Luis Ferney Moreno Regulacién del mercado de energia eléctrica en América Latina: La convergencia entre libre competencia e intervencién estatal Universidad Externado de Colombiaservicio publico de electricidad para el Estado exclusivamen- te. Las consecuencias de esta exclusividad son las siguientes: 1) los particulares no gozan del derecho econ6mico ala libre empresa; y 2) no se consagra constitucionalmente la libre ‘empresa para el mercado eléctrico (por supuesto, con laex- cepeién indicada en acipites anteriores, que porlo demasno concieme al conjunto del mercado y en consecuencia no es ‘epresentativa). Asi pues, en México este tipo de intervencién del Estado constituye una modalidad que debers ser man- tenica a pesar de la implementaciGn ce eformas iberales®. © toosscus Panes Fi ops sr eae ‘nsec de pts pao an ca Tirade y gts hte foo stonomia nam pei ‘olsuo-edl 2Viaoguetadiae SEGUNDA FARTE ELMODELO DE LIBRE COMPETENCIA: EL CASO DE COLOMBIA, El modelo de libre competencia para la organizacién lel mer caddoeléctrico ha estado vigente desde la década de 1990 en Iamayoria de paises latinoamericanos. No obstante,el modo {en que el mismo ha sido implementado dista mucho de ser “uniforme. Inclso,en algunos de os paises que en esa 6poca _modificaron su legislacidn en materia eléetrica con el fin de introducir a libre competencia, nunca larealizaronefectiva- ‘mente, en la prictica ain no la han implementado'. Por su parte, otros paises -Ia mayoris- han logrado implementar ‘una nuova legislacién en la materia, pero lo han hecho en. iversos grados yniveles dependionda de suscircunstancias politias, econémicas y sociales. Recorclemos (fr. presupuestos conceptuales) quela libre competencia en el mercado eléctrico se da cuando se verifi- ‘can los siguientes elementos: libre acceso al mercado, libre salida, separaci6n horizontal y vertical de las actividades, libre competencia en el mercacio mayorista y minorista, pla- nificacin del transporte ce acuerdo con las condiciones de la libre competencia, gestin econsmica y técnica del siste- ‘ma independiente de los agentes del mercado, régimen de 1 Pocsjeplo Venerao reds para garantizarla libre competencia, comercilizacién separada dela distibucin, independencia del regulador y de los regulados, igualdad en la competencia, pluralidad de empresas, etc Estos elementos se introdujeron ¢ implementaron en el ‘mercado de diversas maneras en cada uno de los paises de América Latina que optaron por a libre competencia. Asi por ejemplo, Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Ecuador, Panam, Peri y Nicaragua se limitaron a introducir competencia dni ccamente en el mercado mayorista, mientras que Colombia, (Guatemala y El Salvador introducen la libre competenciaen el mercado mayorista y minorista simulténeamente. En lo relativoa la separacién de actividades, algunos pafses como, ‘Axgontina disgregaron verticalmente el mercado, mientras que otros como Colombia mantienen un nivel elevado de integracion vertical. ‘Como se puede observar, el mercado eléctricolatinoame- ‘icano ofrece un amplio abanico de opeionesdeimplementa- cidn y modulacién delos elementos della libre competencia antes seRialados. La modialidad de uso més extendido en la region es la coexistencia entre libre competenciae interven- ciénestatal. ‘Como conclusion deesta aproximacidn general, podemos sefialar que el medelo de libre competencia vigente en Amé- rica Latina no es un modelo tinico, ni tampoco un modelo “puro” perfectamente ajustado a la teoria econémica clisi- «23, sino que es un modelo en donde coexisten -en diversos _grados-libre competenciae intervencion estatal 2 PMaivonauoyR Pana Squat ali item dred de ‘abe die nrc pase nnd srt semedace gin ete spam publacones 3 /1582/ PIS) seal / Sfp pana ep beta a 3 Lasetcca es deiner enla icone poncn Wra bmcu Ul ducer anteppaaond s ‘Sibien en principio se pode pensar que esta cooxistoncia «eslamejor forma paralogear el cumplimiento de los objetivo pilblicos, en el curso de esta investigacién se demostraré que, ‘enla prictica, se presentan fuertes tensiones entre libre com= petencia e intervenciGn estatal, principalmente en relacién ‘con los objetivo piblicos del mercado eléetrico. As{ pues, y dado que el caso colombiano es particularmente revelador ‘eneste punto, en lo sucesivo nos ocuparemos de analizarla rnormativa de este pais. ‘Conviene anotar que en el mercado eléctrico latinoame- ricano, ¥ en particular en el colombiano, la libre competen- ‘da no és una situacién de hecho, sino que es ms bien una situacién producto del derecho, provocada por el Estado al modificar el modelo de monopolio piblico. Ast, para lograr {mplementar la libre competencia, el Estado Colombiano iberaliz6 ol mercado y privatiz6 las empresas publicas de clectrcidad, aunque dicho cambio se llev6 a cabo prine ppalmente bajo presién de la banca multilateral, y no como consecuencia de las necesidades sociales. Partienclo del caso colombiano, analizaremos entoncesel ‘modelo dela libre competenciasiguiendo la estructura angu- _mentativa expuestaa continuacién:en primer lugar, analiza- rtemos a evolucign delas fuentes de derechoen los diferentes _momentos hist6ricos,teniendo en cuenta su contexto politico, social y econdmico. Posteriormente,sefalaremos el patron, de comportamiento ciclico del pais que pasa ce un modelo de iniciativa privada a un modelo de monopolio pablica, después se inclina por un modelo de competencia en el cual coexisten la libre competenciay la intervencién estatal. FF nalmente, nos ocuparemos de determinarlascaracteristicas| rat tela onan pene dew meri’ nu maton Sin som 82 198 pp. 68749 8 Mtns Edy co Metin HL 18 pp US