INSTITUTO NACIONAL DE PROMOCIÓN

AGROPECUARIA DE GUINEA ECUATORIAL

(INPAGE)

INFORME SÍNTESIS INICIAL

SOBRE LA SITUACIÓN ACTUAL

Malabo, 26 de Febrero del 2014

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I.- INTRODUCCIÓN:

El presente informe, contempla el análisis de diagnóstico de la situación actual del

Instituto Nacional de Promoción Agropecuaria de Guinea Ecuatorial (INPAGE) en
general, y de sus diferentes servicios en particular.

El INPAGE fue creado mediante el Decreto Presidencial número 53/1996 de fecha 6

de Mayo, con el fin de promover el Desarrollo del sector agropecuario y la
autosuficiencia alimentaria nacional.

En dicho Decreto reza que es un Ente público, con personalidad jurídica propia y
autonomía de gestión administrativa y financiera, de duración indefinida y tutelada por
el Ministerio de Agricultura.

El INPAGE tiene por objeto, el fomento agrícola y ganadero en general y, en particular

la producción y diversificación de cultivos y productos pecuarios; mejora de la calidad
de la producción, realizar estudios de mercado, facilitar y promover la comercialización
de productos agropecuarios, etc. Para ello, prestará servicios y proporcionara bienes a
los pequeños agricultores y ganaderos, a las agrupaciones, cooperativas y asociaciones
agropecuarias, estrechando relaciones con compradores de sus productos para canalizar
dicha actividad en beneficio de los agricultores.

A modo de resumen, puede decirse que en la actualidad el INPAGE ni cumple con sus
objetivos, ni es un Ente Público con autonomía de gestión administrativa y financiera,
por las razones obvias que se detallan continuación:

II.- DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL:

La estructura actual del INPAGE se compone de las siguientes secciones o servicios:

Administración y finanzas, Créditos, comercialización, inspección general, supervisión
y seguimiento de créditos, logística, personal subalterno, asesoría jurídica y
mantenimiento, con un total de 160 empleados aproximadamente entre la región Insular
y la Región continental.

II.1 Servicio de administración y finanzas

El análisis realizado en este servicio, revela que en la Institución no existe un método

contable oficial y, el plan contable existente no permite distinguir claramente las
distintas operaciones realizadas. La información existente no proporciona a la Dirección
Nacional una visión exacta de los resultados de la actividad para una posterior toma de
decisiones. En definitiva, no es posible determinar el resultado de las diferentes
actividades.

Como consecuencia de estos aspectos indicados anteriormente y, la combinación con la

desprofesionalización casi total, no solo de los servicios de Administración y finanzas,
sino de todos los demás servicios de la institución, el INPAGE no goza de la más
mínima credibilidad de su principal accionista que es el ESTADO, quien, como

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solución alternativa, si bien poco o nada eficiente, está asumiendo en la actualidad la
administración directa del INPAGE.

Los principales problemas de este servicio se indican a continuación:

 La estructura administrativo/contable y la información de gestión está totalmente

desorganizada y desordenada.
 Falta de un plan organizado de estructura y criterios contables para reflejar y
consolidar la actividad de INPAGE, etc.

En consideración a este somero análisis realizado, el nuevo Director Nacional de la

institución que informa, ha considerado necesario y oportuno contratar los servicios de
una empresa auditora externa o independiente, para que practique las debidas
comprobaciones y verificaciones a los Estados Financieros, o en su caso, efectuar los
ajustes correspondientes, para posteriormente certificar o no, la veracidad de dichos
Estados Financieros, para finalmente emitir su apreciación, opinión y recomendaciones.

El análisis realizado por la empresa auditora contratada, revela que los documentos
presentados por la sección administrativa/contable de la institución, presentan un
volumen de anomalías, tanto conceptuales como de valor, que realmente no pueden ser
aceptados como tales. Las conclusiones del Informe de la agencia auditora se presentan
a continuación:

1º La sola presencia del Balance y el hecho de que, entre el activo y el pasivo

existe una diferencia de casi 2.000 Millones lo invalida de por sí.

2º Globalmente se constata que no existe ninguna separación entre las

transacciones de Malabo y Bata, lo cual dificulta enormemente la comprensión a nivel
de gestión, al no poder distinguir la ubicación de los bienes que se incluyen en el
balance.

3º Hechas las correspondientes averiguaciones, las cantidades consignadas en las

cuentas de : Inmovilizaciones, Existencias, Realizable, Subvenciones oficiales de
Estado y el Pasivo no Corriente, no se ajustan a la realidad, en especial el Pasivo,
donde no se consigna ni el capital social, ni los resultados de años anteriores, ni deuda
alguna, ni siquiera las deudas con las Administraciones Públicas. (IRPF, INSESO,
FPT,) lo cual, rompe totalmente la ecuación fundamental del patrimonio, el
ACTIVO=PASIVO + NETO, es decir se rompe el fundamento mismo de la
Contabilidad, lo que al tiempo oculta totalmente la grave situación de desequilibrio
financiero en que se encuentra la Institución.

4º La única cuenta que se ajusta a la realidad es el grupo del Disponible y el de las

cuentas Bancarias que hemos podido verificar a través de los correspondientes Estratos
Bancarios, si bien conviene señalar que los saldos de las cuentas bancarias, reflejan
justamente que el INPAGE, se encuentra en una situación de inactividad; pues, no está
haciendo su trabajo, ya que ni siquiera llega a utilizar su asignación presupuestaria.

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En definitiva, actualmente la Contabilidad del INPAGE NO CONTROLA NI EL
PATRIMONIO, NI EL CAPITAL DE TRABAJO, NI LA GESTION DE LA
INSTITUCION.

Pues, esta cruda realidad es la que ha obligado al Estado a administrar directamente las
cuentas del INPAGE, de tal manera que cualquier gasto que deba efectuar la
Institución, debe ser pagada directamente por la Tesorería con un cheque que ni siquiera
lleva la firma del Director nacional (por tanto no pueden ser controlados por éste), lo
que significa que en estos momentos, el INPAGE ya no tiene una administración
Autónoma, sino que es administrado directamente por el propio Estado, lo cual
contradice totalmente los términos y objetivos enmarcados en su decreto fundacional.

II.2 Servicio de créditos

En la pasada campaña 2013-2014 se concedió un total de préstamos al sub-sector cacao

por valor de 265.745.700.-f.cfa, de los cuales el 19,7% (52.465.000) corresponde a
préstamos en especie (insumos, materiales y herramientas y otros servicios), mientras el
resto, 80,3% (213.280.700) se concedió en efectivo. La totalidad del cacao entregado a
lo largo de la campaña fue de 473 Tm., cuyo valor asciende a 463.142.290.-f.cfa., que
deduciendo el total de crédito concedido, obtenemos un resultado neto positivo de
197.396.590.- f.cfa a favor del pequeño agricultor. El siguiente cuadro detalla lo
comentado.

Nº Zonas Total crédito Total valor Resultado Saldos

concedido cacao Debe Haber
1 Malabo 36.106.150 60.966.550 24.860.400 -191.700 25.052.100
2 Luba 42.853.000 112.705.050 69.852.050 -29.000 69.881.050
3 Baney 179.083.050 274.085.850 95.002.800 -7.036.810 102.039.610
4 Riaba 7.703.500 15.384.840 7.681.340 0 7.681.340
Total 265.745.700 463.142.290 197.396.590 -7.257.510 204.654.100
Fuente: Datos del servicio de Créditos.

No obstante, el primer problema y más acuciante que se observa de este servicio

consiste en que solo viene concediendo créditos al subsector cacao, sin tener en cuenta
los demás subsectores, tales como la diversificación agrícola y ganadera. Además, la
falta de un catastro o base de datos impide la planificación de estos subsectores.

II.3.- Servicio de comercialización, almacén y logística

La comercialización de los productos alimenticios está siendo realizada a través de la

unidad denominada PRONAPA, que recoge, transporta y comercializa hasta el
destinatario final. Los ingresos de dichas ventas se ingresan en una cuenta del
Ministerio de Agricultura.

En lo que respecta la comercialización del cacao, al día de hoy, 26 de Febrero del 2014,
se ha efectuado cuatro embarques de cacao que constituyen la totalidad de la producción
de la campaña que termina (2013-2014), con el siguiente detalle:

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 Nº Embarque/comprador Nº Sacos Tm. Comprador
1.- Primer embarque 3.334 200 Tradinpex
2.- Segundo embarque 1.300 78 Canafrik
3.- Tercer embarque 1.667 100 Canafrik
4.- Cuarto embarque 2.581 153 Tradinpex
Total 8.882 531 XXX
Fuente: datos del almacén y del jefe comercial

La problemática de este servicio se resume como sigue:

 Parte de los medios de transporte están obsoletas y algunos inservibles. Pocos

medios para la actividad de campo.
 No existe un inventario detallado y actualizado de bienes e instalaciones de
INPAGE ni un plan de mantenimiento/adecuación de las instalaciones.
 Las Instalaciones están anticuadas y en escasa operatividad.
 Inventarios de insumos/materiales anticuados/obsoletos/inservibles.
 Ausencia de procedimientos y medios para controlar y gestionar los
inventarios.

II.4.- Servicio del personal

En lo que concierne a este servicio, el INPAGE cuenta actualmente con un excesivo

número de personal en sus nóminas entre Malabo y Bata (más de 160 empleados). La
estructura funcional de la institución está mal dimensionada, con un personal más
administrativo que técnico. Esta situación obliga a que la Institución dedique la mayor
parte de los Fondos de Subvención acordados a la misma al pago de nóminas, en
detrimento de la implementación de las actividades propias de su existencia, a saber, el
fomento y promoción de la producción agropecuaria.

Pues, el somero análisis realizado en la contabilidad revela que en los últimos años, el
91% del presupuesto ha sido destinado al pago de las nóminas, en tanto que solo el 9%
fue destinado a otras actividades o gastos. Esta situación demuestra claramente la poca
actividad productiva de la Institución en los últimos años..

En el peor de los casos y, según el informe del Inspector General, D. Fabián SIMA
MBA, parte de este personal en las nóminas, o no trabaja, o está enferma, por tanto
ausente desde hace mucho tiempo, o está trabajando en una empresa privada, o es
funcionario en algún departamento Ministerial o simplemente no existe, etc. VER
ANEXO: (i) Informe del Inspector General del INPAGE.

Como problemas de este servicio se destacan:

 La existencia de un alto número de contables y auxiliares contables que no

guardan relación con la actividad.
 El 95% aproximadamente del personal no tiene formación en el dominio
agropecuario.

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  Se nota una presencia considerable del número de secretarias y auxiliares
administrativos.
 Existe varios casos de personal que no trabaja ni se presenta en la Institución,
pero cobran en la nómina.
 Existen empleados sin contratos ni nombramientos en las nóminas y se les
descuenta la cotización del INSESO, etc.
 No existe una metodología de planificación ni un sistema de definición de
actividades/responsabilidades para diferentes cuadros de INPAGE.
 Gran parte de la estructura está concentrada en actividades administrativas o de
otra índole, pero no productivas.
 Escasa formación técnica del personal
 No existen planes regionales definidos ni una coordinación ordenada de la
actividad de las agencias provinciales y Distritales.

II.5.- Región Continental

La estructura funcional de la sede de la Institución en Bata es similar a la de Malabo; los

problemas y dificultades son idénticos. Lo que difiere un poco entre las dos regiones
son las actividades que se desarrollan, ya que en la Región Insular predomina el cultivo
de cacao, mientras que en la región continental, la producción está relativamente más
diversificada.

En lo que concierne a los servicios de crédito, en la Región continental no se concedió

créditos durante la campaña pasada, si bien, realizaron compras directas de café, cuya
cantidad es de 6 Tm. aproximadamente, depositados en los almacenes de BATA.

Concerniente a la comercialización, pues, se encarga al igual que en la Región Insular,

el PRONAPA, cuyos ingresos son también ingresados en la cuenta del Ministerio de
Agricultura creada al respecto.

En el apartado del personal, la situación es peor que la de Malabo, pues, el informe de la

Comisión que se creó para tal fin dará una información más clara y concisa sobre la
situación real.

II.6.- Otros servicios

En relación a los demás servicios, el funcionamiento es mediocre por los mismos

motivos alegados anteriormente, como pueden ser: exceso de personal, ausencia de
personal técnico cualificado, indisciplina y/o ausencia constante en los puestos de
trabajo, etc.

III.- CONCLUSIONES:

El análisis de la situación actual de la Institución revela dos aspectos concluyentes:

aspectos positivos y aspectos por mejorar.

(i) Aspectos positivos:

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  Proporciona un servicio universal de financiación a todos los productores de
cacao.
 Completa en lo posible, la cadena de producción, supliendo la falta de iniciativa
privada en el subsector.
 Proporciona un trato igualatorio para todos los productores, asegurándoles la
compra de su producción a un precio unitario y el acceso aunque limitado, a la
financiación y compra de productos.

(ii) Aspectos por mejorar:

 Falta de planificación y ordenación de la actividad agropecuaria en general.

 Enfoque mono producto en el cacao, No hay planes ni programas organizados
para ningún otro cultivo ni sector.
 Financiación limitada exclusivamente en el ciclo anual.
 Inexistencia de financiación de inversiones a medio y largo plazo.
 Estructura de gestión/administración poco eficientes.
 Capacidad técnica muy limitada, etc.

IV.- RECOMENDACIONES:

En base a las conclusiones del diagnóstico realizado sobre la situación actual del
INPAGE, se presenta a continuación las recomendaciones que creemos más prioritarias,
como sigue:

 La formación y capacitación del personal será fundamental para el arranque de

las actividades productivas y la mejora de la eficiencia de los servicios que
presta la Institución a los agricultores.
 Es necesario la creación de servicios o unidades especializadas en producción
agrícola y producción ganadera, con personal altamente cualificados en
dominios agropecuarios.
 Es necesario un plan de acción de desarrollo de la diversificación agrícola y
ganadera a corto plazo, que sirva de plan piloto para posteriores campañas
agrícolas.
 Poner a disposición de los agricultores nuevas técnicas de producción que
dispongan de instalaciones adecuadas para la fermentación y secado de cacao,
viveros de variedades de cultivos, depósito y suministro de insumos, centros de
almacenamiento propios, centros de formación y capacitación, etc.
 Es necesario un programa de financiación especializado y/o específico, basado
en criterios y a la medida de cada tipo de inversión.
 Desde un punto de vista administrativo y de gestión, INPAGE tiene que
conseguir trabajar con menos contrapartidas y fomentar un mayor número de
asociaciones locales, cooperativas de gestión, o estructuras privadas.
 Es necesario hacer más eficiente la actividad de aprovisionamiento actual de
insumos, ya que el actual sistema supone un enorme esfuerzo logístico y de
control para INPAGE.

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  La estructura funcional actual es poco operativa. Sería conveniente tener un
órgano más reducido y ejecutivo, que podría completarse, en su caso, con algún
órgano consultivo.

En lo que concierne específicamente al servicio de Administración y Contabilidad, es

necesario y urgente, la evaluación del actual PATRIMONIO de la Institución, la cual
servirá de base para el establecimiento del:

(i) Balance inicial.

(ii) Nuevo plan Contable.

(iii) Programa de informatización Contable.

Concerniente específicamente al EXCESO de personal, y sobre todo a aquel tipo de

personal citado en el informe del Inspector General de la Institución (no trabaja, está
enferma desde hace mucho tiempo, está trabajando en una empresa privada, es
funcionario en algún departamento Ministerial, no existe o está muerto, etc), es
necesario que en consenso se determine en este Consejo de Administración, el qué hacer
con dicho personal, en vez de que sea la Dirección Nacional quien tome la decisión
quizás más justa y técnicamente aceptable, pero menos popular o simplemente más
impopular.

En relación al traspaso de las actividades de las Fincas Modelos (MAECI), y las de

comercialización interna de productos alimenticios (PRONAPA), del Ministerio de
Agricultura y Bosques, conviene que sea muy bien aclarado a la nueva Directiva de la
Institución en qué consiste dicho traspaso (actividades, personal, presupuesto...., etc.)

Malabo, 26 de Febrero del 2014

POR UNA GUINEA MEJOR

El Director Nacional

ANEXOS: Se adjunta a este informe los siguientes documentos:

1.- Informe de la Auditoría de verificación de la situación patrimonial al 31 de

Diciembre de 2013.

2.- Informe de la Inspección General del INPAGE

3.- Informe de la verificación del personal del INPAGE, de la Comisión creada por
el Ministerio de Agricultura y Bosques.