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Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
PROYECTO POLITICO AQUI

PLAN DE GOBIERNO LOCAL
PROVINCIA DE SAN ROMAN
CONTENIDO
PRESENTACION …………………………………………………………………….. 1
I. SINTESIS DE LOS PRINCIPIOS Y VALORES. ………………………………… 2 -1-
1.1. Principios ………………………………………………………………… 2

1.2. Valores……………………………………………………………………. 3
II. DIAGNOSTICO. …………………………………………………………………… 4
2.1. HECHOS QUE CARACTERIZAN LA REALIDAD…………………………... 4

2.1.1 POTENCIALIDADES……………………………………………………… … 9
ANTECEDENTES HISTORICOS. ……………………………………………. 9
2.1.2 PROBLEMAS. …………………………………………………………………….
III. ANÁLISIS INTERNO DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN………………… 9
IV. VISION DE DESARROLLO……………………………………………………… 54
V. ESQUEMA DE PROPUESTA DE DESARROLLO:
5.1. ORIENTACIONES GENERALES DE LAS PROPUESTAS ………………… 54

5.2. PROPUESTAS POR DIMENSIONES. ………………………………………… 54
A. DIMENSION SOCIAL
A.1. Educación. ………………………………………………………. 54
A.2. Salud …………………………………………………………….. 58
B. DIMENSION ECONOMICA.
B.1. Comercio ………………………………………………………… 64
B.2. Transporte.…….………………………………………………… 67
B.3. Agroindustria.……….………………………………………… 69
C. DIMENSIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL. ……………………………. 71
D. DIMENSION INSTITUCIONAL…………………………………………… 88
V. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE GOBIERNO ………………. 93

PROYECTO POLITICO AQUI

PLAN DE GOBIERNO SAN ROMAN
PRESENTACION
-1-
El Proyecto Político AQUÍ (Aymaras y Quechuas Unidos e Integrados), pone a
consideración de la sociedad civil de la Provincia de San Román el presente Plan de
Gobierno Local, producto de un proceso participativo en talleres del Equipo Técnico de
esta organización política, cuyo fin es plantear nuestra propuesta de Gobierno Local en el
período 2011-2014, en ella proponemos nuestra alternativa de desarrollo, basado en el
enfoque de Desarrollo Humano y los saberes de nuestros antepasados quechuas y
aymaras, enmarcado en un mundo globalizado y competitivo; el centro de atención de
nuestra propuesta es mejorar la calidad de vida del ser humano, principalmente la más
vulnerable como son los niños, la población de la tercera edad y aquella que se encuentra
en pobreza y extrema pobreza, esta propuesta pretende lograr un cambio de nuestra
situación de males como la discriminación, delincuencia, pandillaje, pobreza, violencia,
corrupción, exclusión, imposición, inseguridad, e ingobernabilidad.
Imaginarse cambios es también un acto de creación y de rebeldía que transforma al

hombre en un agente de cambio, en un ser activo y no pasivo. Imaginar situaciones
diferentes a las del presente es el primer paso para crear un mundo mejor, luego el sueño,
la imaginación y la planificación van juntos. Sin la audacia de vislumbrar futuros deseados,
es imposible mejorar cualquier situación actual, por ello para llevar adelante esta
propuesta requerimos el compromiso de todos los involucrados que deseamos el cambio
para mejorar nuestras vidas de todas y todos.
I. SINTESIS DE LOS PRINCIPIOS Y VALORES.
1.1. Principios y valores.
Allin Kawsay Wali Jakaña Vivir en Armonía
Allin Yachay Wali Yatiqaña Saber bien
Allin Rural Wali Luraña Hacer bien -1-
Allin Munay Wali Munaña Querer bien
A. PRINCIPIOS
Relacionalidad: El individuo como tal está relacionado, entre todos y con todo, sea
conocido o no conocido.
Correspondencia: Todo corresponde armoniosamente, entre macro y micro cosmos, entre

lo cósmico, lo terrenal y hasta lo infra terrenal. Entre lo cósmico y lo humano, lo humano y
lo no humano, lo orgánico e inorgánico, la vida y la muerte, etc.
Complementariedad: Todo existe con algo que lo complementa y somos

complementarios entre todos.
Reciprocidad: Para nosotros, lo que hacemos hoy se revertirá mañana, somos

corresponsables entre todos y con la naturaleza.
Redistribución: Todos tienen derecho al beneficio individual, preferentemente los más

pobres, sin perjuicio al bien común.
Participación: La gestión del gobierno regional debe promover el desarrollo de

mecanismos y estrategias de participación de la sociedad civil, en la programación de su
presupuesto con enfoque de resultados, en concordancia con su plan de desarrollo
concertado; así como, en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos públicos.
Transparencia: Los presupuestos son objeto de difusión por los medios posibles de
información, a fin de que la población pueda tener conocimiento de ellos.
Igualdad: Las organizaciones de la sociedad tienen las mismas oportunidades para

intervenir y participar sin discriminaciones de carácter político, ideológico, religioso, racial
o de otra naturaleza, en los procesos de planificación y presupuesto participativo por
resultados.
Tolerancia: Es la garantía de reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones,

visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un elemento esencial para la
construcción de consensos.
Eficacia y eficiencia: El gobierno regional debe organizar su gestión en torno a objetivos y

metas establecidos en los planes concertados y presupuestos participativos, desarrollando
estrategias para la consecución de los objetivos trazados y con una óptima utilización de
los recursos. La medición de los logros se basa en indicadores de impacto, de efectos, de
resultados y de productos, normados por las instancias correspondientes.
Equidad: Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de

la gestión regional y local, sin discriminación, igual acceso a las oportunidades e inclusión
de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial.
Competitividad: El gobierno regional tiene como objetivo la gestión estratégica de la -1-

competitividad. Para ello promueven la producción y su articulación a los ejes de
desarrollo o corredores económicos, así como la ampliación de mercados interno y
externo, en un entorno de innovación, de calidad, de alianzas y acuerdos entre los
sectores público y privado.
Respeto a los Acuerdos: La participación de la sociedad civil en los presupuestos se

fundamenta en el compromiso de cumplimiento de los acuerdos o compromisos
concertados.
B. VALORES.
Responsabilidad.
Decencia.
Sensibilidad.
Gratitud.
Generosidad.
Honestidad.
Solidaridad.
Respeto.
Optimismo.
Lealtad.
Sinceridad.
Sencillez.
Superación.
Perdón.
II. DIAGNOSTICO.
2.1. HECHOS QUE CARACTERIZAN LA REALIDAD.
UBICACIÓN GEOGRAFICA
 Localización
Noroeste del lago Titicaca, entre las cadenas occidental y oriental de los andes del
sur -1-
 Coordenadas
15º 29´ 24” de latitud sur

70º 08´ 00” de longitud oeste
ALTITUD
 3,824 m.s.n.m. zona Aeropuerto
 3,828 m.s.nm. Zona Puente Maravillas
LÍMITES
 Norte : Provincias de Lampa y Azángaro
 Sur : Provincia de Puno
 Este : Provincia de Huancané y Azangaro
 Oeste ; Región Arequipa
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Los antecedentes históricos de la Provincia de San Román se remontan hacia los inicios
del periodo Arcaico en donde los primeros habitantes se desplazaron y pernoctaron en el
Altiplano circundante al lago Titicaca, posteriormente su recorrido histórico en las etapas
Inca, hispánica, republicana hasta su situación actual.
DISTRITO DE JULIACA
Hace 10,000 años a.c., primitivos pobladores juliaqueños se asentaron en el ámbito del
distrito, los mismos que tenían una economía de subsistencia, dado que eran cazadores,
pescadores y recolectores nómades. En el año 7,000 a.c., las poblaciones se localizaron
en las inmediaciones de la laguna de Chacas, Qochapampa y cerca del río Torococha.
Recién en el año 4,000 años a.c., aparecen en el altiplano aldeas con grupos humanos más
estables que realizan tareas agrícolas y en donde la mujer jugó un papel importante. En
los años 3,000 a 1,000 a.c. en el altiplano y consecuentemente Juliaca, es remarcable dos
hechos: el arte textil y la arquitectura aún incipiente. Precisamente, la cultura Qaluyo, que
apareció hacia 1,300 d.c., se caracterizó por el establecimiento de aldeas cerca de
bofedales, lagunas y ríos.
En los años 1,000 a 500 a.c., empezaron a consolidarse asentamientos humanos en forma
comunitaria y con manifestaciones culturales avanzadas. Entre los años 200 y 600 años
d.c. Juliaca se erigió como sede de importantes culturas como Qaluyo, Pukara, Tiwanaco,
Colla e Inka, así mismo, hubo un desarrollo local con la cultura Waynarroque que se
localizó en el área que tiene por epicentro el cerro del mismo nombre.
-1-
Por los años 1100 – 1450 d.c., la cultura Kolla, se desarrolla en la meseta altiplánica
dejando claras huellas de su presencia en las construcciones fortificadas de los cerros
Waynaroque, Espinal, Monos y Puntaca
En la época inkaica, después del auge y declive de la cultura Pukara, Juliaca y el altiplano
quedaron ocupados por agrupaciones Tiwanaco, quienes construyeron una gran ciudad
con otras menores cerca del Lago Titicaca como infinidad de “enclaves” dispersos en los
valles de las costa cerca del mar. Pese a este impulso urbanístico, el “sitio” denominado
Waynarroque proseguía con un carácter rural.
Los Kollas, vencidos por Pachacutec, se localizaron entre los barrios Santa Cruz y Santa
Bárbara, conocido hoy como “Pueblo Viejo” de Juliaca. Se impone el idioma quechua y
las costumbres inkas, convirtiéndose la ciudad en un pueblo de paso y descanso
obligatorio. Así mismo, los pastos naturales les permitieron desarrollar la ganadería
compuesta de llamas y utilizaron las zonas altas con un sistema de andenerías
produciendo papa, cañigua, oca, olluco etc. Construyeron las denominadas kanchas o
agrupamiento de viviendas de tipología Inka, con paredes hechas de piedra y barro, con
techos de palos y paja, construcciones que se adaptan al duro clima altiplánico
En 1533, durante la Colonia, se asentó en Juliaca una población organizada en siete
grandes ayllus y tambos, la misma que conquistada, es convertida en el Tambo 38, por
Ordenanza del 31 de Mayo de 1543. Posteriormente y convertida en repartimiento en el
año de 1573, presenta una población de 3 639 habitantes, localizada en el Jatum Rumie,
hoy Santa Bárbara.
En el año 1649, la invasión ibérica instala la sede de un repartimiento en la ciudad de

Juliaca. En esta época, se inicia la construcción de la iglesia de Santa Catalina exigiendo un
planeamiento de las zonas aledañas, con áreas para vivienda y equipamiento, iniciándose
de esta forma el trazado rectangular. La ciudad empieza a tener mayor auge con la
presencia de comerciantes extranjeros.
El 26 de Abril de 1822, durante la República, el repartimiento de Juliaca se convierte en

distrito, siendo su población para el año de 1826 de 8,725 habitantes. En 1830 el
comercio de la lana la convierte en centro económico del Kollao, en donde la ciudad juega
papel importante, por ser cruce obligatorio de caminos.
El 02 de enero de 1857 Juliaca es reconocida oficialmente como capital del distrito. En
estos años y dominada por la burguesía arequipeña, Juliaca se convierte en un núcleo de
concentración de fibras de lana, cueros y productos de la región.
Con la construcción del ferrocarril Islay-Arequipa-Juliaca, en 1871, el impacto es

importante, pues se configura alrededor de la estación el “Pueblo Nuevo”, que tenía como
centro la actual Plaza Bolognesi, posibilitando el progreso urbano, convirtiéndose Juliaca,
para el año de 1873, en centro cosmopolita. De esta manera, empieza a tener
importancia como centro geoeconómico.
Por el año de 1875, sigue desarrollándose como centro de acopio y distribución, con dos -1-
focos de actividades complementarias: el Pueblo Nuevo y el Pueblo Viejo, lo que le
permite ser llamada “Capital Comercial del Altiplano”. El 3 Octubre de 1908, Juliaca
recibe el títulode “Ciudad”, expandiendo su influencia y actividades comerciales a través de las
vías regionales hacia Arequipa, Cuzco, Puno, Huancané y Lampa.
El 06 de Setiembre de 1926, se promulgó la Ley Nº 5463 por la cual se crea oficial mente
la Provincia de San Román, teniendo como capital Juliaca.
A partir de 1940, Juliaca reafirma sus funciones comerciales y artesanales apoyado por la
organización del espacio subregional que privilegia a las ciudades de Puno y Juliaca. La
primera por ser Capital y Centro Administrativo del departamento y la segunda por la
condición de ser paso obligatorio del interior hacia las ciudades costeras con el soporte
del ferrocarril del sur y las carreteras interregionales.
La zona andina de la Región Puno y especialmente Juliaca reciben un intenso flujo

migratorio que permite el inicio de un crecimiento que deja atrás a otras ciudades,
mostrando las nuevas direcciones de crecimiento y concentración de una población
mayoritariamente rural que tiende a ser urbana. Este crecimiento de la ciudad con tasas
altas, que hoy tienden a equilibrarse, origina la ocupación desordenada del espacio
urbano, especialmente sobre las vías de ingreso a la ciudad, con déficit importantes de
Equipamiento Urbano e infraestructura de servicios. Cabe destacar que la década del ´60
hubo un gran impulso urbano, aparecieron urbanizaciones importantes aledañas a la vía
de salida a la ciudad de Puno, como es el caso de Taparachi y Néstor Cáceres Velásquez.
En la década del 80 se marca un crecimiento poblacional acelerado, que transforma la

ciudad, pues, recibe grandes flujos migratorios de las zonas rurales, población que es
expulsada por el terrorismo, pobreza del campo y el incentivo de encontrar en Juliaca
mejores condiciones de vida. Sin embargo en la mayoría de los casos, no se hace sino
cambiar la pobreza rural por la pobreza urbana.
En la década del 90 y hasta el presente siglo, disminuye la presión migracional, pero la
ciudad sigue creciendo horizontalmente y ocupando actualmente un área de 3,424 Ha.,
con una densidad de 65 hab./Ha. al año 2004,
DISTRITO DE CABANA
En el Periodo del Intermedio Tardío la etnia Colla y los Kawanas se establecieron en la

zona denominada inicialmente Kawana. Uno de los pueblos de notable importancia
JULIACA EN 1986
preinka, inka e incluso colonial, es indiscutiblemente el pueblo de Cabana, el mismo que
destaca por su posición estratégica y de mirador en el altiplano. Posteriormente parte de
la población se estableció en el lugar y otra migró hacia el departamento de Arequipa,
estableciéndose en el hoy distrito de Cabanaconde. El pueblo que quedó se denominó
Atún Maguana y el que salió Cahuana Conde
En los períodos preinka, inka y colonial y por su proximidad a las zonas altas de la ciudad
de Arequipa, Cabana se convirtió en paso obligado, para la población de Hatuncolla. En
1543 Cabana fue registrada como pueblo, tambo y repartimiento a la vez. Por entonces,
de Cabana dependían los pueblos Tocona y Xaquixaguana.
En la Colonia, se establecieron repartimientos dentro de los cuales se consideró a Cabana, -1-

lo que le permitió comportarse a la altura de otras capitales de corregimiento como el
caso de Azángaro. Cabana había sucedido a Hatuncolla como sede de corregimiento.
Antes de 1565 se instauró el curato de Cabana, que en un inicio, en su jurisdicción, incluía

al pueblo de Cabanilla. Posteriormente y cuando Cabana se convirtió por entonces en
cabecera de corregimiento, se inició la construcción del templo de San Cristóbal, el mismo
que fue concluido el año de 1677.
El 02 de Mayo de 1854, en la época de la Independencia, fue creado el distrito de

Cabana. El 24 de febrero de 1958, y por Ley No. 12963
se separan los distritos de Cabana y Cabanillas, señalando como integrantes del nuevo
distrito de Cabana las parcialidades de Yapuscachi, Collaza, Huancarani y Pomeite,
además menciona que la línea que separa el distrito de Cabana del distrito de Cabanillas
se fijará por las colindancias septentrionales de las haciendas Toroya y Añavili y por las
colindancias de las parcialidades de Pomeite y Yapuscachi. Sin embargo, los límites del
distrito, no se encuentran definidos
El 25 de octubre de 1908 y por Ley No. 904, se estableció como capital del distrito de
Cabana al pueblo localizado en la estación de Cabanillas, que en lo sucesivo se denominó
"Déustua". Sin embargo, el 24 de febrero de 1958 y por Ley Nº 12963 se declara como
capital del distrito de Cabana al pueblo del mismo nombre teniendo como anexos las
parcialidades de Yapuscachi, Ccollana, Huancarani y Pomeite
A partir de la década del 80, el distrito de Cabana ha cumplido un rol importante como
centro productor agropecuario. La economía del distrito siempre estuvo ligada a la
producción agrícola (quinua, papas nativas y otros) muy preferidos en los mercados de
Juliaca, Puno, Cusco y
Arequipa; a la producción pecuaria (ovinos y vacunos principalmente) para el mercado
local; además, es un gran productor de carne de buena calidad, leche y derivados como
lana para el mercado regional e internacional.
Para el futuro, se prevé que Cabana cumplirá roles importantes como distrito modelo en
el manejo de programas sociales que ha transferido el gobierno, como centro productor
agropecuario, centro eco turístico local y provincial que ofrece ruinas pintorescas como la
de Loquelaya y otros paisajes naturales, proveedor de servicios hoteleros y de restaurante
para los visitantes.
DISTRITO DE CABANILLAS
Durante las épocas preinka e inka, Cabanillas floreció como pueblo importante y que por
buen tiempo fue parte del distrito de Cabana.
En los primeros decenios de vida colonial se instaló en el pueblo de Cabanillas la sede de

un corregimiento, tal situación, hizo que en el camino que unía Cabana y Cabanillas, por
inmediaciones del río que separa estos dos pueblos, se gestara una población que con el -1-
tiempo devino en el actual pueblo de Deustua.
Durante la Colonia y cuando Lampa hacía de cabecera de corregimiento en el primer

tramo de la República, se consolidaba la población formada entre Cabana y Cabanillas.
Hacia 1862, a esa población se la llamó Rivera de Cabanillas.
En 1873 y con la llegada del ferrocarril, a la población conocida como Rivera de Cabanillas,
se le dominó Estación de Cabanillas. Esta estación conforme pasaban los años de tráfico
ferroviario, adquiría nombradía, porque unía el ferrocarril con la capital de la provincia de
Lampa. La importancia adquirida por la Estación, permitió que se construyera un puente
sobre el río Cabanillas.
El 23 de octubre de 1896, cuando Cabanillas florecía como población, se presentó un

proyecto de ley que proponía elevar al rango de pueblo al caserío del mismo nombre.
A comienzos del siglo XX, el floreciente pueblo de Cabanillas empezó a imponerse a la

capital del distrito de Cabana, situación que motivó el traslado de capital Distrital.
Precisamente el 5 de diciembre de 1908 y por ley Nº 904, de Cabana se traslada a
Cabanillas la jurisdicción del pueblo de Deustua.
El 2 de marzo de 1953, y dado que Cabanillas se ha caracterizado por el desarrollo de la

actividad ganadera en gran escala, se decidió llevar a cabo la construcción e
implementación del primer frigorífico en la zona.
El 28 de febrero de 1958 y por ley Nº 12963, se crea el distrito de Cabanillas, por

fraccionamiento del distrito de Cabana, teniendo como capital al pueblo de Deustua, y
como anexos conformantes del mismo las parcialidades de Quimsachata, Huerta,
Cahuarani y Quita y que hasta la fecha se mantiene.
DISTRITO DE CARACOTO
De acuerdo a las investigaciones realizadas, el distrito de Caracoto proviene de un pueblo

de origen pre-inka. Durante el apogeo inka, en el pueblo se instaló un Tambo, dado que
por entonces era cruzado por el Camino Real, específicamente por el camino de Urcusuyo.
En los albores de la Colonia, el repartimiento de Caracoto comprendía el pueblo del

mismo nombre y a un repartimiento. Antes del año de 1565, los pueblos de Juliaca y
Caracoto estaban comprendidos eclesiásticamente en un curato. Posteriormente, se
instauró la doctrina de Caracoto de modo independiente. En 1869 el curato de Caracoto
comprendía a los anexos de Guaca (Huata) y Llavín (Yasín).
Durante el siglo XVII, y como una de las obras importantes de ese entonces, se llevó a
cabo la construcción del templo de San Felipe de Caracoto. Por otro lado, con la
construcción del ferrocarril Arequipa-Puno, se localizó una estación ferroviaria en este
pueblo, como antecedente se tiene que en los primeros días del mes de octubre de 1873,
la primera locomotora surcó tierra caracoteña.
En el virreinato, las minas explotadas por la corona española requirieron de la mano de

obra del pueblo, la que se dedicó con preferencia a las minas de producción de plata y
oro, y en menor escala a la explotación del cobre y del plomo,
-1-
Caracoto también fue un distrito agropecuario, su economía giraba en torno a esta
actividad básicamente. El rol del distrito estaba orientado a la producción de lana de
ovino, la misma que ha sido siempre un potencial productivo del distrito.
Durante la época republicana, los pobladores del distrito de Caracoto, trabajaban para los
hacendados de la zona, cuyas utilidades se dieron no sólo por la explotación directa de la
tierra, sino también por el monopolio que significó la comercialización de los productos
que los campesinos producían en condiciones desfavorables. Sin embargo el comercio era
fluido con los mercados de la ciudad de Arequipa, mediante la venta de productos como
el cuero, la lana, la carne, la chalona, el queso de paria, entre otros.
Para un futuro, el rol del distrito está orientado a ser proveedor de ganado reproductor de
alta calidad genética en las especies de vacuno y ovino. Presenta las condiciones
necesarias para ser una zona productora especializada en derivados de la producción de
carne de vacuno y ovino, orientada a los mercados locales, regionales, como nacionales.
Por otro lado Caracoto tiene las condiciones para ser productor de tejidos a punto, a
máquina y telares con diseños de calidad, orientado al mercado nacional e internacional.
Por su ubicación estratégica deberá prestar servicios de calidad a la población que transita
la vía Juliaca-Puno.
El 2 de mayo 1936 y por Ley Nº 8249, Caracoto surgió a la vida política como distrito
promulgada por la Presidencia de la República.
2.2 POTENCIALIDADES
ANALISIS INTERNO DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN
2.2.1 DINAMICA ECONOMICA
Principales Actividades Económicas
a. Actividad Agrícola
 Superficie Agropecuaria
Uno de los recursos básicos de la Provincia de San Román es la tierra, contando con un
total de 227,763 Hás., de las cuales 169,060 (74.23%), corresponden a superficie con
pastos naturales, 11,510 (5.05%) a áreas agrícolas, 630 (0.28%) a superficie forestal y
46,563 (20.44%) a otras tierras.
Por tanto, la superficie bajo riego es muy escasa (0.12% a nivel nacional), a su vez la
predominancia de su superficie agrícola en secano hace que el rendimiento de sus suelos
esté en función de las condiciones naturales lo cual le da incertidumbre a la agricultura;
en tanto que la superficie de pastos naturales permite el desarrollo de la ganadería.
Para irrigar los cultivos se dispone del recurso agua, siendo su principal fuente la cuenca
del Coata, conformado por las subcuencas del Cabanillas y Lampa, con una descarga -1-
mínima de 41.5 m3 /seg.
 Número de Productores Agropecuarios
SUPERFICIE AGROPECUARIA (Hás) EN LA PROVINCIA SEGUN DISTRITOS - 2009
AREAS AGRICOLAS
DISTRITO TOTAL SUPERFICIE SUPERFICIE
(a) CON EN
CULTIVOS DESCANSO
Total Provincia 11,510 7,930 3,580
Juliaca 6.170 4,250 1,920
Cabana 2,120 1,460 660
Cabanillas 1,490 1,030 460
Caracoto 1,730 1,190 540

 Fuente : Censos Agropecuarios - Instituto Geodésico Militar
 Elaboración : EQUIPO TECNICO

SUPERFICIE AGROPECUARIA (HÁS) EN LA PROVINCIA
SEGUN DISTRITOS 2009

 … Conclusión
DISTRITOS SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE

CON PASTOS FORESTAL CON OTRAS TOTAL
NATURALES (b) (c) TIERRAS (d) (a + b + c + d)
Total 169,060 630 46,563 227,763
Provincia
Juliaca 34,630 380 12,167 53,347
Cabana 13,760 40 3,203 19,123
Cabanillas 97,980 160 27,076 126,706
Caracoto 22,690 50 4,117 28,587
 Fuente : Censos Agropecuarios – Instituto Geodésico Militar
 Elaboración : EQUIPO TECNICO

 El número de productores de la Provincia de San Román es de 8 541, ubicándose en
Juliaca el 43.71%, en Caracoto el 20.60%, en Cabana el 19.40% y en Cabanillas el
restante 16.29%.

PRODUCTORES AGROPECUARIOS EN LA PROVINCIA - 2009

PRODUCTORES
DISTRITOS Número %
Total Provincia 8 541 100.00
Juliaca 3 734 43.72
Cabana 1 657 19.40
Cabanillas 1 391 16.28
Caracoto 1 759 20.60
Fuente: Censos Agropecuarios
Elaboración: EQUIPO TECNICO
En los distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto, predomina la agricultura de subsistencia,

en tanto que en Juliaca tiene un carácter más comercial.
 Principales cultivos
Dentro de los principales cultivos de la Provincia tenemos, en primer lugar, la avena

forrajera con 2,940 Hás., necesaria para la alimentación del ganado; en segundo lugar se
encuentra la quinua, con 2,910 Hás., que no sólo es un producto de subsistencia, sino
también un medio de comercialización que permite obtener a cambio otros productos o
dinero para el sostenimiento de las familias campesinas; en tercer lugar, con 1,800 Hás.,
está la papa, que también es un producto de autoconsumo como de venta en el mercado; -1-
en cuarto lugar de importancia la cebada forrajera, para la alimentación del ganado, y en
quinto lugar, la cebada en grano, especial para el consumo humano. Dentro de otros
productos importantes se encuentran la cañihua y la alfalfa.
En el Distrito de Juliaca las mayores producciones están relacionadas con la avena y la

cebada forrajera, así como la alfalfa. Esto se explica principalmente por la importancia
que tiene la actividad ganadera: ovinos, en primer lugar y luego vacunos. Siguen en
importancia la
producción de productos alimenticios de mayor demanda por parte de la población como
son la papa y la quinua.
Cabana destaca por su producción de quinua, avena forrajera, papa y la cebada forrajera.
A su vez, el Distrito de Caracoto produce principalmente avena forrajera, quinua, papa,
cebada y la cañihua. Finalmente, en Cabanillas se cultiva principalmente alfalfa, avena y
cebada forrajeras, papa y habas.
 Rendimiento Agrícola
Los productos de mayor rendimiento a nivel de la Provincia son la alfalfa con 27,657
Kg./Ha.; pastos con 24,365 Kg./Ha., avena forrajera con 17,372 Kg./Ha.; cebada forrajera
con 15,723 Kg./Ha.; papa con 12,077 Kg./Ha.; habas con 10,928 Kg./Ha,; y el olluco con
10,000 Kg./Ha.. Estos son los productos que mayormente habría que fomentar para una
especialización agrícola de la provincia.
En el caso del distrito de Juliaca, los productos de mayor rendimiento y superiores al

promedio provincial son la alfalfa, otros pastos , la avena forrajera, la cebada forrajera,
la papa , la mashua-izaño, la oca y el olluco. Estos índices referenciales orientarían su
vocación agrícola.
PRINCIPALES CULTIVOS POR DISTRITOS (HÁS)
El Distrito de Cabanillas presenta rendimientos superiores al promedio provincial, en los

siguientes productos: alfalfa, habas y papa; en los demás productos sus rendimientos son
inferiores. En el caso del Distrito de Cabana, los productos con mayor rendimiento en
relación al promedio provincial son: avena grano, quinua, ingo, oca, olluco y papa.
RENDIMIENTO DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS POR DISTRITOS (KG/HÁ)

2008/2009
CULTIVOS JULIACA CABANI- CABANA CARACO-TO PROVINCIA

LLAS
Alfalfa 28650 28550 25200 23690 27657
Otros pastos 24370 24300 24365
Avena grano 1100 980 1050 990 1046
Cañihua 760 740 720 700 729
Cebada grano 1950 1800 1050 1580 1811
Quinua 1850 1740 1850 1380 1778
Trigo 1950 1750 1900 1450 1753
Arveja 6110 6110
Habas 9450 11350 10250 9350 10928
-1-
Mashua 10250 6980 6250 5150 7150
-izaño
Oca 9110 7950 9100 7920 8617
Olluco 10100 9950 10050 9790 10000
Papa 12390 12300 12100 11150 12077
Avena 17800 16500 16900 17900 17372
forrajera
Cebada 16100 14950 15200 16200 15723
forrajera
Fuente: CIA minag. Juliaca.
Elaboración: Equipo Técnico PDC/MPSR.
Finalmente, el Distrito de Caracoto, sólo tiene mayores rendimientos que el promedio

provincial, en la producción de avena forrajera y cebada forrajera. Esto también hay que
tomarlo en cuenta para la especialización agrícola de estos distritos y su reconversión
productiva.
b. Actividad Pecuaria
La principal actividad pecuaria de la Provincia de San Román es la crianza de ovinos,

209,309 cabezas (1.59% de la producción nacional), ocupando el puesto 25; la cual le
permite obtener carne para la alimentación y lana para múltiples usos; en segundo lugar
se encuentra la crianza de aves, con 97,975 cabezas (0.25% a nivel nacional) cuya carne es
también base en la dieta alimenticia de la población.
Siguen en orden de importancia las alpacas, 45,684 cabezas (1.20% de la producción

nacional) que proporcionan lana y carne, los vacunos, 29,630 cabezas (0.53% a nivel
nacional) que proporcionan leche, carne y piel; los porcinos útiles por su carne y
derivados. Finalmente, de menor importancia es la crianza de otro tipo de animales.
POBLACIÓN PECUARIA: 2009
PRODUCTOS
CARA-
PECUARIOS JULIACA CABANILLAS CABANA TOTAL
COTO
(CRIANZA)
Vacunos 12 001 6 287 7 299 7 007 32 594
Ovinos 73 706 51 051 39 507 45 045 209 309
Porcinos 935 655 787 985 3 362
Alpacas 1 623 36 856 6 600 605 45 684
Llamas 633 5 836 936 0 7 405
Aves 25 537 26 626 28 633 27 775 108 571
Fuente : MINAG - PNUD.
A nivel Distrital: Juliaca sobresale por ser el principal productor de vacunos y ovinos;
Cabanillas es el principal productor de alpacas y llamas; Cabana destaca especialmente en
la producción de aves; y Caracoto resalta en la producción de aves, lo mismo que
porcinos. Esto nos da una clara idea de la vocación productiva de cada distrito.
 Organización de los Productores

Comparado con otras provincias la organización de los productores agropecuarios es
reducida, lo cual no favorece para la realización de las actividades productivas y
comerciales, tanto a nivel interno como externo (sólo 3270, de los 8 541 productores
agropecuarios, han mostrado su interés por exportar).
-1-
 Asistencia Técnica
El Ministerio de Agricultura tiene una participación normativa, promotora y facilitadora de

las organizaciones del campo, para lo cual se han creado diversas oficinas sectoriales,
públicas descentralizadas como SENASA, INRENA, INIA y Proyectos de Desarrollo, quienes
asumen parcialmente los trabajos de sanidad y extensión. A esto se ha agregado, en los
dos últimos años, la política de desarrollo de “cadenas productivas”, donde están
involucrados directamente los agentes económicos que participan en la producción,
transformación y comercialización de un mismo producto para satisfacer su mercado. Se
ha empezado con la organización y fortalecimiento de los productores de vacunos (leche)
y quinua; por tener mayor rentabilidad y ser productos más nutritivos y proteicos.
 Problemática de la Actividad Agropecuaria
Existen problemas tecnológicos y biotecnológicos, así como falta de mejoramiento

genético; se nota también la ausencia de apoyo para la transformación de productos, para
mejoramiento de pastos y otros, así como de información sobre mercados. De otra parte,
se tiene el problema de las inundaciones por falta de defensas ribereñas de los ríos Coata
y Canabillas.
c. Actividad Comercial
La actividad comercial se realiza fundamentalmente en la ciudad de Juliaca. En los demás

distritos, dada la predominancia del autoconsumo, el comercio tiene menor importancia,
desarrollándose principalmente en los días de feria.
 Características Generales
La Provincia. a diciembre del año 2009, contaba con 14,429 empresas formales, de las
cuales el 70% corresponden a las actividades de comercio mayorista y minorista, y a los
servicios. La actividad comercial es realizada por grandes, medianas y pequeñas
empresas, así como por comerciantes individuales.
 Clasificación del Comercio

En San Román se desarrollan dos tipos de comercio: el formal y el informal. El comercio
formal está constituido legalmente y desarrolla sus actividades en locales que reúnen las
condiciones mínimas para ello tiene un fin lucrativo; en tanto que el comercio informal es
realizado principalmente como un medio de subsistencia por las personas y familias
provenientes de los estratos sociales de bajos ingresos y se localiza en las principales
calles y plazas de la ciudad de
Juliaca y eventualmente en las ferias de los distritos. El sistema de comercialización de
productos cobertura no solamente el mercado local y regional, sino trasciende otros
mercados como Cuzco, Arequipa, Lima, básicamente en las líneas de producción de
confecciones, artesanía de tejidos, calzados de cuero y productos de agroindustria.
Comercio Informal y Ambulatorio

-1-
 Causas del Comercio Informal y Ambulatorio
En los años 70’ y 80’, ocurrieron las sequías en el Departamento de Puno, lo cual ocasionó
una crisis en la actividad agropecuaria, afectando principalmente a las familias
campesinas de las diversas comunidades, por lo que muchas personas emigraron hacia la
ciudad de Juliaca y se dedicaron principalmente al comercio informal: estas están
habituadas a realizar un comercio informal, en calles y plazas, es decir, tienen sus propios
hábitos de compra, venta y consumo. Otra causa es la presencia del terrorismo en varios
pueblos de Puno, lo cual hizo que muchas personas emigraran hacia esta ciudad.
 Población dedicada al Comercio Ambulatorio

En base a información obtenida de la Municipalidad de San Román, de algunas
investigaciones y verificaciones de campo, se puede decir que el número total de personas
dedicadas al Comercio Ambulatorio en la ciudad de Juliaca es de algo más de 16 mil
personas. Los lugares donde realizan su actividad son la Zona Comercial Tupac Amaru y
sus alrededores, la Plataforma San José, la Feria Dominical y en los alrededores de la Plaza
San José (I Etapa). Asimismo, otros se ubican en diferentes Calles de Juliaca; en la
Plataforma Comercial 24 de Octubre, en el Mercado las Mercedes y Explanada.
Finalmente, existen otras zonas importantes como el Mercado Santa Bárbara y sus
alrededores, el Mercado de Cerro Colorado, su Plataforma y sus alrededores.
 Productos que Comercializan y su Procedencia
Los productos que se comercializan mediante el comercio ambulatorio e informal, son

diversos, clasificados en artículos de vestir, fantasías, cámaras fotográficas y videos; línea
blanca, artefactos y cristalería; artículos deportivos y zapatería; alimentos y golosinas.
Dichos productos provienen principalmente de Bolivia, Corea, Brasil, Taiwán, China,

Colombia, Argentina, Chile y de nuestro país.
 Productos Elaborados en Juliaca

No todos los productos son de procedencia externa también la propia ciudad de Juliaca
provee a su mercado de variedad de productos, entre los cuales destacan los buzos y
chompas, las faldas, mandiles, zapatos, pantalones y gorras; los cuales se venden
principalmente en las tiendas y veredas.
 Comerciantes que venden Productos Extranjeros
De acuerdo con los registros de la Municipalidad de San Román – Juliaca, a estudios

realizados en la Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez” ( 1) y a las observaciones
de campo realizadas, se han hecho estimaciones que nos indican que algo más de 11 mil
comerciantes venden productos extranjeros, desde golosinas hasta artefactos eléctricos. -1-
PRINCIPALES PRODUCTOS QUE SE COMERCIALIZAN INFORMALMENTE -

JULIACA 2009
ARTÍCULO PROCEDENCIA
Artículos de Vestir
Ropa de bebes Bolivia – Corea – Perú
Casacas de tela Bolivia – Corea – Perú
Camisas y polos Brasil – Bolivia – Perú
Casacas de cuero Argentina – Brasil
Buzos Bolivia – Perú
Ropa de vestir Bolivia – Corea Perú
Telas Bolivia – Perú
Fantasías, cámaras fotográficas, videos
Fantasías Corea – China
Cámaras fotográficas y rollos Corea – Brasil Taiwán
Videos Brasil – Japón
Juguetería Bolivia – Corea – China
Línea blanca, artefactos y cristalería
Cristalería Brasil – China
Electrodomésticos Brasil – Colombia – Corea – Ecuador
Artefactos Corea – China – Japón
Artículos deportivos y zapatería
Bicicletas Brasil – Taiwán
Zapatillas Brasil – Bolivia – Perú
Zapatos Argentina – Bolivia – Brasil – Perú
Alimentos y golosinas
Golosinas y enlatados Bolivia – Brasil – Chile
Licores Chile – Perú
Alimentos Argentina – Bolivia –
Brasil
Fuente : UANCV.
VER: VICTORIA VARGAS QUISPE: “Estudio del Comercio Ambulatorio en la Ciudad de Juliaca”. 1996 y
VICTORIA VARGAS y JAIME CONDORÍ: “Estudio Socio-Económico y Financiero del Comercio Informal en
Juliaca”, 2001
 Lugar de procedencia de los Consumidores
Juliaca es un centro comercial de carácter regional, ya que es una especie de despensa

para varias ciudades y pueblos de la Región. En el cuadro que se muestra mas adelante se
observa que el 44 % de compradores son de la Provincia de San Román, a la cual
pertenece Juliaca; el 16.5 % proceden de la Provincia de Huancané, el 10.5 % de la
Provincia de Puno; luego, con 8.5 % de participación cada una se encuentran las
1
VER: VICTORIA VARGAS QUISPE: “Estudio del Comercio Ambulatorio en la Ciudad de
Juliaca”. 1996 y VICTORIA VARGAS y JAIME CONDORÍ: “Estudio Socio-Económico y
Financiero del Comercio Informal en Juliaca”, 2001.
Provincias de Azángaro y Moho. Siguen en importancia Melgar con 6 %, Lampa con 2 %,
Sandia con 2 %, y Carabaya con 2 %.
PROCEDENCIA DE CONSUMIDORES SEGÚN PROVINCIA 2009
PROVINCIA %
San Román 44.0

Huancané 16.5
Puno 10.5
Azángaro 8.5
Moho 8.5
Melgar 6.0
Lampa 2.0 -1-
Sandia 2.0
Carabaya 2.0
TOTAL 100.0
FUENTES : Municipalidad Provincial de San Román,
Juliaca no solo tiene el carácter de mercado regional, sino también interregional. Existe un
27.5 % de compradores que provienen de otras regiones, en tanto que el 72.50 % son de
Puno. Especialmente vienen de Cuzco, 11.50 %, y de Arequipa, 7.50 %. En menor proporción
provienen de otras regiones como Lima, Huancayo, Huancavelica, etc.
 Productos que mayormente se demandan
Los productos que mayormente se demandan en los mercadillos de Juliaca son, entre
otros, ropa en un 38.5 %, artefactos en un 28.5 % y abarrotes en un 20.0 %. En menor
proporción se compran calzado, bicicletas, frutas, caramelos y otros.
PRODUCTOS MAYORMENTE DEMANDADOS

2009
PRODUCTO %
Ropa 37.5
Artefactos 28.5
Abarrotes 20.0
Calzado 3.0
Bicicletas 2.5
Frutas 2.5
Caramelos 2.0
Juguetería 1.0
Útiles escolares 1.0
Mercería 1.0
Otros 1.0
TOTAL 100.0
FUENTES : Municipalidad Provincial de San Román,
 Problemática del comercio
Entre las principales consecuencias del comercio informal y ambulatorio, podemos

mencionar las siguientes:
1) Desarrollo desordenado.
2) Se ha instaurado en lugares inadecuados (plataformas, calles, etc.).
3) Las condiciones del servicio son inadecuadas (infraestructura, limpieza, seguridad,
etc.).
4) Ocasiona caos para el paso de transeúntes y riesgos en su integridad física, así como
congestionamiento en la circulación de los vehículos, todo lo cual ha deteriorado la
Imagen Urbana.
5) Ha contribuido al crecimiento acelerado de la población en Juliaca, especialmente por
el movimiento migratorio, originando una mayor presión poblacional por vivienda,
servicios y productos.
d. Actividad Industrial
 Situación Actual
-1-
En la Región Puno, la actividad industrial está concentrada en la Provincia de San Román,
en un 57.53% y en menor medida, en Puno, 26.00%. Las demás Provincias tienen una
participación muy escasa. Esto es explicable en tanto y cuanto la Provincia de San Román
y específicamente su capital Juliaca, se han convertido en el centro de la inversión
industrial dada su ubicación estratégica, lo que permite ubicar a las fábricas cerca de los
lugares de venta, con un ahorro importante de costos de transporte.
La actividad manufacturera de la Provincia de San Román está basada en las PyMES en un

99.0%; éstas se encuentran constituidas sobre la base familiar y generan mano de obra
directa no calificada y en su mayoría con tecnología media. La producción es poco
diversificada, por lo que no guarda relación con la exigente demanda del mercado
Nacional e Internacional. La constitución de las empresas es muy dinámica, debido a los
cambios que ocurren en el mercado interno, esto expresado en las oportunidades
comparativas de negocios que se presentan en el mercado local y regional, durante el ciclo
anual. La provincia concentra el 1.18 de empresas a nivel nacional que cuentan entre 01 a
04 trabajadores, ocupando el puesto Nº 17.
La actividad manufacturera se ha venido desarrollándose en forma creciente,

autosostenida, desorganizada, y está integrada al mercado Regional y Nacional por ejes
viales a otras ciudades como Puno, Arequipa, Cuzco, La Paz Bolivia, etc.
El número total de empresas formales es de 4,131. Por otro lado, estimaciones del ex
MITINCI indican que las empresas informales ascienden a 11,700, lo cual se debe
principalmente a factores del mercado.
 Industrias según líneas de actividad
Las principales líneas de actividad industrial, de acuerdo al número de empresas inscritas

al sistema RUC, son las que se detallan en el cuadro siguiente:
Se puede observar un predominio de las empresas dedicadas a la elaboración de prendas

de vestir (23.47%). Siguen en importancia, casi con el mismo nivel de participación, las
dedicadas a la producción de alimentos y bebidas, a la elaboración de muebles y
manufacturas y las que confeccionan productos textiles.
Es importante mencionar, algunas líneas que vienen en crecimiento progresivo, tales

como: calzados de cuero, muebles de metal y madera, minerales no metálicos, actividades
de impresión, productos de molinerías; de los cuales tres líneas de actividad industrial
transforman materia prima regional (cuero, minerales no metálicos, molinería).
(a) EMPRESAS INDUSTRIALES POR RUBROS 2009

RUBRO
NUMERO PORCENTAJE
Prendas 969 23.47
Alimentos y bebidas 594 14.37
Muebles y manufacturas 571 13.81
Productos Textiles 543 13.14
Otros 1,459 35.21
Total 4,131 100.00
Fuente : MITINCI -1-
 Infraestructura de Apoyo a la Industria2.
La Ciudad de Juliaca, no cuenta con un adecuado parque industrial, centros comerciales,

mercados mayoristas y minoristas para la comercialización de productos industriales.
La insuficiente infraestructura de agua y desagüe ocasiona a muchas empresas problemas

de higiene e inseguridad industrial.
 Factores Productivos
 Energía Eléctrica
A pesar de contarse con la Hidroeléctrica SAN GABÁN, la energía eléctrica sigue siendo
costosa para las empresas, por los altos costos del servicio.
 Tecnología
La tecnología utilizada en el sector es predominantemente artesanal. La que utilizan las
empresas grandes y medianas en su mayoría es obsoleta.
 Capital Humano
Es limitada la calificación de los recursos humanos, debido a que la mayoría no posee

formación técnica especializada, su formación es esencialmente empírica, motivo por el
cual su productividad es baja y la calidad de los productos no es muy buena, lo que
imposibilita una mejor inserción en los mercados Regionales, Nacionales e Internacionales.
A pesar de ello el SENATI, durante los tres últimos años, viene capacitando la mano de
obra en las ramas de metal mecánica, confecciones, industrias alimentarías, electricidad
industrial, entre otros, lo que redundará en una mayor productividad en el mediano plazo.
 Instituciones de Apoyo
La ciudad de Juliaca, cuenta con la institución de SENATI, para la capacitación de la mano

de obra directa y la Dirección Zonal del Ministerio de la Producción, como institución de
apoyo.
2
Para el análisis de los factores, se toma como base los estudios de la ex Dirección Zonal de ITINCI
Juliaca.
e. Actividad Artesanal
 Caracterización Socio - Económica
 Organización
Existen unas 2,670 empresas artesanales, de las cuales 697 (26.1%) son formales y 1,973
(73.90%) informales; éstas últimas, no cuentan con ningún tipo de Registro
Administrativo como Registro Único del Contribuyente (RUC) y Licencia Municipal de
Funcionamiento (LMF);
del 26.10% de empresas formales, el 19.3% poseen RUC; el 13.1% tiene (LMF).
Se estima que, en promedio, cada empresa artesanal está constituida por 2.5 miembros, -1-
padre, madre e hijo. El 63% de unidades familiares en el medio urbano consideran a la
artesanía como actividad secundaria y de apoyo; en el medio rural es el 98%, por cuanto la
actividad principal es la agropecuaria.
Existen 18 gremios artesanales de diferentes rubros en la ciudad de Juliaca; su

organización es débil y no están del todo aptos para cumplir con los fines y propósitos para
los cuales han sido creados; se encuentran dispersos, trabajando con marcado
individualismo, lo que limita su participación conjunta en actividades de capacitación,
asesoramiento, producción, comercialización, finanzas, participación en ferias Nacionales e
Internacionales, etc.
 Producción
Las principales líneas de producción artesanal son:
 Línea de tejidos de punto

 Cerámica
 Hojalatería
 Bordados
 Alfombras y Tapices
 Fabricación de máscaras folklóricas de yeso y latón
Las materias primas básicas que permiten la transformación en productos artesanales son
principalmente de origen Regional, en un 90%, aunque algunos productos tienen
proporciones importantes de material sintético, sobre todo en hilos para Tejidos de Punto
a maquina; aquellos que tiene componente sintético en el 100%, no son muy
demandados en el mercado Local y Regional.
La tecnología es tradicional, el 60% de productos artesanales se realiza a mano, con apoyo

de instrumentos rústicos, sobre todo en la línea de tejidos de punto, cerámica y peletería.
Se viene observando un relativo mejoramiento en el diseño con el empleo de

representaciones de la iconografía de la cultura Tiwanaco, Pukara e Inka, en cada objeto
de artesanía de cerámica, en cada alfombra de peletería; así como el uso de colores
naturales; todo lo cual permite una adecuación a las exigencias tecnológicas del mercado
Nacional e Internacional.
 Comercialización
El sistema de comercialización mas utilizado es el de grado “3”, estando conformada toda

la cadena por el artesano que concurre a la feria dominical, donde es vendida al rescatista
y/o mayorista, el cual acopia la producción en forma semanal, en volúmenes
considerables de mil a dos mil chompas de alpaca y oveja, mercadería que es llevada a las
ciudades de Lima, Arequipa y Cuzco para ser entregados a los exportadores. Se estima que
este volumen representa el 60% de la producción total, aunque ello es variable de
acuerdo a la estacionalidad de la demanda durante el año.
La demanda de productos artesanales por países es estacional y esporádica. Los

principales países demandantes son México, Inglaterra, Italia, Canadá, España, Japón,
Estados Unidos y Ecuador. Los productos de mayor demanda son chompas, chalecos, -1-
medias, guantes, gorros, boinas, mochilas de alpaca, tejidos a maquina y a mano.
 Financiamiento
El 1% de artesanos tienen acceso a los recursos financieros de entidades crediticias; el

99% utilizan recursos propios. Los factores que limitan al acceso de mayor financiamiento
son los siguientes:
 Desconocimiento del proceso de trámite.

 Falta de interés del artesano.
 Muchos de ellos no son sujetos de crédito.
 No existe criterio empresarial del artesano.
Problemática
Los principales problemas que afectan a la actividad artesanal son:
1) Bajo precio de la mano de obra

2) Desorganización de la oferta
3) Carencia de mecanismos que regulen la comercialización interna de la actividad
artesanal
4) Limitado capital de trabajo, que les impide producir y atender demandas muchas
veces importantes, como las que hace el gobierno a través de FONCODES y el
PRONAA.
5) Ausencia de mecanismos que les permitan acceder al crédito para financiar su
producción.
6) Falta de capacitación técnica que les permita acceder al campo de la innovación y
renovación tecnológica, así como de los modelos y diseños, para incrementar la
productividad, mejorar la calidad y ser más competitivos.
7) Presencia de intermediarios que acaparan y encarecen los recursos requeridos
para la producción y elevan los precios.
8) Carencia de una infraestructura adecuada que permita albergar a las instituciones
vinculadas a la actividad artesanal como la Cámara Regional de Artesanos,
Asociaciones, Gremios, etc.
9) Falta de estrategias, políticas y de una legislación adecuada para promover la
inversión artesanal.
10) Ausencia de un abastecimiento normal y adecuado de materias primas e insumos.
11) Falta de fortalecimiento de las organizaciones gremiales artesanales, que les
permitan coordinar sus actividades internas y en relación a las instituciones
externas vinculadas con su actividad.
f. Actividad Turística
 Oferta Turística
 Atractivos Turísticos
- Templo colonial de Santa Catalina, ubicado en el lado este de la “Plaza Principal” de la

ciudad de Juliaca.
- Iglesia Nuestra Señora de La Merced de Juliaca, obra de arquitectura republicana,
-1-
inaugurada en el año 1959, ubicada frente a la Plaza Bolognesi.
- Convento Franciscano, construido sobre el cerro Jatun Rumie o Santa Bárbara.
- Cristo Blanco – Mirador Waynaroque, ubicado en el cerro del mismo nombre.
- Museo de arqueología y paleontología, que contiene restos arqueológicos, de
paleontología, arte colonial y fauna regional. Ubicado en el local municipal.
- Locomotora a carbón con sus respectivos vagones de metal y madera, que se encuentra
en el patio de la Estación de Trenes de Juliaca.
- Galería de las Calceteras, de carácter artesanal y ubicada en la Plaza Bolognesi.
- Templo colonial San Cristóbal de Cabana, terminado de construir por el año 1677.
- Templo colonial de San Felipe de Caracoto, construido durante el siglo XVII y
refaccionado a fines del siglo XVIII.
- Estación de Cabanillas, construida a raíz de la llegada del ferrocarril en 1873; que
conserva su arquitectura tradicional
 Lugares de Recreación Turística
- Laguna de Chacas, ubicada a 10 Km. Al Nor-Oeste de la ciudad de Juliaca, en la

comprensión de las comunidades de Kokan y Chacas.
- Ruinas Arqueológicas ubicadas en el Cerro Monos.
- Cuchillas Orográficas de Ayabacas, esculturas naturales rocosas ubicadas a 10.5 Km. al
Nor-Este de la ciudad de Juliaca.
- Paisajes Naturales en todos los distritos.
 Principales Festividades y Actividades
- Se realizan diversidad de fiestas con motivo religioso, por aniversarios de la Provincia y

los Distritos, Aniversario Patrio carnavales, Alasitas, Día del Campesino, entre otras.
- Exposiciones y ferias ganaderas, industriales, artesanales y comerciales.
 Gastronomía
- Se tiene diversidad de platos típicos entre los cuales se encuentran el caldo de cabeza
(cordero), pesq’e de quinua con queso, chairo, mazamorra de quinua, thimpo de
pescado (karachi, pejerrey, trucha, mauri), Phata caldo, chicharrones, lechón, etc.
 Posibilidad de Desarrollo de Rutas y Circuitos Turísticos

Dadas las condiciones de infraestructura de transporte, que en general permite una
aceptable accesibilidad a la mayoría de pueblos tradicionales de la Región Puno y dada la
variedad de atractivos con que cuentan estos pueblos, es posible desarrollar una serie de
rutas y circuitos turísticos en base a diversas propuestas y sugerencias, especialmente del
MINCETUR - Juliaca y que son las siguientes:
 Ruta Turística: San Román (Juliaca)-Pusi-Amantani-Uros-Puno. Es una

alternativa para visitar Puno desde la Provincia de San Román,
 Ruta Turística: San Román (Juliaca)-Taraco-Pusi-Capachica-Taquile-Uros-Puno.
 Ruta Turística: San Román (Juliaca)-Taraco –Pusi-Huata-Sillustani-Puno.
 Ruta Turística: San Román (Juliaca)-Ayabacas-Pusi-Playas de Escallani.
-1-
 Ruta Turística: San Román (Juliaca)-Putina-Cuyo Cuyo-Sandia-San José-
Masiapo-Centro Poblado-Camarón-Puerto Astilleros.
 Ruta Turística: San Román (Juliaca)-Pucara-Tirapata-Asillo-Macusani-Ollachea-
Puerto Maldonado
 Circuito Turístico: San Román (Juliaca)-Pusi-Moho-Huancané-Taraco-Juliaca
 Circuito Turístico: San Román (Juliaca)-Santa Lucía-Lagunillas-Atén Phausa-
Juliaca
 Circuito Turístico: San Román (Juliaca)-Lampa-Pucara-Ayaviri
 Circuito Turístico San Román (Juliaca)-(Ayabacas)-Pusi-Capachica-Taquile-
Amantani-Pusi-Juliaca
 Circuito Turístico: San Román (Juliaca)-Moho-Vilquechico-
 Huancané-Taraco-Juliaca.
 Circuito Turístico: San Román (Juliaca)-Lampa-Juliaca
 Circuito Turístico: San Román (Juliaca)-Pucara-Azángaro-Araoa-Juliaca.
 Circuito Turístico: San Román (Juliaca)-Taraco-Putina-Juliaca.
 Demanda de Servicios Turísticos
(b) Comportamiento del Flujo Turístico
En los últimos cinco años, el arribo de turistas nacionales a la Provincia y especialmente a

la Ciudad de Juliaca ha sido creciente, de registrarse 65,916 arribos en el año 1999, en el
año 2003 se tuvieron 79,394 turistas lo que representa un incremento de 20.45%.
Diversas circunstancias han llevado a este comportamiento; entre ellas podemos señalar
la creciente actividad comercial, el incremento en el número de establecimientos de
hospedaje, el hecho que la ciudad sea un sitio de paso y de descanso, que une a diversas
ciudades y pueblos del País, entre otros.
En lo que respecta a los turistas extranjeros, su comportamiento ha tenido un carácter

inverso; es decir, su flujo fue disminuyendo en los últimos años. Así tenemos que mientras
en el año 1999 arribaron 2,392 turistas, hacia el año 2003 su número se redujo a 1,121; es
decir, 53.14% menos. La falta de políticas y estrategias de turismo a nivel local, así como el
desarrollo de circuitos con su debida infraestructura y la promoción necesaria, no han
permitido incrementar el flujo turístico.
(c) Lugar de Procedencia de los Turistas Nacionales
La mayor parte de turistas nacionales que visitan la Provincia, provienen de otras ciudades
y pueblos de la Región Puno, en una proporción del 46.94%, debido a la mayor cercanía,
lo cual representa ahorros en términos de costos y tiempo. El segundo lugar de
procedencia de los turistas nacionales es Lima-Callao, cuya participación es del 14.98%,
quienes aprovechan su visita al Cuzco y de paso conocer los atractivos de la Provincia y
por ser un centro comercial. El tercer lugar de procedencia es la Ciudad del Cuzco, de
donde provienen el 12.10% de turistas nacionales.
(d) Lugar de Procedencia de los Turistas Extranjeros -1-
En el caso de los turistas extranjeros, el mayor flujo proviene de la República de Bolivia,

que participa con el 46.93%; igualmente, en este caso, es la cercanía con este País, así
como el hecho de que Juliaca es un sitio de enlace entre este país y otras ciudades del sur
del Perú, lo que explica este comportamiento. El segundo país en importancia es Estados
Unidos de Norteamérica, desde donde llega el 13.40% de turistas, los cuales normalmente
aprovechan de los tours o paquetes turísticos que articulan a varias ciudades como
Arequipa, Cuzco y Puno. De otros países proceden pocos turistas; aunque para los
próximos años existe la posibilidad de recuperar y superar los niveles de hace cinco años.
(e) Demanda de Alojamientos
La población turística que visita la Provincia, mayormente demanda alojamientos

económicos; algunos de éstos son improvisados y no están calificados, y representan el
79.73%. En segundo lugar, y de acuerdo a la demanda, se encuentran los establecimiento
de una estrella, con un 10.82% de participación, explicable también por su bajo costo.
g. Actividad Financiera
Las instituciones financieras son muy importantes para el desarrollo económico de la

Provincia y posibilitan a la población realizar depósitos, préstamos, transferencias,
acceder a líneas de crédito, entre otras. En San Román existen alrededor de 20 entidades
financieras.
En el año 2003 en la provincia, se hicieron depósitos por un valor de S/. 82 841 000; en
tanto que las colocaciones ascendieron a S/. 29 170 000; por lo que quedó un
saldo disponible de S/. 53 671 000; esto quiere decir que existe capacidad de ahorro,
pero no de inversión y por otro lado, la capacidad de endeudamiento de las personas
naturales y jurídicas es baja.
Inversión Pública en la Provincia
La inversión efectuada por el Ministerio de la Presidencia en el período 1990 - 2000 fue de

US$ 51 871 079,00 Dólares Americanos que representó el 0.77% de la inversión nacional,
ocupando la provincia el puesto Nº 26 entre 183 provincias. Por su parte, la inversión de
los Gobiernos Locales en el período 1998 - 2000 en San Román fue de US$ 3 635 65,00
Dólares Americanos que representó el 0.82% de la inversión total. Esto quiere decir que el
nivel de inversión pública en la provincia ha sido moderadamente aceptable, situación
que aún se mantiene.
Problemática de la Actividad Económica
La problemática de la actividad económica puede resumirse en los aspectos siguientes:
a. Actividad Agropecuaria
1) Existen problemas tecnológicos y biotecnológicos, así como falta de mejoramiento

genético;
2) Ausencia de apoyo para la transformación de productos, para mejoramiento de pastos -1-
y otros, así como de información sobre mercados;
3) Inundaciones por falta de defensas ribereñas de los ríos de Coata y Cabanillas.
b. Actividad Comercial
4) Desarrollo desordenado; y localizado en lugares inadecuados;

5) Indicios del servicio inadecuadas (infraestructura, limpieza, seguridad, etc.);
6) Genera caos para el paso de transeúntes y congestionamiento vehicular, accidentes
de tránsito y deterioro de la Imagen Urbana.
c. Actividad Industrial
7) La Provincia no cuenta con parque industrial adecuado;

8) Insuficiente servicio de agua y desagüe.
9) La tecnología utilizada en el sector es predominantemente artesanal. La que utilizan las
empresas grandes y medianas en su mayoría es obsoleta;
10) Limitada calificación de los recursos humanos, que repercute en la baja productividad
y calidad de los productos.
d. Actividad Artesanal
11) Bajo precio de la mano de obra; desorganización de los productores; presencia de

intermediarios que elevan los precios.
12) Carencia de mecanismos que regulen la comercialización interna de la actividad
artesanal;
13) Limitado capital de trabajo y ausencia de mecanismos que les permitan acceder al
crédito para financiar su producción;
14) Falta de capacitación técnica para acceder a la innovación y renovación tecnológica, así
como de los modelos y diseños, para incrementar la productividad, mejorar la calidad
y ser más competitivos.
15) Carencia de una infraestructura adecuada que permita albergar a las instituciones
vinculadas a la actividad artesanal como la Cámara Regional de Artesanos,
Asociaciones, Gremios, etc.
(f) Actividad Turística

16) La oferta turística no está desarrollada;
17) Limitado desarrollo de los servicios turísticos.
e. Inversión
18) Limitada inversión pública y privada;

19) Ausencia de una cartera de proyectos de inversión.
3.1.2 DINAMICA SOCIO-CULTURAL
Demografía
-1-
La población estimada de la Provincia de San Román al año 2004, es de 228,423
habitantes, localizándose especialmente en la capital Juliaca, donde se concentra el
91.62%; en tanto que en el Distrito de Caracoto habitan el 3.61%, en Cabanillas el 2.44% y
en Cabana el 2.33%.
POBLACION ESTIMADA Y DENSIDAD DEMOGRAFICA DE LA PROVINCIA DE SAN

ROMAN – 2009
DISTRITOS POBLACION EXTENSION DENSIDAD

2009 SUPERFICIAL DEMOG. HABIT. /
Km2 km2
Juliaca 209,290 533.47 392.3
Cabana 5,319 191.23 27.8
Cabanillas 5,578 1,267.06 4.4
Caracoto 8,236 285.87 28.8
Prov. San 228,423 2,277.63 100.3

Román
Fuente : Instituto Nacional De Estadística
De acuerdo al número de habitantes y el área que éstos ocupan, la provincia de San

Román presenta una densidad de 100.30 hab./km2 Según Distritos, Juliaca resulta ser el
más denso y el menos denso Cabanillas.
Debido a las migraciones y al proceso de urbanización la ciudad de Juliaca tiende a ser
cada vez más densa; por el contrario, los demás distritos de la provincia tienden a
presentar densidades bajas por cuanto su proceso de urbanización es todavía lento, al
mismo tiempo que su tasa de crecimiento poblacional es baja, entre otras razones, debido
a las frecuentes emigraciones poblacionales.
a. Población por Edad y Sexo
La población de la Provincia de San Román puede ser caracterizada como

predominantemente joven, los menores de 25 años representan el 61.58% de la
población total.
Así mismo, el 57.57% del total de la población está constituida por personas en edad de
trabajar (15 a 64 años), de ésta, los menores de 40 años representan el 76%.
COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO – 2009
GRUPOS DE EDAD % HOMBRES MUJERES
Menor de 15 años 39.62 50.99 49.01

De 15 a 64 años 57.57 49.49 50.51
De 65 a más años 2.81 47.13 52.87
Total 100.0 50.02 49.98
Existe un ligero predominio de los hombres en el grupo de menores de 15 años, mientras

que en los demás grupos se da una ligera preponderancia de las mujeres. En general, se -1-
da una cierta proporcionalidad entre hombres y mujeres, el índice de masculinidad es de
100.1, esto es que por cada 100 mujeres hay igualmente 100 varones.
b. Composición por Área Urbana y Rural
En la Provincia se da un acelerado proceso de urbanización cuya consolidación determina

un descenso paulatino de la población rural, especialmente en el distrito de Juliaca donde
la población urbana representa el 94%. En cambio, en los distritos de Caracoto, Cabana y
Cabanillas, es predominantemente rural, con rangos que van del 62 % al 91%.
POBLACIÓN TOTAL POR SEXO, AREAS URBANA Y RURAL, PROVINCIA DE SAN

ROMAN - 2009
P O B L A C IO N T O T A L P O R S E X O , A R E A S U R B A N A Y R U R A L
P R O V IN C IA D E S A N R O M A N
RURAL
65 +
URBANA
6 0-64
5 5-59
5 0-54
4 5-49
4 0-44
3 5-39
3 0-34
2 5-29
2 0-24
1 5-19
10-14
5 - 9
0 - 4
14 12 10 8 6 4 2 0 0 2 4 6 8 10 12 14
H A B IT A N T E S E N M IL E S H A B IT A N T E S E N M IL E S

POBLACIÓN URBANA Y RURAL – 2009
DISTRITOS POBLACION POBLACIÓN POBLACIÓN

TOTAL URBANA RURAL
% % %
Juliaca 100.0 94.0 6.0
Cabana 100.0 13,4 86.6
Cabanillas 100.0 9.0 91.0
Caracoto 100.0 38.0 62.0
Prov. San
Román 100.0 88.59 11.41
a. Dinámica Poblacional
-1-
En la actualidad, en la Provincia persisten las altas tasas de natalidad (20.4/1000
personas) derivadas de las condiciones sanitarias más favorables y reforzadas por la
prolongación de la vida de las mujeres fértiles; coherente con la tendencia a disminuir la
mortalidad infantil pre-natal a nivel Regional y Nacional.
De otro lado, en el cuadro se puede observar que la tasa de mortalidad provincial

(4.3/1000 personas) es de tendencia descendente si comparamos con la TBN de 1972 que
fue de 11.8/1000 personas, como consecuencia de una reducción de las muertes
propiciadas por las enfermedades infectocontagiosas.
También han contribuido a la reducción del nivel de mortalidad los mayores recursos
económicos y humanos destinados a programas de salud y educación. Aún así, la
mortalidad al igual que la natalidad continúan siendo relativamente elevadas.
TASAS BRUTAS DE NATALIDAD, MORTALIDAD Y DE

CRECIMIENTO - 2009
Tasa Bruta Tasa Bruta Porcentaje

de Natalidad Mortalidad de
DISTRITOS Por 1000 Por 1000 Crecimiento
personas personas Natural
JULIACA 21.5 4.5 1.7

CABANA 39.9 5.6 3.4
CABANILLAS 40.1 4.3 3.6
CARACOTO 28.9 11.1 1.2
Total 20.4 4.3 1.6
Provincial
Fuente : INEI – Puno
Oficinas de Registro Civil de las Municipalidades de Juliaca, Cabana y Cabanillas
a. Tasas de Crecimiento Poblacional
En el cuadro observamos que las tasas de crecimiento poblacional han tenido una
evolución condicionada por factores económicos, sociales, ambientales y políticos, que
generaron ciclos de desplazamientos poblacionales que incluso superan los promedios
nacionales y regionales, en las décadas de los 80 y 90. Las tasas de crecimiento en Juliaca
son bastante elevadas, tienen que ver en gran parte con los flujos migratorios hacia esta
ciudad, provenientes de otros pueblos y provincias azotados por el problema de la sequía,
el terrorismo y, en general, por el estancamiento económico y la pobreza. Contrariamente,
los demás distritos de la provincia, por motivos similares, han tenido saldos migratorios
negativos, por lo que sus tasas de crecimiento poblacional han sido bajas.
TASAS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL- 1961-2009
AMBITO 1961- 1972- 1981- 1993

1972 1981 1993 -2004
Región Puno 1.0 1.3 1.6 1.5
Provincia de San 3.3 4.8 4.2 2.6
Román
Distrito de Juliaca 6.1 7.9 4.7 3.0
Distrito de Cabana -.- -.- 0.1 0.8
Distrit. de Cabanillas -.- -.- 0.5 1.0
Distrito de Caracoto -.- -.- 1.1 1.4 -1-
Fuente: INEI
En base a los datos del cuadro anterior, se han efectuado las proyecciones poblacionales
al 2010. En este sentido, la Provincia de San Román tendría una población de 271,355
habitantes, el distrito de Juliaca 249,903 habitantes, Cabana 5,579 habitantes, Cabanillas
5,921 habitantes y Caracoto 9,952 habitantes.
PROYECCIONES POBLACIONALES AL 2010
San Román Juliaca Cabana Cabanillas Caracoto
271,355 249,903 5,579 5,921 9,952
Fuente: INEI
3.1 Educación
a. Analfabetismo
El analfabetismo se presenta en el ámbito de la Provincia como un problema de carácter

estructural e histórico que atañe a considerables sectores marginales urbano-rurales
excluidos de los beneficios educativos.
El País como la Región y la Provincia, presentan altos índices de analfabetismo, sumados a
los altos niveles de pobreza y extrema pobreza. En términos absolutos existe una
reducción sustantiva del analfabetismo, pero en términos relativos, las tasas todavía son
altas. Hay que tener en cuenta que en toda sociedad la alfabetización de las personas
(especialmente adultas) es necesaria, por sí misma y como fundamento de las demás
capacidades vitales; la capacidad de leer y escribir ha sido definida como una de
importancia crucial, puesto que conforma el fundamento de su aprendizaje durante toda
la vida y ofrece la clave a una participación más intensa en la vida social, cultural, política
y económica.
a) POBLACION ANALFABETA AL 2009

AMBITO 1972 1981 1993 2001 2004
País 2 062 870 1 799 458 1 784 281 1 690 000 1 656 758
Región
Puno 213 140 164 743 145 101 120 080 112 328
Prov. San
Román 7 712a 7 050a 20 074b 18 404b 17 857
a. Población de 15 a 49 años
b. Población de 5 años y más
Fuente: INEI
(a) TASAS DE ANALFABETISMO 1972 - 2009

AMBITO 1972 1981 1993 2004
País 27.5 18.1 12.8 12.1
Región Puno 49.5 32.7 22.2 16.0
Prov. San 35.4 20.7 13.6 12.5
Román
Fuente : INEI - 2001 -1-
Por ser un problema complejo, al analfabetismo comprende también manifestaciones de

marginación y exclusión social, en el que las mujeres concentran altos porcentajes de
analfabetos absolutos y funcionales.
b. Educación Formal
 Oferta Educativa
En la Provincia, la oferta educativa se concentra en el área urbana, específicamente en la

ciudad de Juliaca, donde están localizados el mayor número de centros educativos, en sus
diversos niveles y modalidades. Esto se debe a que por efectos migratorios una
proporción significativa de la población rural se asienta en la urbe que ofrece mejores
condiciones de empelo, trabajo y calidad de vida. Además las condiciones de accesibilidad
vial son favorables.
Asimismo, la calidad del servicio y de la infraestructura educativa es mayor en la ciudad de

Juliaca. En el cuadro que continúa observamos el número de centros educativos en el
ámbito provincial.
Según ESBASS 2004 de la UGEL San Román, en ese año se registra un total de 374
establecimientos educativos en los niveles inicial, primaria, secundaria, superior y en las
modalidades de Educación Ocupacional y Educación Especial, en el ámbito de la
provincia’. Del total de locales educativos, el 48% son de gestión no estatal, apreciándose
una tendencia marcada de establecimientos educativos particulares en los niveles inicial
(49%), primaria (35%), secundaria (63%), superior en el nivel de Formación Pedagógica
(88%), superior en Formación Tecnológica (67%) y en la modalidad de Educación
Ocupacional (81%),
 Demanda Educativa
El ritmo de atención educativa está condicionado tanto por las demandas de la población
-las mismas que se incrementan de año a año-, así como por la asignación presupuestaria
que impide atender plenamente a una población que crece a un ritmo acelerado. Según
información estadística de la UGEL San Román, el año 2004 el sistema educativo de esta
jurisdicción zonal atendió, tanto en la forma escolarizada como no escolarizada y en todos
sus niveles, a una
población de 84,360 alumnos matriculados, que representa el 75.4% de la población

joven; por lo que existe un déficit de atención escolar.
NUMERO DE CENTROS EDUCATIVOS POR NIVELES Y

MODALIDADES - 2009
A. TOTAL ESCOLARIZADO
DISTRI NIVELES INI- PRIMA SECUN SUPE OTROS TO-
TOS MODALI. CIAL RIA DARIA RIOR TAL
GESTION
Total 79 165 77 15 38 374
-1-
TOTAL Estatal 40 109 34 4 8 195
N/Estat 39 56 43 11 30 179
al
Total 75 131 69 14 36 325
JULIA- Estatal 36 75 26 3 6 146
CA N/Esta 39 56 43 11 30 179
tal
Total 1 14 3 18
CARA- Estatal 1 14 3 18
COTO N/Esta 0
tal
Total 2 11 2 1 16
CABA- Estatal 2 11 2 1 16
NA N/Esta 0
tal
Total 1 9 3 1 1 15
CABA- Estatal 1 9 3 1 1 15
NILLA N/Esta 0
tal
B. TOTAL NO ESCOLARIZADO
Provin Total 128 5 6 -- 1 140
cia de Estatal 128 -- 1 -- 1 130
San N/Esta 5 5 -- -- 10
Román tal
Fuente : Información Estadística – ESBASS 2004.
 Demanda de Servicios Educativos
Por otro lado, el número de estudiantes matriculados en los centros superiores (5,646),
equivale a 247 estudiantes por cada 10,000 habitantes; si bien esta proporción es
aceptable, es aún reducida, si consideramos que la Región Puno posee más de 650
estudiantes, por lo que es necesario incrementar la oferta educativa de nivel superior
NUMERO DE MATRICULADOS POR NIVELES Y
MODALIDADES PROVINCIA DE SAN ROMAN 2009
A. TOTAL ESCOLARIZADO
DISTRITO NIVELE INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
S
MODA
LID
GESTI
ON
Total 4,970 39,113 30,465
TOTAL Estatal 4,049 33,351 24,738
N/Estatal 921 5,762 5,727
Total 4,807 36,371 28,753
JULIACA Estatal 3,886 30,609 23,026
N/Estatal 921 5,762 5,727
Total 30 1,021 427
CARA Estatal 30 1,021 427
COTO N/Estatal -.- -.- -.-
Total 83 766 353
CABANA Estatal 83 766 353
N/Estatal -.- .-. -.-
Total 50 955 932
CABANI Estatal 50 955 932
LLAS N/Estatal -.- -.- -.-
B. TOTAL NO ESCOLARIZADO
PROVINCIA Total 2,406 73 1,200
DE SAN Estatal 2,406 -.- 245
ROMÁN N/Estatal -.- 73 955
NUMERO DE MATRICULADOS POR NIVELES Y

MODALIDADES PROVINCIA DE SAN ROMAN 2009
A -1 TOTAL ESCOLARIZADO
Conclusión…
DISTRITO NIVELES SUPERI OTRAS T OTAL
MODALID OR
GESTION -1-
Total 5,645 4,167 84,360
TOTAL Estatal 2,493 2,317 66,948
N/Estatal 3,152 1,850 17,412
Total 5,404 4,072 79,407
JULIACA Estatal 2,252 2,222 61,995
N/Estatal 3,152 1,850 17,412
Total -.- -.- 1,478
CARA Estatal -.- -.- 1,478
COTO N/Estatal -.- -.- -.-
Total -.- 20 1,222
CABANA Estatal -.- 20 1,222
N/Estatal -.- .-. -.-
Total 241 75 2,253
CABANI Estatal 241 75 2,253
LLAS N/Estatal -.- -.- -.-
B-1 TOTAL NO ESCOLARIZADO

PROVINCIA Total -.- 34 3,713
DE SAN Estatal -.- 34 2,685
ROMÁN N/Estatal -.- -.- 1,028
Fuente : Información Estadística – ESBASS 2009
 Deserción Escolar, Tasas y Principales Causas
La productividad educativa es la variable Técnico – Pedagógica que considera la eficiencia

y optimización del servicio educativo traducida en el rendimiento de los educandos para
lograr alcanzar los objetivos del grado en las correspondientes áreas motivo de
evaluación.
En el cuadro se observa indicadores que permiten apreciar la secuencia de índices

cuantitativos que limitan la eficiencia del sistema educativo. Los que inciden
negativamente son los índices de
desaprobados, retirados o desertores. La deserción escolar constituye uno de factores
negativos para la optimización de los servicios educativos y determinado por causales
socio-económicas. En general se tiene una tasa de deserción del 3.0%.
EFICIENCIA DEL SISTEMA EDUCATIVO BASICO -2009

(PRIMARIA Y SECUNDARIA)
EDUCACION EDUCACION
INDICADORES PRIMARIA % PRIMARIA %
MENOR ADULTO
TOTAL 37,943 100 457 100
PROMOVIDOS 32,610 86 363 80
PASA A RECUPER. 3,273 9 0 0
DESAPROBADOS 876 2 10 2
RETIRADOS 1,179 3 84 18
FALLECIDOS 5 0 0 0
Continúa…
Fuente : Información Estadística C.E. – 2009 UGEL SAN ROMAN
EFICIENCIA DEL SISTEMA EDUCATIVO BASICO - 2009

(PRIMARIA Y SECUNDARIA)
…Conclusión
EDUCACION EDUCACION
INDICADORES SECUNDARIA % SECUNDARIA %
MENOR ADULTO
TOTAL 27,784 100 3,897 100
PROMOVIDOS 18,251 66 2,017 52
PASA A RECUPER. 6,828 24 759 19
DESAPROBADOS 1,560 6 421 11
RETIRADOS 1,141 4 699 18
FALLECIDOS 4 0 1 0
Fuente : Información Estadística C.E. – 2003 UGEL SAN ROMAN
-1-
3.2 Salud
a. Medicina Convencional
 Número, Tipo y Tamaño de los Establecimientos
El Sistema de Salud de la Provincia comprende al Hospital de referencia Carlos Monge

Medrano, ubicado en la ciudad de Juliaca, con un total de 27 establecimientos. Además
existen cuatro Micro Redes que son: Juliaca, que comprende 01 Centro de Salud (P.J.
Revolución – Juliaca) y 04 Puestos de Salud; Cono Sur, que comprende 02 Centros de
Salud (Cono Sur Juliaca y Caracoto) y 05 Puestos de Salud y 08 Puestos de Salud y,
finalmente, Cabanillas que abarca 02 Centros de Salud (Cabanillas y Cabana) 04 Puestos
de Salud.
UBICACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD - 2009

LOCALIZACION
(b) DISTRITOS
URBANO RURAL
JULIACA 14 (*) 4
CABANILLAS 1 2
CARACOTO 1 3
CABANA 1 2
TOTAL 17 11
(*) Incluye el Hospital de Referencia Carlos Monge Medrano
Fuente : REDES San Román – Oficina de Planificación.
No obstante la cantidad y calidad de estos establecimientos de salud, es necesario

incrementarlos y mejorarlos, para un servicio de calidad especialmente para la población
en situación de pobreza y extrema pobreza y que en gran número radican en las zonas
rurales y peri urbanas.
 Personal Médico y Paramédico por Establecimiento
El principal centro de atención de la salud es el Hospital Referencial Carlos Monge

Medrano, el mismo que atiende aproximadamente a la mitad de la población de la
Provincia. Cuenta con 49 Médicos, 89 profesionales médicos, entre Obstetríces,
Odontólogos, Asistentas
Sociales, Enfermeras y 177 Técnicos. Esto quiere decir que por cada 10 000 personas que
se atienden existen 5 médicos, 8 profesionales y 10 técnicos, número más o menos
aceptable, pero que tiene que irse incrementando progresivamente de acuerdo al
crecimiento poblacional. Sin embargo, la situación es preocupante a nivel de las Micro
Redes.
 Causas Principales de la Mortalidad y Morbilidad
Las principales causas de la mortalidad general por capítulos y por ciclos de vida de 0 a 9
años, son las afecciones originadas en el período prenatal, seguida por enfermedades de
las vías respiratorias y luego las enfermedades bacterianas.
La tasa de mortalidad infantil ha llegado a ser de 52.21 / 1000 nacidos vivos, la cual está
por encima del promedio nacional. La mortalidad infantil se da con mayor incidencia en -1-
los sectores de menores ingresos.
En los adultos, se observa como la primera causa de mortalidad las enfermedades en las
vías respiratorias, seguidas por las del aparato urinario y del aparato digestivo.
De otro lado, en el año 2004, las principales causas de morbilidad general han sido las
infecciones agudas de las vías respiratorias superiores, con 2,260 casos, que representa
el 11 %; en segundo lugar las enfermedades de la cavidad bucal, con 1,774 casos,
equivalente al 8.7%; la tercera causa la constituye los síntomas y signos generales con
1,164 casos, que representan el 5.7 %; de igual forma se puede resaltar como cuarta
causa de enfermedades, las infecciones intestinales con 969 casos, equivalente al 4.8%;
información que se detallas en los cuadros siguientes:
MORTALIDAD POR CAPITULOS Y CICLOS DE VIDA-2009
DESCRIPCION TOTAL
NIÑO DE 0 A 9 AÑOS
Ciertas afecciones originadas en el periodo peri natal
103
Enfermedades de las vías respiratorias superiores 48
Otras enfermedades bacterianas 32
Anomalías congénitas 11
Tuberculosis 11
Deficiencias de Desnutrición 09
ADOLESCENTE DE 10 A 19 AÑOS
Enfermedades Infecciosas y Parasitarias 02
Tuberculosis 02
Enfermedades debidas a protozoarios 02
Fiebre Reumática y otras enfermedades 02
Reumáticas
ADULTO
Enfermedades de otras partes del Aparato 76
Digestivo
Enfermedades de las Vías respiratorias superiores 35
Enfermedades del Aparato Urinario 30
Traumatismos de Tórax abdominal 28
Secuelas de traumatismo y envenenamiento 27
ADULTO MAYOR
Enfermedades de las vías respiratorias superiores 62
Enfermedad del Aparato Urinario 58
Enfermedades isquémicas del corazón 37
Enfermedades de otras partes del Aparato 35
Digestivo
Tumores malignos del Aparato Digestivo 31
Fuente : Unidad Estadística e Informática – Hospital de Referencia Carlos
Monge Medrano
CAUSAS DE MORBILIDAD GENERALJULIACA – 2009
Nº CAP MORBILIDAD CASOS %
1 10 Infecciones agudas de las vías 2,260 11.1

respiratorias superiores
2 11 Enfermedades de la cavidad bucal de 1,774 8.7
las glándulas salivales y maxilares
3 18 Síntomas y signos generales 1,164 5.7
4 1 Enfermedades infecciones intestinales 969 4.8
5 4 Desnutrición 910 4.5
6 10 Otras infecciones agudas de las vías 867 4.3
respiratorias inferiores
7 14 Enfermedades inflamatorias de los 829 4.1 -1-
órganos pélvicos femeninos
8 11 Enfermedades del esófago, estómago 689 3.4
y del duodeno
9 14 Otras enfermedades al Sistema 461 2.3
urinario
1 12 Dermatitis y Eczemia 430 2.1
0
Las demás causas 9,955 49.0
TOTAL GENERAL 20,308 100.0
Fuente : Unidad Estadística - REDESS SAN ROMAN
 Grado de Nutrición Infantil
La desnutrición es un nuevo flagelo que azota a poblaciones vulnerables en condiciones

de pobreza y extrema pobreza. Los niños menores de 09 años son las víctimas que sufren
las consecuencias de una insuficiente ingesta de alimentos, cuyas consecuencias son
irreversibles cuando afectan a niños menores de 04 años, por cuanto las desnutrición
crónica afecta al sistema nervioso central y altera características antropomórficas
relacionadas al peso, talla y fundamentalmente al cerebro y al nervio central que es
principal fuerza motriz en el desarrollo de la inteligencia del niño.
RIESGO NUTRICIONAL 2008 -2009
EDADES AÑOS AÑOS

2008 2009
MENORES DE 01 32% 55%
AÑO
DE 01 A 04 AÑOS 50% 68%
DE 05 A 09 AÑOS 35% 43%
Fuente : RED de Salud San Román
a. Medicina Tradicional
Considerando las limitaciones y el carácter cultural de los pobladores especialmente del

área rural, donde se conservan costumbres y creencias con respecto a la medicina
tradicional, ésta es aceptada por un sector importante de la población, por las
propiedades curativas de las plantas medicinales en el tratamiento de enfermedades
comunes, como en aquellas las que la ciencia médica ha identificado como no
curables. Otros factores que inciden en este comportamiento son la “accesibilidad” a
servicios médicos, el “costo” de los medicamentos, sobre todo en caso de un tratamiento
más largo, por lo que resulta oneroso para las familias campesinas y de barrios pobres
acceder a la medicina moderna.
3.2.1 Vulnerabilidad Social
a. Índice de Pobreza
La pobreza en la provincia no es un fenómeno nuevo, es una manifestación de carácter

económico y sobre todo un fenómeno complejo que abarca aspectos sociales, políticos y
ambientales; es precisamente en la última década donde reviste un carácter alarmante, -1-
que tiene base en la desigualdad de la distribución de la riqueza y en la exclusión social.
En las estadísticas oficiales, para analizar la situación de pobreza, se ha optado el empleo

del método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Según este método, aquellos
hogares que presentan solo una NBI se consideran hogares pobres y los que presentan
dos o más NBI, hogares pobres extremos.
Para 1997, a nivel nacional, el 50.7% de la población se definió como pobre, y un 49.3% no
pobre. La pobreza extrema afectó al 14.7% de hogares y la pobreza no extrema al 36.0%
de hogares peruanos. Es decir, de cada 10 peruanos cerca de 04 son pobres y 01 es
extremadamente pobre. Esto significa que más de la mitad de la población estaba en
condiciones de pobreza.
En la Región Puno, una zona predominantemente andina y altiplánica los niveles de

pobreza son superiores al promedio nacional. Es por ello que en los rankings de pobreza
figura en los primeros lugares.
RANKING DE POBREZA – REGION PUNO – 2007
INEI 2001 INDICE TASA POBREZA

DEPAR INEI 2001 POBRE POBREZA IDH 97 DESNU TOTAL
TAMEN POBREZA ZA MEF FONCO TRI INEI
TO TOTAL EXTRE DES CION 1996
MA
PUNO 03 07 01 10 07 07 08
Fuente : INEI 2002

Elaboración : Equipo Técnico PDC/PSR
La lectura del cuadro siguiente, nos permite afirmar que el grupo de edad más afectado
por la pobreza está comprendido entre los 25 y 49 años, equivalente al 44.0%, afectando
un poco más a las mujeres. El segundo grupo más vulnerable es el de los jóvenes, entre
los 14 y 24 años, a los cuales la pobreza afecta en un 33,8%, en forma especial a los
hombres.
POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR POR CONDICION DE POBREZA SEGÚN

EDAD Y SEXO – 2008
Dpto s.
Pobreza TOTAL POBRE NO POBRE
General
Grupo Total Homb Mujer Total Homb Mujer Total Homb. Mujer
edad 1) 100 99.9 100. 100 99.9 100 100 100 100
14-24 33.3 35 31.7 33.8 35.8 31.8 32.3 33.1 31.4
25-49 43.7 42.5 44.8 44 42.7 45.1 42.9 42.1 43.8
50-64 13.7 13.2 14.2 13.6 13.2 13.9 14.1 13.3 15
65 y mas 9.3 9.2 9.4 8.7 8.2 9.2 10.7 11.5 9.8
1) Incluye los Dptos donde la pobreza afecta al 70% o más de la población de Huancavelica, Huánuco, Puno, Apurimac, Cajamarca,
Cuzco, Amazonas, Ayacucho, Loreto y Ucayali
Fuente : INEI Encuesta Nacional de Hogares
Al año 2008, en la provincia de San Román habían 47,655 personas no pobres (27.69% de
la población total), lo que muestra una distribución muy desigual del ingreso, que refleja
la insatisfacción de las necesidades básicas por parte de los estratos menos pudientes
Precisamente San Román no figura dentro de las quince provincias con más de 100,000
habitantes “no pobres” en nuestro país. Esto es preocupante, si consideramos que las -1-
ciudades con una distribución más equitativa del ingreso son las que progresan más
rápidamente.
La diferencia es marcada entre los “no pobres” con los “pobres”y “pobres extremos”;
estos últimos localizados en las áreas rurales de la Provincia así como en la zona peri
urbana de Juliaca. Hay que tener en cuenta que el 95% de la población urbana está
concentrada en esta ciudad, estando conformada mayormente por migrantes de las
zonas rurales del altiplano puneño considerando. además, que el principal móvil de
expulsión de pobladores del campo a la ciudad es la pobreza y baja calidad de vida, la
carencia de empleo rural y la falta de dinero. En buena cuenta, lo que se ha producido
desde décadas anteriores es el traslado geográfico de la pobreza rural a espacios
receptores urbanos, en este caso la Ciudad de Juliaca.
b. Índice de Desocupación
La Tasa de Actividad se sitúa en 50.0%, por debajo del promedio nacional que es de 51.2%
y ligeramente superior al promedio regional que es de 49.0%. En cambio, la tasa de
Inactividad es de 62.2% y se encuentra por encima de la registrada en Lima (35.5%) y en la
Región (20.4%), es decir, un mayor porcentaje de pobladores en esta Provincia se
encuentran en la condición de estudiantes y al cuidado del hogar.
El problema del empleo es uno de los más graves que afecta al país, según la OIT para el
año 2004 se estimó en 9.7% el desempleo. La PEA ocupada en la Provincia de San Román
alcanza el 90.2% y la desocupada el 9.8%; de ésta, la más desocupada es la población
masculina, en el orden del 69.7 %, en tanto que a las mujeres corresponde el 30.3%.
c. Relaciones de Género
 Situación de la Mujer
La participación de la mujer en la Provincia de San Román, se refleja sobre todo en su
aportación a la subsistencia en la economía familiar, lo que constituye el aspecto
productivo; mientras que el aspecto reproductivo tiene que ver con su contribución a la
alimentación, seguridad, cuidado, educación de los hijos, así como a la administración de
los recursos económicos de la familia y, en la mayoría de los casos, participa en pequeñas
actividades del comercio formal e informal.
Es en el estrato social pobre y extremadamente pobre, donde las mujeres por la
obligación de subsistencia, asumen muchas veces el rol productivo; así, en Juliaca toman
el control y administración de la mayoría de los negocios de carácter informal o
ambulatorio como es la venta de frutas, verduras, carnes derivados de los productos
lácteos, viandas, abarrotes y comestibles; mientras que en los distritos de Caracoto,
Cabanillas y Cabana, la mujer asume mayormente la administración de la economía
familiar y participa junto al hombre en las labores agropecuarias.
 Organización de Mujeres
El nivel organizativo de las mujeres en la Provincia, ha adoptado una orientación

predominantemente asistencialista, en coherencia con la dirección de los programas -1-
sociales que implementa el Gobierno Central a través del PRONAA y de los Gobiernos
Locales, del ámbito provincial a través de los Comités del Vaso de Leche.
Sin embargo existen organizaciones privadas que tratan de encauzar en el rol de la mujer
como promotora de micro empresas que le generen auto empleo y los correspondientes
ingresos monetarios. Es así que se viene gestando cierto grado de organización para el
desarrollo de actividades artesanales, cuya diversidad y complejidad exigen acciones de
capacitación y que pueden constituirse en alternativo para mejorar la organización de la
mujer a niveles productivos.
CLUBES DE MADRES: VASO DE LECHE – 2009
Distrito / AREA TOTAL

Provincia Urbana Rural
Juliaca 224 57 281
Caracoto 4 73 77
Cabana 3 59 62
Cabanillas 5 49 54
Total Provincial 236 229 474
Fuente : Municipalidades Distritales y Provinciales
Elaboración : Equipo Técnico PDC/MPSR
El mayor número de organizaciones femeninas, en la modalidad de clubes de madres, se

localiza en el área urbana, especialmente en la Ciudad de Juliaca (85%); en tanto que las
organizaciones en el área rural se ubican principalmente en los Distritos de Caracoto,
Cabana y Cabanillas (95%).
También destacan los comedores populares que son considerados como entidades
capaces de desempeñarse como núcleos ejecutores de diversas actividades vinculadas al
desarrollo de su propia comunidad. Son también plataformas de nuevas iniciativas a favor
del progreso de los pobres. La Provincia de San Román hasta el año 2,004, contaba con 36
comedores populares y atendía a 1,900 personas. Estas cifras son moderadas si
consideramos que la provincia no se encuentra dentro de las 10 primeras con más de 20
comedores para 10,000 habitantes.
3.3.2 Problemática Social
La problemática social se puede resumir en los aspectos siguientes:

1) Altas tasas de crecimiento poblacional y excesiva concentración poblacional en la
ciudad de Juliaca;
2) Altos índices de analfabetismos; falta de adecuación de la educación a las necesidades
de la Provincia;
3) Concentración de los servicios educativos en la ciudad de Juliaca;
4) Altos índices de de deserción escolar, sobretodo de adultos;
5) Concentración de los servicios de salud en la ciudad de Juliaca;
6) Altos índices de desnutrición y mortalidad infantil;
7) Altos índices de desempleo y pobreza y extrema pobreza,
8) Creciente inseguridad social.
-1-
3.3 DINAMICA AMBIENTAL
3.3.1 Descripción Fisiográfica
II. La Ecología Regional
La Región Sur está conformada por los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna,
Puno, Cuzco, Apurimac y Madre de Dios, con 51 provincias. Tiene una extensión de
340,107.75 Km2, equivalente al 26.46% del territorio nacional. La Región Puno ocupa el
21.28% y es dominado por las extensas planicies alto andinas que rodean el Lago Titicaca,
comprende además llanuras, ásperas cordilleras y espejos de agua; su ubicación
estratégica en la región central de los andes americanos permite a este singular escenario
abarcar, la totalidad de la sección peruana de la gran Meseta del Collao que es
considerado uno de los transeptos altitudinales más extraordinarios del País.
III. La Cordillera de los Andes y la Meseta del Collao
La zona sur del Perú presenta un soporte físico ambiental, que se ubica dentro de la
Cordillera de los Andes, con una cadena volcánica que se extiende desde el Cabo de
Hornos en la Tierra de Fuego Argentina hasta las proximidades de Panamá y que
constituye uno de los sistemas montañosos más grandes y espectaculares del mundo
La parte sur del Collao alberga la depresión del Titicaca, de origen tectónico, que corre de
noroeste a sur este por más de 300 Km. con un ancho de hasta 100 Km., en cuyo centro
se encuentra el lago del mismo nombre. Aquí la uniformidad del terreno es aún mayor,
ésta es una zona de extensas llanuras aluviales cubiertas de pastos y matorrales, como las
de Lampa, Juliaca y Ayaviri.
El complejo ecosistema y la riqueza climática, hace que la Cordillera de los Andes se

convierta en uno de los centros de mayor diversidad biológica del planeta. En esta
“ecoregión andina”, se distinguen cuatro condicionantes ambientales diferentes:
 Más húmeda: se extiende desde Venezuela hasta el sur del Ecuador y norte del
Perú
 Humedad variable: que llega hasta el nudo del Vilcanota en Perú y la Región
Oriental de los Andes en Bolivia.
 Zona de alto riesgo climático y productivo del Altiplano: ocupa territorios al sur del
Perú y la Región Occidental de Bolivia alrededor del lago Titicaca.
Andes meridionales: de menor potencial agrícola, que se extiende por los territorios de
Argentina y Chile.
a. El Altiplano Puneño
El altiplano que conforma la mayor parte del territorio de la región, no ha sufrido las
grandes transformaciones geográficas típicas causadas por las cuencas hidrográficas que -1-
la atraviesan, no han excavado valles profundos sólo sus inundaciones periódicas alteran
levemente el paisaje. Por ello, este territorio más que por valles, se ha dividido por zonas
según su cercanía al Lago Titicaca:
 Circunlacustre:
En éste se ubica un gran número de centros poblados, entre los que encontramos a
Puno, Juliaca, Huancané, Moho, Ilave, Juli y Yunguyo, favorecidos por un clima y tierra más
benignos aptos para la agricultura.
IV. La Puna:
Se halla cubierta de cascajo o de un manto de ichu o de otras gramíneas. Sólo es apta para
el pastoreo y presenta un paisaje desprovisto de árboles y casi de pobladores, en el que
prima la dimensión horizontal, provocando un efecto de desolación impresionante. Las
temperaturas oscilan fuertemente entre el día y la noche.
V. Altitudes
En la Provincia de San Román predomina dos zonas de vida: la región sub tropical, que
geográficamente se encuentra en la Región Cordillerana entre los 3,800 y 3,900 m.s.n.m.,
llegando en algunos casos hasta los 4,000 metros de altitud, y la zona de vida Páramo muy
Húmedo Subalpino subtropical que se distribuye en la región Altitudinal Subtropical y se
ubica desde los 3,800 hasta los 4,500 msnm.
Estas dos zonas de vida definidas por estudios anteriores como el SPDS del PELT Puno, son
las que predominan en el territorio de la Provincia de San Román, que también son
predominantes en la Región Puno.
Los Altos Andes se definen como la región comprendida entre las estribaciones
cordilleranas de los ramales occidentales, por encima de los 3,000 m.s.n.m. y las zonas
altas que se extienden hacia el oriente, antes de iniciarse el bosque de neblina. La sección
principal de este
territorio ocupan las cumbres de los nevados, generalmente por encima de los 5,000
m.s.n.m.
VI. Relieve
El relieve de la región está definido por una muy brusca elevación que parte del sector de
Majes en Arequipa, remata en una llanura de topografía plana, que es la Meseta del
Collao. Esta altiplanicie se extiende desde el Departamento del Cuzco hasta el Lago Popó
en Bolivia, a una altura que oscila entre los 4,200 y 4,600 m.s.n.m
VII. Topografía
Dentro de las características topográficas de la Provincia así como de la Región, destacan -1-
las planicies como características importantes de la Meseta del Collao; así como la
presencia de Cuencas y Micro Cuencas del Lago Titicaca. Dentro del área de estudio se
identifican 05 unidades morfológicas.
 Planicie Lacustre
Es predominante en la Provincia y presenta un relieve casi plano. La gradiente varía entre

1% y 2%, en las áreas depresionadas puede aflorar el agua, como el caso de las zonas
periféricas de Juliaca.
 Planicie Aluvial
La gradiente promedio varia de 0 a 2%, relieve plano con un drenaje interno que varia de
algo excesivo a pobre en las áreas aledañas al Lago Titicaca. Esta planicie predomina en
las áreas o zonas de Taraco y Huancané, determinadas como zonas inundables en la
Región.
 Cubetas de Sedimentación
Esta unidad se halla formada por todas aquellas áreas depresionadas y que captan tanto
el agua de escorrentía superficial así como las del flujo de las vertientes que rodean a esta
unidad. Se encuentran ubicadas en los territorios que son circunlacustres al Lago Titicaca y
lagunas como Lagunillas, Cabanillas, Umayo, etc.
 Lomadas
Esta unidad presenta como característica principal una elevación hasta de 20 mts. sobre el
nivel de referencia. Presentan cimas ya sean planas o convexas. Son elementos naturales
que se pueden observar en toda la zona altiplánica en algunos casos con la presencia de
nevados, se nota la presencia de pastos en gran parte de estos y algunos cinturones de
forestación.
 Colinas
Se hallan ocupando principalmente las partes altas de la Región. El relieve y la gradiente

son variables. Las pendientes en algunos casos son de 45% siendo estos los “Apus”
representativos de la Región.
3.3.2 Características del Ecosistema
a) a. Pisos Ecológicos
-1-
 La Serranía Esteparia
Abarca los territorios del lado occidental de la Cordillera de los Andes, y se inicia
aproximadamente a los 1,000 mts. de altura, por encima de la capa de nubes que cubre la
costa. Es una tierra de grandes montañas y precipicios, con fértiles valles interandinos,
ríos torrentosos que han moldeado el paisaje formando profundos cañones
Su clima es seco y muy soleado, pero frío durante las noches; las lluvias son frecuentes en
las zonas más altas, cercanas a la puna, pero disminuyen conforme desciende hacia el
desierto. Son comunes en estas montañas varios tipos de cactus y algunos arbustos de
flores . Su fauna está representada por el puma, el venado gris, el guanaco, el gato
montés, la vizcacha, el zorrino o añas y el zorro andino. Abundan las aves como los
picaflores, águilas y halcones, loros y pericos.
 La Puna
Se ubica sobre los territorios de la provincia que están sobre los 3,800 m.s.n.m.. posee un
clima muy duro, caracterizado por grandes
variaciones de temperatura a lo largo del día: frío intenso durante las noches y calor
durante el día. Cuenta con una temporada de lluvias, conocida como “invierno” en la
sierra, que se inicia en Diciembre y se prolonga hasta Marzo, aunque fuera de ella no son
raros los aguaceros. Su relieve es mayormente plano, con grandes planicies o pampas
coronadas por escarpadas cordilleras. Es en estas últimas donde se ubican los glaciares y
nevados, que a menudo sobrepasan los 5,000 mts. de altura, en donde abundan las
lagunas, los grandes solares y se forma gran parte de los ríos que recorren el Perú.
Precisamente, en estos espacios naturales o pisos ecológicos es donde se desarrolla la

Provincia de San Román, en ella se puede apreciar una innumerable cantidad de planicies
y colinas que hacen parte del paisaje de la zona.
b) b. Clima
La Provincia de San Román presenta dos zonas de vida:

Bosque Húmedo Montaño Sub Tropical, con una temperatura máxima de 12º C y una
mínima de 7º C. El promedio de precipitación anual es de 1019 mm. Según el diagrama
bioclimático de Holdridge, presenta un promedio de evapotranspiración potencial total
variable entre la mitad y una cantidad igual al volumen de la precipitación promedio por
año, por consiguiente ubica a esta zona en el grado de humedad: "HUMEDO".
El Páramo muy Húmedo Subalpino Subtropical, presenta una biotemperatura media

anual máxima de 7.9º C y la media anual mínima de 3.9º C., con un promedio máximo de
precipitación de 1,100 mm y una mínima de 495 milímetros. Según el diagrama de
Holdridge, la evapotranspiración se ha estimado una variación entre la cuarta parte (0.25)
y la mitad (0.5) del promedio de precipitación total por un año, que la ubica a la zona en
grado de humedad: PERHUMEDO3. -1-
La principal característica de la Provincia es su elevada altitud en general superior a los
3.812 m.s.n.m. lo que hace que el clima sea frío, aún durante el verano. Además la
organización del relieve en un largo altiplano central enmarcado por las altas cordilleras
longitudinales hace que estas actúen como barreras para los vientos provenientes de las
vertientes y llanuras exteriores, del oeste.
 Temperatura máxima y mínima
La temperatura media de la Provincia de San Román es superior a 0°C e inferior a 7°C; las
máximas oscilan entre 15°C y 22°C, las mínimas van entre (-9°C a -15°C.) La sensación de
frío varía grandemente según se esté en el sol o la sombra y en la época de lluvias, en las
alturas son frecuentes las nevadas y granizadas. La temporada de lluvias se inicia en
octubre y dura hasta mayo, siendo alterada periódicamente por el Fenómeno del Niño,
que sume al Altiplano y especialmente a Puno en graves sequías.
 Precipitaciones pluviales y períodos
La distribución temporal de precipitaciones es muy similar en toda la región: verano

húmedo e invierno seco. Se trata de un régimen típicamente monomodal, con el período
de lluvias de diciembre a marzo (máximos en enero) y el período seco de mayo a agosto
(mínimo en junio - julio), siendo los meses restantes de transición. En el sector de la
Provincia de San Román recogen entre el 66 - 73% (estaciones Crucero Lampa y Juliaca).
A su vez el cuarto trimestre es más seco representa entre apenas el 5 - 7%. En general, el
régimen de las precipitaciones de la región es marcadamente irregular, lo cual constituye
un gran limitante para las actividades agrícolas.
El régimen anual de las lluvias en el ámbito de la Provincia de San Román es variable

debido a factores como su latitud geográfica (al norte con precipitación totales
moderadas, disminuyendo hacia el Sur con características de clima semidesértico y
desértico). A su longitud (las condiciones orográficas condicionan de manera diferente, al
Este la cordillera oriental tiene un efecto barrera, en cambio al Oeste, la cordillera
occidental causa un aumento de la precipitación puesto que produce la descarga del resto
3
Fuente: PELT Puno S TDPS
de la humedad que pasa a la barrera oriental, más la humedad generada por el Lago
Titicaca).
VARIACIONES DE TEMPERATURA - 2009

Nº CUENCA VARIABLE HUMEDO SECO TRANSICION
DIC-MAR MAY-AGO SET-NOV
NORTE (Ramis, Coata,
Huancané)
1 Precipitación media acumul. 800 a 1000 3.0 a 10.6 23.9 a 71.8
(mm)/año
3 Temperatura Media (º C) 5.8 a 6.5 4.3 a 6.2 7.3 a 9.1
3 Temperatura Máxima (º C) 15.0 a 18.0 14.9 a 15.7 16.5 a 17.2
4 Temperatura Mínima (º C) 0.7 a 3.0 -5.7 a -3.1 -1.9 a -1.1
Fuente : TDPS PELT – Puno
-1-
PRINCIPALES INDICADORES CLIMATOLOGICOS – 2009
ESTACIÓN JULIACA LATITUD: 15º 28´ LONGITUD 70º 09´ ALTITUD 3,824
M.S.N.M.
Temperatura Máxima (º C)
Ene Feb Mar Abr May Jun
Normal 16,6 16,5 16,3 16,7 16,3 15,9
Promedio 16,6 17,0 16,8 18,2 17,6 17,4
Temperatura
Mínima (º C)
Normal 3,2 3,4 2,7 -0,2 -4,2 -7,6
Promedio 4,3 4,9 4,3 2,3 -2,4 -4,2
Precipitación
(mm)
Normal 118,8 104,0 98,7 30,0 8,8 1,1
Promedio 382,0 164,0 168,8 21,0 2,0
Fuente : MINAG
PRINCIPALES INDICADORES CLIMATOLOGICOS – 2009
ESTACIÓN JULIACA LATITUD: 15º 28´ LONGITUD 70º 09´ ALTITUD 3,824
M.S.N.M.
Temperatura Máxima (º C)
Jul Ago Set Oct Nov Dic
Normal 16.7 17,4 18,6 18,8 18,8 17,5
Promedio 16,9 18,3 19,5 19,5 20,5 19,6
Temperatura
Mínima (º C)
Normal -7,8 -6,0 -1,9 -0,4 -0,1 2,62
Promedio -5,6 -3,8 -0,1 2,1 2,2 3,2
Precipitación
(mm)
Normal 1,8 5,1 22,5 42,8 49,6 90,0
Promedio 12,0 23,3 82,1 35,0 80,6
Fuente : MINAG
 Riesgos Climáticos
Los riesgos climáticos que se tienen identificados en la región se dan por el régimen de
precipitaciones, ya que en algunas épocas por la presencia del fenómeno del niño éstas
sufren alteraciones en sus regímenes normales lo que ocasiona zozobra en las áreas
urbanas y algunas inundaciones en los sectores de la Provincia, sobre todo en la cuenca
de los ríos Ramis y Coata. En otros casos la presencia de nevadas así como las heladas en
las temporadas de junio, julio y agosto ocasionan perdidas tanto en la actividad agrícola,
como la pecuaria. En épocas de friaje, las personas y animales están expuestos a muertes
y enfermedades.
 Riesgo por Erosión
Relacionado con condiciones topográficas, permeabilidad del suelo y clima.
 Riesgo por Condición del Suelo
Relacionado con las propiedades edáficas, tales como: textura, estructura, profundidad,
pedregosidad o gravosidad, salinidad o alcalinidad, y fertilidad natural, etc.
 Riesgo por Condición de drenaje o humedad
Relacionado con el sistema de drenaje natural de suelos, presencia de un nivel freático -1-
alto, capas duras impermeables, peligro de inundación periódica o continua, etc.
 Riesgo Condiciones climáticas
Relacionado con el cuadro climático dominante como sequías, excesiva pluviosidad,

helada, temperatura baja, oportunidad de siembra, entre otras características. Debido a
que la provincia de San Román se encuentra en altitudes mayores de los 3.800 m.s.n.m.,
el factor climático, ha sido considerado como una constante y por consiguiente su
incidencia como factor limitativo es constante.
b. Suelos
Los suelos de la provincia se han desarrollado a partir de materiales diversos y de

naturaleza diferente, entre los cuales tenemos los siguientes:
 Tipos de suelos
 Suelos originados de materiales lacustre
Estos se han formado a partir de sedimentos finos de origen lacustre, su relieve es casi
plano y su gradiente promedio es de 0 a 2%, su permeabilidad es moderada y su drenaje
es moderadamente bueno a muy pobre en las cercanías del Lago Titicaca; algunas áreas
circundantes al lago, se hallan conformando un área de relieve complejo, constituido por
zonas convexas y zonas depresionadas o cóncavas, éstas últimas presentan una napa
freática aflórate y las otras una napa freática cercana a la superficie.
 Suelos originados de materiales aluviales recientes
Estos suelos se han formado a partir de sedimentos aluviales, transportados y

depositados por una dinámica fluvial. Se hallan distribuidos en áreas de relieve plano; la
granulometría dominante es de media a gruesa presentado sobre y dentro del perfil
abundantes fracciones gruesas. Su permeabilidad es moderadamente rápida y su drenaje
interno varía de bueno a algo excesivo. Esta se puede observar en la planicie de Juliaca y
su periferia así como en la meseta altiplánica.
 Clasificación de los suelos

 CLASE II: Suelos aptos para cultivos y pastos, con limitantes por humedad.
 CLASE III: Suelos aptos para cultivos, y pastos con limitantes por humedad, erosión
y salinidad.
 CLASE IV: Suelos aptos para pastos cultivados y algunos cultivos con limitaciones
por espesor del suelo, la erosión, la salinidad y la humedad.
 CLASE V: Suelos aptos para pastos naturales y algunos pastos cultivados y

forestación, con limitaciones por erosión, espesor del suelo, pedregosidad y
drenaje.
-1-
 CLASE VI: Suelos aptos para pastos naturales y forestación con limitaciones por
textura, pedregosidad, humedad y salinidad
 CLASE VII: Suelos aptos para forestación y pastos naturales, con limitación por
fuerte pendiente y erosión.
 CLASE VIII: Suelos aptos para recreación, vida silvestre y de protección4

 Zonas y Grados de Erosión
La geología y los grados de erosión de la Provincia, esta determinada por numerosos

eventos tectónicos que han afectado durante un largo período. La alternancia de
períodos húmedos y secos, cálidos y glaciares, ha determinado en la cuenca endorreica
del altiplano el desarrollo de lagos sucesivamente más amplios o más reducidos que los
actuales.
Las unidades geomorfológicas identificadas que predominan en la cuenca corresponden a

Altiplanicies (en esta unidad están las subunidades de terraza lacustre en sus diversas
formas); seguido por la unidad de Superficies Colinosas, el tercer grupo importante por su
extensión es la unidad de Depósitos Aluviales Coluviales, Arena, Fluviales y Fluvioglaciales,
etc., el cuarto grupo importante es lo que corresponde a montañas de la totalidad de la
Provincia, sin embargo este aspecto esta íntimamente relacionado con en clima,
topografía y permeabilidad del suelo y material del suelo.
 Prácticas y superficies recuperadas
En la Provincia de San Román se tienen prácticas y superficies recuperadas, aprovechando

las características difíciles del terreno se han diseñado y construido “Waru Warus” y
“Andenes”. Las superficies recuperadas presentan los mejores pastos naturales y
consecuentemente una mayor capacidad para producir variedad de plantas, y sostener
una ganadería bastante productiva.
4
Fuente PELT, Sistema TDPS
B. Vegetación y Flora5
La vegetación es más o menos homogénea, cuya composición principal es a base de

gramíneas que se presentan formando manojos que conforman una cubierta más o
menos densa. Entre las principales especies tenemos:
 Queñua: Polylepis spp. Familia Rosaceae, e una especie que se encuentra en extición.
 Quishuar: Buddleja spp. Pertenece a la familia Loganiaceae que se encuentra en
extinción.
 Puya: Puya Raimondi de la familia Bromeliaceae que se encuentra en extinción.
 Thola: Parastrephia spp. Pertenece a la familia Asteraceae que se encuentra en estado -1-
vulnerable.
- Cantuta: Cantua spp. Pertenece a la familia Polemoniácea que se encuentra entre las
especies raras.
 Yareta: Azorella Varita de la familia Apiaceae que se encuentra entre las especies
raras.
 Pajpa: Agave americana de la familia Agavaceae que se encuentra entre las especies
indeterminadas.
 Mutuy: Cassia spp. De la familia Fabaceae que se encuentra entre las especies
indeterminadas.
 Roque: Colletia sp. De la familia Rhamnaceae que se encuentra entre las especies
raras.
Las especies de flora de este ecosistema se encuentran en un relativo estado de deterioro,

causado por el mal uso de estos recursos con pérdida irreversible en muchos casos, como
la queñua, qolly, thola y puya. La pobreza y desconocimiento del valor ambiental de estos
recursos, ha originado su uso como combustible, fibras, taninos, sustancias medicinales,
en gran escala, causando una considerable disminución en unos casos y la pérdida
irreversible en otros.
C. Fauna
La fauna encontrada en la provincia es variada tanto acuática como terrestre y es

representativa de esta zona ecológica. Numerosas especies habitan en los alrededores de
las urbes, aunque muchas de ellas como las aves aprovechan los basurales a cielo abierto
y los empozamientos de agua producidos después de las lluvias de la ciudad como
espacios de alimentación y refugio. Entre las principales especies tenemos:
 Mamíferos : Los más frecuentes habitan en la puna: zorrino, zorro, tokoro,

camélidos, murciélagos, ratones de campo, chinchilla, vizcacha, cuy silvestre, taruka,
venado gris, puma y gato de los pajonales. Es el grupo que ha sufrido la mayor presión de
la urbanización, originando su desplazamiento hacia áreas menos intervenidas.
 Reptiles: Como especies, encontramos especialmente a la lagartija.
5
Fuente: Atlas Departamental Puno.
 Aves: Entre las principales especies destacan: cernícalo, halcón común y real,
gavilanes, cuculí, picaflor, golondrina, chihuanco, jilguero, gorrión.
 Fauna acuática: Habita en los ríos; gran parte de ella está extinta en los sectores
urbanos de los ríos.
D. Recurso hídrico
El Recurso Hídrico de la Provincia de San Román está constituído principalmente por la

Cuenca del Coata, con 50 Km., que llega desde el norte, y está conformada pos la
confluencia de los ríos Lampa y Cabanillas.
-1-
Asimismo, comprende lagunas como la de Saracocha, ubicada en el distrito de
Cabanillas, y tiene una extensión de 175 km2.
E. Recursos Minerales
En la Provincia de San Román no se han identificado muchas fuentes mineras. Sin

embargo, existen depósitos de minerales no metálicos, de agregados finos y gruesos,
como la arena y el cascajo utilizados para la construcción. Asimismo, en los cerros se
puede ubicar capas de arcilla o greda.
De acuerdo con la naturaleza de los distintos tipos de formaciones sedimentarias de la

cuenca, existen también yacimientos de calizas, y otros minerales, algunos de ellos en
explotación, como es el caso de las calizas utilizadas en la plantas de cemento Caracoto-
Juliaca.
3.3.3 Principales riesgos ambientales
a. Zonas sujetas a Contaminación
Debido a la poca presencia de yacimientos mineros en la provincia, es que no se tienen

mayores impactos excepto el ocasionado por la Planta de Cemento de Caracoto, cuya
actividad emite partículas en suspensión con efectos nocivos para la salud humana, el
desarrollo de las plantas y animales. Las ladrilleras artesanales, ubicadas en la salida hacia
Arequipa, cuentan con hornos que emiten humos tóxicos.
Otras zonas sujetas a contaminación son aquellas ubicadas en las inmediaciones del río
Torococha y los botaderos de residuos sólidos, como el ubicada en la salida a Lampa.
b. Grado, intensidad y fuente de contaminación
La provincia de San Román, asentada sobre un entorno natural y paisajista original y de

indudable riqueza, ha crecido y desarrollado sus entornos urbanos sin poner cuidado en la
conservación y el equilibrio ambiental, como se detalla a continuación:
VIII. Contaminación de Aire
A diferencia de otras ciudades del sur del Perú, la Provincia de San Román no presenta
niveles considerables de contaminación atmosférica, debido a:
- La localización en medio de la Meseta Altiplánica, con fuertes vientos que dispersan los
pocos contaminantes atmosféricos que se producen por efecto del proceso de
urbanización (vehículos, fábricas, etc.)
- El reducido parque automotor que existe en los distritos, excepto en la Ciudad de

Juliaca, donde el transporte alternativo hace que este no genere mayores índices de -1-
contaminación.
 Contaminación por Partículas de Polo
La presencia de cerros y el déficit de vías asfaltadas, junto con las frecuentes lluvias que la
provincia soporta, se han convertido en las causas de la presencia de polvo y tierra
Otra fuente de contaminación por partículas de polvo, está representada por la fábrica de
Cemento Rumi, localizada en el distrito de Caracoto y ahora muy cercana a la ciudad de
Juliaca. Aunque en los últimos años esta fábrica ha incluido filtros de aire en sus
chimeneas, ya existe un pasivo ambiental considerable acumulado por muchos años y que
afectó a la agricultura, ganadería y población aledaña.
 Contaminación Sonora:
Otra fuente de contaminación identificada en la Provincia y especialmente en la ciudad de

Juliaca, está constituida por la contaminación sonora producida por los vehículos de
transporte, los aviones, trenes y las actividades comerciales desarrolladas en las calles.
También se da la contaminación sonora en las zonas ubicadas al costado de la línea férrea
y las vías interprovinciales.
 Contaminación por Olores:
Es producto de la descomposición de los residuos sólidos acumulados en las calles y de los

empozamientos de aguas pluviales. No existen mediciones ni localización de estos puntos,
debido a que no son permanentes y afectan sólo a los transeúntes y habitantes cercanos
IX. Contaminación del Agua
El río Coata es la principal fuente hídrica que abastece a la ciudad de Juliaca, presenta
altos niveles de contaminación en los poblados por donde pasa. Del mismo modo, el
desagüe es otro problema vinculado a la calidad de agua en la ciudad. Sólo el 35% de
predios tienen conexión domiciliaria, considerándose que el 65% usan silos o vierten
directamente sus residuos a los cursos de agua, ocasionando un problema de
contaminación. Ésta contiene: cobre, cadmio, magnesio, plomo, zinc, Níquel y cobalto.
EVALUACION DE LA CALIDAD DEL AGUA, PLANTA DE TRATAMIENTO DE
CACACHI – 2009
DATO
PARAMETRO INDICADOR OCTUBRE DICIEMBRE
2002 2002
PH 8 8
. .
3 7
0 0
0 4
0
Conductividad 935 uS/cm 185 uS/cm
(máximo) (mínimo)
PARÁMETROS Sólidos totales 451 mg/l 88 mg/l
disueltos (TDS)
FÍSICO - QUÍMICOS (máximo) (mínimo) -1-
Dureza 186 mg/l 149 mg/l
Concentración 209 mg/l 114 mg/l
de Cloruros
Concentración 65 mg/l 57 mg/l
de Sulfatos
Concentración 0.5 mg/l 0.5 mg/l
de Nitratos
Turbiedad 4.6 NTU 8.5 NTU
Coliformes 53 UFC/100 ml 750 UFC/100
PARÁMETROS termotolerantes ml
BACTEREOLÓGICOS Coliformes 81 UFC/100 ml 780 UFC/100
totales ml
Fuente : Empresa Prestadora de Servicios SEDAJULIACA S.A..- 2003
Elaboración: Equipo Técnico
 La Calidad del Agua para Uso Urbano
Según los estudios realizados por Seda Juliaca S.A., los parámetros de calidad de agua
para consumo humano son:
- Calidad de las Aguas de Pozos
La falta de los servicios básicos de agua potable y alcantarillado ha ocasionado que la

población aperture letrinas y pozos, produciéndose en muchos casos instalaciones
inadecuadas cercanas a los pozos de agua, ocasionando su contaminación.
Asimismo, la temperatura del agua de pozo varia de 11,4 a 15.2 ºC, la conductividad de
220 a 2580 uS/cm; de acuerdo a las normas internacionales de CEPIS el límite aceptable
es de 1500 uS/cm, por tanto el 25 % de los pozos evaluados contienen agua sin la calidad
aceptable para el consumo humano. En cuanto a la turbidez, el 50% de los pozos
probablemente presentan problemas de aceptabilidad de acuerdo a las normas del Perú y
la OMS.
 Los Efectos en la Salud
Las consecuencias del grave estado de los recursos hídricos de Juliaca no se han hecho
esperar. Según las estadísticas de morbilidad del Ministerio de Salud (REDESS San Román
2001 – 2009)
Las principales causas de morbilidad son: del sistema respiratorio, sistema digestivo,
infecciosas y parasitarias, que representan el 26.48% de los casos. Una de las causas
principales es la contaminación, la cual afecta también a la piel y el tejido subcutáneo,
así como al ojo y sus anexos y oído.
X. Contaminación de los Suelos
La contaminación de suelos en la provincia se debe al vertimiento de residuos sólidos a

cielo abierto, tanto en la ciudad como en su entorno inmediato y al empozamiento de
aguas pluviales y servidas en suelos no pavimentados, principalmente.
 Los Residuos Sólidos
La generación, recojo y disposición final de residuos sólidos se ha convertido en los -1-

últimos años en un verdadero problema urbano y ambiental. A ello han contribuido los
patrones de comportamiento de la población, que arroja basura a la vía pública o forma
“botaderos” informales en ciertos sectores de la ciudad, como en algunos cerros, los
cauces de los ríos y vías de mayor importancia.
3.4.3. Recojo y tratamiento de residuos sólidos
La Municipalidad Provincial de San Román es la entidad encargada

sólidos realiza mediante 09 unidades vehiculares de las cuales 06 son vehículos
compactadores, 15 carretas de cilindro y 01 eco triciclo. Asimismo, dispone del personal
adecuado para realizar las labores de recojo y disposición final de los residuos sólidos.
PERSONAL Y EQUIPO DESTINADO A LIMPIEZA PÚBLICA

2009
PERSONAL CANTIDAD
Equipo de Limpieza de vías y Turno I 26 Trabajadores
Espacios Públicos Turno II 74 Trabajadores
Equipo de Recolección domiciliaria 26 Trabajadores
Promotores de Educación Ambiental 02 Trabajadores
Equipo de Mantenimiento de Mobiliario urbano 02 Trabajadores
EQUIPO CANTIDAD
Vehículos recolectores motorizados 09 Unidades
Carretas de Cilindro 15 Unidades
Eco Trici 01 Unidad
Fuente : Dirección de Servicios a la Población Municipalidad
Provincial de San Román
Elaboración : Equipo Técnico
Se tienen 86 puntos de recojo en botadero, con niveles de recolección baja, media y alta.
La cantidad de basura que se produce diariamente es de 0.52 kg./hab./día (aprox.) con
una producción total de residuos sólidos de 119.20 T/día y la cantidad de basura que se
recolecta es de 71.60 T/día. (60.00%), existiendo un déficit en la cobertura de este servicio
de 40%. Es importante subrayar que en la zona central de la ciudad el recojo es óptimo, lo
que se refleja en el estado de las vías, en cambio en las zonas periféricas hay acumulación
de basura por falta del servicio.
Los puntos de producción de basura son: domiciliario, comercial, mercados, hospitales,

fábricas y otros. Así mismo, el lugar de disposición final es en la salida de Lampa, centro
poblado de Centro Jaran a 2 Km. De la ciudad de Juliaca, la misma que se ejecuta de
manera inapropiada.
En el resto de distritos no existe un sistema de recojo y disposición de residuos sólidos.

En la Provincia, los deshechos son de tipo domiciliario, comercial, salud (postas médicas)
industriales (talleres) cuya disposición final se realiza en botaderos y en lugares no
aparentes o apropiados. Es importante aclarar que la fábrica de cemento localizada en el
distrito de Caracoto tiene su propio relleno sanitario, donde evacuan residuos
industriales.
En toda la provincia no existe el adecuado tratamiento de los residuos sólidos por cuanto
estos no son clasificados adecuadamente y son arrojados en estas condiciones a los
botaderos.
-1-
 Vulnerabilidad Ambiental de la Provincia
La Provincia presenta en la actualidad elementos expuestos a un determinado peligro. La

evaluación de vulnerabilidad en el territorio ha permitido determinar los diferentes
grados de afectación que podrían darse como consecuencia de la incapacidad física de
resistir el impacto de algún peligro o amenaza natural. Esta se puede observar al analizar
dos tipos de vulnerabilidad: La física (estabilidad, materiales y antigüedad de las
construcciones de vivienda) y la social (condiciones de habitabilidad, nivel socio-
económico y niveles de organización). En este
sentido, las zonas vulnerables que han sido detectadas, se muestran en el mapa siguiente:
3.4.4 . Problemática Ambiental
1) Frecuentes peligros por ubicación de los suelos, su condición, por drenaje y cambios
climáticos.
2) Contaminación por partículas debido a la emisión de polvo por parte de la Fábrica de
Cemento.
3) Contaminación sonora provocada por vehículos de transporte y negocios.
4) Contaminación del agua del río Coata-Torococha y de pozos.
5) Contaminación de suelos por vertimiento de residuos sólidos y líquidos.
3.4.4.1 POTENCIALIDADES.
Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, el concepto de

potencialidades se define como la parte no utilizada o inadecuadamente utilizada de los
tres tipos de capital (natural, físico y humano), y que en consecuencia podría explotarse o
utilizarse.
A. Capital social y cultural.
Están vinculadas a la creación de capacidades de las personas a los relacionados con las
formas de organización de grupos sociales establecidos para enfrentar problemas sociales;
entre las potenciales más importantes se tiene:
 Universidad Particular Néstor Cáceres Velásquez de Juliaca.
 Centros arqueológicos de Sillustani, Cutimbo, Ruinas de Calasaya (Pucará), ruinas de
Tanka Tanca (Zepita), Santuario de Tintiri (Azángaro), entre otros.
 Catedral de Juliaca.
 Aeropuerto Manco Cápac de Juliaca.
 La ciudad de Juliaca, centro comercial del altiplano
B. Infraestructura económica
Están consideradas aquellas inversiones que conllevan el mejor aprovechamiento de las

condiciones productivas del territorio y acceso de poblaciones a bienes y servicios
públicos; estas son:
 La Empresa El Altiplano SAC, que exporta quinua orgánica a Estados Unidos.

 Lago Titicaca, laguna de Arapa y Lagunillas, para el desarrollo de la crianza de truchas -1-
en jaulas flotantes.
 Hidroeléctrica San Gabán II
 Fábrica de Cemento Rumi en Caracoto
 Empresa Ferroviaria Perú Rail
 Carreteras de orden nacional, departamental y vecinal.
 Fábricas de Gaseosas y otras bebidas en Juliaca
 Confección de artesanías en Pucará, Juliaca, y otros.
 Industrias manufactureras en las ciudades de Juliaca.

C. Infraestructura financiera
El nivel de cobertura que poseen las instituciones financieras en un determinado ámbito,

constituye un grado de desarrollo, debido que los pobladores puedan acceder a los
servicios de depósitos bancarios, préstamos, transferencias, líneas de crédito, pagos y
colocaciones; dentro de ellos se tiene:
 Oficinas de banca múltiple en Juliaca.

 Oficinas de Cajas Municipales en Juliaca.
 Oficina de Microfinancieras en Juliaca
 Oficinas de Banco de la Nación en todas las capitales provinciales y en algunas
capitales distritales.
Recursos naturales
Se considera aquellos recursos que proporciona la naturaleza y que tienen una utilización
económica probada ya sean recurso suelo, minería, hidrobiológicos y pecuaria.
 Región Puno, a nivel nacional es el primer productor de quinua, cañihua, alpaca, ovino
y llama, segundo productor de cebada grano y haba y tercer productor de ganado
vacuno.
 Recursos hidrobiológicos (peces) del lago Titicaca, laguna de Arapa y laguna de Umayo
 Biodiversidad en fauna y flora en Parque Nacional Bahuaja Sonene, Reserva Nacional
del Titicaca y Zona Reservada Aymara Lupaca.
 Reserva de vicuñas en Cala Cala (Pedro Vilca Apaza).
 Los nevados de Allin Capac, Huayna Capac y Chichi Capac en Macusani y Kunurana en
Santa Rosa, para el desarrollo de turismo de aventura.
3.4.4.2. PROBLEMAS
Corrupción: En la administración pública, ya es una insoportable costumbre que se vea

escándalos de corrupción, por ello consideramos que los principios y valores puestos en
práctica, más mecanismo de control ciudadano en la gestión pública son fundamentales
para eliminar este problema, por otra parte proponemos que los funcionarios públicos
que asuman responsabilidades, deberán ser las personas idóneas para dichos cargos
mediante procesos de selección transparentes, a cargos de instituciones con solvencia
profesional y moral.
-1-
Exclusión: Los bienes y servicios públicos deben ser de acceso universal, sin exclusión de
ningún tipo, ya que la exclusión acrecienta las vulnerabilidades y diferencias de nivel de
vida de las personas, cuanto más diferencias exista, mayores conflictos sociales existirá,
esto implica problemas de gobernabilidad y paz social. Por ello es importante propender a
que los bienes y servicios públicos tenga características de universalidad.
Pobreza: Puno es uno de los departamento con mayores índices de problema y pobreza
extrema, consideramos que ésta no solo se caracteriza por la pobreza de ingresos o
materiales, también se manifiesta en causas de limitado o inadecuado acceso a los
servicios básicos, en el respeto a los derechos humanos, a la restricción de las libertades,
a la dignidad de las personas, a la autoestima; cuyas causas son estructurales y
coyunturales; esta situación no puede continuar; por tal motivo, nos comprometemos que
nuestra gestión deberá estar orientado a mejorar las condiciones de vida de todos.
Ambiental: En los últimos años, se ha podido apreciar que las actividades económicas de
producción y consumo vienen impactando negativamente cada vez más a los recursos
naturales y al medio ambiente, debido a que en las intervenciones no se implementa
medidas de gestión ambiental, mitigación ambiental, o medidas que hagan que las
actividades económicas impacten por debajo de la capacidad de resiliencia de los recursos
naturales y el medio ambiente; otro de los factores es la falta de participación de todos los
involucrados en las políticas, planes, programas y proyectos que impactan sobre el medio
ambiente, tal es el caso de la hidroeléctrica del inambari, concesiones de exploración y
producción de denuncios mineros e hidrocarburos, éstos deben de gestarse y ejecutarse
conforme a las normas establecidas.
III. VISIÓN DE DESARROLLO
Provincia de San Román, líder y pionera del sur del Perú con identidad andina que
gestiona los Recursos Naturales y el Ambiente con respeto a la pachamama, con una
Producción Agropecuaria, Minero-Energética Competitiva. Líder en el Desarrollo de
Camélidos Sudamericanos, Trucha, Granos Andinos, Bovinos y el Turismo articulados a los
mercados nacional e internacional; con un desarrollado integral y sostenible orientado al
Ser Humano. Su Gestión está orientada a mejorar el bienestar general de su población,
con la participación activa de la sociedad civil organizada.
IV. ESQUEMA DE PROPUESTA DE DESARROLLO:

5.1. ORIENTACIONES GENERALES.
 Los bienes y servicios básicos públicos serán brindados con calidad e interculturalidad,
tales como educación, salud integral, saneamiento; asegurando el acceso a ellos sin
exclusión, priorizando a las poblaciones más vulnerables.
 Propender el acceso vial a mercados, articulando e integrando a los principales
corredores económicos, implementando con servicios eficientes y sostenibles, con
amplia cobertura.
 El desarrollo de las actividades económicas deberán ser competitivas y sostenibles,
con valor agregado para la soberanía y seguridad alimentaria prioritariamente.
 La actividad turística debe caracterizarse por ser competitiva y sostenible, articulado a -1-
corredores y circuitos turísticos regionales, nacionales e internacionales.
 Manejo sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente, con gestión de
riesgos de las políticas, planes, programas y proyectos.
 La actividad minera y energética deberá desarrollarse de manera sostenible y con
responsabilidad social y ambiental, con participación de todos los involucrados de
manera transparente, con el fin de lograr el Desarrollo Humano.
4.2. PROPUESTAS POR DIMENSIONES.
A. DIMENSION SOCIAL.
A.1. Educación.
Hechos:
 Una de las prioridades de la agenda educativa hoy, en Latinoamérica y el mundo es

como mejorar la calidad de la educación, esta problemática no es ajena a nuestra
región, por lo tanto el Proyecto Político AQUÍ, esta comprometido a plantear
alternativas de una constante plan de mejoras educativas, utilizando alternativas y
estrategias pertinentes al sector educativo.
 Dentro del marco general para contribuir en la calidad de la educación, la instituciones

educativas son organizaciones que cumplen un rol decisivo y fundamental en la
construcción de la sociedad y el desarrollo humano, aprovechando las potencialidades
de desarrollo, los mismos que van a servir y coadyuvar al crecimiento económico,
político y cultural de una región y del país.
 Para el logro de la propuesta educativa se debe indicar que los resultados no serán
inmediatos; estas serán a mediano y largo plazo. Entendiendo que la educación por sí
misma no produce cambios, pero ningún cambio es posible sin educación de calidad.
Potencialidades:
 Existencia del Proyecto Curricular Regional y local.
 Docentes con formación en los grados de: doctorado, maestría, diplomados, segunda
especialización.
 La presencia de ONGs que asisten al sector educación en todos sus niveles educativos.
 El apoyo de gobiernos locales al sector educación.
Problemas:
 Desconocimiento en algunos y poca información, de las Normas Educativas, el

PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL (PER) , PROYECTO CURRICULAR REGIONAL (PCR)
y documentos de gestión, por los directivos y docentes de la región.
-1-
 Insuficientes acciones de actualización, capacitación de los docentes de la
Educación Básica Regular en la región Puno.
 Insuficiente presupuesto en la DREP y UGELs.
 Deficiente infraestructura y Laboratorios de uso múltiples.
 Desatención a los niños y niñas de la primera infancia.
 Deficiente distribución del presupuesto asignado al sector educación en la región

de Puno.
 Insuficiente implementación y capacitación docente de las instituciones de

variante técnica de la región Puno.
Objetivos a lograr.
Brindar una educación de calidad para todas y todos, planteando un sistema educativo
regional integral, científico, tecnológico e innovador y de conservación del ecosistema,
acorde a los valores, principios e ideales culturales quechua- aimara con capacidad de
interactuar en el espacio global, afirmando nuestra cultura.
Lineamientos de política con la que se relaciona.
El Proyecto Político AQUÍ en su ideario plantea que LA EDUCACIÓN DEBE SER DE CALIDAD
PARA EL LOGRO DEL DESARROLLO HUMANO, AFIRMAR Y FORTALECER NUESTRA
CULTURA EN SUS DIFERENTES ASPECTOS, PARA DESARROLLAR NUEVOS SABERES Y
ENFRENTAR LAS DEMANDAS Y EXIGENCIAS DE LA SOCIEDAD.
Propuestas de acción.:
 Sensibilizar y socializar a los directivos y docentes, sobre los documentos de

gestión.
 Sensibilizar el PER y normas educativas, en los diferentes niveles de educación

regional., (Inicial, primaria, secundaria y Superior).
 Implementar el Desarrollo de Capacidades, mediante la Formación continua a

todos los actores educativos de todos los niveles de educación.
 Implementar equipo Técnico de asesoramiento monitoreo a la DREP y UGELs.
 Fomentar la participación de los docentes en los medios de comunicación.
 Implementar el Desarrollo de Capacidades, mediante la Formación continua a

todos los actores educativos de todos los niveles de educación.
 Implementar equipo Técnico de asesoramiento monitoreo a la DREP y UGELs. -1-
 Fomentar la participación de los docentes en los medios de comunicación.
 Racionalización adecuada de los presupuestos otorgados a los entes ejecutores.
 Eliminación de los PLUS y bonificaciones asignadas al personal, en las diferentes

instancias de gobierno educativo.
 Construcción de Aulas –Taller.
 Implementación de laboratorios de uso de múltiple.
 Implementación de aulas de innovación (virtuales)

 Promover la participación de municipios, ONGs y organizaciones sociales para la
atención prioritaria de la primera infancia por ser la base del desarrollo del ser
humano.
 Equipamiento e implementación con módulos pertinentes de acuerdo al contexto

de cada Institución Educativa.
Estrategias.
 Talleres de sensibilización del PER, PCR, PEN al 2021 en los diferentes niveles de
educación.
 Talleres de información de normas vigentes en los diferentes niveles de educación.
 Implementar Convenios con Instituciones, para el desarrollo de capacidades de los

actores educativos de la región.
 Implementar Becas para docentes y directivos, en Maestrías, Doctorados,

Segundas Especializaciones y Diplomados; (Fase Presencial, Fase no Presencial,
Virtual).
 Actualización en el uso de las TICs.
 Convenios con los medios de comunicación.

 Fortalecer las capacidades de Administración y Gestión, en la DRE y órganos

intermedios.
 Dotar de presupuesto a las diferentes instancias de gobierno educativo, previa

evaluación pertinente.
 Elegir en cada capital de provincia a los centros educativos mas representativos de

inicial, primaria secundaria y superior
 Firma de alianzas estratégicas inter institucionales.

-1-
 Fortalecer la Educación Intercultural Bilingüe en las Instituciones Educativas del
medio rural y la implementación de la enseñanza del quechua y aimara como
segunda lengua.
Metas.
 Asignar presupuesto para la implementación del Proyecto Educativo Local y

normas legales que rigen en los niveles de educación.
 Metas de atención en formación inicial y en actividad a los docentes de Educación

Básica Regular al 80%.
 Gestionar la ampliación del techo presupuestal en educación ante el Ministerio de

Economía y Finanzas-
 Asignar presupuesto para la construcción de infraestructura en aulas- taller,

laboratorios de uso múltiple y equipamiento de diferentes variantes técnicas y
ciencias y humanidades.
 Atención prioritaria de la primera infancia mediante alianzas estratégicas del

gobierno local y ONGs-
 Implementación y equipamiento a las Instituciones de variante técnica de acuerdo
a sus necesidades.
A.2. Salud.
Hechos:
Elevada razón de mortalidad materna, 54 muertes maternas (2005) con una razón de 174
x 100,000nv, en el 2007 con 37 muertes maternas su razón es 126 por 100,000nv,
disminuyendo en tres años 17 muertes; las provincias que presentaron mayor mortalidad
materna en el 2005 fueron: San Román 13 muertes maternas y en el 2007 6 muertes
maternas,; en Puno en el 2005, 11 muertes maternas y en el 2007, 13 muertes maternas,
esto debido a que se tiene 2 hospitales de referencia para la zona norte y sur.
Si comparamos con el nivel nacional se tiene una razón de mortalidad materna de 185 por
100,000 nv (2000) y a nivel regional se presento 79 muertes maternas, con una razón
175.28 por 100,000nv, lo que demuestra el reflejo más claro de la discriminación y el bajo
status social de las mujeres y es reconocido por la OPS como un marcador de
compromisos de los estados con el derecho a la salud.
EL ingreso Económico de la población como promedio mensual es de 147.3 nuevos soles, -1-
y a nivel Nacional es de 335.2 nuevos soles promedio mensual, (2005).
El desarrollo humano de la población es de 0.547, en relación a lo Nacional es de 0.598,

(2005).
Las enfermedades diarreicas Agudas, enfermedad prevalerte de la infancia, la incidencia

se ha logrado reducir en un 8.73 por mil niños menores de 5 años (2006) en relación al
año ( 2005 ) a un 97.67 x 1000 niños.
Las EDAS con Deshidratación no se ha logrado disminuir significativamente, siendo el
11.38% en el 2005 y de 11.23% en el 2006, la misma que esta relacionada a una tardía
intervención del tratamiento de la diarrea en el hogar.
Respecto a las Infecciones respiratorias agudas, ha mejorado el acceso a los servicios de

salud mostrando un incremento de 7.3% en comparación con el 2005.
Las inmunizaciones como medio eficaz de prevención, ha permitido la protección del

76.46% con Antipolio, 78.71% con pentavalente en niños menores de un año, el 81.53%
con vacuna SRP (Sarampión, Rubéola, Paperas) y un 73.77% con vacuna antiamarílica en
niños de 1 año, obteniendo un incremento de un promedio de 10.79% en relación al
2005.
La desnutrición aguda en menores de 5 años se ha reducido de 4.26 en el 2005 a 3.36 x

1000 niños en el 2006, por lo que continua siendo un problema de salud infantil que está
asociado a prácticas inadecuadas de alimentación en esta etapa de vida. Por otro lado
podemos apreciar que la proporción de niños con bajo peso al nacer ha disminuido de
18.1 x 1000 en el 2005 a 10.75 x 1000 3n 3l 2006, lo que significa que probablemente
haya una mejora en la alimentación de la gestante.
En la adolescente Mujer, el porcentaje de embarazo en este grupo tiene una ligera

disminución de 110.41% en el 2005 a 89.36% en el 2006, siendo un 10.3% en relación al
2005, sin embargo la vacunación contra el tétanos ha tenido una ligera disminución,
siendo para el 2006 el 12.47%.
En salud reproductiva, el uso de métodos anticonceptivos como el dispositivo intrauterino

(DIU) ha mejorado sustancialmente de 68.71% en el 2005 a un 113.01% en el 2006, del
mismo modo el método de la píldora con 113.57% y el inyectable; sin embargo el uso de
métodos de barrera tiene una disminución de 101.78% a 63.30%.
En la atención a la gestante, el control prenatal como una actividad importante para la

detección temprana de los riesgos y disminuir la muerte materna se ha mejorado
ligeramente de 64.43% en el 2005 a 69.83% en el 2006. Un indicador de importancia es la
mejora del porcentaje de partos institucionales que garantiza la atención por personal
idóneo, siendo el 2005 el 88.87% a 99.35% en el 2006, habiendo logrado incrementar un
10.48% en este año.
La tasa de incidencia de la tuberculosis es de 39.3 por 100,000 hb, 510 casos (2005), y a
nivel nacional es de 129.0 por 100,000 hb, 35,541 casos.
La tasa de mortalidad por neumonía en niños menores de 5 años se a reducido de 74.78 x -1-
1000 menores de 5 años (2005) a 57.05 x 1000 (2006), siendo en un 17.7 por 1000 niños
que significa haber evitado más muertes.
La razón de muerte materna aún se mantiene en niveles altos en comparación con el nivel
nacional, en los últimos años no se ha logrado reducir significativamente, siendo la razón
de muerte materna en el 2006 de 181.25 por 100,000 n.v, los factores es multicausal y
que compromete la participación activa de la comunidad y todos los sectores del estado.
Potencialidades:
 Servicios de salud disponible durante, 24, 10, 8 y 6 horas, según competencias en

salud.
 Personal Capacitado profesional y técnico asistencial y administrativo.
 Establecimientos de salud con equipamiento básico.
 Trabajo planificado y organizado con proyección a la comunidad.
 Oferta de servicios de salud a bajo costo y tarifas de atención al alcance de la
población de recursos precarios.
 Existencia de políticas de salud, normas y reglamentos del MINSA.
 Contamos con datos estadísticos epidemiológicos.
 Convenios inter institucionales y/o ONG, para el fortalecimiento y mejora de los
servicios.
 Existencia de Instituciones Educativas.
 Participación en los procesos de Presupuesto participativo.
 Existencia de grupos organizados y líderes en la población.
 Identificación e involucramiento de promotores de salud, en actividades en salud.
 Participación de la mesa de concertación a nivel de la población.
 Proceso de descentralización.
Problemas:
 Limitado presupuesto para las actividades preventivas promocional.

 Deficiente equipamiento para mejorar la capacidad Resolutiva de los Establecimientos
de Salud.
 Infraestructura reducida, por el crecimiento de la población.
 Deficiente capacidad gerencial de algunos funcionarios del sector.
 Perdida de identidad institucional por parte de los trabajadores en las Diferentes
REDESS.
 Inadecuado e inequitativa asignación de recursos humanos y presupuesto.
 Inadecuada capacitación permanente del personal y evaluación al Personal de salud.
 Deficiente servicio de agua potable.
 Existencia de la competencia con farmacias y consultorios que brindan atención al
usuario.
 Poder adquisitivo insuficiente de la mayoría de la población de extrema pobreza.
 Población dispersa, emigrante y población flotante.
 Desconocimiento del valor nutritivo de los productos de la zona.
Objetivos a lograr.
-1-
 Garantizar el acceso y atención integral de salud, con capacidad resolutiva de calidad
adecuada a la Población.
 Promocionar la salud, con la participación ciudadana, capacitación permanente del
recurso humano y la vigilancia de las funciones esenciales de la salud pública.
 Reducir la morbilidad de IRAS, EDAS y otras prevalentes de la Infancia.
 Reducir la incidencia del bajo peso al nacer.
 Reducir la morbilidad y mortalidad neonatal.
 Población con conocimiento en salud sexual y reproductiva y que accede a métodos
de planificación familiar.
 Reducir la morbi mortalidad materna.
 Controlar Las enfermedades transmisibles.
 Brindar atención integral de salud con calidad, con servicios de apoyo al diagnostico
adecuadamente implementados, garantizados con infraestructura, equipos y con
medicamentos seguros eficaces y de bajo costo.
 Promocionar la salud, con la participación ciudadana, capacitación permanente del
recurso humano y la vigilancia de las funciones esenciales de la salud pública.
 Fortalecer el desarrollo de los recursos humanos para asegurar la calidad y calidez de
la atención a la población
 Promover la participación ciudadana en los aspectos de salud, con alianzas para
generar políticas locales en promoción de salud y protección en bioseguridad.
 Consejos Provinciales y locales de salud ejercen plenamente sus funciones en materia
de Salud.
 Profundizar la Descentralización y Participación ciudadana en salud.
 Todos los niños y niñas, nacen libres e iguales, con la misma dignidad y derechos. Es
necesario eliminar todas las formas de exclusión y discriminación que atentan contra
la igualdad.
 Debemos respetar la diversidad y reconocer al país como un mosaico de ulturas,
donde sólo el respeto y la colaboración entre ellas, permitirá la construcción de un
país con igualdad de oportunidades para todos y sin discriminación de género,
generacional, étnica, religiosa o de cualquier tipo.
 Invertir prioritariamente en la niñez contribuye a prevenir y romper el ciclo de
reproducción de la pobreza. El presente Plan persigue hacerlo en una sola generación,
en la convicción que la inversión en la niñez dará sostenibilidad a los esfuerzos de
desarrollo.
 Para ello es necesario acordar prioridades nacionales de largo plazo, ofrecer una
educación de calidad a todos los niños y niñas; poner fin a la violencia y la explotación
contra todos ellos y ellas; promoviendo su salud integral, seguridad y nutrición a lo
largo de su ciclo de vida.
 Es importante que esta prioridad de la niñez sea asumida por todos los agentes
sociales a través de una estrategia comunicacional de defensa y promoción de
derechos que considere la movilización y participación ciudadana en democracia de
sectores menos favorecidos como son: niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres
adultos mayores y Personas con Discapacidad.
 Todas las iniciativas del estado, la sociedad civil y las familias, deben priorizar en toda
acción, aquellas que sean mas beneficiosas para el desarrollo integral de los niños y
niñas. Construir la mejor base posible para su vida presente y futura, fortalece a la -1-
sociedad y la familia.
 Escuchar y promover su participación contribuye a formar ciudadanos conscientes de
sus deberes y derechos. Debemos respetar su derecho a expresarse, asociarse y ha
participar en la adopción de las decisiones que es competen.
 La intervención articulada de los diferentes sectores del Estado, como de sociedad
civil, aportarán al fortalecimiento de las familias cuya influencia contribuirá al
desarrollo integral y bienestar de niños y niñas.
 Revalorizar el espacio familiar como el primer agente formador y socializador que
transmite valores, conductas, conocimientos y tradiciones socio-culturales a niños y
niñas.
Propuestas de acción.:
 De cada 100 niños menores de 36 meses a 5 años, 9 niños mejoren las prácticas de
alimentación y nutrición a fin de disminuir la desnutrición crónica, en la Región Puno,
al año 2021.
 De cada 100 personas sensibilizadas en mortalidad infantil, 50 personas conocen y
practican medidas de prevención en la Región Puno entre 2007 al año 2021.
 De cada 100 casos de IRA en menores de 36 meses, accedan a los establecimientos de
salud oportunamente 98 casos, en la Región Puno, al año 2021; reducir la muerte por
neumonías de 17.7 por mil niños a 15 por mil niños al 2021.
 De cada 100 casos de EDA en menores de 36 meses, solo lleguen a la deshidratación 3
casos, en la Provincia de San Roman, al año 2021.
 Para el año 2021 todos los niños menores de 5 años contaran con paquetes de
medicamentos para asegurar el tratamiento de enfermedades prevalentes de la
infancia de la Provincia de San Roman.
 De cada 100 niños, 95 niños accederán al SIS en la Provincia de San Roman del 2007 al
año 2021.
 Del total de nacidos vivos atendidos en los establecimientos de salud, efectuar
acciones orientados a la disminución del riesgo del bajo peso al nacer en la Provincia
de San Roman Puno, entre el 2007 al 2021.
 De neonatos atendidos en los establecimientos de salud, brindar la atención integral
de salud del neonato a fin de prevenir el riesgo de muerte en este ciclo de vida.
 De cada 100 mujeres en edad fértil de 20 a 45 años, 95 mujeres accedan a métodos de
planificación familiar, en la Provincia de San Roman, del 2007 al 2021
 Para el año 2021, de 100 gestantes se atenderán 80 partos institucionales oportunos
con profesionales capacitados en la Provincia de San Román.
 Para el año 2021, de cada 100 gestantes con complicaciones 3 a 10 gestantes se
realizará referencia y contrarreferencia oportuna a los Hospitales especializados, para
evitar muertes maternas, en la Provincia de San Román.
 Para el año 2021, todas las gestantes contaran con el seguro universal para brindar
una atención con calidad a la población más vulnerable en la Provincia de San Román.
 De cada 100 mujeres Lactantes, 20 mujeres reciban el gluconato ferroso, para evitar la
prevalecía de la anemia en la Provincia de San Román del 2007 al 2021.
 Para el año 2011, todas las gestantes que presenten emergencias obstétricas y
neonatales contaran con medicamentos trazadores para su atención oportuna y
adecuada según el FONP, FONB,FONE, en la Provincia de San Román.
 Incrementar comités operativos de vigilancia de la mortalidad materna 1 por cada tres
mil pobladores en el ámbito de la Provincia de San Román. -1-
 Exista una disminución en 2021 del 5% de la tasa de incidencia TBC en relación al
2007.
 Incidencia de VIH/SIDA en población vulnerable, controlada en el 2021 en relación al
2007.
 Prevalecía de ITS en población vulnerable, controlada en el 2021 en relación al 2007.
 Exista una disminución de la tasa de incidencia Malaria en el 2021 en relación al 2007.
 El Modelo de Atención integral de salud, se implementa en las cuatro etapas de vida,
niño adolescente, adulto y adulto mayor en los Establecimientos de salud de las once
REDES, en el año 2021.
 Incrementar las atenciones intermedias de apoyo al diagnostico, 10 de cada
100habitantes por año, en los establecimientos de salud.
 5 de cada 10 establecimientos de salud, tienen una infraestructura y equipamiento
adecuado en el ámbito de la Región de Salud Puno.
 Disponibilidad anual de medicamentos trazadores en los 420 establecimientos de la
DIRESA Puno, para el año 2021. Reducir la insatisfacción del usuario mediante el
muestreo de encuestas de cada mil atendidos 100 encuestados anual en el periodo
2007 al 2021 en la Provincia de San Román.
 Reuniones de concertación interinstitucional trimestral con participación de
autoridades locales sobre necesidades básicas de salud, registrados en libros de actas,
a nivel de cada establecimiento de salud.
 Registrar el número de sesiones educativas realizadas a las autoridades y población
sobre uso de agua segura y disposición adecuada de excretas.
 Haber registrado campañas de atención integral realizadas, en aquellos que no
acceden a los establecimientos de salud.
 De cada 100 familias por lo menos 20 familias se acrediten familias y viviendas
saludables en el 2021.
 De cada 100 Instituciones Educativas primaria, se acrediten 20 instituciones Educativas
primarias al 2021.
 Campañas de prevención contra la violencia familiar y el maltrato a la mujer y niño.
 Servicios de salud oportunos, de calidad y accesibles a la población más pobre.
 Toma de decisiones conjuntas en el diseño, gestión, el control y la evaluación de las
acciones de salud, así como la transparencia del uso de los recursos.
Estrategias.
 Impulsando el proceso de implementación del modelo de la atención integral, en los

servicios de salud.
 Capacitación del Recurso Humano profesional y técnico, para mejorar la capacidad
resolutiva.
 Mejorando el equipamiento médico, informático, transportes e infraestructura de los
establecimientos de salud.
 Fortaleciendo el sistema de referencia y contra referencia dotando, medios de
comunicación y transporte.
 Continuando con la implementación del proceso de mejora continúa de calidad.
 Adecuar la estructura organizativa de los servicios de salud.
 Lograr recursos humanos motivadores innovados, con conocimientos, habilidades y
destrezas globalizados.
 Capacitación del recurso humano administrativo profesional y técnico en el proceso de
gestión administrativo. -1-
 Impulsando el uso de la información para la toma de decisiones.
 Implementar el uso de los recursos financieros por resultados con transparencia.
 Fortalecer las acciones interinstitucionales, con participación efectiva de los actores
sociales.
Metas.
Tener una población sana, con acceso universal, eficiente, equitativo y de calidad, con
atención integral y seguro social, Sector Salud moderno equitativo en pleno ejercicio de
sus funciones y competencias transferidas en el marco de la descentralización, en uso de
su rectoría que promueva la salud integral de toda la población de la Provincia de San
Román, con participación activa, consciente y responsable de la sociedad civil organizada,
instituciones públicas y privadas en el cuidado y auto cuidado de la salud, con la mejora
permanente del medio ambiente indispensable para el desarrollo de la sociedad, en una
cultura de solidaridad de vida y de salud, así como garantizar la accesibilidad a los
servicios y cumplimiento de las políticas y objetivos nacionales, regionales y locales, con
un potencial humano identificado con el que hacer sanitario creativo y pro-activo.
 Fortalecimiento de la atención integral de salud con mayor énfasis en los sectores más
vulnerables.
 Participación compartida entre el estado y la sociedad civil en las acciones de salud.
 Desarrollo de capacidades del potencial humano para las acciones de salud.
 Financiamiento interno y externo para la inversión en infraestructura, equipamiento y
potencial humano.
 Suministro y uso racional de medicamentos.
 Incorporar en la curricula regional el tema de enfoque de interculturalidad, promoción
y prevención de la salud en educación básica regular; y superior.
 Promoción y protección de los recursos naturales y del medio ambiente.
 Promoción de los servicios de salud con énfasis en la interculturaldad.
 Mejoramiento progresivo de infraestructura y equipamiento para brindar calidad de
los servicios de salud, en función a la demanda, respetando su idiosincrasia.
 Fortalecer el rol rector de la Dirección Regional de Salud, descentralización de
funciones a nivel de REDES.
 Reorientación de la cooperación externa acorde a la política nacional y regional.
 100% de establecimientos de salud, fortalecen la calidad de atención prioritariamente,
capacitación técnica y buen trato.
 80 % de instituciones formadores de profesionales de salud incorporen en la curricula
idiomas nativas (quechua y aymara).
B. DIMENSION ECONOMICA.
B.1. Comercio.
Promoción de la Inversión Privada.
La inversión privada es el motor del crecimiento económico, sin él Será difícil la

generación de oportunidades de empleo y de ingresos Dignos para la sociedad. Por tal -1-
motivo es indispensable que el Gobierno Local opte como política de estado, la
promoción de las oportunidades de negocio, la mejora de la infraestructura económica –
productiva y la simplificación de trámites; elementos que permitirá la llegada de capital
privado Nacional, extranjero y el resurgimiento del inversionista local regional.
Valor Agregado y Competitividad
Llevar adelante la transformación productiva con énfasis en aquellas actividades con alto
potencial y en aquellos productos denominados bandera, cuya posición en el mercado es
un hecho. Ello implica una fuerte intervención del estado, en el acompañamiento al
empresario local en todas las fases de la cadena productiva, mejorando así la
competitividad y la generación de mayor valor agregado. Será necesario para ello que los
gobiernos regional y local, asuman el rol promotor que les corresponde, a través de la
asistencia técnica y transferencia tecnológica. Recuperar la producción agrícola significará
fortalecimiento de las cadenas productivas, en productos con mayores ventajas
comparativas. La búsqueda de mercados internacionales es una necesidad imperiosa, que
permitirá la oportunidad de exportar nuestros productos, debiendo convertirse esta
actividad en la principal fuente de divisas para nuestra región.
EJES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

· Potencial agrícola y · Mal estado de las vías de acceso a las
ECONOMICO pecuario. zonas de Producción.
· Recursos mineros · Alto número de predios no Saneados.
(metálico, no metálico) y · Escasa cultura y niveles de asociatividad
energéticos. para el uso de la Tierra y comercio.
· Diversidad de recursos · Limitada inversión en investigación,
turísticos. ransferencia Tecnológica y extensión.
· Existencia de red vial · Limitada promoción de la Inversión
· Existencia del potencial privada.
Comercial y financiero. · Pérdida en el uso de conocimientos y
tecnologías Agrarias ancestrales.
· Limitado desarrollo de la oferta
exportable y
Diversificación de mercados.
· Escasa valoración de las propiedades de
productos Regionales para el consumo.
· Débil desarrollo de la actividad industrial
y Agroindustrial.
EJES TENDENCIAS ECONÓMICA

Eje Económico Incremento de la producción pecuaria.
- Incremento de la producción de truchas
a nivel regional.
- Crecimiento del servicio de telefonía fija -1-
básica y Movil.
- Leve recuperación del flujo turístico
Nacional e internacional a la Provincia de
San Roman departamento de Puno.
- Incremento del número de oficinas
bancarias en Juliaca
- Incremento de los créditos directos de
las Cajas Municipales y Rurales.
- Incremento de la recaudación tributaria
Positiva en la Provincia de San Roman.
Estancamiento de los niveles de
producción de los principales productos
agrícolas.
- Descenso del rendimiento promedio de
los principales productos agrícolas.
- Creciente parcelación de las tierras
agrícolas.
Negativa - Reducción de la producción maderera en
Ceja de Selva.
- Incremento del déficit de colocaciones
de la
Banca privada.
- Descenso del PBI regional.
VISION DESEABLE EN LA PARTE DEL EJE ECONOMICO
- Inversión privada con responsabilidad social y ambiental.

- Industrial.
· Economía exportable.
· Valor agregado.
· Concertación.
· Minería limpia.
· Instituciones eficientes.
Estrategias Económicas
Estrategias del Plan Estratégico Regional Exportador.

a. Promover y fortalecer las organizaciones de productores y transformadores.

b. Promover y fortalecer las cadenas productivas de exportación.
c. Fomentar el uso de tecnologías adecuadas
d. Mejorar la productividad, calidad y competitividad.
e. Desarrollar normas técnicas para los productos de la región.
f. Desarrollar estudios de mercado
g. Entrenar personal calificado en el desarrollo de mercados y exportación.
h. Desarrollar y promover a los agentes comerciales para la introducción de
productos a los mercados internacionales.
i. Promover la certificación internacional de empresas de acuerdo con las exigencias
de los mercados del exterior. -1-
j. Apoyar la promoción permanente de los productos exportables de la región.
k. Mejorar la infraestructura vial para optimizar la comunicación y Comercialización
en la región.
l. Implementar un plan de desarrollo de infraestructura productiva para la
exportación.
m. Desarrollar un proceso local de simplificación administrativa.
n. Asegurar el fondo de financiamiento del PERX en la región de Puno.
o. Sensibilizar para crear una cultura exportadora.
p. Ofrecer capacitación técnica y empresarial en temas de exportación.
q. Otorgar reconocimiento a empresas exportadoras emprendedoras.
r. Difundir el avance y cumplimiento del PERX.
s. Promover la cooperación permanente y eficaz entre el sector público y privado,
insertando los proyectos del sector privado en le presupuesto regional.
Estrategias para el Desarrollo de la MYPE
a. Auspiciar la concertación entre las entidades financieras y las organizaciones

MYPE, para flexibilizar las exigencias y requisitos de acceso al crédito y se realice
una difusión permanente de los productos crediticios y las condiciones de acceso
al crédito.
b. Promover la coordinación entre las instituciones públicas involucradas en el tema
MYPE, para realizar eventos de formación de líderes y acciones de fortalecimiento
de la cultura empresarial.
c. Coordinar con las Organismos No Gubernamentales de Desarrollo que brinden
Servicios de Desarrollo Empresarial, para que comprometan recursos financieros y
se amplíe la cobertura geográfica de sus servicios y realicen una difusión
permanente de sus programas o proyectos.
d. Coordinar con las Autoridades educativas, las Universidades e Institutos Superiores
Tecnológicos para impulsar la transferencia tecnológica e investigación a través de
la proyección social y la extensión universitaria.
e. Coordinar con las entidades públicas involucradas en el tema de formalización,
para que realicen acciones de revisión y simplificación de los procedimientos
administrativos y costos de formalización.
f. Coordinar con las entidades públicas de promoción a la exportación, para
comprometer esfuerzos financieros destinados a realizar eventos que permitan
desarrollar capacidades exportadoras y crear mecanismos de acceso al mercado
internacional.
g. Apoyar la coordinación entre las MYPES y las asociaciones, para que interactúen
con el propósito de crear mecanismos de cooperación y articulación intra e
interinstitucional y se fortalezca el clima de confianza mutua.
B.2. Transporte.
Diagnóstico.
El Transporte terrestre y vías de comunicación en la Provincia de San Roman y con
provincias vecinas permiten el desarrollo y dinamización de las economías que permiten
el desarrollo de las poblaciones, en los últimos años las condiciones desfavorables en vías
de acceso a las poblaciones han ido impidiendo el crecimiento productivo en las zonas
alto andinas y ceja de selva de nuestra región donde el transporte tiene un alto coste -1-
dificultando las economías de los pobladores no teniendo un área vial deficiente para el
desarrollo de actividades agropecuarias y de turismo.
En la actualidad las 04 Distritos con que cuenta la Provincia de San Roman, solo hacia Caracoto y
cabanillas se tiene vía asfaltada que representa el 75.23 %, de los cuales el 45.04 % de estas
vías requieren o necesitan ser rehabilitadas en sus diferentes tramos para garantizar
una normal transitabilidad y consiguientemente brindar un buen servicio a los
usuarios.
De otra parte, las calles, avenidas y vías interprovinciales en gran parte se encuentran
asfaltadas, faltando mantenimiento de las mismas.
Potencialidades.
Somos uno de las provincias con grandes potencialidades; sin embargo, presentamos un
inadecuado estado de vías y un faltante del orden del 64% de vías que están sin asfaltar.
Se tiene una Planta Asfaltadora que teóricamente produce 80ton, y una planta
chancadora instaladas en un mismo lugar.
Problemas.
Dentro de las grandes problemáticas que limitan un adecuado desarrollo del sector
comercial se tienen:
 Débil articulación entre las urbanizaciones.

 Deficiente acceso a mercados locales y centros comerciales.
 Inadecuadas condiciones de transitabilidad de las vías urbanas.
 Calles indebidamente mantenidas.
Lineamientos de política.
Los principales lineamientos de política de gobierno dentro del sector transporte en los
cuales estará enmarcado el desarrollo comercial son:
 Mejorar la transitabilidad y operatividad de la infraestructura vial, para

contribuir a la articulación de los espacios económicos y geográficos internos,
procurando la reducción de costos de operación del transporte, e integrándola
a los grandes centros comerciales locales, por su ubicación estratégica y su
situación de ser una provincia.
 Mejorar la transitabilidad y operatividad de la infraestructura vial, para
contribuir a la articulación de los espacios económicos y geográficos internos,
procurando la reducción de costos de lograr una mejor organización y
eficiencia en el mantenimiento vial y la ampliación de la cobertura geográfica
del servicio en apoyo al desarrollo del interior de la Provincia de San Roman.
 Impulsar la articulación e integración del espacio provincial e interprovincial,
priorizando las carreteras de orden provincial y la vías que generan circuitos
comerciales y garantizar una eficiente prestación de servicios del transportes
terrestre.
-1-
PROPUESTA DE ACCIÓN (QUÉ HACER PARA LOGRAR EL OBJETIVO).
 Proyecto: Túnel del Jr. Ayacucho – Jr. 7 de Junio- La construcción del Túnel Vial
Urbano. Lo cual descongestionará el transito en la zona céntrica de la ciudad
de Juliaca.
Localización: Juliaca
Monto de inversión estimada: S/. 6´700,000.00
 Proyecto: Túnel del Jr. Salaverry – Jr. Manuel Prado- La construcción del Túnel
Vial Urbano. Lo cual descongestionará el transito en la zona céntrica de la
ciudad de Juliaca.
 Proyecto: “Asfaltemos Juliaca” asfaltado de las principales avenidas de los conos de
la ciudad de Juliaca. La construcción vías asfaltadas, lo cual descongestionará el
transito en la zona periférica de la ciudad de Juliaca.

Estrategias.
Los medios que se realizará para el cumplimiento de las acciones propuestas son:
 Promover la participación de los ciudadanos, Organismos Gubernamentales y
no Gubernamentales para el cofinanciamiento de los proyectos.
 Contar con proyecto y estudios definitivos debidamente identificados.
 Solicitar y gestionar el financiamiento del gobierno central.
 Presupuesto del gobierno local.
 Buscar y gestionar el financiamiento de Cooperación internacional.
B.3. Agroindustria.
Hechos:
 Durante el periodo 1994-2007 el comportamiento del PBI a nivel Regional, la actividad

económica de Agricultura tiene el más alto aporte porcentual con promedio de 17.2%,
constituyéndose como el principal aportante del PBI en la Región de Puno, seguido
por la actividad de comercio con 13 % y en tercer lugar la Actividad de manufactura
del 12.3%; Es necesario aclarar que en el año 2007 el aporte del PBI en la actividad de
Agricultura muestra un ligero decrecimiento por una baja de la producción agrícola, al
factor clima (veranillos, heladas, granizada, entre otros), que diezmaron los
rendimientos de los cultivos de pan llevar y forrajeros.
 Actualmente a través de la Dirección de Promoción Agraria se promueve Cadenas

Productivas de crianzas (Cadenas Productivas de: Lácteos, Fibra de alpaca y Carne de
vacuno) y Cadenas Productivas de Cultivos (Cadenas Productivas de: Papa industrial,
Quinua, Haba y Naranjo), lográndose brindar asistencia técnica mediante
capacitaciones, mesas de diálogo y concertación a 270 organizaciones productivas y -1-
empresariales de los cuales 140 son agrícolas con 9,949 socios y 130 pecuarios con
4,740 socios, distribuidas en las 13 Agencias Agrarias, llegando a articular al mercado
2,157.48 TM de productos agrícolas por un valor de S/. 1`527,371.90 Nuevos Soles y
1,524 TM de productos pecuarios por un valor de S/.3`662,768 Nuevos Soles.
 La investigación y transferencia de tecnología ha sido encargada al INIA y sus

estaciones experimentales de Illpa, Salcedo, Tahuaco, Huañingora, Quimsachata y San
Gabán; sin embargo la mayoría de ellos no responde a las oportunidades y
competitividad de la actividad agropecuaria y agroindustrial, sobre todo las acciones
de transferencia de tecnología y asistencia técnica, que no llegó en forma efectiva a los
productores.
 Bajos niveles de producción, productividad y calidad de los productos agropecuarios
(tamaño, peso, textura, color, etc.) con poca trascendencia en la dinámica de la
economía regional.
 Abandono de la tecnología ancestral, ocasionando la degradación genética de la
ganadería y de los cultivos alto andinos.
 Escasa preparación de los productores en técnicas y procesos de producción;
poniendo en riesgo la viabilidad económica de los proyectos de inversión para el
desarrollo.
 Escasa tecnología utilizada, lo que no permite obtener altos niveles de productividad
ni calidad.
 Existencia de pequeños y medianos productores, con escaso acceso a la capacitación,
asistencia técnica y crédito.
 Escaso conocimiento del mercado, que es aprovechado por los intermediarios.
Potencialidades:
 Diversidad de cultivos andinos y tropicales (quinua, cañihua, tarwi, cacao, café
naranja, etc.)
 Cultivos andinos de elevada calidad nutricional
 Cultivos tropicales en abundancia
 Disponibilidad de leche y carne
 Fibra de camélidos sudamericanos de calidad.
 Diversidad de plantas aromáticas y medicinales.
Problemas:
 Escaza investigación científica en productos alimenticios.
 Limitado conocimiento tecnológico en almacenamiento y conservación de los
alimentos.
 Limitada intervención de las Instituciones públicas involucradas.
 Débil integración y concertación entre instituciones públicas (Universidad, Gobierno
Regional, etc) privadas y productores.
 Falta de una política de implementación para transferencia tecnológica
Objetivos a lograr.
-1-
 Integrar e impulsar el desarrollo económico de los valles de Sandía y Carabaya.

 Promover y fortalecer la competitividad y articulación al mercado.
 Promoción de la innovación tecnológica, como elemento central para el desarrollo
productivo.
 Identificar e implementar Planes de Contingencia para prevenir riesgos a la actividad
agroindustrial para garantizar la seguridad alimentaria.
 Tecnificación de la agroindustria.
 Promoción para la modernización e implementación de la infraestructura productiva y
comercial, con inversión pública y privada.
Propuestas de acción.
 Impulsar el desarrollo frutícola en los valles de Sandia y Carabaya, a través de la
capacitación en manejo precosechay y postcosecha.
 Reactivación y reestructuración de la Dirección Regional Agraria, para lograr una
mayor intervención en el desarrollo agroindustrial.
 Potencializar las principales cadenas productivas e impulsar proyectos productivos
priorizando el estudio y articulación al mercado de los principales productos
agropecuarios.
 Promover la participación de los productores en los principales ferias Nacionales e
Internacionales.
 Coordinación Interinstitucional sostenida para apoyar a programas de promoción,
capacitación y asistencia técnica especializada en agroindustria, con metodologías y
técnicas de capacitación eminentemente prácticas complementadas con intercambio
de experiencias con emprendedores exitosas de la región y a nivel nacional e
internacional.
 Promoción de la micro y pequeña empresa de bienes y servicios, suscribiendo
convenios con instituciones del estado (REGIÓN PUNO, Ministerio de Trabajo,
UNIVERSIDADES, entre otros) y organismos no gubernamentales, ONGs, inversionistas
privados y apoyo de CTI para productos que tienen ventajas competitivas y
oportunidades de inversión.
C. DIMENSIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL:

Hechos que caracterizan la realidad.
La Provincia de San Roman, es un ámbito potencial de recursos naturales, dado que se

encuentra en una región de sierra, con vocación productiva muy diversa; sin embargo,
estas potencialidades aún no están plenamente explotadas, debido a la escasa inversión y
seguridad jurídica. Entre los recursos naturales destacan suelos, hídricos, energéticos,
turísticos, diversidad biológica, etc.
El impacto de las actividades económicas sobre el medio ambiente es cada vez mayor,
alterando los sistemas ecológicos y la vida humana, poniendo en grave peligro la
supervivencia de plantas, animales y del hombre mismo; para evitar esta situación se
debe poner especial énfasis en el aprovechamiento racional y sostenido de los recursos -1-
naturales, para evitar su deterioro y agotamiento, procurando conservar el medio
ambiente y el equilibrio de la naturaleza, pues de ella depende nuestra vida y
supervivencia.
La cuenca del río Coata, conformada por las sub-cuencas del río Cabanillas y Lampa, ocupa
una extensión de 5003.2 Km2, que comprende parte de las provincias de Lampa, San
Román y Puno. Cuenca del río Huancané, conformada por el río del mismo nombre,
abarca una superficie de 3,689 km2.
Cuenca del río Illpa, Comprende parte de las provincias de Puno y San Román, ocupa una
superficie de 1,238.9 km2.
Los problemas ambientales los entendemos como el conjunto de hechos o circunstancias

que dificultan la consecución de un desarrollo que propicie una vida digna para la
población en su conjunto y sustentable de sus actividades. Dichos problemas se presentan
cuando se introduce de manera directa o indirecta, cualquier sustancia al medio
ambiente, en cantidades tales, que cause efectos adversos, de manera inmediata o futura,
en los seres humanos, animales, vegetales o materiales que se encuentren expuestos a
una concentración por un tiempo prolongado que sobrepasen los niveles que
regularmente se encuentran en la naturaleza. Estos pueden ser clasificados de acuerdo a
su origen, siendo de origen natural o de origen humano.
Potencialidades.
San Román rico en biodiversidad: San Román sierra con piso ecológico productivo es rica
en biodiversidad. Estas potencialidades están inadecuadamente aprovechadas, por la
ausencia de políticas claras del Estado, la escasa inversión en la educación ambiental y
seguridad jurídica.
Solo en la Reserva Nacional del Titicaca se han identificado más de 116 especies de fauna
vertebrada, 15 son mamíferos, 87 aves, 4 reptiles, 4 géneros de anfibios, además un
complejo de peces, con especies exóticas como la trucha y el pejerrey. Que junto a los
totorales y el llacho constituyen recursos importantes para la actividad humana.
La fauna más representativa la constituyen la, vizcacha, zorro, zorrino, , roedores, perdiz,
lagartijas, serpientes, peces y batracios. La mayor parte de la vegetación de nuestra
región son pajonales, entre otras.
El sistema hidrográfico de la Provincia de San Román está conformado por la cuenca del
río Coata.
Este río se complementa con varias lagunas. El caudal proviene principalmente de aguas
superficiales de las precipitaciones pluviales, deshielos de nevados glaciares, que forman y
dan origen a los ríos con caudales permanentes los mismos que se constituyen en
afluentes del Titicaca.
-1-
Problemas.
Uso inadecuado de los recursos naturales, está deteriorando gravemente los ecosistemas
con la consecuente disminución y pérdida de la biodiversidad, por la erosión de los suelos
y por las actividades extractivas como la minería, maderera, hidrocarburos. Esta realidad
se agrava más por prácticas de actividad inadecuada agropecuaria y uso inapropiado del
recurso hídrico.
Otras actividades que influyen en la problemática son el excesivo uso de agroquímicos, la

construcción de vías de comunicación sin estudios de impacto ambiental, inadecuada
disposición final de los residuos sólidos.
Este problema se expresa en:
 Degradación de vegetación en zonas alto andinas

 Disminución de los bofedales alto andinos,
 Contaminación de suelos y el agua, por evacuación de relaves mineros, ocasionando
conflictos sociales.
 Evacuación permanente de aguas residuales, hacia los ríos, lagunas, lagos.
 Débil capacitación en programas de educación ambiental, y sistematización de
conocimientos y prácticas ancestrales de que ha conllevado a dediciones inadecuadas
respecto al uso de los recursos naturales.
 Disposición final de los residuos sólidos a campo abierto en todas las ciudades, que
ocasiona un deterioro permanente en la calidad del suelo, agua, aire y la salud de las
familias.
 Cambio climático, que ha ocasionado un incremento en la temperatura entre 0,5 a 0,7
°C, y con ello, un proceso acelerado de desglaciación de los nevados, cambiando el
régimen hídrico de las aguas, cuyo efecto se manifiesta en conflictos sociales 6 y
ambientales en el acceso y calidad del agua.
Se han identificado otros problemas ambientales, tales como:
 El problema de residuos sólidos en la provincia de San Román, así mismo las cuencas
con mayor impacto son la cuenca del Coata. Se detecto que el problema pasa por los
malos hábitos de consumo de la población, la deficiente gestión en el manejo de
6
Solo en el 2009. se han registrado 213 de ellos el 40% son ambientales
residuos sólidos y por las actividades económicas. Principalmente la población
afectada son los más pobres y menores de 5 años.
 El problema de pasivos ambientales presentes en la región se remonta desde épocas
coloniales, donde el problema medio ambiental estaba lejos de ser tomado en cuenta
por actores de esas épocas; las actividades extractivas se han venido multiplicando
progresivamente en la región, todas ellas caracterizadas por una normatividad débil,
que lejos de evitar los impactos producidos por los pasivos que dejan, estaba
caracterizada, solo por una visión económica, más que ambiental. En la actualidad
Puno presenta 79 pasivos ambientales dispersos en la región, siendo los lugares más
afectados las poblaciones inscritas en la cuenca del Río Ramis.
 La perdida de cobertura vegetal en la región no se ha expresado en los medios de
comunicación con la debida atención y seriedad por ser una problemática ambiental -1-
de mediano a largo plazo tanto en el ambiente como en la población, pero la misma
afecta de manera directa al menos al 50% de la población, mayoritariamente pobre o
de la periferia urbana, se reconoce entre sus principales causas en la región la tala
ilegal, sobre pastoreo, malas prácticas agrícolas y la presión de la actividad industrial
(hornos); afectando principalmente la zona rural.
 El problema de la emisión de humos genera un impacto inmediato, en la salud de la
población y en la región son tres las causas más saltantes: la emisión de humos
industriales, la emisión de humos por el parque automotor y la emisión de humos por
quema de vegetación, este problema se da en la unidad geográfica de la sierra.
 La emisión de ruidos problemática predominantemente urbana que se da por
vehículos motorizados, actividades comerciales y discotecas y afines. Esta
problemática se encuentra localizada en la unidad geográfica de la sierra.
 El problema de vertimiento de aguas servidas se da por dos aspectos: por la
colmatación de las plantas de tratamiento, existentes; y por el vertimiento directo,
esto por parte de la población que conecta sus desagües en los canales pluviales y por
responsabilidad de los municipios distritales por no propiciar un crecimiento
planificado. Los más afectados por esta problemática son los sectores rivera abajo de
las cuencas, las poblaciones ubicadas en la desembocadura de las cuencas y los niños
menores a 5 años.
 La problemática de crecimiento poblacional en la ciudad de Juliaca se centraliza, por
la presión demográfica que se esta ejerciendo por un crecimiento poblacional urbano.
En dicho problema se reconoce una causa de migración de la zona rural a urbana, por
las bajas condiciones económicas en las que se hallan inmersas la población rural.
 Los problemas ambientales por población urbana y rural Los principales problemas
ambientales presentes en la población urbana son: residuos sólidos, emisión de
humos, emisión de ruidos, vertimiento de aguas servidas, relaves mineros y
crecimiento poblacional.
Objetivos
Objetivos generales.
Preservar, proteger, conservar y manejar los recursos naturales y medio ambiente

de acuerdo a los lineamientos del buen vivir, que implique la sostenibilidad social,
económica y ambiental de la región.
Lograr una gestión participativa y sostenible de los recursos naturales y medio
ambiente de la región, con equidad y bienestar social
Promover en forma integral la calidad ambiental, basados en el cumplimiento de
los principios del buen vivir, las leyes ambientales y de los estándares
internacionales de la calidad ambiental.
Consolidar una gobernanza ambiental concertada entre instituciones públicas,
privadas, universidades y organizaciones de base, que permitan actuar en forma
oportuna y eficaz frente a riesgos ambientales, recuperando las percepciones del
conocimiento y prácticas cotidianas de los diversos actores de una cuenca
territorial.
-1-
Cumplir y acceder a las oportunidades financieras de las diferentes fundaciones
internacionales que apoyan económicamente propuestas ambientales.
Lineamientos.
Nuestros lineamientos se estructuran en base a cuatro ejes temáticos esenciales de la

gestión ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de política:
Política 1: Manejo de los recursos naturales

Política 2: Gestión Integral
Política 3: Gobernanza ambiental
Política 4: Compromisos
Política 1: Manejo de recursos naturales
Objetivos
 Proteger y conservar los recursos hídricos de la Provincia de San Román, con

enfoque de manejo de cuencas, propiciando el manejo responsable del agua;
garantizando el acceso y calidad del agua, con priorización de su uso en el
consumo humano, agropecuario y otros.
 Conservar la biodiversidad de la Provincia de San Román, promoviendo el

adecuado manejo de los recursos flora y fauna silvestre, considerando un balance
poblacional entre la necesidad de la población humana y la viabilidad de
permanencia de las poblaciones silvestres.
 Conservar y manejar el recurso suelo, priorizando el uso para fines agropecuarios,

en beneficio a las poblaciones rurales.
 Proteger y conservar el recurso aire, dentro de los límites de estándares de calidad

ambiental.
 Preservar, proteger, conservar y manejar ecosistemas naturales terrestres y

acuáticos, manteniendo un funcionamiento dinámico de sus componentes bióticos
y abióticos, con énfasis en la adaptación y mitigación del cambio climático.
 Contribuir a la adaptación de la población frente al cambio climático recuperando

los saberes y prácticas ancestrales.
 Lograr la implementación de instrumentos de análisis, evaluación, valoración y

financiamiento, para la conservación de los recursos naturales, biodiversidad y
servicios ambientales en toda la región.
Lineamientos
Recurso hídrico
-1-
 Promover y fortalecer las experiencias positivas y los espacios de
concertación, redes sociales donde participan instituciones públicas y
sociedad civil para analizar, elaborar propuestas y seguimiento a las
políticas públicas regionales y locales sobre la promoción de la siembra,
cuidado y vigilancia de acceso y calidad de los recursos hídricos en la
Provincia.
 Promover el manejo sostenible del recurso agua, subterránea y superficial,
priorizando el uso para fines de consumo humano, actividades
agropecuarias, acuícolas, industriales en beneficio de la población.
 Realizar monitoreos permanentes de la calidad del agua en las diferentes
cuencas hidrográficas, especialmente para el consumo humano, y
sancionar, a los infractores a las normas ambientales, para garantizar la
buena calidad del agua.
 Implementar un sistema de manejo de aguas residuales, en los centros
urbanos y fomentando su tratamiento con fines de reutilización en zonas
urbanas y rurales.
 Incidir en las empresas prestadoras de servicios de saneamiento,
industriales, mineras, e instituciones, el cumplimiento de las leyes
ambientales, y la instalación de laboratorios de análisis en el marco de un
sistema eficiente de tratamiento de aguas residuales e industriales.
 Implementar sistemas de control permanente del funcionamiento de los
sistemas de tratamiento de aguas, por parte de las instituciones
responsables.
 Promover el uso eficiente de agua en la población en general, y empresas,
a través de un programa de sensibilización sostenible y concertado con los
Gobiernos locales e instituciones relacionadas con el uso del agua.
 Incentivar el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acuáticos,
con el fin de prevenir la sobrecosecha de los recursos hidrobiológicos,
asegurando su conservación.
 Promover sistemas de revisión y cumplimiento obligatorio a las empresas
mineras e industriales, en el uso de tecnologías limpias para evitar la
contaminación de los recursos hídricos.
 Incentivar la revisión de los estudios de impacto ambiental a empresas
mineras, para evitar el uso de agua de pozos, lagunas y ríos.
 Promover programas integrales de manejo y gestión ambiental de las
cuencas especialmente en la cuenca del Titicaca.
 Promover sistemas de vigilancia al cumplimiento de la realización de
evaluaciones de impacto ambiental (EIA) y Planes de adecuación y manejo
ambiental (PAMA), a la actividad de acuicultura continental en forma
extensiva e intensiva de la región.
Recursos de flora y fauna
 Identificar y difundir la diversidad de flora y fauna silvestre, en los

diferentes ecosistemas y zonas de vida, teniendo en cuenta su potencial
como elemento fundamental para el funcionamiento del ecosistema o zona
de vida, para fines alimenticios, medicinales o como bioindicadores de los
cambios climáticos. -1-
 Implementar programas de manejo y repoblamiento de pastizales nativos y

mejorados, con previo estudio de impacto ambiental.
 Preservar y proteger especies de flora y fauna silvestre endémica y

amenazada, en los diferentes ecosistemas y zonas de vida.
 Promover programas de forestación y reforestación con especies nativas y

exóticas adecuadas ecológicamente.
 Promover el análisis y la regulación de especies transgénicos o manipuladas

genéticamente a los ecosistemas, cuidando el medio ambiente y a la salud
pública.
 Promover programas de educación ambiental, en todos lo niveles, sobre la

importancia de la biodiversidad de flora y fauna silvestre, en el
mantenimiento del medio ambiente y en el desarrollo de la región.
 Promover e implementar programas de promoción y protección de los

conocimientos y practicas ancestrales mediante la propiedad intelectual
comunal.
Recursos Hidrobiológicos –
 Promuévase el poblamiento o repoblamiento de especies nativas andinas y

tropicales de la región previa evaluación de cuerpos de agua con EsIA.
Recurso Suelo
 Promover el manejo y uso responsable del suelo, considerando su

capacidad de uso mayor.
 Incentivar la realización de investigaciones acerca de la capacidad de uso
mayor de los suelos, mediante programas de ordenamiento territorial y
zonificación ecológica y económica.
 Impulsar acciones para prevenir los procesos de desertificación,
degradación y pérdida de suelos, mitigando sus causas, y así recuperarlos.
 Ejecutar programas de educación ambiental y conciencia ecológica, acerca
del cuidado e importancia del suelo, en los niveles primarios, secundarios,
superiores y organizaciones de base.
 Fortalecer el manejo del suelo con tecnologías convencionales y/o manejos
ancestrales o tradicionales, que mejoren su rendimiento.
 Desarrollar programas estables de capacitación en mejores sistemas de
pastoreo, a fin de evitar el sobrepastoreo, desertificación y degradación de
los suelos.
 Incentivar la recuperación de suelos degradados, a través de abonamiento
orgánico, mejores sistemas de riego, forestación u otros métodos, que
permitan la mejora de las características físicas, químicas y biológicas del
suelo. -1-
 Promover programas de capacitación sobre la agricultura orgánica y/o
ecológica, bajo criterios de biocomercio.
 Promover campañas comunales de forestación y reforestación de las áreas
degradadas con especies nativas, aquellas que tienen mayor potencial de
brindar servicios ambientales y otras con potencial económico que
contribuyan al desarrollo, promoviendo la inversión pública y privada.
Recurso aire
 Establecer medidas y/o mecanismos que regulen el control del parque

automotor, para mitigar sus efectos en la calidad del aire y en la salud de
las personas.
 Incentívese la modernización y renovación del parque automotor,
promoviendo uso de vehículos y combustibles menos contaminantes.
 Establézcase medidas que regulen los efectos del funcionamiento de las
pollerías en las zonas urbanas. Se instalen filtros en chimeneas de pollerías
y panificadoras, mediante programas de vigilancia y control.
 Impleméntese programas de capacitación y educación ambiental, sobre el
cuidado y la importancia del aire, los efectos negativos que se están
ocasionando.
 Promuévase programas de forestación en zonas urbanas con mayor
población y expuestas a contaminantes.
 Inspecciónese y exíjase estudios y evaluaciones de impacto ambiental a las
empresas de fábrica de ladrillos, pollerías, cemento y otros.
 Exíjase estudios y evaluaciones de impacto ambiental a construcciones de
redes viales, puentes y demás obras de infraestructura, que afecten en
forma severa o crítica al medio ambiente.
Bioseguridad
 Exíjase la información de los efectos de los transgénicos y otros

manipulados genéticamente, sobre el medio ambiente y la salud humana.
 Exíjase el etiquetado de los productos transgénicos y otros manipulados
genéticamente, mediante campañas de vigilancia.
 Establézcase medidas y/o mecanismos para regular, toda actividad que
involucre el uso de transgénicos y otros productos manipulados
genéticamente.
 Generar y fortalecer las capacidades científicas y tecnológicas de gestión y
de infraestructura de las instituciones, que tengan como ámbito de acción
la regulación de la biotecnología moderna, necesarias para la
implementación de los marcos legales nacionales e internacionales de
bioseguridad.
Ordenamiento territorial
 Impúlsese el Ordenamiento Territorial en base a la Zonificación Ecológica

Económica, que servirá como soporte para la conservación de los recursos
naturales, así como la distribución ordenada del territorio, de modo que se -1-
eviten conflictos territoriales.
 Ejecútese mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el
desarrollo de actividades socioeconómicas en zonas con riesgos críticos
naturales y antrópicos.
 Exíjase el cumplimiento de los resultados del Ordenamiento Territorial y la
Zonificación Ecológica Económica
Política 2: Gestión Integral de la calidad ambiental
Objetivos
Lograr una gestión y manejo sostenible de las actividades productivas, extractivas,

de transformación, comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada calidad
ambiental, incorporando criterios de ecoeficiencia.
Consolidar mecanismos evaluadores, técnicos, normativos, económicos y

financieros, para la prevención y control de los impactos ambientales negativos de
las actividades antrópicas.
Rehabilitar y/o recuperar las áreas ambientalmente degradadas, concertando y

articulando las acciones de los sectores públicos y privado, y de la población según
sus competencias y responsabilidades.
Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminación y a los responsables de su

generación, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia,
supervisión, evaluación y fiscalización ambiental.
Cumplir con las leyes y reglamentos de estándares de calidad ambiental,

establecidos a nivel nacional e internacional
Lineamientos
a. Control integrado de la contaminación
 Ejecútese acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos, en
áreas afectadas por pasivos ambientales de la actividad minera, camales,
ladrilleras, pesqueras u otras empresas.
 Promuévase la mitigación de efectos de contaminación mediante
programas de forestación y reforestación.
 Consolídese la implementación y articulación del Sistema Provincial de
Evaluación de Impacto Ambiental, en todas las empresas y/o fábricas
dedicadas a actividades productivas, comerciales y extractivas.
 Proyéctese y ejecútese las medidas de mitigación para los impactos
ambientales de la acuicultura, con la finalidad de alcanzar la sostenibilidad
de la actividad a través del tiempo.
 Promuévase la ecoeficiencia en la gestión ambiental de entidades públicas, -1-
privadas y población en general.
 Promuévase y fiscalícese a las empresas e industrias, a fin de que cumplan
con una gestión ambiental eficiente.
 Incentívese la protección del medio ambiente, con medidas que consistan
en aislar y evitar la descarga de contaminantes al medio ambiente, a través
del uso de depuradoras y filtros, por las fuentes emisoras.
 Promuévase el cumplimiento de las leyes y reglamentos ambientales de
límites máximos permisibles, a las industrias, empresas y actividades, en
relación a la calidad ambiental, adecuándolas a las condiciones ambientales
de la Provincia.

Calidad de agua
 Exíjase, a entidades pertinentes, y realícese monitoreos de la calidad de

agua que sirve de fuentes para el consumo humano.
 Identifíquese, vigílese y contrólese las principales fuentes emisoras de
efluentes contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen de agua
a los centros urbanos y rurales.
 Impleméntese plantas de tratamiento de aguas residuales eficientes, en los
diferentes centros poblados, y distritos, que evacuan aguas residuales sin
previo tratamiento.
 Promuévase la inversión en infraestructura de tratamiento y reuso de aguas
residuales de origen doméstico y otras actividades generadoras de
efluentes contaminantes.
 Impleméntese a nivel regional, laboratorios para el análisis de la calidad de
las fuentes hídricas.
 Amplíese la cobertura y mejórese la calidad de los servicios de
saneamiento básico de las ciudades.
 Difúndase prácticas sanitarias para el manejo doméstico del agua y la
prevención de enfermedades, priorizando medidas específicas para las
áreas rurales.
 Ejecútese medidas de restauración ambiental de los cuerpos de agua
afectados por contaminación.
 Promuévase el ahorro y la eficiencia en el uso del agua.
Calidad del suelo

 Promuévase el uso y manejo adecuado del suelo considerando sus

propiedades y características edáficas.
 Realícese evaluaciones previas a las prácticas agropecuarias y forestales en
la calidad del suelo.
 Consolídese un inventario de activos y pasivos ambientales que afectan la
calidad del suelo en la Provincia.
 Impleméntese laboratorios regionales certificados para el análisis de la
calidad de suelos.
Calidad del aire

-1-
 Establézcase medidas y normas que regulen el control del parque
automotor, para mitigar los efectos de los contaminantes del aire en la
salud de las personas.
 Establézcase normas públicas que regulen los efectos del funcionamiento
de las pollerías, panificadoras, ladrilleras, entre otras.
 Realícese vigilancia y control a empresas, fábricas y proyectos de
infraestructuras, que emitan humos, gases tóxicos, o que dispersen en el
aire partículas, que impliquen la alteración de la calidad del aire de forma
permanente y/o irrecuperable.
 Cúmplase los estándares de calidad ambiental de acuerdo a los límites
máximos permisibles de elementos contaminantes del aire.

Residuos sólidos
 Impleméntese colectores de basura a nivel urbano y rural.

 Organícese y capacítese a barrios, urbanizaciones u otros, a nivel rural y
urbano, distrital y provincial, en la segregación, reutilización y reciclaje de
basura.
 Cúmplase con la realización y/o implementación de Planes Integrales de
Gestión Ambiental de Residuos Sólidos en las municipalidades de la
Provincia.
 Impúlsese campañas de educación y sensibilización sobre el manejo
adecuado de los residuos sólidos, fomentando y priorizando la segregación,
reducción, reuso y reciclaje adecuado, a través de talleres y medios de
comunicación masiva.
 Promuévase las acciones de segregación, reducción, reuso y reciclaje,
mediante concursos para instituciones que las apliquen.
 Promuévase e impleméntese la construcción de rellenos sanitarios,
apropiados y adaptados a las condiciones de cada localidad.
 Asígnese mayor presupuesto para la gestión adecuada de residuos sólidos,
en todas las municipalidades de la región.
 Impúlsese la creación de microempresas de reciclaje, capacitando a las
empresas, mostrando los beneficios que se pueden obtener por esta
actividad.
 Capacítese a los docentes del nivel inicial, primario y secundario, en
sistemas de tratamiento de residuos sólidos.
 Promuévase programas de manejo de residuos sólidos en centros
educativos, debiendo incluir estos temas en la currícula educativa.
 Prohíbase la incineración de residuos sólidos.
 Nórmese y regúlese el uso indiscriminado de bolsas de plástico y otros
productos plástico, promoviendo su reemplazo por otras alternativas
viables, que no produzcan efectos negativos a los recursos naturales y
medio ambiente.
Sustancias químicas y materiales peligrosos
 Promuévase la no utilización de productos químicos, que dañan el medio

ambiente y causan efectos negativos en los recursos naturales y -1-
biodiversidad.
 Exíjase la prevención y control de los riesgos ambientales asociados al uso,

manejo y disposición final de sustancias químicas y materiales peligrosos.
 Promuévase y ejecútese la adecuada disposición final de residuos

hospitalarios y provenientes de laboratorios.
 Asegúrese y contrólese que las sustancias y materiales peligrosos, que por

distintas razones deben ser conducidos a un lugar de disposición final, sean
manejadas de manera ambientalmente segura y adecuada.
Calidad de ambiente urbano

 Incentívese el desarrollo sostenible de las ciudades en general, bajo
acciones de sensibilización, control y conservación de la calidad ambiental,
planificación urbana y gestión de entornos ambientales saludables
 Fortalézcase la gestión ambiental regional y local, bajo el enfoque de la
ecoeficiencia para orientar y ordenar el crecimiento de las ciudades.
 Promuévase acciones de saneamiento básico y gestión de residuos sólidos,
que aseguren una adecuada calidad ambiental.
 Promuévase, ejecútese y contrólese la conservación y ampliación de áreas
verdes urbanas, para el mejoramiento de la calidad del aire y la generación
de espacios culturales y de esparcimiento.
 Consolídese el adecuado ordenamiento territorial, para evitar usos
inapropiados de las tierras, en procesos de expansión urbana.
EJE DE POLÍTICA 3: GOBERNANZA
Objetivos
 Priorizar la gestión ambiental en las decisiones del gobierno local,
empresas privadas y sociedad civil; promoviendo en los procesos de
educación la conciencia ambiental, para que las estrategias de desarrollo
estén basadas en los principios de sostenibilidad, ética, inclusión social y
justicia ambiental.
 Alcanzar el desarrollo de la provincia en materia social y ambiental, bajo un
modelo de gobernanza ambiental participativa a nivel local, que trabaje en
la toma de decisiones, concertadas entre sociedad civil, instituciones
públicas y empresas privadas.
Lineamientos de política:
 Institucionalidad
Garantícese el cumplimiento de la Política Provincial del Ambiental y
sus instancias de coordinación y concertación.
 Consolídese un marco normativo ambiental armonizado y
coherente con la realidad de la región, mediante procesos
participativos, que permita una adecuada solución del conflicto
socioambiental. -1-
 Fortalézcase capacidades para la gestión ambiental y para el diseño
y aplicación de sus instrumentos, tales como los de planificación,
prevención, control, corrección, información, financiamiento,
participación, y fiscalización.
 Incentívese la creatividad, investigación e innovación tecnológica
ambiental, recuperando el aporte del manejo conservacionista de la
cultura andina.
 Afiáncese la concertación y articulación institucional público –
privada para el manejo de recursos naturales, orientadas a mejorar
la gestión ambiental de la provincia.
 Ejecútese acciones de vigilancia, monitoreo, supervisión,
fiscalización y otorgamiento de incentivos y sanciones, que
coadyuven al cumplimiento de los objetivos de la gestión ambiental.
Ciudadanía ambiental
 Diséñese estrategias para el desarrollo de capacidades humanas,
para desarrollar acciones en la promoción de la conciencia ecológica
en la población de la provincia de San Román.
 Propóngase e incorpórese contenidos curriculares, en el PCR y PCLs,
con énfasis en la política ambiental de la provincia y la tradición del
buen manejo ambiental.
 Establézcase alianzas estratégicas interinstitucionales, para
concretizar acciones de educación ambiental a nivel de educación
formal y no formal.
 Impleméntese acciones para el desarrollo de políticas ambientales,
en la formación profesional superior.
 Ejecútese campañas de incidencia política, para que autoridades y
actores de la sociedad civil, tomen decisiones prioritarias en planes
y programas en el componente de conservación del entorno
natural.
 Foméntese la responsabilidad socioambiental y la ecoeficiencia por
parte de personas, familias, empresas e instituciones, así como la
participación ciudadana en las decisiones públicas sobre la
protección ambiental.
Inclusión social
 Foméntese la participación activa y pluricultural de la población, en
la gestión ambiental de la provincia, y en particular, en la
intervención directa de grupos de comunidades campesinas.
 Incentívese la inclusión social de la población en actividades de
biocomercio, mediante capacitaciones técnicas, generando empleo
e ingresos económicos en armonía con el medio ambiente.
 Genérese espacios y medios, que faciliten efectivamente la
participación de la población en la gestión ambiental.
 Garantícese la participación de las mujeres y los jóvenes, en los
diferentes procesos de la gestión ambiental, para que ejerzan una
efectiva ciudadanía ambiental.
-1-
EJE DE POLÍTICA 4: COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES
Objetivos.
 Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales

suscritos y ratificados por el Perú, contribuyan eficientemente al
aprovechamiento sostenible y racional de los recursos naturales de
la provincia de San Román.
 Difundir y promover la introducción de bienes y servicios
ambientales, en el mercado internacional, de modo que se beneficie
la población, priorizando a las zonas rurales.
 Lograr que en los procesos de integración comercial, se concerten
criterios y estándares ambientales con las políticas regionales en
materia de comercio exterior, para mejorar la gestión ambiental, la
competitividad, la protección de los recursos naturales y la calidad
de vida de la población.
Lineamientos de política:
Compromisos internacionales y su aplicabilidad
 Foméntese la capacidad negociadora de la provincia, para

garantizar que su participación en el ámbito internacional,
tenga un liderazgo reconocido y resguarde los intereses
regionales en materia de gestión ambiental y de los recursos
naturales.
 Nórmese el acceso a los mecanismos de asistencia técnica,
transferencia tecnológica y recursos financieros, que serán
fiscalizados controlados y vigilados por el fortalecimiento de
las capacidades regionales, en el mercado de biocomercio y
servicios ambientales.
 Contrólese y fiscalícese las actividades de todos los
organismos existentes en nuestra provincia.
 Formúlese paquetes tecnológicos de productos potenciales
adaptables a la zona.
 Recupérese y patentícese las tecnológicas ancestrales y de
productos originarios (quinua, cañihua y plantas aromáticas).
 Créese un programa de protección y conservación de la
biodiversidad.
 Consolídese los procesos de negociación, cooperación e
integración a nivel internacional asociados a la posición
geoestratégica y las ventajas comparativas ambientales de la
región en el ámbito global, en concordancia con la política
exterior del país y la del comercio exterior.
Ambiente , comercio y competitividad

-1-
 Capacítese e incentívese la competitividad ambiental de la
región, promoviendo la inversión privada para el desarrollo
de econegocios, con inclusión de los principios y criterios del
biocomercio, etiquetado verde y certificación ambiental de
la producción exportable.
 Identifíquese y unifíquese asociaciones con potencial
productivo.
 Impúlsese el fortalecimiento tecnológico, productivo para la
comercialización.
 Contrólese y aplíquese estándares de calidad a los
productos.
 Promuévase y exíjase la ecoeficiencia, la calidad ambiental y
la responsabilidad social en la gestión empresarial.
 Nórmese las posibilidades y beneficios de agroecología y
econegocios para la seguridad alimentaria de la población,
mediante medios masivos de comunicación y talleres de
capacitación.
Manejo de recursos naturales y medio ambiente
RECURSO HIDRICO
 Instalación de un programa de monitoreo provincial para la medición

permanente de la calidad de agua para el consumo humano.
 Programa de difusión, capacitación y sensibilización social sobre el manejo
y uso sostenible Implementación de mejor infraestructura para el uso
sostenible del agua.
 Implementación de un programa permanente de tratamiento de aguas
residuales con sistema de alcantarillado público.
 Proyecto provincial de monitoreo y evaluación del funcionamiento de
sistemas de tratamiento de aguas.
 Programa de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas en la
provincia de San Román.
 Proyecto provincial de evaluación de sistemas integrados de tratamiento y
uso de aguas residuales por empresas dedicadas a la actividad minera
Recursos flora y fauna
 Programa de investigación y capacitación y evaluación sobre especies

transgénicas y su introducción y efectos al medio ambiente.
 Programa de capacitación sobre el manejo de la flora y fauna silvestre de la
región y sus usos para obtención de valores agregados.
Recurso hidrobiológico
-1-
Programa de investigación, evaluaciones y recuperación de la biomasa
ictica de la cuenca del Río Coata.
 Programa de investigación de especies icticas (Investigación, evaluación y
difusión).
RECURSO SUELO
 Campañas de promoción sobre manejo de suelos con tecnologías

ancestrales.
 Programas de capacitación sobre agricultura orgánica o ecológica.
 Campañas comunales de sensibilización sobre el cambio climático,
forestación y/o reforestación.
AIRE
 Campañas de sensibilización comunitarias sobre contaminación

atmosférica, quema de vegetación y sus modos de mitigación en la
provincia.
 Programas de forestación y creación de áreas verdes en zonas urbanas
 Campañas de sensibilización sobre mitigación de la contaminación
atmosférica por el parque automotor en zonas urbanas
 Campañas de monitoreos a hurnos y chimeneas de pollerías y
panificadoras
BIOSEGURIDAD
 Talleres de difusión acerca de biotecnología.

 Campañas de identificación de transgénicos y revisión del etiquetado a los
productos puestos a la venta.
 Programa regional de evaluación a los efectos de los transgénicos al medio
ambiente
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 Determinación y protección de zonas potenciales de recursos naturales

vulnerables.
 Programa de difusión sobre los resultados del Ordenamiento Territorial
para el manejo adecuado de las zonas con alto potencial.
GESTION INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN
 Proyecto Provincial de recuperación de zonas afectadas por

actividades productivas y/o extractivas. Implementación del Sistema
Provincial de Evaluación de impacto ambiental.
CALIDAD DE AGUA -1-
 Implementación de plantas de tratamiento para aguas residuales.

 Programas de promoción para conseguir inversión con el objetivo
de mejorar la infraestructura de plantas de tratamiento de aguas
residuales.
 Proyecto provincial de mejora en la gestión del tratamiento de
aguas residuales.
CALIDAD DEL SUELO
 Implementar un programa provincial de control y calidad del suelo
CALIDAD DE AIRE
 Campañas de monitoreo y revisiones técnicas del parque

automotor.
 Programa provincial de controles técnicos a empresas, fabricas y
proyectos de infraestructura en el marco de los estándares de
calidad.
RESIDUOS SOLIDOS
 Construcción de rellenos sanitarios en cada municipalidad de la
provincia.
 Proyectos de promoción para conseguir inversión de ONGs,
entidades internacionales con el objetivo de mejorar la gestión de
residuos sólidos.
 Campañas de sensibilización sobre el manejo adecuado de residuos
sólidos en al provincia.
CALIDAD EN AMBIENTES URBANOS

 Campañas de sensibilización acerca del cuidado de mascotas.
 Campañas de sensibilización sobre el cuidado y protección del
medio ambiente.
 Proyectos de ampliación de áreas verdes en todas las
municipalidades de la provincia.
GOBERNANZA AMBIENTAL
INSTITUCIONAL
 Programas de difusión y control del cumplimiento de la Política
Provincial del ambiente
 Programas de fortalecimiento a espacios de concertación,
interinstitucionales.
CULTURA Y CIUDADANIA AMBIENTAL

 Programas de capacitación y desarrollo de conciencia ecológica en
la Provincia de San Roman.
 Implementación y renovación de los enfoques y contenidos del Plan
de Desarrollo Concertado y los planes locales. -1-
 Creación del Consejo de Educación Ambiental .
 Sistematizaciòn de las percepciones del conocimiento y practicas
cotidianas del cuidado del medio ambiente.
COMPROMISOS
 Programas de capacitación y asistencia técnica para la identificación

y manejo de recursos naturales enfocados
 Programas de difusión de las posibilidades y beneficios de
biocomercio. -Proyecto de Institucionalización del sector
D. DIMENSION INSTITUCIONAL.
Hechos:
La dimensión institucional que comprende temas relacionados a la participación

ciudadana en la gestión pública y privada para lograr la mejora de la calidad de vida,
resolución de conflictos, mayor acceso a los servicios públicos y la modernización
institucional. La gestión del gobierno local en los últimos, se ha caracterizado por el
trabajo disperso, poca articulación en el Contexto local; su accionar segmentado
acompañado de percepciones sectorizadas con enfoques programáticos diferenciados,
cada cual desde su propio marco institucional, aún trabajando en el mismo ámbito. Esta
situación no ha contribuido a los procesos de desarrollo implementados en la región, por
el contrario ha ido generando confusión en la población objetiva, dispersión de los
esfuerzos y los resultados.
Potencialidades:
 Procesos participativos desarrollado con participación de la Mesa de Concertación

para la Lucha contra la Pobreza.
 Existen experiencias de procesos participativos exitosos.
 Existen experiencia y capacidades en la gestión pública de funcionarios en el Gobierno
local y fuera de ella.
 Existen Instituciones que pueden llegar a ser aliados estratégicos para la mejora de
capacidades de los funcionarios públicos como son CARE, PRISMA, Mesa de
Concertación, Universidad Andina NCV de Juliaca, etc.
Problemas:
Gestión Pública Regional
 Desarticulación de actividades Intra e Interinstitucionales en el contexto de la

Provincia de San Román
 Ausencia de de los mecanismos de nexos para la convocatoria de participación
interinstitucional
 Escasa importancia a los procesos participativos para el involucramiento y generación
de consensos multisectoriales para el desarrollo provincial.
 Uso ineficiente de recursos físicos y financieros -1-
 Responsables de la gestión institucional no toman en cuenta los documentos de
gestión institucional, actuando a la deriva sus competencias, funciones, roles,
responsabilidades y atribuciones.
 Sistemas de control no acordes a los actuales sistemas administrativos.
 Ausencia de trabajo en equipo al interior y exterior de las instituciones
 Manejo de información disperso y desintegrado por cada institución
Desarrollo de Capacidades:
 Ausencia de programas de desarrollo de capacidades al interior del Gobierno

Provincial y otras instituciones.
DEMOCRACIA Y PARTICIPACION CIUDADANA
 Frustración de la ciudadanía por poca efectividad de las intervenciones programáticas

de corte asistencialista y/o inmediatista
 Organizaciones de base no establecen práctica y difusión de los principios
democráticos sino maximizan el carácter reivindicacionista, inmediatista
 Participación ciudadana con informalidad que no involucra los quehaceres de la
Provincia.
Derechos Humanos:
 Desconocimiento de la ciudadanía sobre sus derechos universales, competencias y

responsabilidades en los niveles de la estructura institucional
 Pérdida de la práctica de valores en la sociedad y el Estado
Colegios profesionales
 Ausencia de internalización de los colegios profesionales en el proceso de desarrollo

provincial.
 Práctica de funciones y competencias e independientes y desarticulados a la
integración a una Visión provincial.
Organizaciones gremiales
 Representantes de las organizaciones gremiales y barriales no expresan las

necesidades reales como acuerdo de sus agremiados.
Organismos gubernamentales.
 Persistencia de prácticas asistencialistas en programas sociales

 Las Universidades públicas y privadas se mantienen al margen de las propuestas de
desarrollo regional, el cual no contribuye de manera efectiva a la innovación
tecnológica.
-1-
Comunidades y organizaciones comunales.
 La participación de las comunidades en los espacios participativos, no son efectivas

por cuanto las autoridades de su entorno no recogen los problemas.
Entidades financieras.
 Inexistencia de líneas de crédito con intereses blandos para financiamiento de las

obras públicas.
 Limitaciones de acceso al crédito financiero por parte del Gobierno Nacional
Objetivos a lograr.
 Funcionarios públicos con alto nivel de compromiso con la gestión y el desarrollo.

 Procesos participativos exitosos dentro del marco de la democracia y los derechos
humanos.
 Instituciones públicas verdaderos promotores del desarrollo y democracia
participativa.
 Promover espacios de coordinación y concertación intra e interinstitucional en el

Gobierno Provincial.
 Establecer nexos de convocatoria y participación interinstitucional, reorientando las

funciones y competencias institucionales
 Fortalecimiento y generación de una cultura participativa de carácter multisectorial a

través de las organizaciones locales.
 Implementación de un sistema de control de recursos físicos y financieros.
 Sensibilización de los responsables de la gestión pública en la aplicación de los

instrumentos de gestión.
 Implementación de sistemas de control administrativo mediante generación sistemas
operativos de seguimiento y monitoreo.
 Transferencia inmediata de los ODPs. Al Gobierno Local para el reordenamiento de

acciones y logro de objetivos.
 Conformación de equipos técnicos especializados para la gestión institucional.
 Generación de un sistema de información gerencial interconectado a nivel pliego

provincial.
 Implementación de un programa de fortalecimiento de capacidad provincial.

-1-
 Fortalecimiento de los espacios de participación ciudadana mediante mesas de
trabajo, información y transparencia.
 Sensibilización a la población sobre las competencia por cada nivel de gobierno.
 Reorientar el rol de participación ciudadana con expresión representativa mayoritaria.
 Implementar y sensibilización de un sistema de información sobre los derechos

universales, competencias y responsabilidades de la ciudadanía en los niveles de la
estructura institucional
 Involucrar la participación de los colegios profesionales a través de mesas de diálogo

que incorporen propuestas de desarrollo
 Promover mayor participación efectiva de las organizaciones gremiales y barriales
 Establecer mecanismos de coordinación y concertación a través de la SGIP y CTI, para

lograr objetivos regionales en su calidad de recursos complementarios
 Promover consensos y acuerdos para generar intervenciones de programa s y

proyectos sostenibles
 Aperturar mesas de coordinación y concertación para el involucramiento de las

universidades para generar alternativas de solución a los problemas provinciales.
 Incorporar a partir de los resultados de los espacios participativos, las grandes

demandas respetando las competencias del nivel de gobierno
 Proponer al gobierno nacional la implementación de los mecanismos de

financiamiento con condiciones de cerdito accesible
Estrategias.
 Gestión pública participativa, eficiente, eficaz y transparente con valores que

promueve el desarrollo humano integral y sostenible.
 Fortalecimiento de las capacidades técnico profesionales institucionales en educación
y salud que revaloren los conocimientos y habilidades de la cultura andina.
 Mejoramiento de la infraestructura operativa institucional de establecimientos de
salud e instituciones educativas según jerarquías y niveles (reconstrucción, ampliación,
equipamiento y renovación de equipos).
 Desarrollo de capacidades potencialidades habilidades y actitudes en los estudiantes
de programas de educación en alternancia internados, pasantías y becas.
 Implementación de un currículo regional pertinente y relevante al contexto local y
global orientado al desarrollo regional y vinculado al mundo (PCR).
 Garantizar el acceso a servicios sociales básicos. Promover la disponibilidad de los
servicios básicos adecuados a la solución de problemas prioritarios de la población.
 Impulsar acciones en la atención con servicios básicos que incorporen a sectores
poblacionales, aun sin acceso.
 Definición de roles y por niveles de gobierno.
 Fortalecer las capacidades resolutivas de las REDES Y MICRORREDES de servicio de
salud, acorde a la demanda.
 Promover la participación ciudadana organizada y no organizada en la promoción de la -1-
protección de la madre y niños de 0-5 años
 Propiciar la atención Integral en todos los servicios de salud del ámbito de la Región
Puno; al individuo, familia y comunidad en relación al medio; a través de paquetes
básicos de promoción, prevención, recuperación y rehabilitación.
 Mejorar las competencias del personal de salud en el modelo de atención integral de
salud, manejo de instrumentos y protocolos, asimismo adecuar y organizar los
servicios para dinamizar la atención integral en función de las necesidades de los
usuarios.
 Fortalecer los servicios de salud con mecanismos de cultura de calidad en las
organizaciones, como garantía del proceso de mejora permanente.
 Promover estilos de vida saludable.
 Promover prácticas y conocimientos de medicina tradicional en el marco de la
interculturidad.
 Fortalecer el sistema de referencia y contrarreferencia según capacidad resolutiva.
 Intersectorialidad y desarrollar alianzas para la articulación de redes sociales, para la
promoción y prevención de la salud.
 Apoyar la participación democrática de la comunidad en la planificación y gestión de
los servicios de salud.
 Promover el protagonismo de usuarios y proveedores de salud para ejercer los
derechos y responsabilidades a fin de garantizar una adecuada interacción entre
oferta y demanda.
 Diseñar planes locales de comunicación social para la salud.
 Implementar políticas de capacitación y de incentivos para el personal asistencial y
administrativo de salud; así como para agentes comunitarios de salud acreditados.
 Mejorar permanentemente la calidad de las prestaciones de salud y brindar un trato
adecuado con calidad y calidez a los usuarios.
 Desarrollar alianzas estratégicas para captar recursos externos a través de: Organismos
no Gubernamentales para infraestructura, equipos biomédicos, electromédicos y de
cómputo.
 Suscribir convenios con agentes cooperantes, nacionales e internacionales.
 Contar con el Plan de Desarrollo Regional Concertado en Salud y banco de proyectos
viables en salud.
 Fortalecer el uso adecuado de guías clínicas y protocolos de atención por niveles de
atención.
 Impulsar y garantizar el funcionamiento de los comités farmacológicos y el Stock de
medicamentos trazadores según niveles de atención.
 Concertar con la Dirección Regional de Educación y centros de estudios superiores de
la región a fin de incorporar en las curriculas correspondientes el tema de promoción y
prevención de la salud con énfasis en la interculturalidad.
 Acreditación de las instituciones formadoras y certificación de la competencia
profesional.
 Implementar y desarrollar el Plan de Bioseguridad y Manejo de residuos sólidos.
 Capacitación en sociología de la salud a los proveedores de la salud
Metas.
 Institucionalización, difusión de la planificación estratégica para el desarrollo

provincial. -1-
 Fortalecimiento de la capacidad resolutiva del personal docente, profesionales de la
salud, asistenciales y administrativos.
 Fortalecimiento institucional de gobierno local provincial.
 Equipamiento e implementación del Sistema de Información Geográfica (SIG).
 Ordenamiento territorial y zonificación económica y ecológica
 Fortalecimiento de organizaciones de base para la participación ciudadana
 Implementación del Gobierno Electrónico (e-GOVERMENT)
 Fortalecimiento de la capacidad resolutiva con maquinaria pesada para la provincia de
San Roman.
 Implementación de mecanismos de gobernabilidad y participación ciudadana local.
 Estudio de potencialidades Local.
 Fortalecimiento e implementación de la gestión por resultados en la administración
pública local.
V. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE GOBIERNO
El presente Plan de gobierno es concordante con las aspiraciones de la población, ya que

se ha realizado con la participación de personas comprometidas con el desarrollo
provincial, los talleres participativos permiten orientar en la utilización de metodologías
de medición de avances, así como correctivas para superar los entrampamientos en el
proceso.
Para que se den procesos participativos duraderos es un requisito que existan

organizaciones sociales con representantes legítimos y líderes interesados en el desarrollo
social. La actuación con intereses individuales sobre intereses colectivos perjudica los
procesos participativos; sea al interior de las organizaciones, en las instituciones públicas,
o en la relación con otros agentes sociales y públicos, es por ello, para que exista un
seguimiento a lo planteado en esta propuesta, deberá realizarse evaluando los objetivos y
metas por parte de dichas organizaciones.
Los líderes locales dispuestos a asumir comprometidamente estos procesos se ven

fortalecidos y respaldados por su población, generándose también espacios de
fiscalización y demandas que son ejercicios vitales para el funcionamiento democrático.
En consecuencia el seguimiento al presente Plan de Gobierno deberá estar a cargo de
procesos de gestión compartida con la sociedad civil organizada, que tiene la función de
velar por el cumplimiento de las propuestas planteadas y que serán concordantes con los
del Plan de Desarrollo Concertado, los mecanismos para dicho seguimiento son parte de
las funciones de organismos de vigilancia y control.
San Román Mayo del 2010.
-1-

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Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román

PROYECTO POLITICO AQUI

I. SINTESIS DE LOS PRINCIPIOS Y VALORES. ………………………………… 2 -1-

1.1. Principios ………………………………………………………………… 2

II. DIAGNOSTICO. …………………………………………………………………… 4

2.1. HECHOS QUE CARACTERIZAN LA REALIDAD…………………………... 4

III. ANÁLISIS INTERNO DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN………………… 9

IV. VISION DE DESARROLLO……………………………………………………… 54

V. ESQUEMA DE PROPUESTA DE DESARROLLO:

5.1. ORIENTACIONES GENERALES DE LAS PROPUESTAS ………………… 54

C. DIMENSIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL. ……………………………. 71

V. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE GOBIERNO ………………. 93

PROYECTO POLITICO AQUI

Imaginarse cambios es también un acto de creación y de rebeldía que transforma al

I. SINTESIS DE LOS PRINCIPIOS Y VALORES.

1.1. Principios y valores.

Allin Kawsay Wali Jakaña Vivir en Armonía

Allin Yachay Wali Yatiqaña Saber bien

Allin Rural Wali Luraña Hacer bien -1-

Allin Munay Wali Munaña Querer bien

Correspondencia: Todo corresponde armoniosamente, entre macro y micro cosmos, entre

Complementariedad: Todo existe con algo que lo complementa y somos

Reciprocidad: Para nosotros, lo que hacemos hoy se revertirá mañana, somos

Redistribución: Todos tienen derecho al beneficio individual, preferentemente los más

Participación: La gestión del gobierno regional debe promover el desarrollo de

Igualdad: Las organizaciones de la sociedad tienen las mismas oportunidades para

Tolerancia: Es la garantía de reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones,

Eficacia y eficiencia: El gobierno regional debe organizar su gestión en torno a objetivos y

Equidad: Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de

Competitividad: El gobierno regional tiene como objetivo la gestión estratégica de la -1-

Respeto a los Acuerdos: La participación de la sociedad civil en los presupuestos se

2.1. HECHOS QUE CARACTERIZAN LA REALIDAD.

15º 29´ 24” de latitud sur

 3,824 m.s.n.m. zona Aeropuerto

 3,828 m.s.nm. Zona Puente Maravillas

 Norte : Provincias de Lampa y Azángaro

 Sur : Provincia de Puno

 Este : Provincia de Huancané y Azangaro

 Oeste ; Región Arequipa

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2.2.1 DINAMICA ECONOMICA

Principales Actividades Económicas

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SEGUN DISTRITOS 2009

DISTRITOS SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE

PRODUCTORES AGROPECUARIOS EN LA PROVINCIA - 2009