
upaya yang dilakukan masyarakat Bandung
adalah dengan adanya delapan posyandu yang
pelaksanaannya setiap bulan, dimana kegiatan
yang dilakukan seperti adanya penimbangan
bayi, pemberian makanan tambahan kepada
bayi dan pengetahuan umum mengenai
makanan bergizi kepada ibu-ibu.
Untuk mengenai jumlah angka
kematian bayi dan ibu pada kurun waktu tahun
2007 hingga maret 2012 terjadi kematian pada
ibu berjumlah satu orang dan kematian bayi
berjumlah 15 orang bayi yang terjadi pada,
tahun 2007 tujuh orang bayi meninggal, tahun
2008 empat orang bayi meninggal, tahun 2009
enam bayi meninggal, tahun 2010 empat
orang bayi meninggal, tahun 2011 satu orang
ibu meninggal dan hingga maret 2012 satu
orang bayi meninggal. Salah satu penyebabnya
adalah terjadinya kelahiran bayi secara
prematur yang berjumlah lima orang bayi.
Pelaksanaan Desa Siaga di Desa
Bandung sendiri juga tidak terlepas dari
adanya forum Desa Siaga yang saat ini telah
memiliki kepengurusan mulai dari tingkat desa
hingga dusun.Pelaksanaan forum Desa Siaga
sendiri diadakan setiap bulannya. Salah satu
kegiatan yang dilakukan masyarakat Bandung
di bidang kesehatan adalah dengan adanya
kemauan melapor kepada petugas kesehatan
setempat mengenai kejadian-kejadian adanya
gejala penyakit menular seperti flu burung, hal
ini seperti yang pernah dilakukan masyarakat
pada tahun 2009, masyarakat melaporkan
kejadian matinya ternak mereka dan kemudian
petugas dari Dinas Peternakan mengadakan
penyemprotan kandang ternak yang dibantu
oleh masyarakat. Selain itu di Desa Bandung
juga memiliki PAUD yang salah satu
fungsinya mengenalkan pendidikan kesehatan
kepada anak sejak dini.Di Desa Bandung
terdapat dua PAUD yaitu PAUD yang ada di
Dusun Mendongan dan PAUD yang ada di
Dusun Bandung. Masyarakat Desa Bandung
selama ini juga telah aktif menciptakan
ISSN 2303 - 341X
lingkungan yang sehat salah satunya adalah
adanya kegiatan kerja bakti setiap bulannya
baik di tingkat desa, dusun ataupun RT. Selain
itu di Desa Bandung juga pernah diadakan
pelatihan mengenai pemberantasan jentik
nyamuk, sehingga masyarakat setidaknya
dapat menjaga kesehatan lingkungannya
dengan 3M.
Perkembangan Desa Siaga di Desa Bandung
Desa Bandung di Kecamatan Playen
Kabupaten Gunung Kidul merupakan salah
satu Desa yang telah melaksanakan Program
Desa Siaga sejak munculnya SK dari
Kementrian Kesehatan Republik Indonesia
tahun 2006 no. 564 mengenai pelaksanaan
Program Desa Siaga. Pada tahapan awal
Kabupaten Gunung Kidul memilih 10 Desa
untuk melaksanakan Program Desa Siaga
tahap pertama. Kemudian pada tahun 2007
terdapat 40 desa dan tahun 2008 sudah 103
desa yang melaksanakan Program Desa Siaga
dan puncaknya pada tahun 2009 bahwa seluruh
desa di Kabupaten Gunung Kidul sudah
melaksanakan Program Desa Siaga yaitu
sebanyak 144 Desa. Kabupaten Gunung Kidul
sebelumnya juga pernah menjalankan program
yang bertujuan untuk mengantisipasi jumlah
angka kematian ibu dan anak pada tahun 2005
dengan program Siap antar Jaga. Dalam
pelaksanaan Program Desa Siaga di Desa
Bandung dilaksanakan oleh petugas dari Dinas
Kesehatan, Puskesmas, Bidan dan kader Desa
Siaga serta masyarakat secara umum.
Sementara itu secara garis besar
kondisi kesehatan masyarakat di Kecamatan
Playen khususnya Desa Bandung
dikategorikan baik, hal ini dikarenakan letak
Desa Bandung dekat dengan fasilitas
kesehatan seperti Puskesmas dan rumah sakit
swasta, selain itu baiknya sarana transportasi
dan jalan juga memudahkan masyarakat untuk
pergi ke Puskesmas ataupun rumah sakit
swasta. Masyarakat Desa Bandung pun sudah
memiliki kesadaran akan pentingnya
kesehatan, masyarakat Desa Bandung juga
telah memanfaatkan pelayanan kesehatan yang
ada di sekitar Desa Bandung baik itu
Puskesmas Playen ataupun rumah sakit swasta
sekitar. Dengan kondisi kesadaran masyarakat
yang baik akan pentingnya kesehatan maka di
Desa Bandung selama ini tidak ditemukan
penyakit-penyakit yang membahayakan
kesehatan masyarakat Desa Bandung.
Program Desa Siaga di Kabupaten
Gunung Kidul secara keseluruhan mulai
dikenalkan kepada masyarakat mulai pada
tahun 2008, begitu juga yang terjadi di Desa
62
Kebijakan dan Manajemen Publik ISSN 2303 - 341X
Volume 1, Nomor 1, Januari 2013

Bandung. Masyarakat mengetahui Program menengahi perbedaan yang ada di antara

Desa Siaga melalui kegiatan sosialisasi, mereka. Prinsip utama Good governance
penyuluhan hingga pelatihan yang diberikan adalah mengatur pemerintahan yang
oleh Dinas Kesehatan Kabupaten Gunung memungkinkan layanan publiknya berfungsi
Kidul, Puskesmas, Pengurus Desa Siaga serta efisien, sistem pengadilannya bisa diandalkan,
melalui kegiatan-kegiatan di tingkat desa dan administrasinya bertanggung jawab pada
seperti Musyawarah Desa. Sosialisasi Program publik.
Desa Siaga dilakukan melalui adanya forum
UNDP dan World Bank mengartikan
desa siaga, pertemuan ibu-ibu PKK, Posyandu
good governance sebagai suatu
hingga melalui rapat di tingkat dusun. Di
penyelenggaraan manajemen pembangunan
Kabupaten Gunung Kidul sosialisasi awal
yang solid dan bertanggung jawab yang sejalan
setelah adanya SK MENKES no.564 tahun
dengan pinsip demokrasi dan pasar yang
2006 mengenai pelaksanaan Desa Siaga
korupsi efisien, penghindaran salah alokasi
diawali dengan adanya pelatihan tenaga
dana investasi dan pencegahan korupsi baik
kesehatan yaitu tenaga kesehatan yang ada di
secara politik maupun administratif,
Puskesmas, selanjutnya ada 10 Desa yang
menjalankan disiplin anggaran serta
ditunjuk untuk menjadi Desa yang mengawali
penciptaan legal and political framework bagi
pelaksanaan Desa Siaga termasuk Desa
tumbuhnya aktivitas usaha (Mardiasmo, 2002:
Bandung. Tahapan selanjutnya adalah melatih
23).
kader yang ada di setiap desa dan kemudian
Partisipasi masyarakat di Desa
membentuk kepengurusan Desa Siaga.
Bandung dalam Program Desa Siaga
Desa Bandung adalah Desa yang
menggambarkan kondisi yang baik, partisipasi
hingga saat ini masih mengembangkan Desa
masyarakat dalam Program Desa Siaga dapat
Siaga.Desa Bandung juga disebut sebagai desa
dibuktikan dengan hadirnya masyarakat dalam
yang memiliki inovasi dalam pengembangan
kegiatan-kegiatan yang terkait dalam program
Desa Siaga.Salah satu bukti adalah ketika
tersebut seperti kegiatan Musyawarah,
adanya penghargaan dari Pemerintah Provinsi
Sosialisasi, Penyuluhan, hingga Pelatihan-
Daerah Istimewa Yogyakarta mengenai Desa
pelatihan. Bagi kader dan masyarakat
Siaga Flu Burung dan dijadikan desa
perempuan juga antusias mengikuti kegiatan
percontohan di Gunung Kidul dalam
Posyandu ataupun PKK.Selain itu dengan
pelaksanaannya.Pengembangan Program Desa
adanya antusias masyarakat yang tinggi
Siaga di Desa Bandung dapat tercermin dari
kepengurusan Desa Siaga juga terdapat di
adanya berbagai bentuk atau jenis Desa Siaga
tingkat dusun sehingga ada pengurus dusun
itu sendiri seperti adanya Desa Siaga Tanggap
siaga.Dalam pelaksanaan Program Desa Siaga
Flu Burung, Desa Siaga Kawasan Bebas
di Desa Bandung juga mendapatkan dukungan
Rokok, Desa Siaga Rawan Bencana dan Desa
dari tokoh masyarakat hingga aparat Desa.
Siaga Sehat Jiwa. Perkembangan Program
Partisipasi masyarakat dalam Program
Desa Siaga di Desa Bandung bukan hanya
Desa Siaga juga melalui tahapan pelaksanaan,
terdapat dalam hal inovasi saja, namun
dimana di Desa Bandung pelaksanaan Program
perkembangan Desa Siaga di Desa Bandung
Desa Siaga dapat dilihat dari adanya kegiatan
sudah berkembang dalam ruang lingkup yang
seperti adanya upaya masyarakat untuk
lebih sempit yaitu di Desa Bandung sudah
menciptakan lingkungan sehat dan PHBS.
melaksanakan Program Desa Siaga di tingkat
Selain itu kegiatan yang lain adalah adanya
dusun. Jadi dalam hal ini selain
Posyandu yang dilakukan dalam waktu
pelaksanaannya sudah ada di tingkat dusun
sebulan sekali. Dalam melaksanakan Program
juga sudah dibentuk pengurus Desa Siaga
Desa Siaga masyarakat selalu mengambil
tingkat dusun.
peran dalam menciptakan lingkungan yang
sehat dan bebas dari penyakit, hal ini
Partisipasi masyarakat Desa Bandung
ditunjukan dengan partisipasi masyarakat
dalam program Desa Siaga
dalam mengikuti kegiatan-kegiatan kebersihan
UNDP mendefinisikan Good lingkungan seperti kerja bakti di tingkat desa
Governance sebagai pelaksanaan otoritas hingga adanya kerja bakti di tingkat dusun
politik, ekonomi dan administrasi untuk yang dilakukan bersama semua elemen
mengatur urusan-urusan negara yang memiliki masyarakat.Selain itu ada kegiatan masyarakat
mekanisme, proses, hubungan, serta untuk menciptakan ambulan desa yang
kelembagaan yang kompleks dimana warga bertujuan untuk membawa masyarakat yang
negara dan berbagai kelompok sakit ke Puskesmas ataupun Rumah Sakit.
mengartikulasikan kepentingan mereka,
melaksanakan hak dan kewajiban mereka serta

63
Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 1, Nomor 1, Januari 2013
Bentuk-bentuk partisipasi masyarakat Desa
Bandung dalam program Desa Siaga
Bentuk-bentuk partisipasi masyarakat
dapat dilihat sebagai berikut (Huraerah, 2008:
102) :
a. Partisipasi buah pikiran, yang diberikan
partisipan dalam anjang sono, pertemuan
atau rapat;
b. Partisipasi tenaga, yang diberikan
partisipan dalam berbagai kegiatan untuk
perbaikan atau pembangunan desa,
pertolongan bagi orang lain, dan
sebagainya;
c. Partisipasi harta benda, yang diberikan
orang dalam berbagai kegiatan untuk
perbaikan atau pembangunan desa,
pertolongan bagi orang lain yang
biasanya berupa uang, makanan dan
sebagainya;
d. Partisipasi keterampilan dan kemahiran,
yang diberikan orang untuk mendorong
aneka ragam bentuk usaha dan industri;
e. Partisipasi sosial, yang diberikan orang
sebagai tanda keguyuban.
Sementara itu Ndraha (1990:103-104)
membagi bentuk atau tahap partisipasi menjadi
enam bentuk/tahapan, yaitu:
a. partisipasi dalam atau melalui kontak
dengan pihak lain (contact change) sebagai
salah satu titik awal perubahan sosial;
b. patisipasi dalam memperhatikan/menyerap
dan memberi tanggapan terhadap informasi,
baik dalam arti menerima (mentaati,
memenuhi, melaksanakan), mengiyakan,
menerima dengan syarat, maupun dalam arti
menolaknya;
c. partisipasi dalam perencanaan
pembangunan, termasuk pengambilan
keputusan;
d. partisipasi dalam pelaksanaan operasional
pembangunan;
e. partisipasi dalam menerima, memelihara dan
mengembangkan hasil pembangunan; dan
f. partisipasi dalam menilai pembangunan,
yaitu keterlibatan masyarakat dalam menilai
sejauh mana pelaksanaan pembangunan sesuai
dengan rencana dan sejauh mana hasilnya
dapat memenuhi kebutuhan masyarakat.
Dari penelitian yang dilakukan Di
Desa Bandung Kecamatan Playen Kabupaten
Gunung Kidul mengenai bentuk-bentuk
partisipasi masyarakat dalam Program Desa
Siaga ditemukan bahwa partisipasi masyarakat
dalam bentuk tenaga, utamanya yang diberikan
oleh kaum bapak-bapak seperti dalam kegiatan
kerja bakti ataupun pembangunan fasilitas
kesehatan seperti POSKESDES. Masyarakat
ISSN 2303 - 341X
Desa Bandung dalam Program Desa Siaga juga
memberikan sumbangan berupa partisipasi
harta benda. Hal ini dapat dilihat dengan
adanya sumbangan dana dari masyarakat yang
memiliki kelebihan pendapatan seperti PNS.
Sumbangan yang diberikan oleh masyarakat
secara umum diberikan melalui iuran
kebersihan, walaupun tidak semua masyarakat
mau memberikan iuran kebersihan namun
dengan adanya iuran tersebut setidaknya dapat
membantu pelaksanaan Program Desa Siaga.
Dari hasil peneletian tidak hanya uang
ataupun dana yang diberikan oleh masyarakat
namun juga ada “Ambulan Desa” yang
tujuannya untuk membantu masyarakat yang
sakit untuk di bawa ke Puskesmas ataupun
Rumah Sakit setempat. Masyarakat Desa
Bandung yang memiliki mobil secara sukarela
ketika dimintai tolong masyarakat yang lain
dan Ambulan Desa ini tidak dikenai tarif atau
biaya ketika meminjamnya. Ambulan Desa di
Desa Bandung juga sudah terdapat di setiap
dusun yang ada, jadi ketika ada masyarakat
yang sakit yang harus dibawa ke Puskesmas
atau Rumah Sakit tidak perlu menyewa
mobil.Masyarakat Desa Bandung dalam
Program Desa Siaga juga memberikan
partisipasi berupa buah pikiran, hal ini dapat
dilihat dari keikutsertaan masyarakat untuk
mengikuti forum Desa Siaga khususnya para
kader desa siaga. Partisipasi yang diberikan
yaitu kemauan untuk bertanya ketika dalam
forum Desa Siaga hingga kemauan untuk
memberikan saran dan pendapat, dengan
kondisi itu pertemuan Desa Siaga yang
diadakan dapat membangun suasana yang
kondusif ( gayeng ).
Sementara itu dalam penelitian ini
juga ditemukan hambatan dalam pelaksanaan
Program Desa Siaga di Desa Bandungseperti
adanya kekurangan tenaga kesehatan seperti
kurangnya ketersediaan motivator atau tenaga
penyuluh dalam pelaksanaan Program Desa
Siaga, selain itu belum adanya dukungan
sarana-prasana yang baik dan masih adanya
keterbatasan dana untuk menjalankan Program
Desa Siaga.Di sisi lain tidak hanya mengenai
hambatan-hambatan dalam pelaksanaan
Program Desa Siaga yang ditemukan peneliti
di lapangan, namun peneliti juga menemukan
faktor-faktor yang mendukung pelaksanaan
Program Desa Siaga di Desa Bandungseperti
adanya semangat dan motivasi yang masih
tinggi yang dimiliki oleh kader-kader pengurus
Desa Siaga, adanya dukungan dari tokoh
masyarakat dan aparat Desa Bandung, dan
adanya partisipasi masyarakat Desa Bandung
dalam Program Desa Siaga sehingga dengan
64
 Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 1, Nomor 1, Januari 2013
dukungan-dukungan tersebut dapat menjadi
kunci suksesnya pelaksanaan Program Desa
Siaga di Desa Bandung selama ini.
Kesimpulan
Dari hasil penelitian mengenai bentuk-
bentuk partisipasi msyarakat desa dalam
program Desa Siaga di Desa Bandung
Kecamatan Playen Kabupaten Gunung Kidul
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang
berdasar pada penyajian data, analisis data dan
interpretasi data dapat ditarik kesimpulan,
sebagai berikut :
1) Pelaksanaan program Desa Siaga di
Kabupaten Gunung Kidul secara
umum telah dilaksanakan sejak tahun
2006 dengan berpedoman pada SK
Menkes no. 564 tahun 2006 mengenai
pelaksanaan program Desa Siaga,
upaya yang telah dilakukan oleh
Dinas Kesehatan Gunung Kidul
dalam pelaksanaan Program Desa
Siaga seperti sosialisasi, pelatihan
ataupun penyuluhan baik kepada
tenaga kesehatan, kader Desa Siaga
dan masyarakat. Namun secara
keseluruhan pada tahun 2009 program
Desa Siaga di Kabupaten Gunung
Kidul baru dapat dilaksanakan
diseluruh desa di Kabupaten Gunung
Kidul.Pelaksanaan Desa Siaga di
Desa Bandung sudah dilaksanakan
sejak tahun 2006 dan mendapat
penghargaan dari Gubernur DIY
dalam program Desa Siaga tanggap
Flu Burung pada tahun 2009,
sehingga menjadi desa percontohan di
Kabupaten Gunung Kidul dalam
program Desa Siaga tanggap Flu
Burung.
2) Partisipasi masyarakat Desa Bandung
dalam pelaksanaan Program Desa
Siaga menggambarkan kondisi yang
baik, hal ini dikarenakan adanya
dukungan yang baik dari aparat desa,
tokoh masyarakat, kader Desa Siaga
hingga masyarakat. Selain itu
masyarakat dan kader Desa Siaga
antusias dengan adanya kegiatan
forum desa siaga, sosialisasi program,
pelatihan-pelatihan dan penyuluhan-
penyuluhan. Selain itu kegiatan-
kegiatan Desa Siaga selalu mendapat
dukungan dari ibu-ibu PKK dan
kader-kader Posyandu. Pelaksanaan
Desa Siaga di Desa Bandung juga
didukung dengan adanya
kepengurusan Desa Siaga hingga
tingkat Dusun, sehingga di Desa
ISSN 2303 - 341X
Bandung terdapat kepengurusan Desa
Siaga dan kepengurusan Dusun Siaga
yang memiliki fungsi dan tujuan yang
sama.
3) Desa Bandung adalah Desa yang
memiliki inovasi dalam pelaksanaan
program Desa Siaga seperti dengan
adanya Desa Siaga tanggap Flu
Burung, Desa Siaga Sehat Jiwa, Desa
Siaga Tanggap Bencana dan Desa
Siaga Kawasan Bebas Merokok.
Secara umum kondisi kesehatan
masyarakat desa Bandung
dikategorikan baik hal ini
dikarenakan adanya kemauan
masyarakat untuk memanfaatkan
fasilitas kesehatan yang ada di
sekitarnya seperti Puskesmas dan
Rumah Sakit.
4) Bentuk-bentuk partisipasi masyarakat
Desa Bandung dalam program Desa
Siaga meliputi :
a) Partisipasi masyarakat dalam bentuk
tenaga, seperti adanya kemauan dari
masyarakat secara umum ikut serta dalam
pelaksanaan kerja bakti ataupun
pembangunan fasilitas kesehatan seperti
Poskesdes.
b) Partisipasi masyarakat dalam bentuk
harta benda, seperti adanya kemauan
masyarakat untuk memberikan
sumbangan berupa uang untuk kegiatan-
kegiatan Desa Siaga. Secara umum
masyarakat mau memberikan iuran
kebersihan yang dikelola oleh pengurus
Desa Siaga, selain itu ada juga
masyarakat yang mau memberikan
makanan ringan dan memberikan air
minum dalam kegiatan-kegiatan Desa
Siaga seperti; memberikan air mineral,
teh ataupun kopi. Masyarakat Desa
Bandung yang memiliki mobil pribadi
juga memiliki kemauan untuk
menjadikan mobilnya menjadi “Ambulan
Desa” ketika ada masyarakat yang harus
dibawa ke fasilitas kesehatan seperti
rumah sakit ataupun Puskesmas, sehingga
masyarakat yang membutuhkan tidak
perlu menyewa mobil untuk ke rumah
sakit ataupun Puskesmas.
c) Partisipasi masyarakat dalam bentuk buah
pikiran, hal ini ditunjukan dengan
keikutsertaan masyarakat untuk
mengikuti forum Desa Siaga khususnya
yang dilakukan kader Desa Siaga tingkat
desa hingga dusun. Partisipasi yang
diberikan seperti adanya kemauan untuk
bertanya ketika ada forum Desa Siaga
hingga memberikan saran dan pendapat,
65
Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 1, Nomor 1, Januari 2013
dengan kondisi seperti itu pertemuan
Desa Siaga yang diadakan dapat
membangun suasana yang kondusif
(gayeng).
Daftar Pustaka
Aprissa Thalita, Eka, 2009. Partisipasi
Masyarakat dalam Program
Kelurahan Siaga di Kecamatan
Wonocolo Kota Surabaya. Skripsi
Ilmu Administrasi Negara, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Airlangga, Surabaya.
Arip Mustari, Kristiani, 2007. Persepsi
stakeholder terhadap pembentukan
kelurahan Siaga di kota Tasikmalaya
tahun 2006. Thesis Program Magister
Kebijakan dan Manajemen Pelayanan
kesehatan. Yogyakarta: Universitas
Gajah Mada.
Bungin, Burhan. 2003.Analisis Data
Penelitian Kualitatif. PT Raja
Grafindo Persada, Jakarta.
Denhardt, Robert B. dan Janet V. Denhardt.
2003. “The New Public Service: An
Approach to Reform”. International
Review of Public Administration 8
(1). Pdf, diakses 04-06-2011, 22.36
Faisal, Sanapiah. 1990. Penelitian Kualitatif:
Dasar-dasar dan Aplikasi. Malang :
YA3 Malang.
Hetifah Sj. Sumarto. 2004. Inovasi,
Partisipasi, dan Good Governance.
Jakarta : Yayasan Obor Indonesia.
Huraerah, Abu. 2008. Pengorganisasian &
Pengembangan Masyarakat : Model
& Strategi Pembangunan Berbasis
Kerakyatan. Bandung: Humaniora.
Husein, Umar. 2004. Metode Riset Ilmu
Administrasi. Gramedia Pustaka
Utama. .
Mardiasmo. 2004. Otonomi dan Manajemen
keuangan Daerah. Yogyakarta :
Penerbit Andi
Masoed, Mochtar. 2003.Negara, Kapital, dan
Demokrasi, Yogyakarta: Pustaka
Pelajar.
Miles, Mathew J dan A. Michael Huberman.
1992. Analisis Data Kualitatif: Buku
Sumber Tentang MetodeBaru. Jakarta
: UI Press.
ISSN 2303 - 341X
Moleong. 2007. Metode Penelitian Kualitatif,
Bandung : PT Remaja Rodakarya.
Muluk, Khairul. New Public Service dan
Pemerintahan Partsipatif. Universitas
Brawijaya, muluk-demokratisasi
administrasi publik dalam
pemerintahan.pdf, diakses 04-06-
2011, 05:45
Muluk, Khairul. 2007. Menggugat Partisipasi
Publik dalam Pemerintahan Daerah.
Malang : Lembaga Penerbitan dan
Dokumentasi FIA-Unibraw.
Ndraha, Talizuduhu. 1990. Pembangunan
Masyarakat: Mempersiapkan
Masyarakat Tinggal Landas.
Jakarta: PT Renika Cipta.
Nugroho, Riant. 2008. Public Policy. Jakarta :
PT. Elex Media Komputindo
Patton, Michael Quinn. 2006. Metode Evaluasi
Kualitatif. Yoyakarta : Penerbit
Pustaka Belajar.
Oktarina Ratu, Ainun. 2011. Partisipasi
Masyarakat dalam Pengelolaan
Wisata Anyar Mangrove di Surabaya.
Skripsi Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Airlangga, Surabaya.
Santosa, Pandji. 2009. Administrasi Publik
Teori dan Aplikasi Good Governance,
Bandung : PT Refika Aditama.
Shabecoff, Phillip. 2000. Sebuah Nama Baru
Untuk Perdamaian. Jakarta : Yayasan
Obor Indonesia.
Slamet, Y. 1994. Pembangunan Masyarakat
Berwawasan Partisipasi. Surakarta :
Universitas Sebelas Maret Press.
Subarsono, A.G, 2006. Analisis Kebijakan
Publik : Konsep, Teori, dan Aplikasi.
Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
Suriana, 2009. Analisis keberlanjutan
pengelolaan sumber daya laut gugus
pulau kaledupa berbasis partisipasi
masyrarakat. Thesis Program
Magister Ekonomi dan Manajemen.
Bogor: Institut Pertanian Bogor.
Thoha, Miftah. 2009. Ilmu Administrasi Publik
Kontemporer. Jakarta: Kencana.
Widodo, Joko. 2007. Analisis Kebijakan
Publik Konsep dan Aplikasi Analisis
Proses Kebijakan Publik.Malang :
Bayumedia Publishing.
66
Kebijakan dan Manajemen Publik ISSN 2303 - 341X
Volume 1, Nomor 1, Januari 2013

67