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PROYECTO

ALTERNATIVAS DE
ESTACIONAMIENTOS
PARA GUANAJUATO
PROPUESTAS
AGOSTO 2017
ANTECEDENTES
PRIMERO
El Presidente Municipal convoca a mesa de trabajo del H. Ayuntamiento el 14 de
febrero de 2017, para dar conocer anteproyecto sobre dos estacionamientos en
Guanajuato Capital:

1. Ex estación del Ferrocarril


2. Calle Miguel Hidalgo conocida como La Subterránea

Ahí se determina presentar ante el Pleno un Punto de Acuerdo para formalizar


estudios de los proyectos
ANTECEDENTES

El 16 de febrero de 2017 en Sesión Ordinaria número 30 del H.


Ayuntamiento, el Pleno acuerda que el Presidente Municipal por
conducto de las dependencias de la administración pública municipal y
el Instituto Municipal de Planeación se lleve a cabo la elaboración de los
proyectos, estudios, consultas y demás acciones que sean necesarias a
fin de poder determinar la viabilidad de la construcción de
estacionamientos.
ESTUDIOS DE NECESIDAD
De acuerdo con el estudio Movilidad y Estacionamientos Guanajuato Capital, el Instituto Municipal de
Planeación ha tomado como base los siguientes documentos para establecer sus recomendaciones sobre
estacionamientos:

A. Plan de Ordenamiento Territorial del Centro de Población (POT-CP 2012)

B. Estudios de Movilidad

C. Coherencia a Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS 2017).

D. Alternativas de Estacionamientos Presidencia Municipal


ESTUDIOS DE NECESIDAD
Con base a lo anterior, en dicho documento se establece en el documento Principal problemática
detectada y su relación con el ordenamiento territorial de la ciudad de Guanajuato:

Crisis de estacionamientos. Asociado a la problemática vial, está la escasez de estacionamientos públicos


en las áreas centrales de Guanajuato.

A pesar de que hay planteamientos de peatonizar buena parte del centro, la disminución del uso de
vehículos privados se llevará un tiempo, por lo que se requiere de la creación de áreas de
estacionamiento.
ESTUDIOS DE NECESIDAD

En este sentido el estudio Movilidad y Estacionamientos Guanajuato Capital del


Instituto, considera como sitios propicios para ubicar estacionamientos los
siguientes puntos:

• El Cerro de San Miguel (en forma Subterránea)

• La Ex estación del Ferrocarril.

• La Plaza de Toros.
ESTUDIOS DE NECESIDAD

El Estudio para la Determinación de Viabilidad, Establecimiento y Conveniencia de


Estacionamientos Públicos en el municipio de Guanajuato elaborado por la SECTUR y
FONATUR dentro del Programa de Desarrollo Turístico del Municipio de Guanajuato
presentado en 2014, estableció:

“La ciudad de Guanajuato tiene un déficit de oferta de estacionamientos de más de 10


mil 923 cajones con respecto a su parque vehicular local y a los vehículos de población
flotante que se genera por el turismo y sus tendencias demográficas”.
ESTUDIOS DE NECESIDAD

El mismo estudio de SECTUR y FONATUR propone como una de las soluciones,


textualmente:

Con el fin de solucionar los problemas de movilidad local y turística, por la


carencia de estacionamientos dentro del Centro Histórico de Guanajuato se
propone un estacionamiento subterráneo con capacidad de mil 100 cajones, el
cual se propone se construya en tres etapas.
ESTUDIOS DE NECESIDAD

Propone dicho estudio ubicarlo entre los tuneles de La Galereña y El


Barretero.

La ubicación subterránea del estacionamiento es una medida


confluyente a la más eficiente administración del suelo urbano,
privilegiando su utilización para la zona peatonal en el Centro
Histórico.
ESTUDIOS
DE NECESIDAD

Polígono para
estacionamiento
subterráneo
E E

E
ANÁLISIS JURÍDICO

De acuerdo a la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato,


en su Artículo 167 Fracción VIII,
los Ayuntamientos tendrán a su cargo el servicio público
de estacionamientos públicos.
ANÁLISIS JURÍDICO
Propiedad de inmuebles:

1. Ex Estación del Ferrocarril

El área en donde pretende erigirse el estacionamiento de 4 niveles en la Ex


Estación del Ferrocarril, ya se destina para el mismo uso, es de propiedad
municipal y forma parte de sus bienes del dominio público, según escritura
pública número 4576, del 18 de junio de 1999.

La misma escritura establece que el inmueble, donado por la Federación,


deberá destinarse, entre otros fines, a la prestación de servicios públicos.
ANÁLISIS JURÍDICO
OPCIONES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ESTACIONAMIENTO
PÚBLICO EN LA EX ESTACIÓN DE FERROCARRIL.

Estimamos que una opción viable es realizarlo de manera directa, para lo cual se
hace necesario que se autorice el financiamiento para su consecución, por lo
que sería necesario que el H. Ayuntamiento realice lo siguiente:

I. Autorice que en el espacio de la Ex Estación del Ferrocarril en el que ya se


sitúa un estacionamiento público, se edifique un nuevo estacionamiento de
cuatro niveles con capacidad para 507 autos y 41 autobuses de pasajeros.
ANÁLISIS JURÍDICO

II. Se emita acuerdo del H. Ayuntamiento en el que apruebe que el régimen


jurídico bajo el cual se prestará el servicio público de estacionamiento y la
construcción del espacio respectivo, será de manera directa, conforme lo prevé
la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, en su artículo 168.

III. Se emita acuerdo del H. Ayuntamiento para obtener el financiamiento


requerido.
ANÁLISIS JURÍDICO
2.- Estacionamiento Subterráneo (Subsuelo Cerro de San Miguel)

A juicio de la Dirección General de Servicios Jurídicos se considera que el


municipio de Guanajuato está posibilitado para hacer uso del subsuelo para la
construcción de galerías o estacionamientos subterráneos, como un elemento
adicional de los túneles para liberar zonas del centro histórico y con ello
coadyuvar a su movilidad.
ANÁLISIS JURÍDICO
El área situada bajo el Cerro San Miguel en cuya superficie se sitúa el
monumento a El Pípila, y en cuyo interior confluyen los túneles viales: El
Barretero, El Minero, La Galereña, San Diego y El Cantador – Los Ángeles -
San Diego, conforme a las directrices y objetivos del vigente Plan de
Ordenamiento Territorial del Centro de Población y Programa de
Desarrollo Urbano de Guanajuato, Guanajuato, puede ser aprovechada
por el Municipio de Guanajuato en beneficio de la colectividad con la
construcción de un estacionamiento subterráneo, conforme al artículo 27
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
ANÁLISIS JURÍDICO

Se estima que para materializar este proyecto de estacionamiento


subterráneo, debajo del Cerro San Miguel, dadas las condiciones
financieras actuales que atravieza el municipio, aunado a la propuesta de
estacionamiento en la Ex Estación del Ferrocarril, una opción viable es
realizarlo de manera indirecta mediante la constitución de una empresa
de participación municipal mayoritaria.
ANÁLISIS JURÍDICO
PROPUESTA DE PARTICIPACIÓN POR UN PÁRTICULAR

Cabe hacer mención que, con motivo del anuncio que se hizo durante el
Primer Informe de Gobierno -el 26 de septiembre de 2016- de la
necesidad de contarse con estacionamientos públicos para un mejor
desarrollo de la vialidad y del turismo en nuestra ciudad, la empresa
Underpark Solutions S.A.P.I. de C.V., por conducto de su administrador
único Estela Catalina Parkman Cuellar presentó una propuesta al respecto
en marzo de 2017.
ANÁLISIS JURÍDICO
La ingeniera Estela Catalina Parkman Cuellar indicó en su propuesta:

Que su empresa tiene amplia experiencia en el ramo para presentar una


propuesta integral que comprende la construcción de un estacionamiento
con área comercial y un museo subterráneo temático interactivo debajo
del Cerro de San Miguel de esta ciudad capital, con lo que se podrá atraer
turismo y dar movilidad a la ciudad
ANÁLISIS JURÍDICO
Ante el panorama anterior, la interesada propone la creación de una sociedad
entre su empresa y el municipio de Guanajuato para que su proyecto pueda
hacerse realidad.

Es decir, propone la creación de una empresa con participación municipal, en


donde el municipio provea el espacio y los permisos respectivos para realizar el
proyecto mencionado; y, por su parte, la persona moral Underpark Solutions
S.A.P.I. de C.V. provea el capital suficiente para su materialización..

Respecto de las ganancias, estas serán determinadas a la luz de un estudio de


factibilidad financiera.
ANÁLISIS JURÍDICO
Para lograr, en cualquier modalidad de ejecución de este proyecto, es necesario
que el H. Ayuntamiento de Guanajuato, se pronuncie mediante los siguientes
acuerdos:

1. Se acuerde que la Tesorería Municipal la inscripción en el catastro municipal,


en su padrón inmobiliario como un bien del dominio público, del área
subterránea de 86 mil 187 metros cuadrados situada debajo del Cerro San
Miguel, en cuya superficie se sitúa el monumento a El Pípila y en cuyo interior
confluyen los túneles viales: El Barretero, El Minero, La Galereña, San Diego y El
Cantador – Los Ángeles - San Diego.
ANÁLISIS JURÍDICO
2. Se autorice el aprovechamiento, uso y destino de dicha área subterránea,
para la construcción de un estacionamiento público.

3. Se ordene la publicación del Acuerdo Municipal en el Periódico Oficial del


Gobierno del Estado de Guanajuato, así como su inscripción en el Registro
Público de la Propiedad y del Comercio de esta ciudad capital, para documentar
el derecho de propiedad del municipio.

4. Acuerde el régimen jurídico bajo el cual se prestará el servicio público de


estacionamiento.
ANÁLISIS TÉCNICO
Ex Estación del Ferrocarril

El proyecto de estacionamiento para automóviles y autobuses en la Ex Estación de


Ferrocarril se presenta como alternativa de solución a su alta demanda en la ciudad por
usuarios locales y foráneos.

La ubicación propuesta fomentará la cultura y el comercio al encaminar al sector turístico a


esta zona. Se evitará el congestionamiento vehicular en el centro de la ciudad y mediante
una Central de Transferencia, se le dará la opción al usuario de llegar a los destinos más
emblemáticos de la ciudad de Guanajuato.

El edificio del estacionamiento, de 4 niveles, alojará a autos 507 y 41 autobuses de pasajeros


y contará con grandes áreas verdes en la fachada principal que mimetizarán al edificio con su
entorno, el cual podrá ser licitado mediante la modalidad de proyecto integral.
ANÁLISIS TÉCNICO
Propuesta

194 Cajones
Cajones: 18 Vehículos.
41 Autobuses

111 Cajones
184 Cajones
ANÁLISIS TÉCNICO
Central de Transferencia
ANÁLISIS TÉCNICO
ANÁLISIS TÉCNICO
Las áreas que se pretenden desarrollar en este proyecto son las siguientes:

• Estacionamiento

• Central de Transferencia

• Plazas de Acceso

• Áreas de descanso y servicios


ANÁLISIS TÉCNICO
El proyecto de estacionamiento subterráneo para automóviles en el Cerro de San
Miguel se presenta como alternativa de solución a la alta demanda de usuarios locales y
turistas que acuden al Centro Histórico, que por muchos años ha representado la
saturación de la Calle Subterránea, lo que representa problemas de movilidad.

La propuesta contempla la integración de todos los servicios para la comodidad del


usuario y en el cual no existen escaleras, elevadores ni obstáculos para personas con
discapacidad, además de la cercanía al Centro Histórico de la Ciudad.
ANÁLISIS TÉCNICO

El área que ocupa el Estacionamiento Subterráneo, está ubicado en el Centro Histórico


de la ciudad de Guanajuato, precisamente adentro del cerro «San Miguel», en cuya
superficie se ubica el monumento a «El Pípila», y en su interior se ubica el proyecto en
la confluencia de los Túneles Viales: El Barretero, El Minero, La Galereña, San Diego y El
Cantador-Los Ángeles-San Diego.

Se contempla la construcción de 810 cajones.


ANÁLISIS TÉCNICO

UBICACIÓN
ANÁLISIS TÉCNICO

Localización en el
entorno de la ciudad
ANÁLISIS TÉCNICO

Localización del sitio del proyecto


ANÁLISIS TÉCNICO
ÁREA DE
ESTACIONAMIENTO
63,250 m2

ÁREA = 27,593.76 m2
ÁREA = 27,128.85 m2

ÁREA = 8,527.47 m2

Estacionamiento Subterráneo en el Centro Histórico


ANÁLISIS TÉCNICO
• Las especificaciones de la construcción de los espacios interiores, deberán ser
bajo el Procedimiento Minero de Excavación más moderno, para amortizar al
máximo las vibraciones a la superficie.
• Se excavarán salones paralelos de sección semielíptica de 9.00 m. de ancho y
3.75 m. de altura con Pilares de roca «in situ» longitudinales entre cada salón
de 6 mts. de espesor. Estos salones permiten alojar vehículos en batería, sus
calles interiores y andadores de circulación peatonal.
• El proyecto del estacionamiento subterráneo deberá contar con un sistema de
extracción y renovación del aire y además deberá contemplar un sistema
electrónico avanzado de señalización del número de cajones disponibles.
OPINIÓN AMBIENTAL
La Dirección General de Ecología y Medio Ambiente tras su evaluación de viabilidad y
factibilidad de los estacionamientos ha manifestado lo siguiente:

Que, con la información proporcionada por la Dirección General de Obra Pública, sobre
los proyectos de Estacionamiento Subterráneo y del Estacionamiento de la Ex Estación
del Ferrocarril y habiendo analizado sus alcances que de momento se tienen, esta
Dirección considera viable y factible en materia de medio ambiente, el desarrollo de
los estacionamientos en mención y en los sitios propuestos, en el entendido de que
estarán desarrollados en sitios previamente impactados y urbanizados en sus zonas de
influencia y sin escurrimientos naturales, sin flora o fauna evidente y sin afectación de
recursos naturales en general.
OPINIÓN AMBIENTAL
En cuanto al proyecto de estacionamiento subterráneo, es menester manifestar que por el tipo de
obra a realizar se visualizan de manera general dos impactos, uno producto del proceso de
excavación en roca (uso de explosivos) que va directamente a la atmosfera y otro por el proceso de
operación del estacionamiento producto de la combustión en los vehículos automotores que va
directamente a la atmosfera con repercusión a las personas ubicadas al interior del estacionamiento.

Es importante precisar que actualmente existen tecnologías de punta que permiten mitigar de
manera adecuada dichos impactos, en favor de las personas y el medio ambiente, como máquinas
que permiten la renovación del aire de manera automatizada, por citar solamente alguna, por lo que
deberá cuidarse, para el caso de que se estime la realización del estacionamiento citado, se cuente
con alguna de ellas, que cumpla con la normativa vigente.
OPINIÓN AMBIENTAL

En el caso de que se llegara a aprobar la realización de cualquiera de las


obras, previo al inicio de las mismas se tendría que contar con: la
evaluación del impacto ambiental, las etapas del proceso, flujograma del
procedimiento de evaluación del impacto ambiental, datos generales del
proyecto del promovente y responsable del estudio de impacto
ambiental y descripción del proyecto.
ANÁLISIS FINANCIERO
Contar con estacionamientos públicos representa para el municipio de
Guanajuato un activo importante, en la medida en que elevaría los
ingresos para la administración pública, previéndose no solamente el
mantenimiento de los mismos, sino incluso excedentes a largo plazo que
podrían destinarse a gasto de inversión en otras áreas.

El éxito de los estacionamientos del ISSEG, cinco en nuestro municipio,


son punta de lanza para considerar, que con base en el déficit de espacios
de estacionamiento en la capital, puede significar una alternativa de
ingresos para el municipio y el cumplimiento de una prestación de un
servicio público que depende del municipio.
ANÁLISIS FINANCIERO
Por eso es recomendable, de entrada, realizar una inversión directa para su
construcción, porque implica amplias posibilidades de autofinanciamiento,
primordialmente en el proyecto del estacionamiento de la Ex Estación del Ferrocarril,
donde podría tenerse ingresos inmediatos si se desarrollase en etapas.

Sin embargo, dadas las condiciones de las finanzas municipales en la actualidad, es


importante reconocer que los recursos con que cuenta el Municipio no son suficientes
para realizar una inversión pública directa para la construcción del estacionamiento ,
por lo que para hacer un uso correcto de los recursos y con el propósito de no
obstaculizar las posibilidades de crecimiento pero sobre todo reconociendo la
importancia de atender una necesidad prioritaria de movilidad, se hará necesario
buscar algunas alternativas de financiamiento.
ANÁLISIS FINANCIERO
En cuanto al estacionamiento subterráneo en el Cerro de San Miguel, por
su complejidad, si bien en primera instancia sería mejor una inversión
directa, no se cuenta con los recursos suficientes para su ejecución
inmediata.

En este caso nuestra recomendación es una inversión indirecta, es decir,


con la participación del sector privado para que seas inversionistas
externos los que financien el proyecto y generen ingresos graduales para
el municipio, conforme al esquema que se acuerde de participación con
ellos y finalmente, a largo plazo, el municipio pueda contar con el manejo
total del estacionamiento.
ANÁLISIS FINANCIERO

Al definir el H. Ayuntamiento el tamaño y alcance del proyecto elegido


deberá asumirse la opción financiera que sea viable para encuadrar el
diseño, financiamiento, construcción, operación y mantenimiento, así
como para la administración de ingreso futuro, proveniente de la
explotación de activo, entre las que se podemos destacar:
• Endeudamiento
• Concesión
• Proyecto de Prestación de Servicios
• Fideicomiso Público
• Esquemas Mixtos.
ANÁLISIS FINANCIERO
Para la implementación del proyecto se propone que se lleven a cabo las siguientes
etapas:

Con ello se hace necesario la determinación de estudios de factibilidad,


estructuración y esquemas de financiamiento
ANÁLISIS FINANCIERO
Una vez que se determine el mejor horizonte de evaluación, se valide la
matriz de riesgos y la decisión de proyecto, se desarrollarán las opciones de
estructura financiera que aseguren los recursos necesarios para llevar a
cabo los trabajos, considerando las estimaciones inversión, operación y
mantenimiento.

Se recomienda que este procedimiento, por su complejidad, lo realice un


despacho especializado en materia financiera.
ANÁLISIS FINANCIERO
En caso de asumirse la opción de la prestación del servicio de
estacionamientos de forma directa, se realizarán estudios para
determinar si el cobro de las tarifas es suficiente para cubrir el costo de
la inversión, el cual podría derivarse de las siguientes entidades:
Gobierno del Estado, Banca Pública de Desarrollo, Banca Privada,
Sociedades de Inversión en Instrumentos de Deuda o Bursatilización
del proyecto, bajo un proceso competitivo que establece la Ley de
Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato.
ANÁLISIS FINANCIERO
Proceso a seguir en caso de endeudamiento

Punto de
Acuerdo de Aval de la Secretaría
Ayuntamiento de Finanzas e
sobre Inversión del
Endeudamiento Gobierno del Estado

Determinación de Autorización
esquema de del Congreso
financiamiento del Estado

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