Anda di halaman 1dari 20

CONSEJOS COMUNALES DE LA

SOCIEDAD CIVIL Y LA PARTICIPACIÓN


CIUDADANA EN LA GESTIÓN
MUNICIPAL
Aspectos relevantes de la Ley 20.500 sobre asociatividad y
participación para fortalecer la democracia local.

Claudio Rodríguez Díaz


Andrés Uribe Miranda

Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz


ICAL
INDICE

Presentación .................................................................................................................................................. 3

La participación ciudadana en la gestión pública Comunal ........................................................ 4

Principios orientadores de la participación ciudadana .................................................................. 6

Niveles de participación Ciudadana ...................................................................................................... 8

Aspectos de la ley 20.500 ....................................................................................................................... 10

Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC) .............................. 13

Propuestas para un mejor funcionamiento del COSOC .............................................................. 18

2
CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL

Presentación

El Instituto de Ciencias Alejandro de desarrollo para contrarrestar la cultura


Lipschutz (ICAL) es una organización no- hegemónica neoliberal y generar una
gubernamental que ha venido trabajando conciencia más crítica y participativa.
desde principios de los años 80 en la
En este contexto, el presente trabajo,
formación político pedagógico de diversas
realizado en el marco de la ejecución del
organizaciones y actores sociales, así como
proyecto “Fortalecimiento del Consejo
en investigación social. Inicialmente en el
Comunal de la Sociedad Civil de la Comuna
ámbito laboral, a través de acciones diversas,
de la Granja”, con apoyo del Ministerio
como la capacitación, acompañamiento
Secretaria General De Gobierno y su Fondo
e investigación participativa con
de Iniciativas Locales, busca promover la
organizaciones sindicales. En otra etapa
difusión de la ley 20.500, sobre asociatividad
más reciente, complementándose con la
y participación ciudadana en el control de
formación con organizaciones y actores
la gestión pública. En dicha tarea, se espera
sociales, así como concejales y dirigentes
sea un aporte para fortalecer los COSOC y
sociales. Para ello, busca vincularse a
promover espacios de formación y debate
las organizaciones y actores sociales,
que profundicen la democracia local y
promoviendo el pensamiento y acción crítica
posibiliten a una mayor democratización
y co–construyendo espacios de participación,
de la gestión municipal. Ello, para ser un
conocimiento y transformación social.
aporte en el camino de avanzar hacia una
En este camino ha ejecutado diversos refundación de los municipios en Chile, de
proyectos de desarrollo social, colaborando forma que, en un proceso descentralizador,
con distintos municipios y buscando sean expresión de mayor participación
promover no solo la participación y y nuevas formas de relación social y
formación activa de dirigentes y dirigentas, democrática entre la ciudadanía, los actores
si no también fortalecer los espacios locales sociales y el Estado.

3
1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA COMUNAL

La participación ciudadana ha tomado ma- nía puede ejercer directamente su derecho


yor relevancia en el contexto de la crisis del a incidir e influir en los asuntos públicos. De
modelo de representatividad democrática, esta forma se puede acortar la brecha entre
evidenciada a partir de las distintas moviliza- gobernados y gobernantes, a la vez de abrir
ciones sociales estudiantiles y territoriales de nuevas vías de ejercicio de la soberanía ciu-
2011 y 2012. Esto ha sido acompañado por dadana, involucrándose de esta forma con
el creciente debilitamiento de los partidos el Estado y, fomentando la transparencia, la
políticos como espacio de vinculación de la eficacia y eficiencia de los servicios y políti-
ciudadanía y del desinterés en los asuntos cas públicas.
públicos tradicionales por buena parte de Si bien la promulgación de políticas promue-
la sociedad. En este contexto, se han pro- ve instancias de participación ciudadana, no
mulgado y están actualmente en discusión garantiza una participación protagónica o
proyectos de ley que mejoran la relación vinculante de las organizaciones. Ello impli-
Estado-Sociedad Civil. ca que por una parte no facilita la recons-
La participación ciudadana en la gestión pú- trucción del tejido social o comunitario y, por
blica se traduce en diversas acciones en las otra, generalmente la participación no tiene
cuales los ciudadanos se relacionan con or- un carácter decisorio sobre la autoridad po-
ganismos del Estado para tomar parte activa lítica. Ello ha redundado en que el éxito de
en los asuntos de interés público que gestio- la participación no se da mayormente por la
nan éstos. presencia de mecanismos legales o institu-
cionales, si no, más bien, en una sociedad ci-
Así, la participación ciudadana aparece vil popular organizada y comprometida en el
como una vía a través de la cual, la ciudada- despliegue de voluntades y acciones organi-

4
CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL

zativas y políticas de los actores y organiza- de los Consejos Comunales de la Sociedad


ciones sociales, por poder influir y ganar es- Civil (COSOC). Si bien estos tiene la limitante
pacios de participación reales en la gestión y de su carácter meramente consultivo, pue-
espacio público. En este sentido, el rol de los den apoyar el cumplir con el objetivo de in-
dirigentes sociales y políticos a nivel local es cidir en el diseño, ejecución y evaluación de
primordial, tanto para promover dicha orga- políticas públicas comunales, sectoriales, así
nización como para aprovechar los espacios como en la propia gestión del municipio.
que la propia institucionalidad genera para
la participación de la ciudadanía. En este contexto, es muy necesario que los
Reglamentos de Participación del COSOC –
Estas instancias legales –como la ley 20.500, que deben realizar los municipios y que debe
bien aprovechadas por los y las dirigentes conocer y aprobar el Concejo Municipal- per-
sociales, pueden propender y posibilitar el mitan una participación real y no meramente
fortalecimiento de la sociedad civil popular, nominal de los actores locales y comunidad,
el cual es un eslabón fundamental para cons- de manera que no termine reduciendo el im-
truir una democracia más participativa y, a la pacto de los nuevos Consejos Comunales a la
vez, en la construcción de un Estado garante
voluntad de los alcaldes, como ya sucedió en
de derechos y una sociedad más inclusiva.
los últimos veinte años con los Consejos Eco-
nómicos Sociales Comunales, los CESCOS.
EL MUNICIPIO Y LOS CONSEJOS El COSOC, hoy en día, puede ser una opor-
COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL tunidad de tensionar los espacios de re-
(COSOC). presentatividad desde la lógica participati-
Desde la perspectiva comunal, legalmente el va, que sin duda aportarán a democratizar
municipio se concibe como un órgano de ad- nuestra sociedad y a generar sujetos sociales
ministración local de intermediación entre el que puedan transformarla
centro y la periferia estatal, pero no como un Por ello creemos es importante fortalecer los
espacio de gobierno, entregando todas las COSOC, capacitando a los consejeros y moti-
facultades decisorias a la figura del alcalde y vando a las distintas organizaciones sociales
concentrando de esta forma el poder en su a una mayor participación de esta instancia
persona. Ello, en detrimento de las atribucio-
de asociatividad y participación local, bus-
nes de los concejales y de las organizaciones,
cando brindar una mayor representatividad
comunidad y actores locales, lo cual tiende a
comunal en su conformación, manteniendo
reproducir y eternizar las relaciones cliente-
autonomía del gobierno local de turno y
lares propias de la democracia local actual.
cumpliendo un rol protagónico en la solu-
La ley 20.500 brinda a las organizaciones so- ción de distintas problemáticas sociales que
ciales facultades informativas y consultivas, afectan de manera transversal a las comu-
legalmente exigibles, a través de la creación nas, sus habitantes y organizaciones.

5
2. Principios Orientadores de la Participación Ciudadana

Sí pero sería bueno que sepas


también cómo podemos ejercer
de mejor forma nuestro derecho
a participar.
Ah. Qué bueno conocer
esto del Cosoc.

La ley 20.500 consagra la participación como participación vinculante de la ciudadanía y


un derecho y para ello promueve su presen- actores locales que fomenten prácticas de-
cia en las distintas instancias de la gestión mocráticas en el trabajo social y político de
pública, como ministerios, servicios y muni- las instituciones y organizaciones, dirigentes
cipios. Así, es importante poder conocer al- y autoridades:
gunos principios que pueden orientar una

6
CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL

Transparencia: consiste en la veracidad, claridad y publicidad con la cual se dan a co-


nocer a la ciudadanía las intenciones, los objetivos, los alcances, procesos y resultados,
entre otros aspectos relativos a la gestión del Estado y a la participación ciudadana en
ellos. La transparencia legitima la actividad pública y genera confianza porque permite
constatar la coherencia entre la intención declarada y lo que se hace en la realidad. Al
mismo tiempo, posibilita el control ciudadano sobre lo comprometido, haciéndolo más
eficaz.
Equidad (igualdad de oportunidades): se refiere a garantizar que todos quienes toman
parte en un proceso tengan igualdad de oportunidades y de trato. Para ello es impor-
tante procurar el uso equitativo de recursos, acceso a información y capacidad de influir
por lo/as distintos participantes. Esto implica que en ocasiones es necesario dar apoyo
especial a algún sector, en casos en que éste tenga desventajas iniciales en relación con
otro/as participantes (discriminación positiva).
No exclusión: se trata de que todos quienes tengan un interés significativo en un asun-
to y que puedan ser afectados por los acuerdos del proceso, tengan la posibilidad de
participar. La exclusión de algún grupo de interés priva al proceso de conocer todos los
puntos de vista, reduciendo las posibilidades de llegar a las mejores soluciones. Asimis-
mo, se corre el riesgo de que los acuerdos puedan ser desconocidos por algún sector
y que la implementación de los acuerdos pueda originar conflictos sociales, por tanto
la política puede ser desconocida por quienes en algún momento fueron marginados.
Respeto por la diversidad: la participación supone el reconocimiento de la legitimidad
de que exista diversidad de percepciones, posiciones e intereses en torno al tema o si-
tuación que se trate. Esto implica que el diseño debe contemplar la opción de exponer
los distintos puntos de vista y cuidar que estos no sean descartados prejuiciosamente.
Receptividad: consiste en la inclusión del fruto de la participación, de acuerdo a los cri-
terios y a las condiciones que hayan quedado establecidas en el diseño y la convocatoria
del proceso. Para cumplir con este principio es necesario que quede inicialmente
claro el nivel de incidencia del proceso participativo, si este es informativo, con-
sultivo o vinculante. Asimismo, es importante que se establezca un protocolo que
permita dar cuenta a la ciudadanía, socios de una organización o dirigentes en
una comuna, de los resultados de sus aportes.

...es decir, que hay distintas Claro, y es bueno


formas de participación. conocerlas para que
podamos participar de
mejor forma ...

7
3. Niveles de Participación Ciudadana

Soy el alcalde, por eso digo lo que digo...


Oiga, nosotros somos la
sociedad civil, tambien tenemos
cosas que decir

Los niveles de participación se refieren a los vinculante o no respecto a lo que los actores
distintos grados de obligatoriedad e influen- sociales desean o demandan.
cia que tienen las propuestas de la sociedad
1. Nivel Informativo. Se considera un re-
civil, que forma parte de un proceso partici-
quisito para todo nivel de participación y
pativo, para la contraparte pública que la ha
la base inicial de cualquier proceso parti-
convocado a participar. Al elaborar una pro-
cipativo. Este requisito cobra nueva fuerza
puesta de participación en la gestión pública
por las obligaciones que en esta materia
es necesario dejar en claro el nivel de partici-
adquieren los organismos del Estado con la
pación que se desea incorporar.
promulgación de la nueva ley de acceso a
Así, los niveles de participación se relacionan la información pública. Para que un proceso
con el grado de incidencia que finalmente de participación ciudadana sea pertinen-
tiene la comunidad o los dirigentes/as que te, consistente y efectivo se requiere que la
son partícipes de las distintas iniciativas, yen- información sobre el tema a tratar esté dis-
do en un continuo de menor a mayor parti- ponible de manera oportuna, completa y
cipación, dependiendo si ésta finalmente es fácilmente accesible a quien la necesite. No

8
CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL

obstante, también se le califica como una niones y posiciones de la ciudadanía, sino a


forma de “no participación” real y práctica ejecutarlas, según lo que se haya estableci-
por quienes se han involucrado en estudios do. Acá podemos encontrar, por ejemplo, los
de participación ciudadana, y que ha estado plebiscitos comunales.
muy presente en nuestras políticas públicas.
4. Co-gestión. Esta forma responde al gra-
Así, por ejemplo, en el plano local o comunal,
do de mayor involucramiento de la sociedad
las OIRS se podrían concebir como una for-
civil en lo que se refiere a la gestión de asun-
ma de participación en los municipios, como
tos públicos. Aquí, la participación adopta
señala la propia Ley Orgánica de Municipa-
una modalidad de procesos o instancias de
lidades.
trabajo periódico, con permanencia en el
2. Consultivo. Representa el grado de in- tiempo y con carácter de negociación, en los
fluencia básico de lo/as actores en los asun- cuales lo/as actores adoptan decisiones de
tos públicos. Consiste en que la ciudadanía común acuerdo, desde la etapa de diagnós-
participa dando su opinión y haciendo apor- tico o inicial de diseño hasta la evaluación de
tes a los temas que se tratan, sin que ello una política pública. Ello lo podemos con-
obligue a quienes toman las decisiones. En ceptualizar como la participación temprana,
este nivel se dan dos modalidades: pues acompaña la gestión de la política pú-
blica desde el comienzo.
Consultivo sin respuesta obligatoria: en
este caso las opiniones de la ciudadanía
son un insumo para las decisiones de la au-
toridad, pero ésta no se compromete a dar
cuenta de los resultados de las opiniones Ah, yo me quedo con la
ciudadanas y de cómo fueron o no incorpo- participación temprana
radas en la toma de decisión. Por lo tanto, y vinculante.
no se establecen otros pasos que vinculen
al participante y sus opiniones con quien las
recibe.
Consultivo con respuesta obligatoria: lo
distintivo en esta modalidad es que la opi-
nión y postura de los consultados debe ser
respondida por quienes las solicitan o reci-
ben, dando cuenta de su recepción y del uso
que se le dio.
3. Vinculante. En este nivel de participación
lo/as actores tienen incidencia directa en la
toma de decisiones, pues su opinión o po-
sición es decisoria. De esta manera, la au-
toridad se obliga no sólo a ingresar las opi-

9
4. Aspectos centrales de la ley 20.500

La ley principalmente desarrolla tres ejes cución de fines lícitos. Este derecho com-
prende la facultad de crear asociaciones
1. Genera nuevo marco jurídico para la
que expresen la diversidad de intereses
Asociatividad.
sociales e identidades culturales.
2. Establece la participación como un de-
• Señala que los órganos de la Adminis-
recho ciudadano. “Normas de Participa-
tración del Estado garantizarán la plena
ción”.
autonomía de las asociaciones y no po-
3. Instaura una nueva institucionalidad en drán adoptar medidas que interfieran en
los ministerios y servicios denominada su vida interna.
“Consejos Consultivos de la Sociedad
• Señala que las asociaciones podrán con-
Civil”.
struir uniones o federaciones, cumplien-
4. A nivel municipal, crea los “Consejos Co- do los requisitos que dispongan sus es-
munales de la Sociedad Civil.” tatutos y aquellos que la ley exige para
4.1 Sobre el Derecho a la Asociación: la constitución de las asociaciones. En las
mismas condiciones, las federaciones po-
En este punto el cuerpo legal establece el drán constituir confederaciones.
marco del derecho, sus límites y el rol del Es-
tado en el apoyo a la asociatividad. Señala • Se constituirá un Registro Nacional de
las características y funciones del Registro Personas jurídicas sin fines de lucro a car-
Nacional de Personas Jurídicas Sin Fines de go del Servicio del registro Civil e Identifi-
Lucro, que dependerá ahora del Servicio de cación.
Registro e Identificación. • El Servicio realizará estadísticas de caráct-
Sobre la Gestión Pública Participativa er anual, un listado de vigencia y no vi-
gencia distinguiendo organizaciones
Principales Aspectos disueltas o extintas de las presuntamente
• Reconoce el derecho de todas las perso- inactivas.
nas a asociarse libremente para la conse- • Establece la responsabilidad administra-

10
CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL

tiva de los funcionarios responsables de Esto último implica que los distintos ser-
derivar los antecedentes al RNPJ como vicios públicos tienen la obligación de
infracción grave de los deberes funciona- promover la participación que considere
rios. la consulta a la ciudadanía en materias
de planificación y gestión, así como dar
cuentas públicas de su gestión.
4.2 Sobre la Participación Ciudadana en la
También la ley 20.500 genera modificacio-
Gestión pública
nes en la ley Nº 19.418, Sobre Juntas de
Se agrega como principio de la administra- Vecinos y demás Organizaciones Comuni-
ción del Estado “la participación ciudadana tarias, lo principal son las siguientes
en la gestión pública”.
Las Uniones Comunales de JJVV y funciona-
El Estado reconoce a las personas el derecho les podrán agruparse en federaciones y con-
de participar en sus políticas, planes, progra- federaciones de carácter provincial, regional
mas y acciones efectuados a través de sus o nacional. Un reglamento establecerá su
órganos de administración. funcionamiento.
Cada órgano de la Administración del Estado A lo menos 1/3 de las Uniones Comunales
deberá establecer las modalidades formales de JJVV o de organizaciones funcionales de
y específicas de participación que tendrán la provincia o de la región, se requiere para
las personas y organizaciones en el ámbito formar una federación. 1/3 de federaciones
de su competencia. regionales de un mismo tipo podrán consti-
Consultas Ciudadanas: Los órganos de la tuir una confederación nacional.
Administración del Estado, de oficio o a peti- Cada Unión Comunal que concurra a la cons-
ción de parte, deberán señalar aquellas ma- titución de una federación, o que resuelva su
terias de interés ciudadano en que se requie- retiro de ella, requerirá de la voluntad con-
ra conocer la opinión de las personas. Las forme de la mayoría de los integrantes del su
consultas deberán ser realizadas de manera directorio. El mismo procedimiento será apli-
informada, pluralista y representativa. cable para las federaciones que constituyan
Todos los órganos de la Administración del una confederación.
Estado (desde los ministerios nacionales, La federación o confederación gozará de
subsecretarias regionales y municipios) de- personalidad jurídica por el solo hecho de
berán establecer Consejos de la Sociedad realizar el depósito de su acta constitutiva
Civil, de carácter consultivo, que estarán y estatutos en la secretaría municipal de la
conformados de manera diversa, represen- comuna donde reconozca su domicilio, de
tativa y pluralista por integrantes de asocia- acuerdo al Reglamento, el que establecerá,
ciones sin fines de lucro que tengan relación además, los procedimientos para su consti-
con la competencia del órgano o servicio tución, regulación y funcionamiento.
público respectivo.

11
La ley establece también una rebaja la canti- Asimismo, reconoce la existencia de organi-
dad de directores de las organizaciones terri- zaciones informales (es decir, sin personali-
toriales y funcionales (de 5 a 3 miembros) y dad jurídica) para que puedan postular a re-
aumenta los años de vigencia de la directiva, cursos gubernamentales. Esto es importante
de 2 a 3 años de duración. Esto inicialmente sobre todo en el reconocimiento de nuevas
facilita la conformación de Juntas de Vecinos formas de participación y asociatividad juve-
o Centros Culturales o Sociales. nil.

Finalmente un aspecto central refiere a que modi-


fica la forma en que la ciudadanía puede convocar
a plebiscitos comunales. Hoy se requiere del 10%
de las firmas de electores comunales, sobre el total
de los votantes de la última elección municipal. Por
tanto, hoy hay condiciones para que la ciudadanía
convoque a plebiscitos en materias que le compe-
tan en el ámbito municipal.

12
CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL

5. Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil


(COSOC)

Ni tanto, igual puede ser un espacio donde


participemos de forma más efectiva en la gestión
municipal. Por ejemplo, ahora nos podemos
Yo creo que es la misma cuestión autoconvocar o hacer cambios al Reglamento que
que el CESCO. El alcalde la lleva mejoren la participación en la comuna.
igual, te apuesto….

El Consejo Comunal de Organizaciones de la Personas jurídicas sin fines de lucro cuya


Sociedad Civil, es creado por la ley 20.500. finalidad sea la promoción del interés ge-
Tiene como objetivo asegurar un meca- neral en materia de derechos ciudadanos,
nismo institucional de participación de la asistencia social, educación, salud, medio
ciudadanía en el control ciudadano de la ambiente, o cualquiera otra de bien común,
gestión municipal. Reemplaza al antiguo en especial las que recurran al voluntariado,
CESCO y, si bien mantiene su carácter con- y que estén inscritas en el Catastro de Orga-
sultivo, es bueno conocer las posibilidades nizaciones de Interés Público.
que puede abrir para que los dirigentes
También las asociaciones y comunidades
sociales puedan incidir en la gestión muni-
indígenas.
cipal, fortaleciendo así la democracia en el
municipio y la comuna. Asociaciones Gremiales, de profesionales o
comercio.
¿QUIÉNES PUEDEN INTEGRAR EL COSOC? Organizaciones Sindicales: sindicatos, fe-
deraciones, confederaciones, centrales sin-
Juntas de vecinos Organizaciones comuni- dicales, asociaciones de funcionarios.
tarias de carácter territorial, Clubes depor-
tivos, clubes de adultos mayores, centros Organizaciones de interés público de la
de madres (Organizaciones comunitarias de comuna para el desarrollo económico, social
carácter funcional). y cultural de la comuna. ¿Puede una empre-

13
sa ser considerada actividad relevante? Exis- INORMAR AL ALCALDE SU OPINION acerca
te Dictamen de CGR pendiente. de propuestas de asignación o modificación
de la denominación de los bienes munici-
pales y nacionales de uso público
La pluralidad de actores que pueden par-
SOLICITAR AL ALCALDE, previa ratificación
ticipar del COSOC permite reflejar la diver-
de los 2/3 de los concejales en ejercicio, la
sidad de actores sociales que interactúan
realización de un plebiscito comunal
en el territorio, fortaleciendo la unidad y
vinculación de las organizaciones sociales
en el desarrollo de políticas locales. Ah, igual si tenemos un COSOC fuerte
podemos influir en las decisiones del
municipio¡¡¡
¿QUÉ FUNCIONES TIENE EL CONSEJO?
PRONUNCIARSE, en el mes de marzo de
cada año, sobre:
La cuenta pública que el Alcalde efectúe de
su gestión anual y de la marcha general de la
Municipalidad (puede interponer un recurso
de reclamación).
Los consejeros deben informar a sus respec-
tivas organizaciones, en una sesión para ese FUNCIONAMIENTO DEL COSOC.
efecto, con la debida anticipación, para reci- La cantidad de consejeros dependerá del
bir consultas y opiniones. número de concejales (6,8,10) de la comu-
La cobertura y eficiencia de los servicios na.1 El Reglamento del Consejo: Cada mu-
municipales, y las materias que hayan sido nicipalidad lo determina.
establecidas por el Concejo Municipal Alcalde somete el Reglamento a aprobación
FORMULAR OBSERVACIONES a los infor- del Concejo Municipal.
mes que el Alcalde le presentará sobre los Reforma del Reglamento: 2/3 miembros del
presupuestos de inversión, plan comunal Concejo, previo informe del Consejo Comu-
de desarrollo y modificaciones al plan re- nal de Organizaciones de la Sociedad Civil.2
gulador (15 días hábiles para formular las
observaciones. El alcalde debe pronunciarse El Consejo debe reunirse a lo menos cuatro
sobre dichas observaciones.) veces al año, con la presencia del Alcalde.
PUEDE PRESENTAR reclamo de ilegalidad 1
No podrán ser inferiores al doble ni superior al triple
contra resoluciones u omisiones ilegales de concejales en ejercicio. Es decir, entre 12 y 30
de la municipalidad consejeros, dependiendo de la comuna.
2
SUBDERE dictó Reglamento tipo: http://www.subdere.
gov.cl/sites/default/files/documentos/reglamento_
tipo_dic.pdf
14
CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL

El Alcalde preside el COSOC. En ausencia de que se encuentren vigentes dicho día en el


éste, el Consejo será presidido por el vice- registro municipal respectivo)
presidente que elija el propio consejo entre
Tanto el listado como la fecha, hora y lugar
sus miembros. El secretario municipal des-
de realización de la elección, deberán infor-
empeñará de ministro de fe
marse en el sitio electrónico institucional de
El Secretario municipal suscribe actas de las la Municipalidad o en una radio con cober-
sesiones, manteniendo archivo de actas y tura en toda la comuna o en un diario de cir-
Conserva las originales de la: Ordenanza de culación, a lo menos, del mismo alcance.
Participación y Reglamento del Consejo
La elección se realizará en dependencias
Cada municipalidad debe proporcionar los municipales o, en su defecto, en el lugar y
medios necesarios para el funcionamiento hora que se indiquen en la convocatoria.
del consejo comunal de organizaciones de
Deberá efectuarse, a lo menos, con diez días
la sociedad civil
de anticipación a la fecha de expiración del
mandato de los consejeros salientes.
INTEGRACIÓN DE REPRESENTANTES ASO- Participarán en ella con derecho a voto los
CIACIONES GREMIALES, ORGANIZACIO- representantes legales de las organizaciones
NES SINDICALES Y DE ACTIVIDADES RELE- contenidas en el padrón u otra persona ha-
VANTES bilitada especialmente al efecto por decisión
del Directorio de la entidad.
En caso de existir en cada asamblea un
número de personas inferior al contemp- Serán electos consejeros las personas que
lado para dicho estamento, las personas obtengan las primeras mayorías individuales
asistentes quedarán incorporadas de pleno hasta completar el número a elegir.
derecho al Consejo.
Las mayorías inmediatamente siguientes, en
Si sucediere lo contrario, la asamblea se con- estricto orden de prelación y hasta completar
vertirá en colegio electoral. un número igual de consejeros, quedarán elec-
tos en calidad de consejeros suplentes, según
el orden de prelación que determina el número
ELECCIÓN E INTEGRACION de sufragios obtenidos por cada uno.
DE CONSEJEROS
En caso de empate, el orden de precedencia
Para efectos de la elección de los conseje- se dirimirá por sorteo; el cual se efectuará en
ros la Secretaría Municipal, con treinta días el mismo acto, con la presencia del Secretario
de anticipación a la fecha de la elección de Municipal, quien actuará como ministro de fe.
dichos consejeros; publicará un listado con
las organizaciones comunitarias territoriales Los consejeros durarán un periodo de
y funcionales con derecho a participar en el cuatro años
proceso electoral. (Sólo las organizaciones

15
REQUISITOS PARA SER ELEGIDO Claro, te imaginas un
CONSEJERO consejero que depende
Tener 18 años de edad, con excepción de los Lo importante entonces laboralmente del alcalde?
representantes de organizaciones señaladas es que los consejeros
en la Ley Nº 19.418 sobre Juntas de Vecinos y tengan autonomía de la
demás Organizaciones Comunitarias; autoridad.
Tener un año de afiliación a una orga-
nización del estamento, en caso que corre-
sponda, en el momento de la elección;
Ser chileno o extranjero avecindado en el
país, y
No haber sido condenado por delito que
merezca pena aflictiva, reputándose como
tales todas las penas de crímenes y, respecto
de las de simples delitos, las de presidio, re-
clusión, confinamiento, extrañamiento y rel-
egación menores en sus grados máximos.

INHABILIDADES PARA SER ELEGIDO


CONSEJERO
No podrán ser candidatos a consejeros: Las personas que a la fecha de inscripción
de sus candidaturas tengan vigente o su-
Los ministros de Estado, los subsecretarios, scriban, por sí o por terceros, contratos o
los secretarios regionales ministeriales, los cauciones con la Municipalidad (ascen-
intendentes, los gobernadores, los conseje- dentes a 200 UTM mensuales). Tampoco
ros regionales, los alcaldes, los concejales, podrán serlo quienes tengan litigios pen-
los parlamentarios, los miembros del conse- dientes con la Municipalidad, a menos que
jo del Banco Central y el Contralor General se refieran al ejercicio de derechos propios,
de la República; de su cónyuge, hijos, adoptados o parientes
Los miembros y funcionarios de los diferen- hasta el tercer grado de consanguinidad y
tes escalafones del Poder Judicial, del Minis- segundo de afinidad inclusive.
terio Público, así como los del Tribunal Con- Igual prohibición regirá respecto de los di-
stitucional, del Tribunal Calificador de Elec- rectores, administradores, representantes y
ciones y de los tribunales electorales regio- socios titulares del diez por ciento o más de
nales, los miembros de las Fuerzas Armadas, los derechos de cualquier clase de sociedad,
Carabineros e Investigaciones, y cuando ésta tenga contratos o cauciones vi-

16
CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL

gentes o litigios pendientes, con la Munici-


palidad.

CAUSALES DE CESACIÓN CARGO


DE CONSEJERO ¡Ahora sería bueno saber entonces qué podemos
Renuncia, aceptada por la mayoría de los hacer para tener un COSOC más participativo,
consejeros en ejercicio. Con todo, la renun- plural, representativo y que pueda así influir o
cia que fuere motivada por la postulación a incidir en el desarrollo de nuestra comuna¡
un cargo de elección popular no requerirá
acuerdo alguno;
Inasistencia injustificada a más de 30% de
las sesiones ordinarias anuales, o tres ses-
iones sucesivas en cualquier período;
Inhabilidad sobreviniente; (Circunstancias
determinadas en la ley que surgen con pos-
terioridad al ejercicio de un cargo o función
pública y que imposibilitan que se continúe
desarrollando, ejemplo: enfermedades men-
tales que alteren el juicio de realidad)
Pérdida de algún requisito para ser elegido
consejero;
Incurrir en alguna de las incompatibilidades
contempladas en el artículo 74 de la Ley Nº
18.695 Orgánica Constitucional de Munici-
palidades (ver inhabilidades para ser conse-
jero)
Pérdida de la calidad de miembro de la or-
ganización que representen, y
Extinción de la persona jurídica represen-
tada.

17
6. Propuestas para un mejor funcionamiento del COSOC

Para profundizar la democracia local y comu- da de las reuniones del Concejo Munici-
nal, la comunidad debiese participar activa- pal.
mente en la elaboración de propuestas que
• El Consejo debe contar con derecho a
permitan modificar el Reglamento del Con-
voz, cuando así lo solicite o se le requiera,
sejo Comunal de Organizaciones de la So-
en reuniones del Concejo Municipal.
ciedad Civil y que le brinden a este espacio,
progresivamente, más facultades al interior • Poder convocar a directivos municipales
de la municipalidad, tales como: para explicar, fiscalizar e investigar las ac-
ciones de su unidad, departamento o di-
• Instaurar el Plebiscito Comunal como me-
rección.
canismo resolutivo de materias estratégi-
cas para el desarrollo comunal. Indicando • Asegurar la participación de actores gre-
materias y plazos consiguientes en que se miales y sindicales en el Consejo, procu-
deberán establecer consultas ciudadanas rando alcanzar 1/3 de su conformación,
como establece la ley, lo que asegura am-
• Mandatar (y no sugerir o solicitar) con
plitud y peso político al Consejo Comu-
2/3 de sus integrantes a la realización de
nal. Ello, de igual forma y tal como deben
los Plebiscitos o Consultas Ciudadanas,
ser parte del Consejo representantes de
según se requiera
organismos territoriales, funcionales y de
• La facultad de Insertar temas en la agen- interés público de la comuna.

18
CONSEJOS COMUNALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL

• Como criterio es bueno que siempre la y vinculada a la ciudadanía. Idealmente


cantidad de Consejeros sea el triple re- la disponibilidad de Recursos Humanos
specto de la cantidad de Concejales. Así (una secretaria), infraestructura (lugar
podemos promover mayor representa- para realizar reuniones o recibir a diri-
tividad y pluralidad en su conformación, gentes) y recursos tecnológicos (teléfono,
integrando a más actores de la comuna. computador con acceso a Internet entre
otras)
• La modificación al Reglamento debiese
conformarse de manera abierta a la co- • El Funcionamiento del Consejo, debiese
munidad y asegurando la opinión de ésta ser a lo mínimo de una reunión mensual
respecto de su funcionamiento y atribu- de forma que pueda dar continuidad al
ciones. trabajo y no se transforme en un mero
receptor de información de la autoridad.
• Contar con un presupuesto que le permi-
Así, puede construir política comunal.
ta desarrollar una labor más sistemática

Entonces, tenemos que puro ¡ Y el COSOC podemos transformarlo


organizarnos para poder participar en un espacio donde los dirigentes
más en el municipio. sociales y actores locales puedan
incidir realmente en el desarrollo de
nuestra comuna¡

19
Mis propuestas para un mejor funcionamiento del COSOC

__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________

20