“UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN”

FACULTAD DE DERECHO

“ACTIVIDAD EMPRESARIAL PÚBLICA”

PRESENTADO POR:

 CAHUI HUAMANI, ZOILA ROSA

 CUADROS PARI, JUAN PIERRE
 MOLLOCONDO APAZA. LIZETH FIORELLA

PARA EL CURSO DE:

DERECHO COMERCIAL I

DOCENTE:

DRA. CANDI PASTORA MALAGA DAVILA

AREQUIPA – PERÚ
2018
ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 1
“LAS DEFICIENCIAS DEL ROL DEL ESTADO EN LA GESTIÓN DE ACTIVIDAD
EMPRESARIAL PÚBLICA”. ................................................................................................... 2
I. MARCO TEORICO ........................................................................................................... 2
II. GESTIÓN ACTUAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS ............................................ 5
III. DE LAS DEFICIENCIAS DE LA EMPRESA PÚBLICA Y PROBLEMAS
PROPIOS DE ESTA ................................................................................................................... 6
1. Recursos humanos ........................................................................................................... 6
la actividad empresarial pública, dificultando sus objetivos y estancándola de nuevo dentro del
fracaso. (ANEXO A) ...................................................................................................................... 7
IV. ACTIVIDAD EMPRESARIAL PÚBLICA Y PRIVADA CON RELACIÓN AL
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD ....................................................................................... 7
V. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 8
VI. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 8
Referencias bibliográficas....................................................................................................... 8
VII. ANEXOS .......................................................................................................................... 8

3
 I. INTRODUCCIÓN

Este trabajo tiene por finalidad desarrollar una solución en relación a un problema tajante
en una realidad social despreocupada por las acciones tomadas en el sector público, la
representación de este y a su vez la competencia que representa frente a las empresas
privadas.

Desde un punto de vista histórico se ha destacado la labor empresarial estatal o también

conocida por ser del sector público, mismo destaque que se logra divisar por la realización
de sus acciones, resultados de sus operaciones y la opinión pública.

Pero con el paso de tiempo, ello ha ido variando y como no todo puede ser bueno siempre,
en la actualidad nos enfrentamos ante el inminente fracaso de la empresa pública frente a
lo que es la empresa privada.

Cabe resaltar que gran parte de esta inferioridad, no solo es causada por el Estado, sino
que también ocupa gran parte lo que es el sector humano, comprendido por personas que
al no tener la suficiente capacidad de empatía, desalientan a la población de creer en que
la empresa pública peruana puede ser tan eficiente como lo son en otros países, tal es el
caso de Uruguay, donde pese a ser un país pequeño, el avance con respecto a nuestro país
es innegablemente superior.

Uno de los puntos de vista más comprendidos por la sociedad es el de la afectación del
sector público a la sociedad y al sector privado, asimismo dándonos cuenta de la estrecha
relación entre estas piezas.

Es por ello que con el presente trabajo pretendemos enfocar cuales son las deficiencias
del rol de Estado en la gestión de Actividad Empresarial Pública, asimismo se hará un
análisis respecto del principio de subsidiariedad para luego poder en conjunto hallar una
posible solución ante este problema que directa o indirectamente afecta a cada poblador
del estado peruano.

1
 “LAS DEFICIENCIAS DEL ROL DEL ESTADO EN LA GESTIÓN DE
ACTIVIDAD EMPRESARIAL PÚBLICA”.

I. MARCO TEORICO

Para entender un poco del surgimiento de las normas actuales sobre las empresas del
sector público; en la Constitución del 1993 en sus disposiciones acompañadas de otras
normas legales contemporáneas, lograron establecer una especie de soporte legal a la
privatización de las empresas del Estado, todo esto sucedió en los años 90 y 2000, pero
cuando proceso de privatización se terminó debido a los cuestionamientos y problemas,
es que se plantearon nuevas formas de participación privada en las empresas estatales
como los mecanismos de asociación.

De forma persistente se hizo notaria la actividad empresarial del estado, para este punto
se decidió poner en marcha las disposiciones legales en relación a las empresas estatales,
pero deberían ser guiadas por criterios orientados a la eficiencia de la economía y dotarlo
de cierto grado de autonomía, sin poder pasar los límites de la subsidiariedad
constitucional.

La actividad empresarial del estado está ligada de forma estrecha con el segundo párrafo
del Artículo 60 de la Constitución, el cual aborda el tema de la subsidiariedad. Este tema
ha sido ampliamente debatido desde variados puntos de vista pero siendo así el más
importante el relacionado con los conceptos fundamentales de la economía social de
mercado.

La subsidiariedad en la actualidad no solo se encuentra en relación con la actividad

empresarial del estado, sino que debido a su importancia, se ha constituido en un principio
de carácter general adquiriendo límites y expresiones en los alcances a la actividad
empresarial del sector púbico.

En palabras de Sánchez Morón (pág. 93)

“la empresa pública hace referencia a una unidad organizativa que realiza
actividad económica y está vinculada a la Administración Pública. Es decir, sus
actividades se encuentran orientadas a la producción de bienes y servicios

2
 destinados a ser vendidos en el mercado y en el hecho que la publicidad de la
empresa se determina por el control sobre el que ella ejerce la Administración
Pública.”1

Analizando la frase anteriormente citada, nos podemos dar cuenta que el Estado cumple
un rol de publicidad frente a la sociedad y con la administración pública.

El objeto que se tiene está relacionado principalmente con la promoción de la eficacia de

la Actividad empresarial, ya dándonos cuenta de la postura del estado y el esfuerzo por
cambiar el paradigma que se tiene sobre las empresas estatales.

La actividad empresarial del estado tiene diferentes formas de desarrollo, y en los cuales
podemos diferenciar a las Empresas del estado con accionario único, empresas del estado
con accionario privado y por ultimo empresas estatales con potestades públicas

El reglamento del Decreto Legislativo Nº1031 en uno de sus pilares articulares nos orienta
a una nueva forma de ver a las instituciones públicas, el artículo 1º establece lo siguiente:

“Articulo 1.-El presente Decreto Legislativo tiene por objeto promover la

eficiencia de la Actividad Empresarial del Estado, principalmente en lo que se
refiere a sus principios, naturaleza, organización, conducción, funciones,
gestión, recursos y su vinculación con los Sistemas Administrativos del Estado.
Para tal efecto, se establece disposiciones que buscan promover una gestión
eficiente y autónoma y un sistema de control adecuado, en un contexto de
transparencia”2

El reglamento del Decreto Legislativo Nº1031 propone como principios que deben estar
integrados en las empresas del Estado a la subsidiariedad, mejora tecnológica,
planificación y racionalidad en el gasto, neutralidad y transparencia, uso adecuado de
bienes, responsabilidad social, protección al medio ambiente, entre otros.

Teniendo en cuenta estos puntos, podemos notar que los principios de los que deben estar
nutridas las empresas deberían tener en cuenta aspectos externos e internos a la misma,
ya que si analizamos la neutralidad y transparencia, esta nos dice que el actuar por parte

1
SANCHEZ MORON, Miguel. Introducción al Régimen Jurídico de la Empresa Pública en España, en
Revista de Administración Pública, Madrid (España), Setiembre – Diciembre de 1980, Tomo N° 93, p. 93
2
Decreto Legislativo Nº1031, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 24 de junio del 2008, p. 07

3
de los administradores de la empresa y asimismo el actuar de la empresa en conjunto
deben ser neutrales con respecto a la dirección y transparente en relación al actuar
cotidiano y las decisiones, también podemos analizar la racionalidad y planificación en
el gasto, del cual podemos desprender la capacidad de la empresa pública respecto a la
obligatoriedad de una planificación de los gastos anuales y la forma de racionalizar ese
gasto

Un punto muy importante que guarda relación con las empresas estatales y el Decreto
Legislativo Nº1031 es la Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado – LEY Nº 27170, también conocida como FONAFE.

El FONAFE siendo una empresa de Derecho Público adscrita al sector de Economía y

Finanzas. Tiene como objeto el dirigir la actividad empresarial, así también es el
encargado de normar la misma, excluyendo a las empresas municipales, empresas y
centros de producción y de prestación de servicios de Universidades publicas.

Pero esta entidad tiene como finalidad generar una mejora sostenida en la gestión de
empresas3 que se encuentren dentro de su ámbito de aplicación, teniendo como factor
crítico principal del éxito el holding empresarial, para lo cual se ha actualizado y
adaptado una estructura organizacional que permita sustentar y suportar una gestión
corporativa.

Teniendo como principales funciones:

a. Aprobar el presupuesto consolidado de las empresas, en las que su

participación accionaria es mayoritaria, en el marco de las normas
presupuestales correspondientes;
b. Aprobar las normas de gestión de estas empresas;
c. Ejercer la titularidad de las acciones representativas del capital social de
todas las empresas, creadas o por crearse, en las que participa el Estado y
administrar los recursos derivados de dicha titularidad.4

3
Fondo Nacional de Financiamiento de la actividad Empresarial del Estado, ¿Quién es?. Recuperado de
http://www.fonafe.gob.pe/portal?accion=c&t=13&i=115&n=2&o=104&m=
4
Ministerio de Economía y Finanzas, Portal de Transparencia Económica. Recuperado de
https://www.mef.gob.pe/es/fonafe

4
 II. GESTIÓN ACTUAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS

La gestión pública de la empresa estatal en nuestro país, viene atravesando un proceso

de fortalecimiento. Recordando el pasado y los anteriores años a la década de los 90’ nos
encontramos que nuestro panorama resulta un tanto desalentador en los que se refiere al
crecimiento de la actividad empresarial pública, no obstante ello, se hacen esfuerzos para
permitir afianzar de nuevo la credibilidad de la población en un servicio adecuado, óptimo
y funcional brindado por el sector público, en un intento por hacer empresa.

El Estado en lo referido a la producción de servicios públicos, engloba su trabajo en cuatro

aspectos determinantes para la población, como lo son: los servicios de educación,
servicios de salud, de defensa e infraestructura. Si bien la economía ha aumentado con el
pasar de los años, aún hay una gran carencia en la forma en cómo se ofrecen estos
servicios. Lo que pasaba años anteriores, era que el problema de la gestión pública eran
los bajos recursos con los que se contaba; en cambio en la actualidad el difícil problema
que se debe afrontar es que no existe aún la suficiente capacidad empresarial de gestionar
o crear proyectos novedosos y funcionales, que demuestren que el Estado tiene la
suficiente capacidad para crear empresa.

Para empezar, toda empresa funcionaría eficientemente si es que tuviera como base
principal una eficiente y competitiva gerencia, que sustentando su trabajo en base a unos
objetivos claros y definidos pudiera llevar a cabo lo que sería, el cumplimiento adecuado
de sus fines como empresa, pero como es sabido por cada ciudadano, esto no es tarea
fácil, sino que se convierte en todo un reto, en especial si tenemos en cuenta nuestra
realidad nacional.

Es bastante conocida ya la reputación que han venido adquiriendo nuestras empresas

públicas, creadas y amparadas en base al artículo 60 de la Constitución Política del Perú5,
no obstante ello es que se continúa invirtiendo en algo que parece ser un saco sin fondo,
y el detalle más importante es que todo ese gasto se hace con nuestro tesoro público, que

5
Artículo 60 Pluralismo Económico:
El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de
diversas formas de propiedad y de empresa. Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de
manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo
tratamiento legal.

5
no viene a ser otra cosa que dinero proporcionado por nuestros tributos, es decir, dinero
que cada peruano obtiene con esfuerzo y sacrificio.

En conclusión, si las empresas públicas continúan con el déficit que hasta ahora
sobrellevan, ¿hasta cuándo se continuará gastando dinero de nuestros bolsillos para
mantener algo que a simple vista resulta ineficaz?

III. DE LAS DEFICIENCIAS DE LA EMPRESA PÚBLICA Y PROBLEMAS

PROPIOS DE ESTA

Este rubro no solo incluye problemas propios de las empresas del Estado, sino que
también incluye aquellos que son causados indirectamente por su condición de tales.

De acuerdo a la Cámara de Comercio de Lima, entre los últimos años el Estado Peruano
actuando como empresario perdió al menos la cantidad de US$ 7 000 millones de dólares.
Es por ello que para el ente mencionado anteriormente, el Estado Peruano no tiene
motivos para regresar a lo que en el ámbito empresarial se refiere. Refieren ellos también
que el Perú ha podido mostrar durante el pasar de los años, que todo lo que abarca el
ámbito empresarial y su respectiva actividad, han tenido resultados pésimos y deficientes
que no sustentarían de ningún modo que se pueda confiar en el Estado como creador de
empresa.

1. Recursos humanos

En el caso peruano, a este inconveniente se le agrega además, que el sector público se ve

envuelto en serias limitaciones en cuanto a salarios se trata, además de los riesgos que
trae consigo la obtención de un buen personal humano para ejercer los cargos
determinados. Esto trae consigo que se genere un mal mecanismo al momento de reclutar
trabajadores, que desencadena que en primera, no se cumpla con los objetivos que la
empresa busca, sumándose a ello que las supervisiones que se den en estas empresas
debido a la mala praxis de los empleados, traigan consigo malos resultados. Entonces
decimos que, la ausencia de incentivos por parte de la empresa pública, hacia el factor
humano en cuanto a su salario se refiere, estaría causando probablemente que las personas
más competentes para ejercer los denominados cargos públicos, opten por tomar como
primera opción empresas del sector privado. Es así que en primera, se genera que la
escasez de personal suficientemente calificado constituya un gran problema en lo que es

6
la actividad empresarial pública, dificultando sus objetivos y estancándola de nuevo
dentro del fracaso. (ANEXO A)

IV. ACTIVIDAD EMPRESARIAL PÚBLICA Y PRIVADA CON RELACIÓN

AL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD

En lo referido a la actividad empresarial pública, nos encontramos necesariamente ante

el Principio de Subsidiariedad, este principio es la base y sustento del rol que asume el
Estado, mediante el cual se establecen límites a su inminente poder, con la finalidad de
desvirtuar las posibles ventajas que el ente público pudiera tener frente a empresas del
sector privado.

La función que viene a cumplir el principio de subsidiariedad en el ámbito empresarial

público resulta demasiado importante ya que gracias a este es que se puede trabajar de la
mano con lo que viene a ser la empresa privada, es así que juntas pueden hacer realidad
lo que tanto se busca: el desarrollo integral de nuestra sociedad,

Un claro ejemplo para poder explicar cómo es el funcionamiento de la actividad

empresarial pública con ayuda del sector privado seria el siguiente: Si el Estado mediante
la actividad empresarial que ejerce invierte para crear adecuados caminos que permitan
llegar a zonas alejadas del país, llevando así también consigo los servicios básicos y
necesarios como lo son: los servicios de agua y luz hacia esas zonas lejanas, logrará
promover el desarrollo de la zona descrita, con ello el Estado estará ya colaborando con
crear una iniciativa que permita después a la empresa particular motivarse para llevar a
las nuevas zonas implementadas: albergues, restaurantes, hoteles, turismo en la zona y
otros con el fin de promover también el bienestar de los ciudadanos. De esa forma, el
Estado se centraría en el fortalecimiento de sus empresas públicas, brindando así una
mejor regulación a estas y además fomentando la integración ciudadana, mientras que la
empresa privada, por su parte, también cumplirá sus fines sin verse afectado por una
desleal competencia.

La actividad empresarial pública viene a ser una de las funciones que se generan del
concepto del rol del Estado en la Economía. El Estado por eso puede participar de forma
directa en determinadas actividades económicas compitiendo con la empresa privada, sin
que por ello se afecte el principio de subsidiariedad, que debe interpretarse conforme al
modelo de economía social de mercado que consagra la Constitución.
7
 V. CONCLUSIONES

La actividad empresarial pública, en todo lo que abarca su desarrollo en el Perú

no ha demostrado tener una estabilidad y grandes logros respecto de la empresa
privada, ello ha conllevado a que la población tenga un mal concepto de la
actividad empresarial estatal peruana.

La legislación sobre la actividad empresarial del Estado contiene orientación

actual que busca un desempeño eficiente y autónomo de la empresa estatal.
Asimismo, en el caso de algunas empresas del Estado, las normas permiten
incorporar capital privado minoritario

VI. BIBLIOGRAFÍA

Referencias bibliográficas.
Garcés, J. A. (martes 1 de marzo de 2016). Subsidiariedad en la empresa para
convertirse en la mejor versión de sí . Diario Financiero.

Glave Remy, M. (12 de 08 de 2017). Obtenido de

http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_
y_de_Resoluciones_Legislativas/PL0187520170912.pdf

Macera, D. (miércoles 11 de abril de 2018). Las claves para entender el debate de la

actividad empresarial del Estado. Diario El Comercio.

VII. ANEXOS
ANEXO A