TRABAJO ACADEMICO

MÓDULO 1
FUNDAMENTOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA

RESOLVER LAS SIGUIENTES PREGUNTAS:

1. En un breve resumen explique el concepto de la Gestión Pública
La gestión pública es una especialidad que se enfoca en la correcta y eficiente
administración de los recursos del Estado, a fin de satisfacer las necesidades de la
ciudadanía e impulsar el desarrollo del país.

2. Mencione la evolución conceptual y tendencias de la gestión pública

Las transformaciones de la economía mundial, caracterizada hoy por la crisis económica y
financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesión, etc., y el avance de la
globalización, producen procesos complejos y dinámicos, que ponen a la vista paradigmas
emergentes en la gestión pública, para orientar mejor las políticas sociales y económicas
para atender la difícil y compleja demanda social.

Otro factor importante que exige más eficiencia en la gestión es la competitividad nacional,
es decir la eficiencia que no sólo debe ser efectiva por la empresa privada sino también por
las instituciones públicas y el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir, estamos
comprometiendo los diversos factores que ahora debe abarcar la gestión pública.

En los últimos 25 años del siglo pasado, las ciencias de la administración han transitado de
la administración a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza. Los modelos alternativos
de gestión pública describen un cambio permanente en el enfoque de las ciencias
gerenciales, desde el modelo burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas
y la subordinación jerárquica, hasta la nueva gestión pública que introduce nuevos
requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperación y de capacidades
específicas orientadas a la gestión por resultados.

3. ¿Cuál es la estructura básica del Estado peruano y su función?

La estructura del estado peruano consta de tres poderes principales y varios ministerios. El
estado ejecuta el gobierno de la República del Perú, y el Poder Constituyente es el máximo
poder del estado, aprobado mediante referéndum y ejecutado en 1993.

1- Poder Ejecutivo
Es un órgano autónomo que se encarga de ejecutar, administrar y hacer cumplir las leyes.
Además, está obligado a responder eficazmente al funcionamiento de los servicios públicos
para el bienestar de la población. Está integrado por el jefe del estado, es decir el presidente
de la República, elegido por medio del voto en un acto de sufragio; también por los
vicepresidentes y ministros del Estado.
El Poder Ejecutivo tiene 18 ministerios, los cuales debe liderar y coordinar. Entre los mismos
se encuentran:
Ministerio de Agricultura.
Ministerio Comercio y Turismo.
Ministerio de Defensa.
Ministerio de Economía.
Ministerio de Educación.
Ministerio de Energía y Minas.
Ministerio de Interior.
Ministerio de Justicia.
Ministerio de la Mujer.
Ministerio de Producción.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Trabajo.
Ministerio de Transporte.
Ministerio de Comunicaciones.
Ministerio de Viviendas.
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Cultura.
Ministerio de Desarrollo Social.
2- Poder Legislativo
El Poder Legislativo es parte del Congreso que está conformado por cámaras únicas de
130 miembros. Entre estos están los Juzgados de Paz no letrados, las Cortes Superiores, y
la Corte Suprema de Justicia.
Sus atribuciones son dar leyes y resoluciones legislativas, como también modificar,
interpretar y anular las leyes existentes. Se encarga de respetar la Constitución, las leyes,
implementar y hacer pagar las responsabilidades de los infractores. Aprueba el
presupuesto y la cuenta general, ejerce el derecho de amnistía, y autoriza al presidente
de la República para salir del país.

3- Poder Judicial
El Poder Judicial del Perú es autónomo, político, administrativo y económico. Se encarga
de gestionar la justicia mediante los órganos jurisdiccionales vinculados por medio de la
Constitución y las leyes, garantizando la seguridad, los derechos y la paz de la nación.
Esta organización está desarrollada jerárquicamente por instituciones administrativas
como la Corte Suprema de Justicia de la República del Perú.
También se encuentran las Cortes Superiores de Justicia, encargadas del Distrito Judicial.
Por último, en la escala jerárquica, se hallan los Juzgados de Primera Instancia,
conformados por los Juzgados de Paz.
La Corte Suprema de Justicia de la República del Perú está integrada por 18 vocales
supremos. Los juzgados civiles, penales y especiales se encargan de proponer a la sala
plena de la Corte Suprema de Justicia, la política general del Poder Judicial, así como
aprobar el plan de desarrollo.

Este órgano se divide en los juzgados: civil, penal, agrario, familiar y laboral, que resuelven
los conflictos penales y buscan conciliar las partes en pleito mediante procedimientos
judiciales, además de actividades jurisdiccionales en asuntos de valores y propiedades.
4. Dentro de las normas internas de la Administración ¿qué
instrumentos de gestión utilizamos?
Dentro de las normas internas de la Administración encontramos los instrumentos de
gestión, que son documentos técnico normativos que regulan el funcionamiento de la
entidad de manera integral, incluyendo entre ellas a los Reglamentos de Organización y
Funciones (ROF) los Manuales de Organización y Funciones (MOF), el llamado Cuadro para
Asignación de Personal (CAP), así como el Presupuesto Analítico de Personal. Es necesario
señalar que por mandato de la Ley del Servicio Civil estos dos últimos se están fusionando
en un nuevo instrumento de gestión que es el cuadro de puestos de la entidad (CPE), que
se aprueba mediante resolución del Consejo Directivo de Servir con opinión favorable de
la Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

Asimismo, se consideran instrumentos de gestión el Manual de Procedimientos (MAPRO),

necesario para regular los procedimientos institucionales; los planes institucionales,
conforme la normativa en materia de planeamiento estratégico; el Texto Único de
Procedimientos Administrativos, que además cumple un rol fundamental respecto de los
administrados; así como el Plan Anual de Contrataciones de la entidad, este último
regulado por la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

5. ¿Cómo es el proceso de la Gestión Pública?

Una gestión al servicio del ciudadano debe cambiar el tradicional modelo de organización
funcional y migrar hacia una organización por procesos contenidos en las “cadenas de
valor” de cada entidad, que aseguren que los bienes y servicios públicos de su
responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el ciudadano, dados los
recursos disponibles.

Los procesos son definidos como una secuencia de actividades que trasforman una
entrada o insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del
bien o el servicio), añadiéndole un valor en cada etapa de la cadena (mejores condiciones
de calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros).

Para la implementación de la gestión por procesos en las entidades de la administración

pública, la SGP propone seguir las siguientes etapas y tener en cuenta que para su óptimo
desarrollo existen condiciones previas que se deben cumplir:
6. ¿Qué son las políticas públicas y cuál es su relación con la gestión
pública?

7. Explique usted en qué consiste la Nueva Gestión Pública

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 es el principal
instrumento orientador de la modernización de la gestión pública en el Perú. Establece la
visión, los principios y lineamientos para una actuación coherente y eficaz del sector
público al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del país.

La Política de Modernización tiene por objetivo general orientar, articular e impulsar, en

todas las entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión pública con
resultados que impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y en el desarrollo del
país. El proceso de modernización de la gestión pública se basa en el modelo de gestión
para resultados al servicio de los ciudadanos, para lo cual la Política de Modernización
desarrolla cinco pilares, tres ejes transversales y un proceso de gestión del cambio, como se
muestra en el siguiente gráfico:

8. Mencione cuales son las cuatro deficiencias de la Gestión Pública en

el Perú.
 Un sistema de planeamiento desconectado: El Gobierno NO necesariamente
recoge las necesidades de la población y, por ende, realiza planes que no están
articulados con las brechas que debe cubrir. Por lo tanto, el planeamiento no
termina siendo una herramienta efectiva de gestión y no se alinea con el
presupuesto público.
 Estructura de organización y funciones ineficaces: Las organizaciones de
decenas de entidades públicas no están diseñadas de acuerdo a sus objetivos.
Puede ser porque fueron diseñadas con una organización jerárquica sin
claridad en los procesos que realizan para entregar sus servicios de manera
oportuna y responsable.
 Producción de bienes y servicios inadecuados: La mayoría de instituciones no
tienen los recursos ni capacidades para optimizar sus procesos. Por otra parte,
uno de los problemas más importantes es la desarticulación entre los sistemas
administrativos. Por ello, solo le interesa cumplir sus funciones sin buscar la
satisfacción de la ciudadanía.
 Articulación gubernamental débil: Los mecanismos de coordinación
establecidos en nuestro marco legal suelen contar con limitaciones en su
diseño y han sido poco efectivos al momento de la articulación entre
instituciones. Este debe ser mejorado para que la descentralización nacional
pueda ser una realidad.
9. ¿Qué implica el Proceso de Reforma de la Gestión Pública?
En el Perú, la Reforma y Modernización del Estado se orientan por un modelo: La Gestión
Pública para Resultados. Este modelo es un marco conceptual elaborado por los Organismos
Internacionales, que concibe al quehacer de la Administración Pública como un proceso de
creación de valor público. Con esto, la Gestión Pública por Resultados pretende reivindicar el
rol de la Administración Pública como un conjunto de órganos y procesos puestos al servicio
del ciudadano.

Estas herramientas son:

a) Planeamiento Estratégico. “Debemos pensar antes de actuar”

Es el proceso sistemático construido sobre el análisis continuo de la situación actual y del

pensamiento orientado al futuro, el cual genera información para la toma de decisiones con el
fin de lograr los objetivos estratégicos establecidos. Se encuentra compuesto por 4 fases: i)
Prospectiva; ii) Estratégica; iii) Institucional; iv) De Seguimiento. Se articula con el presupuesto
en la fase institucional.

b) Presupuesto por Resultados. “Debemos asignar los recursos pensando en el Resultado”

Es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a productos y

resultados medibles a favor de la población, que requiere de la existencia de una definición de
los resultados a alcanzar. Esta herramienta se implementa por medio de Programas
Presupuestarios, Incentivos e indicadores de desempeño.

c) Gestión de Programas y Proyectos. “Los programas, proyectos y actividades son el resultado

de un proceso de planificación estratégica”. Es el medio a través del cual el Estado produce los
bienes y servicios que permiten alcanzar los objetivos establecidos en el plan de gobierno. Así,
el objetivo de mejorar la calidad de vida de los niños se logra mediante la entrega de servicios
de salud, la provisión de una educación adecuada y el acceso a mecanismos jurídicos que
protejan sus derechos cuando sean vulnerados. Sin atención hospitalaria, servicios educativos,
administración de justicia o seguridad ciudadana, la sociedad no podría funcionar. (BID).

d) Monitoreo y Evaluación.

El monitoreo es la función continua que utiliza la recopilación sistemática de datos sobre

indicadores predefinidos para proporcionar a los administradores y a las principales partes
interesadas de una intervención para el desarrollo de INDICACIONES sobre el avance y el logro
de los objetivos, así como la utilización de fondos asignados. (BID)

10. El proceso de cambio de sistema y de procesos, ha influido en

aspectos formales e informales de la organización pública, explique
cuáles son esos aspectos.
La TGA o TGO no indica exactamente todo lo q el administrador puede hacer en todas las
organizaciones por eso el administrados necesita para efectuar con eficacia el proceso
administrativo tres habilidades, la técnica, la humana y la conceptual:

 Habilidad técnica por ejemplo utilizar adecuadamente recursos en un problema

concreto, esta habilidad para administrar bien los conocimientos adquiridos---es la
capacidad de conocimiento de tec. Necesarios para realizar actividades especificas
 Habilidad humana es la capacidad de discernir entra las personas para comunicarse,
comprender actitudes de los miembros de la organización. y aplica un liderazgo eficaz
 Habilidad conceptual capacidad para comprender la complejidad total y su adaptación
al medio, el entorno donde se mueve, esta habilidad la persona proceda.
11. ¿Qué podemos hacer las organizaciones para gestionar con
Ética?
No existe un código deontológico de cada empresa, sino que cada una de ellas adopta
los valores y las acciones socialmente responsables, para mejorar el entorno en el que
interactúa de manera voluntaria.

En los principios de la Responsabilidad Social Corporativa (RSC), además de promover

una cultura ecológica y respetuosa con el medio ambiente, destacan buscar la felicidad
de los trabajadores, interactuar de manera positiva con todos los stakeholders
(proveedores, partners, afiliados, medios de comunicación, clientes o la sociedad en su
conjunto) y el respeto a los Derechos Humanos y las libertades públicas. El Comité de
Ética empresarial es de suma importancia para el devenir de la compañía.

12. ¿Cuáles son los niveles de Gobierno en el Perú?

13. ¿Cómo funciona el modelo de la Nueva Gestión Pública (NGP)

La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una gestión
pública eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios
de mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en
los procesos de elección de planes y resultados, así como en los de participación
ciudadana.
Es decir que la NGP es una búsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia
colectiva, porque no sólo se espera el cumplimiento de metas por parte de la
responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es cuánto
hemos comprometido al ciudadano en aquel éxito.
En síntesis, la Nueva Gestión Pública está fundamentada sobre:
a) La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión.
b) La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una GESTIÓN POR
RESULTADOS.
 c) La creación del valor público.
d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.
e) El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad social.

14. ¿Qué es la Gestión Pública por resultados?

Gestión Pública por resultados es un proceso estratégico, político y técnico, que parte
del principio del “Estado contractual” en el marco de la Nueva Gestión, es decir la
relación y vínculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno)
en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con acción
del agente y que influyen sobre el principal, creando valor público. En el caso de Perú se
ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la gestión pública en la
perspectiva de esta nueva forma de administración.

La más importante es la implantación de un proceso de Modernización de la Gestión

Pública se la entiende como la incorporación de nuevos enfoques de índole empresarial,
tales como Reingeniería, Benchmarking, Outsourcing, etc.

Con este nuevo enfoque de gestión pública se ha buscado dinamizar la eficiencia de las
entidades públicas, basadas en metas concretas en periodos de tiempo cada vez más
precisos

15. Mencione los principios de la Gestión Pública

 Principio de Legalidad.
 Principio de servicio al ciudadano.
 Principio de Inclusión y Equidad.
 Principio de participación y transparencia.
 Principio de Organización, integración y cooperación.
 Principio de Competencia