INTRODUCCIÓN
Operación. Proceso a través del cual se puede obtener cambios en la topología del sistema de
transmisión mediante maniobras de apertura y cierre de interruptores, a fin de desconectar o
conectar ya sea líneas de transmisión, bancos de transformación y equipos de compensación
serie o derivación, de acuerdo a políticas de seguridad y economía. El costo de operación es
una parte muy pequeña del negocio de la transmisión, debido a que normalmente no se
requiere de un conjunto relativamente grande de cambios de topología en el sistema
transmisor, además de que las maniobras pueden ejecutarse de manera automática.
Control. Mediante este proceso se decide cuáles son las maniobras más adecuadas y que estas
deben ejecutarse mediante un protocolo bien definido y establecido, bajo la supervisión y
coordinación del operador del sistema.
El negocio de la transmisión es regulado en sus tarifas, ya que la red eléctrica es la única vía a
través de la cual la electricidad puede transportarse. Es un monopolio natural, de modo que
debe ser regulado para asegurar que los usuarios de la red de transmisión (participantes en un
mercado) paguen precios justos, de que se opera de manera confiable, eficiente e imparcial y
no indebidamente discriminatoria, así como para asegurar que se está haciendo las inversiones
necesarias para que el negocio continúe ofreciendo el servicio con tales requerimientos. Estas
reglas deben ser compatibles y motivadoras tanto como sea posible. En adición, cuando los
propietarios de transmisión son participantes en el mercado mayorista de energía, se requiere
de reglas para asegurar que algunos participantes no sean favorecidos a expensas de otros 1.
Debido al fuerte vínculo entre generación y transmisión desde un punto de vista comercial, las
reglas de la transmisión son muy importantes para los participantes del mercado. Una escasez
de disponibilidad, congestionamiento de elementos y precios de la transmisión influyen en las
decisiones que toman los participantes en el mercado, debido a que se afecta a los precios que
los generadores ofrecen a los consumidores. Las reglas de la transmisión pueden ser
clasificadas en cinco categorías:
• Condiciones para el acceso. Esto implica horizontes de tiempo de corto y largo plazo,
incluyendo la normativa para el mantenimiento.
• Asignación de precios a la transmisión.
• Formas de contratación de servicios de transmisión.
• Expansión y actualización del sistema de transmisión.
• Propiedad y control de la infraestructura de transmisión.
• Acuerdos de conexión a la red de transmisión. Estos deben asegurar que las conexiones
son proporcionadas adecuadamente, mantenidas y modificadas en términos que sean
eficientes e imparciales para todas las partes conectadas.
• Acuerdos para el uso de redes de transmisión. Estos regulan los términos y cargos por uso
de la red de transmisión.
Las reglas de acceso a la transmisión en el largo plazo tienden a ser mucho más importantes
para los generadores que para los consumidores, debido a que los primeros, en términos
generales, realizan inversiones cuantiosas de capital para la construcción de plantas de
generación, las cuales existirán al menos por 30 años. Un inversionista en generación tendría
dudas muy grandes si las reglas de acceso a la transmisión fueran cambiadas frecuentemente
y, desde este punto de vista, no se estaría motivando a la inversión en este segmento.
1
Ignacio Pérez Arriaga, “Electricity Transmission: Pricing” Engineering, Economics & Regulation of the
Electric Power Sector Courses, MIT, 2010.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 2
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
Adicionalmente, debe asegurarse que todos los participantes del mercado tengan acceso a la
transmisión de manera imparcial, esto es, que dos participantes en igualdad de condiciones
accedan y paguen el servicio de la misma manera y, en el corto plazo, no debe haber
manipulaciones para favorecer a participantes mediante la afectación de precios del mercado.
Por otra parte, los participantes del mercado deben cumplir con ciertas condiciones cuando se
conectan al sistema de transmisión. Se espera que sigan ciertas instrucciones del operador del
sistema para cumplir con requerimientos de seguridad de la operación en el corto plazo. Sin
embargo, debe haber una compensación económica justa por el seguimiento de estas reglas,
sobremanera cuando se afecta los intereses de algún participante.
Los costos de una compañía transmisora están relacionados en su mayoría con la inversión.
Entonces, una manera simple de asignar precios a la transmisión sería sumar todos los costos
de inversión, dividirlos de alguna manera que represente el uso total y cargar este total por
unidad de uso. Sin embargo, una vez que el costo de inversión se ha hecho, los costos
marginales de uso son menores que este cálculo tan simple, de modo que ejecutar cargos de
esta manera conduce a un diferencial de costo entre comprador y vendedor y se limita el uso
del servicio.
• Los costos deben ser asignados directamente a quienes incurrieron en los mismos, siempre
y cuando se tenga la posibilidad de identificarlos. Esto incluye:
o Costos de corto plazo, donde los costos marginales de corto plazo de la
transmisión pueden ser identificados.
o Costos de largo plazo tales como la conexión de un generador al sistema de
transmisión.
• Otros costos de largo plazo deben ser socializados y recuperados a través de los
participantes del mercado en una forma justa y que minimice la distorsión de la eficiencia
de los mercados diarios de electricidad.
2
Ricardo de la Cruz, Raúl García, “La Problemática de la Actividad de Transmisión de Energía en el Perú,”
Economía y Sociedad 54, CIES, Diciembre 2004.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 3
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
Cargos Por Uso de Redes de Transmisión. Un sistema eficiente de tarifas aplicaría un cargo
con base al costo marginal de corto plazo de transmisión, de acuerdo al uso de esta en el corto
plazo. Este costo consta de dos partes: las pérdidas eléctricas y el costo de congestionamiento.
Ya es conocido que los costos marginales (nodales o zonales) varían por efecto de estos dos
parámetros, de modo que puede establecerse un sistema de asignación de cargos con base a
estas señales económicas de corto plazo. Sin embargo, debido a que estos sistemas de cargos
por uso de redes normalmente recuperan un porcentaje muy bajo de los costos totales de
inversión, ya que las diferencias entre costos marginales de corto plazo y el nivel de pérdidas
son relativamente pequeñas para redes de transmisión bien planificadas, entonces, y con el
propósito de no distorsionar las señales económicas del mercado primario, se ha propuesto la
asignación de cargos por conexión y por acceso a la red de transmisión.
Cargos por Conexión. Mediante estos cargos se recuperaría directamente un porcentaje de los
costos de largo plazo. Estos cargos pueden calcularse de una manera muy precisa, a fin de
identificar los costos individuales de cada participante del mercado tanto como sea posible, o
de una forma un poco más simple donde únicamente se asigna costos con base a parámetros
más fáciles de identificar. En el primer caso, se ha llegado al establecimiento de metodologías
que analizan el uso real de la red, mientras que en el segundo caso se ha utilizado el total de
potencia que se negocia por participante en el mercado primario.
Los economistas proponen el uso de metodologías de cargos por conexión, siempre y cuando
no afecten a las decisiones que se pueden tomar en el mercado primario. Esta situación es
factible cuando las redes de transmisión no representan costos fijos relativamente altos. Sin
embargo, en la práctica, este caso en muy pocas ocasiones se presenta.
Cargos por Acceso a la Transmisión. Estos deberían recuperar los costos que no se recuperan
mediante el uso y conexión a la red. Sin embargo, la base sobre la cual debe realizarse los
cargos por acceso es controversial y no hay una respuesta definitiva, pero las reglas que se
apliquen deben ser relativamente simples y estables en el largo plazo. Los cargos de acceso a
la transmisión deben aplicarse de modo que reflejen el uso real, considerando aspectos de
imparcialidad y eficiencia económica de largo plazo, pero que además minimicen la distorsión
de señales económicas en el corto plazo, aunque, en términos generales, se ha visto que estos
cargos tienen las siguientes características:
• No hay una manera perfecta de determinar a quienes se les debe distribuir. Los
consumidores finales son la única fuente de recuperación de costos, además de que
asignarle a ellos los cargos por acceso a la transmisión no influye en las decisiones del
mercado de manera notable y es simple el proceso de asignación.
• No hay una forma perfecta de facturación. Los cargos pueden hacerse en términos
unitarios de uso si esto no es demasiado distorsionante, o mediante un cargo anual o
mensual con base a la demanda pico o alguna combinación de ambas.
• No hay la mejor forma de incorporar algún elemento locacional, si es que existe
alguno. Una solución común y simple es aplicar un criterio único a todos los participantes
del mercado (conocido como la estampilla postal).
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 4
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
Aparte de las tarifas y la estabilidad de largo plazo de las reglas para el servicio de la
transmisión, otro aspecto sobre el cual los participantes del mercado muestran un gran interés
es el relacionado con la expansión de la red. Este interés es debido a que los cambios que se
producen en el sistema de transmisión pueden cambiar drásticamente los precios a los que la
electricidad puede venderse o comprarse, así como su posibilidad de acceso al mercado.
Independientemente del modelo de transacción, los participantes del mercado entienden que
la dinámica competitiva de entradas y salidas de otros habrá de afectar a sus beneficios. Esto
es cierto bajo todos los modelos, porque esta es la manera en que los mercados desregulados
se desarrollan. Estas entradas y salidas están supeditadas a las señales económicas y la
cantidad de beneficios a obtener. Lo que a los participantes les interesa es conocer la manera
en que un negocio regulado como la transmisión decidirá dónde y cuándo se incrementará la
capacidad de la red, si este negocio regulado no tiene un incentivo directo con respecto a
ellos. Estas decisiones pueden afectar intereses particulares de generadores o consumidores,
dependiendo de la localidad donde una nueva línea es instalada. Además, los participantes del
mercado eventualmente requerirán pagar por las nuevas líneas instaladas, de modo que deben
tener interés en la forma en que se decide la construcción de estas nuevas líneas.
Debido a que no resulta sencillo establecer la respuesta a estas preguntas, con respecto a la
expansión de la transmisión todavía hay mucho trabajo conceptual por hacer.
Haciendo a un lado lo anterior, resulta sencillo definir si se construye una nueva línea de
transmisión: los beneficios económicos del valor de la energía transmitida deben ser mayores
que el costo de la nueva línea. Sin embargo, debe recordarse que el valor de la potencia
transportada es la diferencia de costos entre generar en A y generar en B. Este es el análisis de
costo-beneficio fundamental que debe hacerse para una nueva línea. Ahora, el problema es
trasladar este concepto en un plan de expansión que se pueda llevar a la realidad. Las
alternativas son mecanismos basados en decisiones del mercado y de tipo centralizadas 3.
3
Shmuel Oren, George Gross, and Fernando Alvarado, “Alternative Business Models for Transmission
Investment and Operation,” National Transmission Grid Study, Issue Papers, U.S. Department of Energy, 2002.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 5
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
• Los derechos tendrán valor cuando la transmisión se escasee (es decir cuando haya
congestionamiento), de modo que los participantes tendrán incentivos para construir en
tiempo y localidades necesarias. Los incentivos concordarán con la necesidad debido a
que la alternativa será pagada por los costos de congestionamiento.
• Debe ignorar quiénes son los dueños de la infraestructura y quiénes poseen derechos de
transmisión y, en su lugar, debe instruir a los generadores para que operen de manera tal
que la red de transmisión, en su conjunto, sea usada lo más eficientemente posible.
• Debe recompensar a los propietarios individuales de derechos de transmisión, en forma
consistente con la manera en que fue utilizada la red. Esto puede realizarse pagándoles el
precio de la energía en uno de los extremos de la línea correspondiendo al derecho, menos
el precio de la energía en el otro extremo (y menos el costo de la energía perdida). Se
transportó potencia de un lugar con precios de energía económicos a otros con precios
mayores. La diferencia de precios representa una cantidad de dinero que está disponible
para pagarse al propietario del derecho de transmisión debido a que el operador del
sistema lo colecta a través de los cargos por uso. Después de todo, este es el precio de la
línea para quien la usó, el cual se recupera vía contratos firmados, así como mediante
cargos implícitos por uso de redes, a partir de la diferencia entre precios en las
transacciones de corto plazo.
• Las inversiones en la transmisión son discretas. Esto implica que hay economías de escala
masivas en este negocio. Una vez que fueron adquiridos los derechos de vía y construido
las torres de transmisión, no hay mucha diferencia entre una línea de capacidad baja y una
de gran capacidad. No se puede construir líneas para incrementos de 1 MW. Es
recomendable construir una línea de gran capacidad si la inversión se va a ejecutar de
cualquier manera.
• La construcción de líneas tiende a disminuir la congestión. Esto se debe a que
normalmente son construidas para grandes capacidades, puesto que se incluye aspectos de
seguridad en su dimensionamiento.
• Ante la construcción de líneas los derechos de transmisión pierden valor. Este no es un
problema por sí mismo, aun cuando el congestionamiento fuera completamente eliminado,
lo cual implica que la relación beneficio-costo de la inversión resulta ser positiva porque
permite transportar energía más barata con respecto a otras alternativas más costosas. Sin
embargo, habrá generadores que, habiendo estado aislados anteriormente ofertaban
4
Daniel S. Kirschen, Goran Strbac, “Fundamentals of Power System Economics,” John Wiley & Sons, 2006.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 6
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
energía a precios altos y, ahora, tendrán que vender su energía barata, a los precios que se
marquen en el mercado por la mayor interacción con los demás participantes.
• Incentivos para no construir nuevas líneas. Supóngase que un generador G se beneficia
del congestionamiento el cual, se habrá de eliminar mediante la construcción de una nueva
línea. Entonces, G tendrá motivos suficientes para esperar a que otro participante se
interese en construir la línea. Esta acción hará que G se ahorre la inversión en la nueva
línea. Si se generaliza este razonamiento entre todos los participantes del mercado,
entonces, habrá dificultades para que las obras de expansión necesarias sean realizadas.
• Las inversiones de transmisión pueden rebasar las capacidades financieras de un
participante. Esto implica que para construir nuevas líneas de transmisión deberá haber
coaliciones de participantes del mercado para cubrir las inversiones requeridas. Este
problema se agrava debido al conflicto de intereses que puede haber entre los miembros
de una coalición.
• La capacidad de una línea de transmisión es variable. La capacidad de una línea de
transmisión depende de varios factores, los cuales, a su vez, dependen de las condiciones
operativas del sistema eléctrico de potencia. La instalación de una nueva línea puede
modificar la capacidad de líneas existentes, ya sea incrementándola para algunas y
disminuyéndola para otras. Por otra parte, tal capacidad de transmisión se modifica por la
salida de generadores por falla o mantenimiento. Entonces, el total de capacidad real que
se debe asociar a un derecho de transmisión es un problema que inevitablemente involucra
el criterio del operador del sistema y esto reduce la transparencia con la que los derechos
de transmisión deben ser manejados. El resultado de esta variabilidad en la capacidad de
transmisión causará incertidumbre en cuanto a la rentabilidad de los derechos de
transmisión, de modo que resulta riesgoso implantar un sistema de recuperación de costos
de transmisión a través de este esquema.
Es posible que los participantes del mercado puedan tener muchos motivos para expandir el
sistema de transmisión. Desafortunadamente, el interés solamente será parcial, debido a que
los consumidores importadores de energía y los generadores exportadores de energía saldrán
ganando, mientras que los consumidores en la zona de exportación y los generadores en la
zona de importación saldrán perdiendo. Entonces, el beneficio neto siempre será menor que
los beneficios individuales de un cierto grupo de generadores y consumidores. Por otra parte,
definir el beneficio neto es difícil y, aun cuando fuera claro, habría ganadores y perdedores.
Adicionalmente, con las inversiones de transmisión puede haber más que beneficios
particulares. Ampliar la transmisión puede reducir el poder dominante o de mercado,
incrementar la confiabilidad del sistema de transmisión, así como mejorar la seguridad
nacional, de modo que, aun si se pudiera resolver todos los problemas de la expansión basada
en el mercado, todavía se querría tener infraestructura de transmisión adicional.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 7
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
Los derechos de transmisión creados bajo un proceso de planificación central, esto es, cuando
no hay una entidad específica o grupo de entidades que construye las líneas, deben asignarse
al mayor oferente. El proceso debe ser útil para reducir el remanente de los requerimientos de
recuperación de costos del propietario de la transmisión, el cual debe recuperarse a través de
los cargos por acceso a la red de transmisión.
La segunda opción es separar al operador del sistema en una organización aparte, la cual, ha
sido llamada operador independiente del sistema (ISO por sus siglas en inglés), de modo que
5
Fereidoon P. Sioshansi, “Competitive Electricity Markets: Design, Implementation, Performance,” Elsevier,
2008.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 8
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
la compañía está separada en una segunda entidad conocida como Gridco. Este es el modelo
en varios países (Argentina y Australia, por ejemplo). En este caso, la Gridco, es regulada y
se crea con un afán de lucro, cuyas actividades son poseer, expandir y mantener la red de
transmisión y recuperar sus costos y utilidades a través de la asignación de cargos por
transmisión a todos los usuarios. El ISO establece directrices sobre las cuales debe ampliarse
la infraestructura de transmisión, pero no es el responsable de realizar las obras requeridas,
debido a que es una organización que no genera utilidades ni tiene intereses particulares en
algún segmento del mercado (en algunas ocasiones pertenece al gobierno del país).
Todos estos preceptos pueden ser alcanzados cuando la red de transmisión posee todas las
cualidades requeridas para optimizar la eficiencia del mercado eléctrico.
El concepto de acceso elegido define a los agentes del sistema (generadores, consumidores,
comercializadores, etc.) y la forma genérica en que son responsables de realizar pagos por el
uso de la red de acuerdo a sus componentes de costo y de tarifas.
6
Ignacio Pérez-Arriaga, Principles of transmission network pricing, access and investment, IEE Colloqium on
Network Pricing, Investment and Access, Londres, Octubre 12, 1995.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 9
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
A nivel internacional existe una primera gran división del concepto de acceso a las redes, que
distingue aquellos sistemas que relacionan el acceso con las transacciones entre compradores
y vendedores, de los sistemas que definen el acceso independientemente de las transacciones.
De esta forma es factible realizar la siguiente clasificación de concepto de acceso a las redes
de acuerdo al punto de conexión a la red de consumos e inyecciones 7:
Tarifa Retiro-Inyección: Este tipo de modelo considera los pagos del sistema en función de
los puntos de inyección y retiro. Sin embargo, los pagos son independientes de los contratos
existentes entre suministradores y consumidores. Frecuentemente este tipo de tarifas
corresponden a una combinación de una tarifa Punto-Retiro y Punto-Inyección. Un ejemplo
clásico de este tipo de tarifa corresponde al Ingreso Tarifario, existente en la normativa
chilena.
Tarifa Punto a Punto: Este tipo de tarifas determina los pagos del sistema en función de las
transacciones existentes entre los agentes. Se considera la inyección y retiro simultáneo de
energía en puntos específicos del sistema.
Los aspectos relevantes a la implantación del acceso abierto a la transmisión desde el punto
de vista de regulación son los siguientes:
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 10
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
El objetivo de un marco regulador para las inversiones en la red es tener una red
perfectamente adaptada al sistema eléctrico de potencia (esto es la red que resulta en el
mínimo costo total de suministro a los clientes), cumpliendo cualquier restricción de
confiabilidad prestablecida.
El enfoque regulador tradicional de la transmisión trata estos dos aspectos en forma sencilla.
La compañía a cargo de la red de transmisión (que frecuentemente también es una compañía
generadora y distribuidora) prepara un plan de expansión de la red a ser autorizado por el ente
regulador y construye, opera y mantiene la infraestructura. A cambio de esto, la compañía
recibe pagos por los costos incurridos en estos servicios (principalmente costos fijos de
inversión, más precios cuasi-fijos de operación y mantenimiento), de acuerdo a
reglamentaciones típicas para firmas de servicios públicos. La limitación de este enfoque es
que, sin regulación adicional, se puede tener inversiones innecesarias, o las que son requeridas
realmente pueden hacerse a un costo excesivo, ya que la compañía de transmisión opera sin
riesgos.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 11
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
Estos esquemas pueden ser ampliamente clasificados en dos categorías. La primera es el peaje
o tránsito y corresponde a situaciones donde una transacción derivada del acceso abierto se
considera adicional a algún uso de referencia de la red cuando sirve a sus clientes nativos. El
porteador o sistema transmisor hace un cargo por peaje a cada transacción derivada del acceso
abierto, identificando claramente al comprador y al vendedor. Entonces, los costos en que se
incurre por la transacción son identificados, de acuerdo a algún método, que puede ir de
procedimientos simples considerando costos encerrados a enfoques sofisticados marginalistas
o incrementales. Estos costos pueden incluir conceptos tales como pérdidas óhmicas, reservas
operativas y despachos fuera de orden de mérito, entre otros.
El segundo esquema de precios corresponde a la situación opuesta donde todos los clientes de
la red son tratados sin discriminación y son sujetos a las mismas tarifas de transmisión. Los
precios consideran una asignación global de, estrictamente, los costos de red de transmisión
para todos sus usuarios, y los servicios de transmisión tienen que separarse al menos desde el
punto de vista contable. Los métodos de precio pueden ser variados, y han sido propuestas
técnicas de costos marginales o de costos encerrados. Cualquier preocupación acerca de los
costos encerrados de generación se debe tratar separadamente de los precios de red, ya que en
este caso solo se carga los costos puramente de transmisión.
Chile empieza por recuperar una fracción de los costos de transmisión directamente a través
de los cargos variables de red, basados en costos marginales resultantes del mercado spot, sin
distorsión de las señales económicas de corto plazo. Sin embargo, se debe asignar el cargo
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 12
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
complementario, esto es el residuo para alcanzar los costos totales de transmisión. Todos los
métodos coinciden en hacer un cargo complementario como una suma anual para evitar
distorsión de las señales económicas de corto plazo y distribuir el cargo como un prorrateo de
alguna cantidad que se puede calcular para cada cliente. Esta cantidad puede ser una medida
hipotética del uso eléctrico de la red, pero esta selección no tiene bases económicas.
Una alternativa más atractiva usada en Argentina y Nueva Zelanda consiste en asignar el
cargo complementario de cada obra en proporción al beneficio económico que resulta para
cada cliente de la existencia de la obra; sin embargo, encontrar un procedimiento indisputable
para calcular estos beneficios económicos tiene dificultades de implantación. Otra vez, no
existe consenso sobre un esquema de asignación preferible, y aparecen conflictos cuando el
cargo complementario de alguna obra es grande, ya que no hay argumentos decisivos
favoreciendo un esquema de asignación sobre los otros.
La escuela Inglesa usa un solo precio de pool de media hora más que muchos precios nodales
spot, ignorando, por lo tanto, los cargos variables de red. En lugar de eso, se basa en costos
marginales nodales de largo plazo obtenidos de una red ideal que puede acomodar cada flujo
de potencia existente manteniendo restricciones de confiabilidad preestablecidos. La mayoría
de los costos totales de transmisión pueden ser asignados en base a estos costos marginales
nodales de largo plazo, dejando un problema más sencillo de asignación del cargo
complementario.
El paradigma de porteo parece ser mas adecuado aquí que en el esquema de asignación
global, dada la diversidad esperada de la propiedad de la red.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 13
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
Por ejemplo, en el caso de Perú, la legislación establece que “un sistema económicamente
adaptado es el sistema eléctrico donde existe un equilibrio entre la oferta de energía y la
demanda, buscando costos reducidos y manteniendo la calidad del servicio de transmisión.” 8
1. La red en estado normal no debe tener ninguna línea sobrecargada más allá del límite de la
línea o equipo auxiliar (este límite debe establecerse dependiendo del enlace o equipo
considerado, ya que en líneas cortas puede ser el límite térmico, mientras que en líneas
largas y pobremente soportadas con potencia reactiva puede haber limitaciones de voltaje,
o bien de estabilidad en sistemas con soportes de potencia reactiva adecuados).
2. La red en estado normal no debe tener voltajes menores que el 95% de su valor nominal y
voltajes no mayores al 105%.
3. La red en estado normal de operación no debe tener ninguna línea o elemento sin
compensar, cargado más allá de un ángulo de 45 grados.
4. La red debe ser capaz de suministrar la demanda máxima durante la salida trifásica de un
solo elemento (criterio n-1 de seguridad) con las condiciones siguientes:
• Ningún nodo con voltaje menor al 90% de su valor nominal.
• Ningún elemento sobrecargado más allá de su límite de emergencia (típicamente un
límite de sobrecarga de 10 minutos basado en límite térmico).
• Ningún elemento sin compensar cargado más allá de un ángulo de 60 grados.
5. La red debe suministrar la demanda máxima sujeta al criterio de la regla 4, para cualquier
salida sencilla de una unidad generadora, transformador o equipo del sistema de potencia.
En el caso de varios circuitos en el mismo derecho de vía, es posible incluir dentro del criterio
la pérdida de los circuitos que comparten este derecho de vía, debida fundamentalmente a
problemas de naturaleza meteorológica, como son fuertes vientos o tormentas.
Algunas tareas que deben ser realizadas, cuando se analiza una red de transmisión existente
con participación de terceros, como en el caso de México, a fin de determinar la adaptabilidad
económica de la misma, son las siguientes:
1. Establecer costos para los diferentes elementos de la red, con base a sus características y
capacidad. Definir un manual de costos de elementos típicos del sistema de transmisión.
2. Recopilar información de características físicas, operacionales y eléctricas de elementos
de la red. Definir además los parámetros de desempeño mínimo y el costo de falla que
serán utilizados en el estudio.
8
Hugh Rudnick, Rodrigo Palma, Eliana Cura, Carlos Silva, “Economically Adapted Transmission Systems in
Open Access Schemes-Application of Genetic Algorithms,” IEEE Transactions on Power Systems, Vol. 11,
No.3, August 1996, pp. 1427-1440.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 14
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
3. Realizar los estudios eléctricos necesarios para evaluar y justificar cada elemento
principal de la red. Esta justificación debe hacerse por razones de confiabilidad, calidad
de servicio y economía de la operación (pérdidas).
4. Definir el eventual margen de inadaptación por exceso (sobre-instalación) del sistema de
transmisión real, respecto a un sistema adaptado y estimar el costo equivalente.
5. Definir el eventual margen de inadaptación por defecto (sub-instalación) del sistema de
transmisión real, con respecto a un sistema adaptado, y definir las mejoras que deberían
hacerse para cubrir dicha inadaptación (satisfacer condiciones de desempeño mínimo).
En términos generales, esta metodología permitiría, por un lado, identificar a los elementos de
transmisión que, bajo criterios de economía y confiabilidad, no tienen una función definitiva
en el sistema de transmisión, mientras que, por el otro lado, se identificaría las áreas del
sistema donde es necesario realizar expansiones.
La red de desempeño mínimo o económicamente adaptada, además, tendrá que ser revisada
periódicamente, de modo que se identifique situaciones en las que alguno de los dos criterios
ya no se cumple, a fin de diseñar los planes de expansión.
Por otra parte, el conjunto de “elementos ociosos” representa una inversión mal planificada,
de modo que los usuarios del sistema de transmisión, si así se establece en el esquema
regulador, no tendrían que aportar cargos por la recuperación de los costos de esos elementos.
Las redes de transmisión “no adaptadas económicamente” normalmente son el resultado de la
planificación de la expansión global de empresas verticalmente integradas. Algunos factores
que inciden en este resultado son los siguientes:
La red de transmisión de la Figura 1.1 muestra los flujos de potencia de una parte del sistema
eléctrico de un país centroamericano bajo un escenario de demanda máxima del año de 1998.
Observando los flujos y capacidades involucradas, puede verse que hay una gran capacidad de
reserva en el sistema. Esto se debe a que se planificó dentro del entorno de una empresa
eléctrica verticalmente integrada, teniendo como uno de sus objetivos la capacidad de soportar
el crecimiento de la demanda y, por tanto, de generación para un horizonte de tiempo de
varios años. Note en los circuitos paralelos que, ante la salida de alguna línea de transmisión,
las que quedan conectadas pueden soportar el flujo de potencia a través de ellas.
El problema para ese año y otros posteriores es la “subutilización” de la red y que, ante
retrasos en la realización de proyectos de generación ya previstos, los participantes actuales
tienen que afrontar costos por el servicio de transmisión relativamente altos.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 15
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
52 106 106
54 100 100 86
195 11
(300) (240)
70 59 59
85 (360) 146
Figura 1.1 Flujos de una red de 230 kV en demanda máxima. La red está planificada por una
empresa centroamericana verticalmente integrada. Las capacidades están entre ( ).
A continuación, la Figura 1.2 muestra esquemáticamente los pasos anteriores. Se presenta las
varias entradas y salidas posibles relacionadas a través del marco de referencia, de acuerdo a
los tres pasos anteriores.
9
EPRI, “Application of EPRI’s Transmission Services Costing Framework to the Development of Open Access
Transmission Tariffs,” Report TR-105971, January 1996.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 16
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
SOLICITUD DE
SERVICIOS DE PASO 1:
TRANSMISIÓN,
OFERTA DE DEFINIR SERVICIOS
SERVICIOS
EXISTENTES
PASO 2:
INFORMACIÓN COSTOS
DEL SISTEMA IDENTIFICAR ESPECIFICOS
Y COSTOS COSTOS A INCLUIR
Los primeros cuatro atributos son los más importantes para definir la naturaleza del servicio,
mientras que los otros tres proporcionan información relevante para determinar el costo total
asociado al servicio de transmisión.
Se han identificado seis tipos de servicios de transmisión, incluyendo cuatro tipos de servicio
de punto a punto, y dos tipos de servicios de red4.
Los servicios de punto a punto representan un servicio con puntos establecidos de recepción y
entrega de energía; estos servicios pueden ser firmes o no firmes.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 17
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
Un servicio de punto a punto firme puede ser interrumpido solamente en casos de emergencia
del sistema; se define en términos de la cantidad de capacidad de transmisión (MW) que se
debe reservar para su uso. Estos servicios se pueden proporcionar por plazos cortos ó largos.
Un corto plazo significa, por ejemplo, hasta un año.
Los servicios no firmes permiten al ente transmisor interrumpir el servicio en ocasiones, aún
sin existir emergencias del sistema. Estas interrupciones pueden resultar de salidas de
elementos forzadas o programadas, restricciones en la transmisión, o coyunturas de
oportunidad económica para el transmisor o sus clientes. Los servicios no firmes no requieren
siempre reservar capacidad de transmisión y no requieren de refuerzos en el sistema para dar
el servicio. Se pueden considerar dos tipos de servicios no firmes, que son “servicio con lo
disponible” o bien un servicio con interrupciones en condiciones preestablecidas. Los
servicios no firmes son formalizados a través de contratos de plazo corto (hasta un año).
En el segundo paso se identifican ocho componentes del servicio que se requieren para dar el
servicio de transmisión, se describe el impacto de los atributos del servicio definidos en el
paso 1 en estos componentes del servicio, e identifica acciones clave y otros costos asociados
con cada componente del servicio. La Figura 1.3 presenta los componentes del servicio de
transmisión9.
Normalmente las componentes 5 y 7 son proporcionadas por una sola entidad, la cual,
coordina la operación de todo el sistema y, en algunos mercados, se conoce como el operador
independiente (ISO en USA). La componente 6 puede ser atendida por dos o más entidades:
el transmisor (transmisores) y el coordinador de la operación del sistema.
Sin embargo, la tendencia actual es que los servicios de cada una de las componentes 5, 6 y 7
sean ofrecidos a través de estructuras de mercado, semejantes al mercado primario de
electricidad, donde todos estos componentes pueden ser atendidos por entes diversos.
Una vez que se identifica a los varios componentes del servicio solicitado, se puede asignar
acciones específicas y responsabilidades con la provisión de cada una de las componentes del
servicio.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 18
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
2. FACTURAR 8. SUPERVISAR Y
SERVICIOS Y MEDIR EL
COBRAR SERVICIO
PROPORCIONADO
Es necesario definir con precisión la clase de costo que se va a calcular. Para seleccionar este
llamado concepto de costo económico, es importante considerar el contexto en que se aplicará
este marco de referencia. El proceso de definir un concepto de costos se ilustra en la Figura
1.4. Las flechas muestran solo una de las opciones posibles. Cada cálculo de costo puede
tomar lugar solamente después de que se ha definido varios aspectos de los costos. Estos
aspectos incluyen lo siguiente9:
i) El tipo de costo;
ii) Si se trata de un costo ex-ante o ex-post (el costo se aplica antes o después de ocurrida la
prestación del servicio);
iii) Duración del análisis de costos; y
iv) La diferenciación de períodos de tiempo.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 19
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
DIFERENCIACIÓN
EX - ANTE/
TIPO DURACIÓN DE PERIODOS DE
EX - POST
TIEMPO
Se requiere definir el método de cálculo de costos, entre los cuales son identificados los
siguientes:
1. Métodos tradicionales
Contabilidad de costos y métodos de análisis relacionados;
Métodos simples de costos promedio e incrementales; y
Métodos de trayectoria contratada.
2. Metodologías para un solo sistema o múltiples
Métodos MW-milla;
Métodos de trayectoria en el sistema medida;
Método de costos de trayectoria real ; y
Método MW-milla afectado.
3. Métodos para multisistemas
Acuerdo general sobre trayectorias paralelas;
Método de trayectoria contratada;
4. Métodos de costos marginales
Métodos relacionados con costos de inversión;
Costos marginales nodales de largo plazo y expansiones; y
Costos marginales nodales de corto plazo.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 20
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
En todos los casos de aplicación de un método de costeo, la aplicación debe ser antecedida
por alguna cuantificación, contabilidad de costos, y asignación de los costos identificados en
el paso 2 de la Figura 1.3. Cuánto se requiere tal cuantificación y qué costos deben ser
cuantificados, antes de aplicar el método de cálculo completo, dependerán del método
seleccionado. Se requerirá entonces disponer de datos necesarios para hacer las evaluaciones9.
Existen cuatro casos en los que se puede caer al realizar un servicio de transmisión, de
acuerdo al efecto del servicio sobre el costo total de potencia entregada:
Este caso es aplicado cuando un ex-cliente de una compañía integrada compra potencia
directamente de un suministrador previo de esa compañía integrada y, debido a la acción de
despachar económicamente un área geográfica, la producción de los otros suministradores de
la compañía es asignada a sus clientes restantes. El resultado neto es que no hay cambio físico
en la producción de ninguna fuente y, por lo tanto, tampoco en flujos de potencia. El costo
total para todas las partes involucradas para la componente de servicio 3, 4, 5, 6 y 7 (ver la
Figura 1.3) no cambia; sin embargo, en actores que resienten el efecto de la transacción se
debe considerar los costos administrativos 1 y 2 de la transacción, de acuerdo a la Figura 1.3,
y la medición y supervisión (punto 8 de la misma figura).
En este caso, el servicio de transmisión no afecta la seguridad del sistema. Si los puntos de
entrega y recepción están en la misma área, el servicio de transmisión no afecta los costos de
los componentes 4, 5, 6 y 7, excepto pérdidas incrementales incluidas en el concepto 4, y lo
correspondiente a administración, supervisión y medición (puntos 1, 2 y 8). En caso de que se
afecte más de un área de control, entonces, se debe agregar los costos de control de área
correspondientes (punto 5).
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 21
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
La desagregación de los servicios brindados por las empresas del sector eléctrico,
particularmente en Latinoamérica, han producido la necesidad de asignar costos y precios a
los diferentes actores en el mercado de energía eléctrica.
1. La supervisión regulada de las prácticas de las empresas para definición de precios, que
las restringe a basarse en costos, ser simples y estables por períodos de tiempo largos;
2. Una experiencia de la industria limitada para proporcionar servicios de transmisión a
escalas grandes;
3. Dificultades para disponer de datos y herramientas necesarias para evaluar los impactos
económicos de suministrar servicios de transmisión. De hecho, hay dificultades en evaluar
costos de transmisión, por la necesidad de disponer de herramientas complejas y bases de
datos extensas y, adicionalmente, considerar la posibilidad de realizar servicios de peajes.
Para tratar de solventar las dificultades anteriores a la consecución de los primeros cuatro
objetivos descritos, los economistas han propuesto adherirse a los principios económicos
básicos que dan precio a los servicios de transmisión basados en los costos incrementales de
proporcionar estos servicios. En estas circunstancias existen dos problemas adicionales que
son el como calcular el costo incremental del servicio, y qué sobrecosto se debe permitir en
los precios del servicio. Este sobrecosto debería proporcionar a las compañías transmisoras un
incentivo para ubicar cada vez un mayor número de transacciones que usen la red de
transmisión.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 22
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
En el contexto de estas notas, el término señal económica correcta se refiere a los precios de
transmisión que reducen el costo total de la energía eléctrica a todos los clientes.
En este esquema, todos los costos de transmisión, incluyendo los costos de la infraestructura
existente, de la infraestructura nueva o de expansión, y los costos totales de operación, se
suman (encierran) en un solo número. Estos costos se dividen entre los diferentes clientes del
sistema de transmisión, incluyendo los clientes nativos de la empresa transmisora, de acuerdo
a una regla de cantidad de uso del sistema de transmisión. Entre los diferentes métodos de
evaluación, basados en los porcentajes de uso de la red de transmisión, desarrollados están los
siguientes:
La Figura 1.5 ilustra el concepto básico detrás de este esquema. Debe mencionarse que en el
caso de la metodología del MW-milla, basada en flujos de potencia, se ha desarrollado una
gran cantidad de métodos, los cuales se basan ya sea en uso de capacidad, uso neto e inclusive
se tienen combinaciones con la estampilla postal, como es el caso de la metodología actual
mexicana para asignar cargos de transmisión.
En esta figura, los costos encerrados están asociados a los requerimientos de ingresos de la
empresa transmisora durante un cierto periodo de tiempo (un año, por ejemplo). A estos
costos, se le puede agregar los costos asociados a la nueva infraestructura de transmisión
relacionada con una transacción t, de manera que el costo total es socializado entre todos los
participantes del mercado 10.
10
Thilo Krause, “Evaluation of Transmission Pricing Methods for Liberalized Markets – A Literature Survey,”
Internal Report, Zurich, 07 July 2003.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 23
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
ESQUEMA DE PRECIOS
ENCERRADOS
1 2 ... t ... N
Figura 1.5 Transformación del costo de transmisión a cargos totales, esquema de costos encerrados.
En este esquema, los requerimientos de ingresos son los necesarios para pagar cualquier
infraestructura nueva que son específicamente atribuibles al servicio de transmisión asociado
a una transacción. Bajo este paradigma, el usuario asociado a tal transacción paga el costo
total de infraestructura adicional requerida para la transacción, esto es, un costo incremental a
la infraestructura existente. Esto es ilustrado en la Figura 1.6. Para calcular los precios de
transmisión incremental se ha propuesto las siguientes metodologías 12:
1. Los precios de costos incrementales de plazo corto (SRIC) y los plazo largo (LRIC).
2. Los precios de costos marginales de plazo corto (SRMC) y los de plazo largo (LRMC).
Los economistas consideran que el uso de precios basados en costos incrementales promueve
la eficiencia económica. Considere, por ejemplo, un sistema de transmisión con un costo C, el
cual, es pagado por N agentes del mercado. Esto da certidumbre a estos agentes, debido a que
conocen con exactitud lo que tienen que pagar por el servicio de transmisión. La entrada de
otro agente causa que el costo se incremente a C+X, entonces, el nuevo agente aportaría el
costo X de esa nueva infraestructura y, así sucesivamente.
11
D. Shirmohammadi, “Some fundamental, technical concepts about cost based transmission pricing,” IEEE
Transactions on Power Systems, Vol.11, No.2, May 1996, pp. 1002-1008.
12
R. Kovacs, A. Leverett, “A Load Flow Based Method for Calculating Embedded, Incremental and Marginal
Cost of Transmission Capacity,” IEEE Transactions on Power Systems, Vol.9, No.1, January 1994, pp. 272-278.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 24
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
ESQUEMA INCREMENTAL
PRECIO DE LA
TRANSACCIÓN t BASADO EN
SU COSTO INCREMENTAL
Figura 1.6 Transformación de costos de transmisión en cargos totales a través del esquema
incremental.
Este esquema elimina los inconvenientes de los dos esquemas anteriores, asignando cargos a
los usuarios del sistema con base a los requerimientos de ingreso existentes, además de los
cargos asociados a infraestructura nueva de la red de transmisión. Las metodologías de
asignación de precios son alguna combinación de métodos para costos encerrados y costos
incrementales. Este concepto es ilustrado en la Figura 1.7.
ESQUEMA DE PRECIOS
ENCERRADOS
1 2 ... t ... N
En el siguiente capítulo son presentadas las metodologías para la asignación de costos por uso
de redes de transmisión, presentando ejemplos simples de su utilización, así como
describiendo algunas de sus características principales.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 25