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Comisión Económica para América Latina y el Caribe
SEDE SUBREGIONAL EN MÉXICO

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible en


Centroamérica y la República Dominicana
Visualizando desafíos, viabilizando compromisos
Este documento fue preparado por Humberto Soto de la Rosa, María Luisa Marinho, Citlalli Lamotte, María de los Ángeles Arcos
y Ekaterina Parrilla, de la Unidad de Desarrollo Social (UDS), de la Sede Subregional de la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL) en México, con el apoyo de Aída Arguello, Francisco Gavidia y Adriana Velásquez de la
Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA). Este documento representa un primer avance de un proceso de
investigación realizado por la CEPAL y el Observatorio Centroamericano de Desarrollo Social (OCADES) de la SISCA.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial formal, son de exclusiva responsabilidad
de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas


LC/MEX/TS.2017/31/Rev.1
Distribución: Limitada
Copyright © Naciones Unidas, septiembre de 2018  Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Ciudad de México  2018-030

La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), División de Publicaciones y Servicios Web, publicaciones.cepal@un.org. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas y
sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e
informen a la CEPAL de tal reproducción.
3

ÍNDICE

Prólogo El camino por recorrer ......................................................................................................... 11


Introducción ...................................................................................................................................... 13
Parte 1 Visualizando desafíos: ¿de dónde venimos y hacia dónde vamos? ............................................ 15
I. De los ODM a los ODS ....................................................................................................................... 15
A. El legado de la agenda de los ODM ............................................................................................ 15
1. Los avances en la consecución de los ODM ........................................................................ 17
2. Lo pendiente: entre lo cumplido, lo incumplido y lo emergente ......................................... 18
B. LA TRANSICIÓN DE LOS ODM A LOS ODS ........................................................................ 19
1. ¿Cambio o continuidad en la agenda social internacional? ................................................. 19
2. Articulación de la agenda ODS con un nuevo estilo de desarrollo ...................................... 21
3. Desafíos estructurales para la implementación de la nueva agenda .................................... 21
II. Las brechas por cerrar: los desafíos más urgentes............................................................................... 35
A. Pobreza (ODS 1).......................................................................................................................... 35
B. Protección social (ODS 1) ........................................................................................................... 37
C. Desigualdad: estrato socioeconómico, género, territorio y etnia (ODS 4, 5 y 10) ...................... 42
1. Estrato socioeconómico ....................................................................................................... 42
2. Género.................................................................................................................................. 43
3. Etnia ..................................................................................................................................... 45
4. Territorio .............................................................................................................................. 47
D. Empleo (ODS 8 y 10) .................................................................................................................. 48
1. Tasas de participación y género ........................................................................................... 49
2. Tasa de desempleo y territorio ............................................................................................. 50
3. Evolución de los salarios reales ........................................................................................... 51
4. Informalidad ........................................................................................................................ 52
E. Salud y nutrición (ODS 2, 3 y 5) ................................................................................................. 52
1. Subalimentación y malnutrición .......................................................................................... 52
2. Enfermedades no transmisibles y factores de riesgo ........................................................... 54
3. Epidemias y enfermedades transmisibles ............................................................................ 56
4. Contaminación ambiental .................................................................................................... 57
5. Salud materna e infantil ....................................................................................................... 58
6. Infraestructura y gasto en salud ........................................................................................... 60
F. Educación (ODS 4)...................................................................................................................... 62
1. Alfabetización ...................................................................................................................... 62
2. Educación preprimaria ......................................................................................................... 63
3. Cobertura educación primaria y secundaria ......................................................................... 63
4. Acceso a educación terciaria................................................................................................ 67
G. Asentamientos humanos y vivienda (ODS 6, 7 y 11) .................................................................. 71
1. Características de las viviendas ........................................................................................... 71
2. Desafíos de la urbanización ................................................................................................. 73
4

H. Violencia e integridad personal (ODS 16)................................................................................... 76


1. Homicidios ........................................................................................................................... 77
2. Robos y otros tipos de agresiones ........................................................................................ 78
3. Trata y tráfico de personas, aspectos más alarmantes.......................................................... 78
4. Violencia contra las mujeres ................................................................................................ 78
Parte 2 Visibilizando compromisos: medios para la atención de los desafíos sociales en la
consecución de los ODS .............................................................................................................. 80
III. Normativa en materia de desarrollo social .......................................................................................... 80
A. Leyes esenciales: Constituciones o Cartas Magnas ..................................................................... 80
B. Ordenamientos secundarios/operativos ....................................................................................... 82
C. Análisis por país ......................................................................................................................... 84
1. Belice ................................................................................................................................... 84
2. Costa Rica ............................................................................................................................ 84
3. El Salvador........................................................................................................................... 85
4. Guatemala ............................................................................................................................ 85
5. Honduras .............................................................................................................................. 86
6. Nicaragua ............................................................................................................................. 86
7. Panamá ................................................................................................................................. 87
8. República Dominicana......................................................................................................... 87
D. Conclusiones................................................................................................................................ 88
IV. Planificación para el desarrollo en la dimensión social....................................................................... 89
A. Planes nacionales de desarrollo y convergencia con los ODS..................................................... 89
B. Análisis por país .......................................................................................................................... 92
1. Belice ................................................................................................................................... 92
2. Costa Rica ............................................................................................................................ 94
3. El Salvador........................................................................................................................... 95
4. Guatemala ............................................................................................................................ 96
5. Honduras .............................................................................................................................. 97
6. Nicaragua ............................................................................................................................. 98
7. Panamá ................................................................................................................................. 99
8. República Dominicana....................................................................................................... 100
V. La institucionalidad para atender la Agenda 2030 ............................................................................ 102
A. Diseño institucional ................................................................................................................... 102
B. Mecanismos de coordinación interinstitucional ........................................................................ 106
C. Análisis por país ........................................................................................................................ 108
1. Costa Rica .......................................................................................................................... 108
2. El Salvador......................................................................................................................... 109
3. Guatemala .......................................................................................................................... 109
4. Honduras ............................................................................................................................ 110
5. Nicaragua ........................................................................................................................... 110
6. Panamá ............................................................................................................................... 111
D. Conclusiones.............................................................................................................................. 111
5

VI. Oferta programática social ................................................................................................................ 113


A. Programas Sociales relacionados con Objetivos de Desarrollo Sostenible ............................... 113
B. Análisis por país ........................................................................................................................ 115
1. Belice ................................................................................................................................. 115
2. Costa Rica .......................................................................................................................... 116
3. El Salvador......................................................................................................................... 117
4. Guatemala .......................................................................................................................... 118
5. Honduras ............................................................................................................................ 119
6. Nicaragua ........................................................................................................................... 120
7. Panamá ............................................................................................................................... 121
8. República Dominicana....................................................................................................... 121
C. Conclusiones.............................................................................................................................. 122
VII. Recursos asignados a lo social .......................................................................................................... 123
A. El gasto público social ............................................................................................................... 123
B. El gasto público social por funciones ........................................................................................ 125
C. La complementariedad del gasto social privado al gasto social público ................................... 127
D. Conclusiones.............................................................................................................................. 128
VIII. Conclusiones.............................................................................................................................. 129
Bibliografía .................................................................................................................................... 133
Anexos .................................................................................................................................... 137
Anexo 1 Capítulo III. Normativa en materia social ....................................................................... 137
Anexo 2 Capítulo IV. Planificación para el desarrollo en la dimensión social.............................. 174
Anexo 3 Capítulo V. Institucionalidad social ................................................................................ 178
Anexo 4 Capítulo VI. Oferta programática social ......................................................................... 194

Cuadros
Cuadro 1 Países de la región SICA: herramientas de gestión, 2015 ................................................. 33
Cuadro 2 Países seleccionados de la región SICA: pobreza total y pobreza extrema....................... 35
Cuadro 3 Países seleccionados de la región SICA: promedio años de estudio de la población
indígena y no indígena de 15 años o más, 2000 y 2010 .................................................... 46
Cuadro 4 Países seleccionados de la región SICA: proporción de la población que utiliza
instalaciones de saneamiento mejoradas según territorio, 2015....................................... 47
Cuadro 5 Países seleccionados de la región SICA: promedio de años de estudio de la población
económicamente activa de 15 años y más, según territorio .............................................. 48
Cuadro 6 Países seleccionados de la región SICA: tasa de participación de la fuerza laboral
por sexo, 2015-2016 .......................................................................................................... 49
Cuadro 7 Países seleccionados de la región SICA: tasa de desempleo según área geográfica, 201651
Cuadro 8 Países de la región SICA: prevalencia de niños menores de 5 años con bajo peso
y baja talla para la edad ..................................................................................................... 54
Cuadro 9 Países de la región SICA: tasas de mortalidad por enfermedades no transmisibles,
ajustadas por edad ............................................................................................................. 55
6

Cuadro 10 Países seleccionados de la región SICA: puestos de salud, centros de salud


y hospitales especializados en Centroamérica, 2013......................................................... 61
Cuadro 11 Países seleccionados de la región SICA: déficit total de vivienda, 2009 .......................... 73
Cuadro 12 Países seleccionados de la región SICA: generación por habitante de RSD y RSU
según tamaño de los asentamientos ................................................................................... 75
Cuadro 13 Países de la región SICA: incorporación explícita de derechos relacionados
con ODS sociales en las constituciones políticas .............................................................. 81
Cuadro 14 Países de la región SICA: leyes secundarias y otros documentos normativos
relacionados con los ODS sociales.................................................................................... 83
Cuadro 15 Mención en la Constitución y Ordenamientos Secundarios de derechos relacionados
con ODS seleccionados en Belice ..................................................................................... 84
Cuadro 16 Mención en la Constitución y Ordenamientos Secundarios de derechos relacionados
con ODS seleccionados en Costa Rica .............................................................................. 85
Cuadro 17 Mención en la Constitución y Ordenamientos Secundarios de derechos relacionados
con ODS seleccionados en El Salvador ............................................................................ 85
Cuadro 18 Mención en la Constitución y Ordenamientos Secundarios de derechos relacionados
con ODS seleccionados en Guatemala .............................................................................. 86
Cuadro 19 Mención en la Constitución y Ordenamientos Secundarios de derechos relacionados
con ODS seleccionados en Honduras................................................................................ 86
Cuadro 20 Mención en la Constitución y Ordenamientos Secundarios de derechos relacionados
con ODS seleccionados en Nicaragua ............................................................................... 87
Cuadro 21 Mención en la Constitución y Ordenamientos Secundarios de derechos relacionados
con ODS seleccionados en Panamá................................................................................... 87
Cuadro 22 Mención en la Constitución y Ordenamientos Secundarios de derechos relacionados
con ODS seleccionados en la República Dominicana....................................................... 88
Cuadro 23 Países de la región SICA: Planes Nacionales de Desarrollo ............................................. 90
Cuadro 24 Países de la región SICA: Objetivos de Desarrollo Sostenible y su presencia en los
PLANES NACIONALES DE DESARROLLO................................................................ 91
Cuadro 25 National Development Framework for Belize, 2010-2030 y su vinculación con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible ................................................................................... 93
Cuadro 26 Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 y su vinculación con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible.................................................................................................... 94
Cuadro 27 Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 y su vinculación con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible.................................................................................................... 95
Cuadro 28 Plan Nacional de Desarrollo K'atun: nuestra Guatemala 2032 y su vinculación
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible ....................................................................... 96
Cuadro 29 Plan de Nación 2010-2022 y su vinculación con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible.................................................................................................... 98
Cuadro 30 Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016 y su vinculación con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible .................................................................................... 99
Cuadro 31 Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019 y su vinculación con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible.................................................................................................. 100
Cuadro 32 Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 y su vinculación con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible.................................................................................................. 101
7

Cuadro 33 Países de la región SICA: poderes de gobierno .............................................................. 102


Cuadro 34 Centroamérica Y República Dominicana: institucionalidad del Poder Ejecutivo........... 103
Cuadro 35 Países seleccionados de la región SICA: coordinación sectorial del Poder Ejecutivo
y su alineación con los ODS ........................................................................................... 105
Cuadro 36 Países seleccionados de la región SICA: número de coordinación sectorial
del Poder Ejecutivo que convergen con los ODS............................................................ 105
Cuadro 37 Instancias de coordinación del Poder Ejecutivo .............................................................. 106
Cuadro 38 Países seleccionados de la región SICA: instancias de coordinación
interinstitucional del Poder Ejecutivo y su relación con los ODS................................... 107
Cuadro 39 Costa Rica: institucionalidad intersectorial relacionada con los ODS ............................ 108
Cuadro 40 El Salvador: institucionalidad intersectorial relacionada con los ODS ........................... 109
Cuadro 41 Guatemala: institucionalidad intersectorial relacionada con los ODS ............................ 109
Cuadro 42 Institucionalidad intersectorial relacionada con los ODS, Honduras .............................. 110
Cuadro 43 Nicaragua: institucionalidad intersectorial relacionada con los ODS ............................. 111
Cuadro 44 Panamá: institucionalidad intersectorial relacionada con los ODS ................................. 111
Cuadro 45 Relación entre brechas sociales y ODS ........................................................................... 113
Cuadro 46 Países de la región SICA: oferta programática y porcentaje del presupuesto
de egresos anual 2017 asignado a programas sociales asignado en relación
con los ODS seleccionados ............................................................................................. 114
Cuadro 47 Países seleccionados de la región SICA y América Latina: gasto público según
clasificación por funciones del gobierno, 2015 ............................................................... 127

Gráficos
Gráfico 1 Países de la región SICA: tasa de crecimiento de la población, 1950-1955,
2015-2020 y 2030-2035 .................................................................................................... 22
Gráfico 2 Países de la región SICA: tasa de urbanización de la población, 1950, 2015 y 2030 ....... 24
Gráfico 3 Países de la región SICA: tasa de migración de la población 1995-2000, 2015-2020,
2030-2035 ......................................................................................................................... 25
Gráfico 4 Países seleccionados de la región SICA: producto interno bruto (PIB) anual por
objeto del gasto a precios constantes en dólares, 2010-2016 ............................................ 26
Gráfico 5 Países de la región SICA: remesas como porcentaje del PIB, 2006 y 2016...................... 27
Gráfico 6 Estados Unidos: tasas de desempleo para la población hispana o latina,
16 años o más, 2007-2016 ................................................................................................. 28
Gráfico 7 Países de la región SICA: superficie agrícola, 1961 y 2014 ............................................. 29
Gráfico 8 Países seleccionados de la región SICA: parque automotor por habitante,
circa 2000 y circa 2011 ..................................................................................................... 30
Gráfico 9 Países seleccionados de la región SICA: evolución del gasto social como proporción
del PIB ............................................................................................................................... 33
Gráfico 10 Países seleccionados de la región SICA: hogares con necesidades básicas
insatisfechas por país según componentes, 2014 .............................................................. 36
8

Gráfico 11 Países seleccionados de la región SICA: afiliación a sistemas de pensiones entre


los asalariados de 15 años y más, 1999-2005, 2005-2011 ................................................ 39
Gráfico 12 Países seleccionados de la región SICA: afiliación a sistemas de salud entre
los asalariados de 15 años y más, 1999-2005, 2005-2011 ................................................ 39
Gráfico 13 Países seleccionados de la región SICA: afiliación a sistemas de pensiones entre
los asalariados de 15 años y más, según quintiles de ingreso por habitante,
circa 2010 .......................................................................................................................... 40
Gráfico 14 Países seleccionados de la región SICA: afiliación a sistemas de salud entre los
asalariados de 15 años y más, según quintiles de ingreso por habitante,
circa 2010 .......................................................................................................................... 40
Gráfico 15 Países seleccionados de la región SICA: coeficiente entre el ingreso medio
del decil 10 y el ingreso medio de los deciles 1 a 4, circa 2001 y circa 2014 ................... 42
Gráfico 16 Países seleccionados de la región sica: indicadores de logro educativo por países
y quintiles de ingresos ....................................................................................................... 43
Gráfico 17 Países seleccionados de la región SICA: población económicamente inactiva según
género, 2014 o último año disponible ............................................................................... 44
Gráfico 18 Países seleccionados de la región SICA: brecha de ingresos de las mujeres
con respecto a los hombres, 2014 o último año disponible .............................................. 45
Gráfico 19 Países seleccionados de la región SICA: brechas de ingresos por área geográfica
y género respecto al ingreso promedio nacional ............................................................... 45
Gráfico 20 Países seleccionados de la región SICA: tasa de participación laboral por sexo, 2016 .... 50
Gráfico 21 Países seleccionados de la región SICA: índice del salario medio anual real,
2010-2016 ......................................................................................................................... 51
Gráfico 22 Países de la región SICA: población subalimentada y prevalencia
de subalimentación ............................................................................................................ 53
Gráfico 23 Países de la región SICA: prevalencia de sobrepeso, mayores de 18 años
estandarizado por edad, según género, 1990 y 2014 ......................................................... 54
Gráfico 24 Países seleccionados de la región SICA: prevalencia de uso de tabaco
según género, 2011............................................................................................................ 56
Gráfico 25 Países seleccionados de la región SICA: concentración anual de material particulado
con diámetro menor a 2,5 (PM 2,5) en áreas urbanas, 2014 ............................................. 58
Gráfico 26 Países de la región SICA: prevalencia en el uso de anticonceptivos en mujeres
entre 15-49 años, diferentes períodos ................................................................................ 59
Gráfico 27 Países de la región SICA: tasa de alfabetización 2010-2015, según tramo etario............. 62
Gráfico 28 Países seleccionados de la región SICA: población con edad oficial
y no matriculada en preprimaria 2005 y 2015 ................................................................... 63
Gráfico 29 Países seleccionados de la región SICA: tasa de matriculación neta
del nivel primaria, según género, 2010-2015 .................................................................... 64
Gráfico 30 Países de la región SICA: educación nivel primaria, tasas de educación.......................... 65
Gráfico 31 Países de la región SICA: educación nivel secundaria inferior (S.I.)
y secundaria superior (S.S.), tasas de educación ............................................................... 66
Gráfico 32 Países de la región SICA: porcentaje de estudiantes de educación secundaria
matriculados en programas vocacionales, 2010-2015 ....................................................... 66