CONTENIDO
PRESENTACION …………………………………………………………………….. 1
A. DIMENSION SOCIAL
A.1. Educación. ………………………………………………………. 54
A.2. Salud …………………………………………………………….. 58
B. DIMENSION ECONOMICA.
B.1. Comercio ………………………………………………………… 64
B.2. Transporte.…….………………………………………………… 67
B.3. Agroindustria.……….………………………………………… 69
D. DIMENSION INSTITUCIONAL…………………………………………… 88
PRESENTACION
-1-
El Proyecto Político AQUÍ (Aymaras y Quechuas Unidos e Integrados), pone a
consideración de la sociedad civil de la Provincia de San Román el presente Plan de
Gobierno Local, producto de un proceso participativo en talleres del Equipo Técnico de
esta organización política, cuyo fin es plantear nuestra propuesta de Gobierno Local en el
período 2011-2014, en ella proponemos nuestra alternativa de desarrollo, basado en el
enfoque de Desarrollo Humano y los saberes de nuestros antepasados quechuas y
aymaras, enmarcado en un mundo globalizado y competitivo; el centro de atención de
nuestra propuesta es mejorar la calidad de vida del ser humano, principalmente la más
vulnerable como son los niños, la población de la tercera edad y aquella que se encuentra
en pobreza y extrema pobreza, esta propuesta pretende lograr un cambio de nuestra
situación de males como la discriminación, delincuencia, pandillaje, pobreza, violencia,
corrupción, exclusión, imposición, inseguridad, e ingobernabilidad.
A. PRINCIPIOS
Relacionalidad: El individuo como tal está relacionado, entre todos y con todo, sea
conocido o no conocido.
Transparencia: Los presupuestos son objeto de difusión por los medios posibles de
información, a fin de que la población pueda tener conocimiento de ellos.
B. VALORES.
Responsabilidad.
Decencia.
Sensibilidad.
Gratitud.
Generosidad.
Honestidad.
Solidaridad.
Respeto.
Optimismo.
Lealtad.
Sinceridad.
Sencillez.
Superación.
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Perdón.
II. DIAGNOSTICO.
UBICACIÓN GEOGRAFICA
Localización
Noroeste del lago Titicaca, entre las cadenas occidental y oriental de los andes del
sur -1-
Coordenadas
ALTITUD
LÍMITES
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Los antecedentes históricos de la Provincia de San Román se remontan hacia los inicios
del periodo Arcaico en donde los primeros habitantes se desplazaron y pernoctaron en el
Altiplano circundante al lago Titicaca, posteriormente su recorrido histórico en las etapas
Inca, hispánica, republicana hasta su situación actual.
DISTRITO DE JULIACA
Hace 10,000 años a.c., primitivos pobladores juliaqueños se asentaron en el ámbito del
distrito, los mismos que tenían una economía de subsistencia, dado que eran cazadores,
pescadores y recolectores nómades. En el año 7,000 a.c., las poblaciones se localizaron
en las inmediaciones de la laguna de Chacas, Qochapampa y cerca del río Torococha.
Recién en el año 4,000 años a.c., aparecen en el altiplano aldeas con grupos humanos más
estables que realizan tareas agrícolas y en donde la mujer jugó un papel importante. En
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los años 3,000 a 1,000 a.c. en el altiplano y consecuentemente Juliaca, es remarcable dos
hechos: el arte textil y la arquitectura aún incipiente. Precisamente, la cultura Qaluyo, que
apareció hacia 1,300 d.c., se caracterizó por el establecimiento de aldeas cerca de
bofedales, lagunas y ríos.
En los años 1,000 a 500 a.c., empezaron a consolidarse asentamientos humanos en forma
comunitaria y con manifestaciones culturales avanzadas. Entre los años 200 y 600 años
d.c. Juliaca se erigió como sede de importantes culturas como Qaluyo, Pukara, Tiwanaco,
Colla e Inka, así mismo, hubo un desarrollo local con la cultura Waynarroque que se
localizó en el área que tiene por epicentro el cerro del mismo nombre.
-1-
Por los años 1100 – 1450 d.c., la cultura Kolla, se desarrolla en la meseta altiplánica
dejando claras huellas de su presencia en las construcciones fortificadas de los cerros
Waynaroque, Espinal, Monos y Puntaca
En la época inkaica, después del auge y declive de la cultura Pukara, Juliaca y el altiplano
quedaron ocupados por agrupaciones Tiwanaco, quienes construyeron una gran ciudad
con otras menores cerca del Lago Titicaca como infinidad de “enclaves” dispersos en los
valles de las costa cerca del mar. Pese a este impulso urbanístico, el “sitio” denominado
Waynarroque proseguía con un carácter rural.
Los Kollas, vencidos por Pachacutec, se localizaron entre los barrios Santa Cruz y Santa
Bárbara, conocido hoy como “Pueblo Viejo” de Juliaca. Se impone el idioma quechua y
las costumbres inkas, convirtiéndose la ciudad en un pueblo de paso y descanso
obligatorio. Así mismo, los pastos naturales les permitieron desarrollar la ganadería
compuesta de llamas y utilizaron las zonas altas con un sistema de andenerías
produciendo papa, cañigua, oca, olluco etc. Construyeron las denominadas kanchas o
agrupamiento de viviendas de tipología Inka, con paredes hechas de piedra y barro, con
techos de palos y paja, construcciones que se adaptan al duro clima altiplánico
En 1533, durante la Colonia, se asentó en Juliaca una población organizada en siete
grandes ayllus y tambos, la misma que conquistada, es convertida en el Tambo 38, por
Ordenanza del 31 de Mayo de 1543. Posteriormente y convertida en repartimiento en el
año de 1573, presenta una población de 3 639 habitantes, localizada en el Jatum Rumie,
hoy Santa Bárbara.
Por el año de 1875, sigue desarrollándose como centro de acopio y distribución, con dos -1-
focos de actividades complementarias: el Pueblo Nuevo y el Pueblo Viejo, lo que le
permite ser llamada “Capital Comercial del Altiplano”. El 3 Octubre de 1908, Juliaca
recibe el títulode “Ciudad”, expandiendo su influencia y actividades comerciales a través de las
vías regionales hacia Arequipa, Cuzco, Puno, Huancané y Lampa.
El 06 de Setiembre de 1926, se promulgó la Ley Nº 5463 por la cual se crea oficial mente
la Provincia de San Román, teniendo como capital Juliaca.
A partir de 1940, Juliaca reafirma sus funciones comerciales y artesanales apoyado por la
organización del espacio subregional que privilegia a las ciudades de Puno y Juliaca. La
primera por ser Capital y Centro Administrativo del departamento y la segunda por la
condición de ser paso obligatorio del interior hacia las ciudades costeras con el soporte
del ferrocarril del sur y las carreteras interregionales.
DISTRITO DE CABANA
JULIACA EN 1986
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preinka, inka e incluso colonial, es indiscutiblemente el pueblo de Cabana, el mismo que
destaca por su posición estratégica y de mirador en el altiplano. Posteriormente parte de
la población se estableció en el lugar y otra migró hacia el departamento de Arequipa,
estableciéndose en el hoy distrito de Cabanaconde. El pueblo que quedó se denominó
Atún Maguana y el que salió Cahuana Conde
En los períodos preinka, inka y colonial y por su proximidad a las zonas altas de la ciudad
de Arequipa, Cabana se convirtió en paso obligado, para la población de Hatuncolla. En
1543 Cabana fue registrada como pueblo, tambo y repartimiento a la vez. Por entonces,
de Cabana dependían los pueblos Tocona y Xaquixaguana.
se separan los distritos de Cabana y Cabanillas, señalando como integrantes del nuevo
distrito de Cabana las parcialidades de Yapuscachi, Collaza, Huancarani y Pomeite,
además menciona que la línea que separa el distrito de Cabana del distrito de Cabanillas
se fijará por las colindancias septentrionales de las haciendas Toroya y Añavili y por las
colindancias de las parcialidades de Pomeite y Yapuscachi. Sin embargo, los límites del
distrito, no se encuentran definidos
El 25 de octubre de 1908 y por Ley No. 904, se estableció como capital del distrito de
Cabana al pueblo localizado en la estación de Cabanillas, que en lo sucesivo se denominó
"Déustua". Sin embargo, el 24 de febrero de 1958 y por Ley Nº 12963 se declara como
capital del distrito de Cabana al pueblo del mismo nombre teniendo como anexos las
parcialidades de Yapuscachi, Ccollana, Huancarani y Pomeite
A partir de la década del 80, el distrito de Cabana ha cumplido un rol importante como
centro productor agropecuario. La economía del distrito siempre estuvo ligada a la
producción agrícola (quinua, papas nativas y otros) muy preferidos en los mercados de
Juliaca, Puno, Cusco y
Arequipa; a la producción pecuaria (ovinos y vacunos principalmente) para el mercado
local; además, es un gran productor de carne de buena calidad, leche y derivados como
lana para el mercado regional e internacional.
Para el futuro, se prevé que Cabana cumplirá roles importantes como distrito modelo en
el manejo de programas sociales que ha transferido el gobierno, como centro productor
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agropecuario, centro eco turístico local y provincial que ofrece ruinas pintorescas como la
de Loquelaya y otros paisajes naturales, proveedor de servicios hoteleros y de restaurante
para los visitantes.
DISTRITO DE CABANILLAS
Durante las épocas preinka e inka, Cabanillas floreció como pueblo importante y que por
buen tiempo fue parte del distrito de Cabana.
En 1873 y con la llegada del ferrocarril, a la población conocida como Rivera de Cabanillas,
se le dominó Estación de Cabanillas. Esta estación conforme pasaban los años de tráfico
ferroviario, adquiría nombradía, porque unía el ferrocarril con la capital de la provincia de
Lampa. La importancia adquirida por la Estación, permitió que se construyera un puente
sobre el río Cabanillas.
DISTRITO DE CARACOTO
Durante la época republicana, los pobladores del distrito de Caracoto, trabajaban para los
hacendados de la zona, cuyas utilidades se dieron no sólo por la explotación directa de la
tierra, sino también por el monopolio que significó la comercialización de los productos
que los campesinos producían en condiciones desfavorables. Sin embargo el comercio era
fluido con los mercados de la ciudad de Arequipa, mediante la venta de productos como
el cuero, la lana, la carne, la chalona, el queso de paria, entre otros.
Para un futuro, el rol del distrito está orientado a ser proveedor de ganado reproductor de
alta calidad genética en las especies de vacuno y ovino. Presenta las condiciones
necesarias para ser una zona productora especializada en derivados de la producción de
carne de vacuno y ovino, orientada a los mercados locales, regionales, como nacionales.
Por otro lado Caracoto tiene las condiciones para ser productor de tejidos a punto, a
máquina y telares con diseños de calidad, orientado al mercado nacional e internacional.
Por su ubicación estratégica deberá prestar servicios de calidad a la población que transita
la vía Juliaca-Puno.
El 2 de mayo 1936 y por Ley Nº 8249, Caracoto surgió a la vida política como distrito
promulgada por la Presidencia de la República.
2.2 POTENCIALIDADES
ANALISIS INTERNO DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN
a. Actividad Agrícola
Superficie Agropecuaria
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Uno de los recursos básicos de la Provincia de San Román es la tierra, contando con un
total de 227,763 Hás., de las cuales 169,060 (74.23%), corresponden a superficie con
pastos naturales, 11,510 (5.05%) a áreas agrícolas, 630 (0.28%) a superficie forestal y
46,563 (20.44%) a otras tierras.
Por tanto, la superficie bajo riego es muy escasa (0.12% a nivel nacional), a su vez la
predominancia de su superficie agrícola en secano hace que el rendimiento de sus suelos
esté en función de las condiciones naturales lo cual le da incertidumbre a la agricultura;
en tanto que la superficie de pastos naturales permite el desarrollo de la ganadería.
Para irrigar los cultivos se dispone del recurso agua, siendo su principal fuente la cuenca
del Coata, conformado por las subcuencas del Cabanillas y Lampa, con una descarga -1-
mínima de 41.5 m3 /seg.
Número de Productores Agropecuarios
AREAS AGRICOLAS
DISTRITO TOTAL SUPERFICIE SUPERFICIE
(a) CON EN
CULTIVOS DESCANSO
Total Provincia 11,510 7,930 3,580
Juliaca 6.170 4,250 1,920
Cabana 2,120 1,460 660
Cabanillas 1,490 1,030 460
Caracoto 1,730 1,190 540
Fuente : Censos Agropecuarios - Instituto Geodésico Militar
Elaboración : EQUIPO TECNICO
SUPERFICIE AGROPECUARIA (HÁS) EN LA PROVINCIA
Principales cultivos
Rendimiento Agrícola
Los productos de mayor rendimiento a nivel de la Provincia son la alfalfa con 27,657
Kg./Ha.; pastos con 24,365 Kg./Ha., avena forrajera con 17,372 Kg./Ha.; cebada forrajera
con 15,723 Kg./Ha.; papa con 12,077 Kg./Ha.; habas con 10,928 Kg./Ha,; y el olluco con
10,000 Kg./Ha.. Estos son los productos que mayormente habría que fomentar para una
especialización agrícola de la provincia.
b. Actividad Pecuaria
PRODUCTOS
CARA-
PECUARIOS JULIACA CABANILLAS CABANA TOTAL
COTO
(CRIANZA)
Vacunos 12 001 6 287 7 299 7 007 32 594
Ovinos 73 706 51 051 39 507 45 045 209 309
Porcinos 935 655 787 985 3 362
Alpacas 1 623 36 856 6 600 605 45 684
Llamas 633 5 836 936 0 7 405
Aves 25 537 26 626 28 633 27 775 108 571
Fuente : MINAG - PNUD.
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A nivel Distrital: Juliaca sobresale por ser el principal productor de vacunos y ovinos;
Cabanillas es el principal productor de alpacas y llamas; Cabana destaca especialmente en
la producción de aves; y Caracoto resalta en la producción de aves, lo mismo que
porcinos. Esto nos da una clara idea de la vocación productiva de cada distrito.
Asistencia Técnica
c. Actividad Comercial
Características Generales
La Provincia. a diciembre del año 2009, contaba con 14,429 empresas formales, de las
cuales el 70% corresponden a las actividades de comercio mayorista y minorista, y a los
servicios. La actividad comercial es realizada por grandes, medianas y pequeñas
empresas, así como por comerciantes individuales.
En los años 70’ y 80’, ocurrieron las sequías en el Departamento de Puno, lo cual ocasionó
una crisis en la actividad agropecuaria, afectando principalmente a las familias
campesinas de las diversas comunidades, por lo que muchas personas emigraron hacia la
ciudad de Juliaca y se dedicaron principalmente al comercio informal: estas están
habituadas a realizar un comercio informal, en calles y plazas, es decir, tienen sus propios
hábitos de compra, venta y consumo. Otra causa es la presencia del terrorismo en varios
pueblos de Puno, lo cual hizo que muchas personas emigraran hacia esta ciudad.
VER: VICTORIA VARGAS QUISPE: “Estudio del Comercio Ambulatorio en la Ciudad de Juliaca”. 1996 y
VICTORIA VARGAS y JAIME CONDORÍ: “Estudio Socio-Económico y Financiero del Comercio Informal en
Juliaca”, 2001
1
VER: VICTORIA VARGAS QUISPE: “Estudio del Comercio Ambulatorio en la Ciudad de
Juliaca”. 1996 y VICTORIA VARGAS y JAIME CONDORÍ: “Estudio Socio-Económico y
Financiero del Comercio Informal en Juliaca”, 2001.
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Provincias de Azángaro y Moho. Siguen en importancia Melgar con 6 %, Lampa con 2 %,
Sandia con 2 %, y Carabaya con 2 %.
PROVINCIA %
Juliaca no solo tiene el carácter de mercado regional, sino también interregional. Existe un
27.5 % de compradores que provienen de otras regiones, en tanto que el 72.50 % son de
Puno. Especialmente vienen de Cuzco, 11.50 %, y de Arequipa, 7.50 %. En menor proporción
provienen de otras regiones como Lima, Huancayo, Huancavelica, etc.
Productos que mayormente se demandan
Los productos que mayormente se demandan en los mercadillos de Juliaca son, entre
otros, ropa en un 38.5 %, artefactos en un 28.5 % y abarrotes en un 20.0 %. En menor
proporción se compran calzado, bicicletas, frutas, caramelos y otros.
Ropa 37.5
Artefactos 28.5
Abarrotes 20.0
Calzado 3.0
Bicicletas 2.5
Frutas 2.5
Caramelos 2.0
Juguetería 1.0
Útiles escolares 1.0
Mercería 1.0
Otros 1.0
TOTAL 100.0
FUENTES : Municipalidad Provincial de San Román,
1) Desarrollo desordenado.
2) Se ha instaurado en lugares inadecuados (plataformas, calles, etc.).
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3) Las condiciones del servicio son inadecuadas (infraestructura, limpieza, seguridad,
etc.).
4) Ocasiona caos para el paso de transeúntes y riesgos en su integridad física, así como
congestionamiento en la circulación de los vehículos, todo lo cual ha deteriorado la
Imagen Urbana.
5) Ha contribuido al crecimiento acelerado de la población en Juliaca, especialmente por
el movimiento migratorio, originando una mayor presión poblacional por vivienda,
servicios y productos.
d. Actividad Industrial
Situación Actual
-1-
En la Región Puno, la actividad industrial está concentrada en la Provincia de San Román,
en un 57.53% y en menor medida, en Puno, 26.00%. Las demás Provincias tienen una
participación muy escasa. Esto es explicable en tanto y cuanto la Provincia de San Román
y específicamente su capital Juliaca, se han convertido en el centro de la inversión
industrial dada su ubicación estratégica, lo que permite ubicar a las fábricas cerca de los
lugares de venta, con un ahorro importante de costos de transporte.
Factores Productivos
Energía Eléctrica
A pesar de contarse con la Hidroeléctrica SAN GABÁN, la energía eléctrica sigue siendo
costosa para las empresas, por los altos costos del servicio.
Tecnología
La tecnología utilizada en el sector es predominantemente artesanal. La que utilizan las
empresas grandes y medianas en su mayoría es obsoleta.
Capital Humano
A pesar de ello el SENATI, durante los tres últimos años, viene capacitando la mano de
obra en las ramas de metal mecánica, confecciones, industrias alimentarías, electricidad
industrial, entre otros, lo que redundará en una mayor productividad en el mediano plazo.
Instituciones de Apoyo
2
Para el análisis de los factores, se toma como base los estudios de la ex Dirección Zonal de ITINCI
Juliaca.
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e. Actividad Artesanal
Caracterización Socio - Económica
Organización
Existen unas 2,670 empresas artesanales, de las cuales 697 (26.1%) son formales y 1,973
(73.90%) informales; éstas últimas, no cuentan con ningún tipo de Registro
Administrativo como Registro Único del Contribuyente (RUC) y Licencia Municipal de
Funcionamiento (LMF);
del 26.10% de empresas formales, el 19.3% poseen RUC; el 13.1% tiene (LMF).
Se estima que, en promedio, cada empresa artesanal está constituida por 2.5 miembros, -1-
padre, madre e hijo. El 63% de unidades familiares en el medio urbano consideran a la
artesanía como actividad secundaria y de apoyo; en el medio rural es el 98%, por cuanto la
actividad principal es la agropecuaria.
Producción
Las materias primas básicas que permiten la transformación en productos artesanales son
principalmente de origen Regional, en un 90%, aunque algunos productos tienen
proporciones importantes de material sintético, sobre todo en hilos para Tejidos de Punto
a maquina; aquellos que tiene componente sintético en el 100%, no son muy
demandados en el mercado Local y Regional.
Financiamiento
Problemática
f. Actividad Turística
Oferta Turística
Atractivos Turísticos
Gastronomía
- Se tiene diversidad de platos típicos entre los cuales se encuentran el caldo de cabeza
(cordero), pesq’e de quinua con queso, chairo, mazamorra de quinua, thimpo de
pescado (karachi, pejerrey, trucha, mauri), Phata caldo, chicharrones, lechón, etc.
Diversas circunstancias han llevado a este comportamiento; entre ellas podemos señalar
la creciente actividad comercial, el incremento en el número de establecimientos de
hospedaje, el hecho que la ciudad sea un sitio de paso y de descanso, que une a diversas
ciudades y pueblos del País, entre otros.
La mayor parte de turistas nacionales que visitan la Provincia, provienen de otras ciudades
y pueblos de la Región Puno, en una proporción del 46.94%, debido a la mayor cercanía,
lo cual representa ahorros en términos de costos y tiempo. El segundo lugar de
procedencia de los turistas nacionales es Lima-Callao, cuya participación es del 14.98%,
quienes aprovechan su visita al Cuzco y de paso conocer los atractivos de la Provincia y
por ser un centro comercial. El tercer lugar de procedencia es la Ciudad del Cuzco, de
donde provienen el 12.10% de turistas nacionales.
g. Actividad Financiera
En el año 2003 en la provincia, se hicieron depósitos por un valor de S/. 82 841 000; en
tanto que las colocaciones ascendieron a S/. 29 170 000; por lo que quedó un
saldo disponible de S/. 53 671 000; esto quiere decir que existe capacidad de ahorro,
pero no de inversión y por otro lado, la capacidad de endeudamiento de las personas
naturales y jurídicas es baja.
Inversión Pública en la Provincia
a. Actividad Agropecuaria
b. Actividad Comercial
c. Actividad Industrial
d. Actividad Artesanal
e. Inversión
Demografía
-1-
La población estimada de la Provincia de San Román al año 2004, es de 228,423
habitantes, localizándose especialmente en la capital Juliaca, donde se concentra el
91.62%; en tanto que en el Distrito de Caracoto habitan el 3.61%, en Cabanillas el 2.44% y
en Cabana el 2.33%.
Así mismo, el 57.57% del total de la población está constituida por personas en edad de
trabajar (15 a 64 años), de ésta, los menores de 40 años representan el 76%.
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
P O B L A C IO N T O T A L P O R S E X O , A R E A S U R B A N A Y R U R A L
P R O V IN C IA D E S A N R O M A N
RURAL
65 +
URBANA
6 0-64
5 5-59
5 0-54
4 5-49
4 0-44
3 5-39
3 0-34
2 5-29
2 0-24
1 5-19
10-14
5 - 9
0 - 4
14 12 10 8 6 4 2 0 0 2 4 6 8 10 12 14
H A B IT A N T E S E N M IL E S H A B IT A N T E S E N M IL E S
a. Dinámica Poblacional
-1-
En la actualidad, en la Provincia persisten las altas tasas de natalidad (20.4/1000
personas) derivadas de las condiciones sanitarias más favorables y reforzadas por la
prolongación de la vida de las mujeres fértiles; coherente con la tendencia a disminuir la
mortalidad infantil pre-natal a nivel Regional y Nacional.
También han contribuido a la reducción del nivel de mortalidad los mayores recursos
económicos y humanos destinados a programas de salud y educación. Aún así, la
mortalidad al igual que la natalidad continúan siendo relativamente elevadas.
En el cuadro observamos que las tasas de crecimiento poblacional han tenido una
evolución condicionada por factores económicos, sociales, ambientales y políticos, que
generaron ciclos de desplazamientos poblacionales que incluso superan los promedios
nacionales y regionales, en las décadas de los 80 y 90. Las tasas de crecimiento en Juliaca
son bastante elevadas, tienen que ver en gran parte con los flujos migratorios hacia esta
ciudad, provenientes de otros pueblos y provincias azotados por el problema de la sequía,
el terrorismo y, en general, por el estancamiento económico y la pobreza. Contrariamente,
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
los demás distritos de la provincia, por motivos similares, han tenido saldos migratorios
negativos, por lo que sus tasas de crecimiento poblacional han sido bajas.
En base a los datos del cuadro anterior, se han efectuado las proyecciones poblacionales
al 2010. En este sentido, la Provincia de San Román tendría una población de 271,355
habitantes, el distrito de Juliaca 249,903 habitantes, Cabana 5,579 habitantes, Cabanillas
5,921 habitantes y Caracoto 9,952 habitantes.
Fuente: INEI
3.1 Educación
a. Analfabetismo
Oferta Educativa
Según ESBASS 2004 de la UGEL San Román, en ese año se registra un total de 374
establecimientos educativos en los niveles inicial, primaria, secundaria, superior y en las
modalidades de Educación Ocupacional y Educación Especial, en el ámbito de la
provincia’. Del total de locales educativos, el 48% son de gestión no estatal, apreciándose
una tendencia marcada de establecimientos educativos particulares en los niveles inicial
(49%), primaria (35%), secundaria (63%), superior en el nivel de Formación Pedagógica
(88%), superior en Formación Tecnológica (67%) y en la modalidad de Educación
Ocupacional (81%),
Demanda Educativa
El ritmo de atención educativa está condicionado tanto por las demandas de la población
-las mismas que se incrementan de año a año-, así como por la asignación presupuestaria
que impide atender plenamente a una población que crece a un ritmo acelerado. Según
información estadística de la UGEL San Román, el año 2004 el sistema educativo de esta
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jurisdicción zonal atendió, tanto en la forma escolarizada como no escolarizada y en todos
sus niveles, a una
A. TOTAL ESCOLARIZADO
DISTRI NIVELES INI- PRIMA SECUN SUPE OTROS TO-
TOS MODALI. CIAL RIA DARIA RIOR TAL
GESTION
Total 79 165 77 15 38 374
-1-
TOTAL Estatal 40 109 34 4 8 195
N/Estat 39 56 43 11 30 179
al
Total 75 131 69 14 36 325
JULIA- Estatal 36 75 26 3 6 146
CA N/Esta 39 56 43 11 30 179
tal
Total 1 14 3 18
CARA- Estatal 1 14 3 18
COTO N/Esta 0
tal
Total 2 11 2 1 16
CABA- Estatal 2 11 2 1 16
NA N/Esta 0
tal
Total 1 9 3 1 1 15
CABA- Estatal 1 9 3 1 1 15
NILLA N/Esta 0
tal
B. TOTAL NO ESCOLARIZADO
Provin Total 128 5 6 -- 1 140
cia de Estatal 128 -- 1 -- 1 130
San N/Esta 5 5 -- -- 10
Román tal
Fuente : Información Estadística – ESBASS 2004.
Por otro lado, el número de estudiantes matriculados en los centros superiores (5,646),
equivale a 247 estudiantes por cada 10,000 habitantes; si bien esta proporción es
aceptable, es aún reducida, si consideramos que la Región Puno posee más de 650
estudiantes, por lo que es necesario incrementar la oferta educativa de nivel superior
NUMERO DE MATRICULADOS POR NIVELES Y
MODALIDADES PROVINCIA DE SAN ROMAN 2009
A. TOTAL ESCOLARIZADO
DISTRITO NIVELE INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
S
MODA
LID
GESTI
ON
Total 4,970 39,113 30,465
TOTAL Estatal 4,049 33,351 24,738
N/Estatal 921 5,762 5,727
Total 4,807 36,371 28,753
JULIACA Estatal 3,886 30,609 23,026
N/Estatal 921 5,762 5,727
Total 30 1,021 427
CARA Estatal 30 1,021 427
COTO N/Estatal -.- -.- -.-
Total 83 766 353
CABANA Estatal 83 766 353
N/Estatal -.- .-. -.-
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
Total 50 955 932
CABANI Estatal 50 955 932
LLAS N/Estatal -.- -.- -.-
B. TOTAL NO ESCOLARIZADO
PROVINCIA Total 2,406 73 1,200
DE SAN Estatal 2,406 -.- 245
ROMÁN N/Estatal -.- 73 955
A -1 TOTAL ESCOLARIZADO
Conclusión…
DISTRITO NIVELES SUPERI OTRAS T OTAL
MODALID OR
GESTION -1-
Total 5,645 4,167 84,360
TOTAL Estatal 2,493 2,317 66,948
N/Estatal 3,152 1,850 17,412
Total 5,404 4,072 79,407
JULIACA Estatal 2,252 2,222 61,995
N/Estatal 3,152 1,850 17,412
Total -.- -.- 1,478
CARA Estatal -.- -.- 1,478
COTO N/Estatal -.- -.- -.-
Total -.- 20 1,222
CABANA Estatal -.- 20 1,222
N/Estatal -.- .-. -.-
Total 241 75 2,253
CABANI Estatal 241 75 2,253
LLAS N/Estatal -.- -.- -.-
3.2 Salud
a. Medicina Convencional
Las principales causas de la mortalidad general por capítulos y por ciclos de vida de 0 a 9
años, son las afecciones originadas en el período prenatal, seguida por enfermedades de
las vías respiratorias y luego las enfermedades bacterianas.
La tasa de mortalidad infantil ha llegado a ser de 52.21 / 1000 nacidos vivos, la cual está
por encima del promedio nacional. La mortalidad infantil se da con mayor incidencia en -1-
los sectores de menores ingresos.
En los adultos, se observa como la primera causa de mortalidad las enfermedades en las
vías respiratorias, seguidas por las del aparato urinario y del aparato digestivo.
De otro lado, en el año 2004, las principales causas de morbilidad general han sido las
infecciones agudas de las vías respiratorias superiores, con 2,260 casos, que representa
el 11 %; en segundo lugar las enfermedades de la cavidad bucal, con 1,774 casos,
equivalente al 8.7%; la tercera causa la constituye los síntomas y signos generales con
1,164 casos, que representan el 5.7 %; de igual forma se puede resaltar como cuarta
causa de enfermedades, las infecciones intestinales con 969 casos, equivalente al 4.8%;
información que se detallas en los cuadros siguientes:
DESCRIPCION TOTAL
NIÑO DE 0 A 9 AÑOS
Ciertas afecciones originadas en el periodo peri natal
103
Enfermedades de las vías respiratorias superiores 48
Otras enfermedades bacterianas 32
Anomalías congénitas 11
Tuberculosis 11
Deficiencias de Desnutrición 09
ADOLESCENTE DE 10 A 19 AÑOS
Enfermedades Infecciosas y Parasitarias 02
Tuberculosis 02
Enfermedades debidas a protozoarios 02
Fiebre Reumática y otras enfermedades 02
Reumáticas
ADULTO
Enfermedades de otras partes del Aparato 76
Digestivo
Enfermedades de las Vías respiratorias superiores 35
Enfermedades del Aparato Urinario 30
Traumatismos de Tórax abdominal 28
Secuelas de traumatismo y envenenamiento 27
ADULTO MAYOR
Enfermedades de las vías respiratorias superiores 62
Enfermedad del Aparato Urinario 58
Enfermedades isquémicas del corazón 37
Enfermedades de otras partes del Aparato 35
Digestivo
Tumores malignos del Aparato Digestivo 31
Fuente : Unidad Estadística e Informática – Hospital de Referencia Carlos
Monge Medrano
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a. Medicina Tradicional
a. Índice de Pobreza
Para 1997, a nivel nacional, el 50.7% de la población se definió como pobre, y un 49.3% no
pobre. La pobreza extrema afectó al 14.7% de hogares y la pobreza no extrema al 36.0%
de hogares peruanos. Es decir, de cada 10 peruanos cerca de 04 son pobres y 01 es
extremadamente pobre. Esto significa que más de la mitad de la población estaba en
condiciones de pobreza.
La lectura del cuadro siguiente, nos permite afirmar que el grupo de edad más afectado
por la pobreza está comprendido entre los 25 y 49 años, equivalente al 44.0%, afectando
un poco más a las mujeres. El segundo grupo más vulnerable es el de los jóvenes, entre
los 14 y 24 años, a los cuales la pobreza afecta en un 33,8%, en forma especial a los
hombres.
Dpto s.
Pobreza TOTAL POBRE NO POBRE
General
Grupo Total Homb Mujer Total Homb Mujer Total Homb. Mujer
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
edad 1) 100 99.9 100. 100 99.9 100 100 100 100
14-24 33.3 35 31.7 33.8 35.8 31.8 32.3 33.1 31.4
25-49 43.7 42.5 44.8 44 42.7 45.1 42.9 42.1 43.8
50-64 13.7 13.2 14.2 13.6 13.2 13.9 14.1 13.3 15
65 y mas 9.3 9.2 9.4 8.7 8.2 9.2 10.7 11.5 9.8
1) Incluye los Dptos donde la pobreza afecta al 70% o más de la población de Huancavelica, Huánuco, Puno, Apurimac, Cajamarca,
Cuzco, Amazonas, Ayacucho, Loreto y Ucayali
Fuente : INEI Encuesta Nacional de Hogares
Al año 2008, en la provincia de San Román habían 47,655 personas no pobres (27.69% de
la población total), lo que muestra una distribución muy desigual del ingreso, que refleja
la insatisfacción de las necesidades básicas por parte de los estratos menos pudientes
Precisamente San Román no figura dentro de las quince provincias con más de 100,000
habitantes “no pobres” en nuestro país. Esto es preocupante, si consideramos que las -1-
ciudades con una distribución más equitativa del ingreso son las que progresan más
rápidamente.
La diferencia es marcada entre los “no pobres” con los “pobres”y “pobres extremos”;
estos últimos localizados en las áreas rurales de la Provincia así como en la zona peri
urbana de Juliaca. Hay que tener en cuenta que el 95% de la población urbana está
concentrada en esta ciudad, estando conformada mayormente por migrantes de las
zonas rurales del altiplano puneño considerando. además, que el principal móvil de
expulsión de pobladores del campo a la ciudad es la pobreza y baja calidad de vida, la
carencia de empleo rural y la falta de dinero. En buena cuenta, lo que se ha producido
desde décadas anteriores es el traslado geográfico de la pobreza rural a espacios
receptores urbanos, en este caso la Ciudad de Juliaca.
b. Índice de Desocupación
La Tasa de Actividad se sitúa en 50.0%, por debajo del promedio nacional que es de 51.2%
y ligeramente superior al promedio regional que es de 49.0%. En cambio, la tasa de
Inactividad es de 62.2% y se encuentra por encima de la registrada en Lima (35.5%) y en la
Región (20.4%), es decir, un mayor porcentaje de pobladores en esta Provincia se
encuentran en la condición de estudiantes y al cuidado del hogar.
El problema del empleo es uno de los más graves que afecta al país, según la OIT para el
año 2004 se estimó en 9.7% el desempleo. La PEA ocupada en la Provincia de San Román
alcanza el 90.2% y la desocupada el 9.8%; de ésta, la más desocupada es la población
masculina, en el orden del 69.7 %, en tanto que a las mujeres corresponde el 30.3%.
c. Relaciones de Género
Situación de la Mujer
La participación de la mujer en la Provincia de San Román, se refleja sobre todo en su
aportación a la subsistencia en la economía familiar, lo que constituye el aspecto
productivo; mientras que el aspecto reproductivo tiene que ver con su contribución a la
alimentación, seguridad, cuidado, educación de los hijos, así como a la administración de
los recursos económicos de la familia y, en la mayoría de los casos, participa en pequeñas
actividades del comercio formal e informal.
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Es en el estrato social pobre y extremadamente pobre, donde las mujeres por la
obligación de subsistencia, asumen muchas veces el rol productivo; así, en Juliaca toman
el control y administración de la mayoría de los negocios de carácter informal o
ambulatorio como es la venta de frutas, verduras, carnes derivados de los productos
lácteos, viandas, abarrotes y comestibles; mientras que en los distritos de Caracoto,
Cabanillas y Cabana, la mujer asume mayormente la administración de la economía
familiar y participa junto al hombre en las labores agropecuarias.
Organización de Mujeres
Sin embargo existen organizaciones privadas que tratan de encauzar en el rol de la mujer
como promotora de micro empresas que le generen auto empleo y los correspondientes
ingresos monetarios. Es así que se viene gestando cierto grado de organización para el
desarrollo de actividades artesanales, cuya diversidad y complejidad exigen acciones de
capacitación y que pueden constituirse en alternativo para mejorar la organización de la
mujer a niveles productivos.
También destacan los comedores populares que son considerados como entidades
capaces de desempeñarse como núcleos ejecutores de diversas actividades vinculadas al
desarrollo de su propia comunidad. Son también plataformas de nuevas iniciativas a favor
del progreso de los pobres. La Provincia de San Román hasta el año 2,004, contaba con 36
comedores populares y atendía a 1,900 personas. Estas cifras son moderadas si
consideramos que la provincia no se encuentra dentro de las 10 primeras con más de 20
comedores para 10,000 habitantes.
-1-
3.3 DINAMICA AMBIENTAL
La Región Sur está conformada por los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna,
Puno, Cuzco, Apurimac y Madre de Dios, con 51 provincias. Tiene una extensión de
340,107.75 Km2, equivalente al 26.46% del territorio nacional. La Región Puno ocupa el
21.28% y es dominado por las extensas planicies alto andinas que rodean el Lago Titicaca,
comprende además llanuras, ásperas cordilleras y espejos de agua; su ubicación
estratégica en la región central de los andes americanos permite a este singular escenario
abarcar, la totalidad de la sección peruana de la gran Meseta del Collao que es
considerado uno de los transeptos altitudinales más extraordinarios del País.
La zona sur del Perú presenta un soporte físico ambiental, que se ubica dentro de la
Cordillera de los Andes, con una cadena volcánica que se extiende desde el Cabo de
Hornos en la Tierra de Fuego Argentina hasta las proximidades de Panamá y que
constituye uno de los sistemas montañosos más grandes y espectaculares del mundo
La parte sur del Collao alberga la depresión del Titicaca, de origen tectónico, que corre de
noroeste a sur este por más de 300 Km. con un ancho de hasta 100 Km., en cuyo centro
se encuentra el lago del mismo nombre. Aquí la uniformidad del terreno es aún mayor,
ésta es una zona de extensas llanuras aluviales cubiertas de pastos y matorrales, como las
de Lampa, Juliaca y Ayaviri.
Más húmeda: se extiende desde Venezuela hasta el sur del Ecuador y norte del
Perú
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Humedad variable: que llega hasta el nudo del Vilcanota en Perú y la Región
Oriental de los Andes en Bolivia.
Zona de alto riesgo climático y productivo del Altiplano: ocupa territorios al sur del
Perú y la Región Occidental de Bolivia alrededor del lago Titicaca.
Andes meridionales: de menor potencial agrícola, que se extiende por los territorios de
Argentina y Chile.
a. El Altiplano Puneño
El altiplano que conforma la mayor parte del territorio de la región, no ha sufrido las
grandes transformaciones geográficas típicas causadas por las cuencas hidrográficas que -1-
la atraviesan, no han excavado valles profundos sólo sus inundaciones periódicas alteran
levemente el paisaje. Por ello, este territorio más que por valles, se ha dividido por zonas
según su cercanía al Lago Titicaca:
Circunlacustre:
En éste se ubica un gran número de centros poblados, entre los que encontramos a
Puno, Juliaca, Huancané, Moho, Ilave, Juli y Yunguyo, favorecidos por un clima y tierra más
benignos aptos para la agricultura.
IV. La Puna:
Se halla cubierta de cascajo o de un manto de ichu o de otras gramíneas. Sólo es apta para
el pastoreo y presenta un paisaje desprovisto de árboles y casi de pobladores, en el que
prima la dimensión horizontal, provocando un efecto de desolación impresionante. Las
temperaturas oscilan fuertemente entre el día y la noche.
V. Altitudes
En la Provincia de San Román predomina dos zonas de vida: la región sub tropical, que
geográficamente se encuentra en la Región Cordillerana entre los 3,800 y 3,900 m.s.n.m.,
llegando en algunos casos hasta los 4,000 metros de altitud, y la zona de vida Páramo muy
Húmedo Subalpino subtropical que se distribuye en la región Altitudinal Subtropical y se
ubica desde los 3,800 hasta los 4,500 msnm.
Estas dos zonas de vida definidas por estudios anteriores como el SPDS del PELT Puno, son
las que predominan en el territorio de la Provincia de San Román, que también son
predominantes en la Región Puno.
Los Altos Andes se definen como la región comprendida entre las estribaciones
cordilleranas de los ramales occidentales, por encima de los 3,000 m.s.n.m. y las zonas
altas que se extienden hacia el oriente, antes de iniciarse el bosque de neblina. La sección
principal de este
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territorio ocupan las cumbres de los nevados, generalmente por encima de los 5,000
m.s.n.m.
VI. Relieve
El relieve de la región está definido por una muy brusca elevación que parte del sector de
Majes en Arequipa, remata en una llanura de topografía plana, que es la Meseta del
Collao. Esta altiplanicie se extiende desde el Departamento del Cuzco hasta el Lago Popó
en Bolivia, a una altura que oscila entre los 4,200 y 4,600 m.s.n.m
VII. Topografía
Dentro de las características topográficas de la Provincia así como de la Región, destacan -1-
las planicies como características importantes de la Meseta del Collao; así como la
presencia de Cuencas y Micro Cuencas del Lago Titicaca. Dentro del área de estudio se
identifican 05 unidades morfológicas.
Planicie Lacustre
Planicie Aluvial
La gradiente promedio varia de 0 a 2%, relieve plano con un drenaje interno que varia de
algo excesivo a pobre en las áreas aledañas al Lago Titicaca. Esta planicie predomina en
las áreas o zonas de Taraco y Huancané, determinadas como zonas inundables en la
Región.
Cubetas de Sedimentación
Esta unidad se halla formada por todas aquellas áreas depresionadas y que captan tanto
el agua de escorrentía superficial así como las del flujo de las vertientes que rodean a esta
unidad. Se encuentran ubicadas en los territorios que son circunlacustres al Lago Titicaca y
lagunas como Lagunillas, Cabanillas, Umayo, etc.
Lomadas
Esta unidad presenta como característica principal una elevación hasta de 20 mts. sobre el
nivel de referencia. Presentan cimas ya sean planas o convexas. Son elementos naturales
que se pueden observar en toda la zona altiplánica en algunos casos con la presencia de
nevados, se nota la presencia de pastos en gran parte de estos y algunos cinturones de
forestación.
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Colinas
a) a. Pisos Ecológicos
-1-
La Serranía Esteparia
Abarca los territorios del lado occidental de la Cordillera de los Andes, y se inicia
aproximadamente a los 1,000 mts. de altura, por encima de la capa de nubes que cubre la
costa. Es una tierra de grandes montañas y precipicios, con fértiles valles interandinos,
ríos torrentosos que han moldeado el paisaje formando profundos cañones
Su clima es seco y muy soleado, pero frío durante las noches; las lluvias son frecuentes en
las zonas más altas, cercanas a la puna, pero disminuyen conforme desciende hacia el
desierto. Son comunes en estas montañas varios tipos de cactus y algunos arbustos de
flores . Su fauna está representada por el puma, el venado gris, el guanaco, el gato
montés, la vizcacha, el zorrino o añas y el zorro andino. Abundan las aves como los
La Puna
Se ubica sobre los territorios de la provincia que están sobre los 3,800 m.s.n.m.. posee un
clima muy duro, caracterizado por grandes
variaciones de temperatura a lo largo del día: frío intenso durante las noches y calor
durante el día. Cuenta con una temporada de lluvias, conocida como “invierno” en la
sierra, que se inicia en Diciembre y se prolonga hasta Marzo, aunque fuera de ella no son
raros los aguaceros. Su relieve es mayormente plano, con grandes planicies o pampas
coronadas por escarpadas cordilleras. Es en estas últimas donde se ubican los glaciares y
nevados, que a menudo sobrepasan los 5,000 mts. de altura, en donde abundan las
lagunas, los grandes solares y se forma gran parte de los ríos que recorren el Perú.
b) b. Clima
La temperatura media de la Provincia de San Román es superior a 0°C e inferior a 7°C; las
máximas oscilan entre 15°C y 22°C, las mínimas van entre (-9°C a -15°C.) La sensación de
frío varía grandemente según se esté en el sol o la sombra y en la época de lluvias, en las
alturas son frecuentes las nevadas y granizadas. La temporada de lluvias se inicia en
octubre y dura hasta mayo, siendo alterada periódicamente por el Fenómeno del Niño,
que sume al Altiplano y especialmente a Puno en graves sequías.
3
Fuente: PELT Puno S TDPS
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de la humedad que pasa a la barrera oriental, más la humedad generada por el Lago
Titicaca).
-1-
PRINCIPALES INDICADORES CLIMATOLOGICOS – 2009
ESTACIÓN JULIACA LATITUD: 15º 28´ LONGITUD 70º 09´ ALTITUD 3,824
M.S.N.M.
Temperatura Máxima (º C)
Ene Feb Mar Abr May Jun
Normal 16,6 16,5 16,3 16,7 16,3 15,9
Promedio 16,6 17,0 16,8 18,2 17,6 17,4
Temperatura
Mínima (º C)
Normal 3,2 3,4 2,7 -0,2 -4,2 -7,6
Promedio 4,3 4,9 4,3 2,3 -2,4 -4,2
Precipitación
(mm)
Normal 118,8 104,0 98,7 30,0 8,8 1,1
Promedio 382,0 164,0 168,8 21,0 2,0
Fuente : MINAG
ESTACIÓN JULIACA LATITUD: 15º 28´ LONGITUD 70º 09´ ALTITUD 3,824
M.S.N.M.
Temperatura Máxima (º C)
Jul Ago Set Oct Nov Dic
Normal 16.7 17,4 18,6 18,8 18,8 17,5
Promedio 16,9 18,3 19,5 19,5 20,5 19,6
Temperatura
Mínima (º C)
Normal -7,8 -6,0 -1,9 -0,4 -0,1 2,62
Promedio -5,6 -3,8 -0,1 2,1 2,2 3,2
Precipitación
(mm)
Normal 1,8 5,1 22,5 42,8 49,6 90,0
Promedio 12,0 23,3 82,1 35,0 80,6
Fuente : MINAG
Riesgos Climáticos
Los riesgos climáticos que se tienen identificados en la región se dan por el régimen de
precipitaciones, ya que en algunas épocas por la presencia del fenómeno del niño éstas
sufren alteraciones en sus regímenes normales lo que ocasiona zozobra en las áreas
urbanas y algunas inundaciones en los sectores de la Provincia, sobre todo en la cuenca
de los ríos Ramis y Coata. En otros casos la presencia de nevadas así como las heladas en
las temporadas de junio, julio y agosto ocasionan perdidas tanto en la actividad agrícola,
como la pecuaria. En épocas de friaje, las personas y animales están expuestos a muertes
y enfermedades.
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Riesgo por Erosión
Relacionado con las propiedades edáficas, tales como: textura, estructura, profundidad,
pedregosidad o gravosidad, salinidad o alcalinidad, y fertilidad natural, etc.
Relacionado con el sistema de drenaje natural de suelos, presencia de un nivel freático -1-
alto, capas duras impermeables, peligro de inundación periódica o continua, etc.
b. Suelos
Tipos de suelos
Estos se han formado a partir de sedimentos finos de origen lacustre, su relieve es casi
plano y su gradiente promedio es de 0 a 2%, su permeabilidad es moderada y su drenaje
es moderadamente bueno a muy pobre en las cercanías del Lago Titicaca; algunas áreas
circundantes al lago, se hallan conformando un área de relieve complejo, constituido por
zonas convexas y zonas depresionadas o cóncavas, éstas últimas presentan una napa
freática aflórate y las otras una napa freática cercana a la superficie.
CLASE III: Suelos aptos para cultivos, y pastos con limitantes por humedad, erosión
y salinidad.
CLASE IV: Suelos aptos para pastos cultivados y algunos cultivos con limitaciones
por espesor del suelo, la erosión, la salinidad y la humedad.
CLASE VII: Suelos aptos para forestación y pastos naturales, con limitación por
fuerte pendiente y erosión.
4
Fuente PELT, Sistema TDPS
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B. Vegetación y Flora5
Queñua: Polylepis spp. Familia Rosaceae, e una especie que se encuentra en extición.
Quishuar: Buddleja spp. Pertenece a la familia Loganiaceae que se encuentra en
extinción.
Puya: Puya Raimondi de la familia Bromeliaceae que se encuentra en extinción.
Thola: Parastrephia spp. Pertenece a la familia Asteraceae que se encuentra en estado -1-
vulnerable.
- Cantuta: Cantua spp. Pertenece a la familia Polemoniácea que se encuentra entre las
especies raras.
Yareta: Azorella Varita de la familia Apiaceae que se encuentra entre las especies
raras.
Pajpa: Agave americana de la familia Agavaceae que se encuentra entre las especies
indeterminadas.
Mutuy: Cassia spp. De la familia Fabaceae que se encuentra entre las especies
indeterminadas.
Roque: Colletia sp. De la familia Rhamnaceae que se encuentra entre las especies
raras.
C. Fauna
5
Fuente: Atlas Departamental Puno.
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Aves: Entre las principales especies destacan: cernícalo, halcón común y real,
gavilanes, cuculí, picaflor, golondrina, chihuanco, jilguero, gorrión.
Fauna acuática: Habita en los ríos; gran parte de ella está extinta en los sectores
urbanos de los ríos.
D. Recurso hídrico
E. Recursos Minerales
Otras zonas sujetas a contaminación son aquellas ubicadas en las inmediaciones del río
Torococha y los botaderos de residuos sólidos, como el ubicada en la salida a Lampa.
A diferencia de otras ciudades del sur del Perú, la Provincia de San Román no presenta
niveles considerables de contaminación atmosférica, debido a:
- La localización en medio de la Meseta Altiplánica, con fuertes vientos que dispersan los
pocos contaminantes atmosféricos que se producen por efecto del proceso de
urbanización (vehículos, fábricas, etc.)
La presencia de cerros y el déficit de vías asfaltadas, junto con las frecuentes lluvias que la
provincia soporta, se han convertido en las causas de la presencia de polvo y tierra
Otra fuente de contaminación por partículas de polvo, está representada por la fábrica de
Cemento Rumi, localizada en el distrito de Caracoto y ahora muy cercana a la ciudad de
Juliaca. Aunque en los últimos años esta fábrica ha incluido filtros de aire en sus
chimeneas, ya existe un pasivo ambiental considerable acumulado por muchos años y que
afectó a la agricultura, ganadería y población aledaña.
Contaminación Sonora:
El río Coata es la principal fuente hídrica que abastece a la ciudad de Juliaca, presenta
altos niveles de contaminación en los poblados por donde pasa. Del mismo modo, el
desagüe es otro problema vinculado a la calidad de agua en la ciudad. Sólo el 35% de
predios tienen conexión domiciliaria, considerándose que el 65% usan silos o vierten
directamente sus residuos a los cursos de agua, ocasionando un problema de
contaminación. Ésta contiene: cobre, cadmio, magnesio, plomo, zinc, Níquel y cobalto.
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EVALUACION DE LA CALIDAD DEL AGUA, PLANTA DE TRATAMIENTO DE
CACACHI – 2009
DATO
PARAMETRO INDICADOR OCTUBRE DICIEMBRE
2002 2002
PH 8 8
. .
3 7
0 0
0 4
0
Conductividad 935 uS/cm 185 uS/cm
(máximo) (mínimo)
PARÁMETROS Sólidos totales 451 mg/l 88 mg/l
disueltos (TDS)
FÍSICO - QUÍMICOS (máximo) (mínimo) -1-
Dureza 186 mg/l 149 mg/l
Concentración 209 mg/l 114 mg/l
de Cloruros
Concentración 65 mg/l 57 mg/l
de Sulfatos
Concentración 0.5 mg/l 0.5 mg/l
de Nitratos
Turbiedad 4.6 NTU 8.5 NTU
Coliformes 53 UFC/100 ml 750 UFC/100
PARÁMETROS termotolerantes ml
BACTEREOLÓGICOS Coliformes 81 UFC/100 ml 780 UFC/100
totales ml
Fuente : Empresa Prestadora de Servicios SEDAJULIACA S.A..- 2003
Elaboración: Equipo Técnico
Según los estudios realizados por Seda Juliaca S.A., los parámetros de calidad de agua
para consumo humano son:
Asimismo, la temperatura del agua de pozo varia de 11,4 a 15.2 ºC, la conductividad de
220 a 2580 uS/cm; de acuerdo a las normas internacionales de CEPIS el límite aceptable
es de 1500 uS/cm, por tanto el 25 % de los pozos evaluados contienen agua sin la calidad
aceptable para el consumo humano. En cuanto a la turbidez, el 50% de los pozos
probablemente presentan problemas de aceptabilidad de acuerdo a las normas del Perú y
la OMS.
Las consecuencias del grave estado de los recursos hídricos de Juliaca no se han hecho
esperar. Según las estadísticas de morbilidad del Ministerio de Salud (REDESS San Román
2001 – 2009)
Las principales causas de morbilidad son: del sistema respiratorio, sistema digestivo,
infecciosas y parasitarias, que representan el 26.48% de los casos. Una de las causas
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
principales es la contaminación, la cual afecta también a la piel y el tejido subcutáneo,
así como al ojo y sus anexos y oído.
Se tienen 86 puntos de recojo en botadero, con niveles de recolección baja, media y alta.
La cantidad de basura que se produce diariamente es de 0.52 kg./hab./día (aprox.) con
una producción total de residuos sólidos de 119.20 T/día y la cantidad de basura que se
recolecta es de 71.60 T/día. (60.00%), existiendo un déficit en la cobertura de este servicio
de 40%. Es importante subrayar que en la zona central de la ciudad el recojo es óptimo, lo
que se refleja en el estado de las vías, en cambio en las zonas periféricas hay acumulación
de basura por falta del servicio.
En toda la provincia no existe el adecuado tratamiento de los residuos sólidos por cuanto
estos no son clasificados adecuadamente y son arrojados en estas condiciones a los
botaderos.
-1-
Vulnerabilidad Ambiental de la Provincia
1) Frecuentes peligros por ubicación de los suelos, su condición, por drenaje y cambios
climáticos.
2) Contaminación por partículas debido a la emisión de polvo por parte de la Fábrica de
Cemento.
3) Contaminación sonora provocada por vehículos de transporte y negocios.
4) Contaminación del agua del río Coata-Torococha y de pozos.
5) Contaminación de suelos por vertimiento de residuos sólidos y líquidos.
3.4.4.1 POTENCIALIDADES.
Están vinculadas a la creación de capacidades de las personas a los relacionados con las
formas de organización de grupos sociales establecidos para enfrentar problemas sociales;
entre las potenciales más importantes se tiene:
Universidad Particular Néstor Cáceres Velásquez de Juliaca.
Centros arqueológicos de Sillustani, Cutimbo, Ruinas de Calasaya (Pucará), ruinas de
Tanka Tanca (Zepita), Santuario de Tintiri (Azángaro), entre otros.
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Catedral de Juliaca.
Aeropuerto Manco Cápac de Juliaca.
La ciudad de Juliaca, centro comercial del altiplano
B. Infraestructura económica
C. Infraestructura financiera
Recursos naturales
Se considera aquellos recursos que proporciona la naturaleza y que tienen una utilización
económica probada ya sean recurso suelo, minería, hidrobiológicos y pecuaria.
Región Puno, a nivel nacional es el primer productor de quinua, cañihua, alpaca, ovino
y llama, segundo productor de cebada grano y haba y tercer productor de ganado
vacuno.
Recursos hidrobiológicos (peces) del lago Titicaca, laguna de Arapa y laguna de Umayo
Biodiversidad en fauna y flora en Parque Nacional Bahuaja Sonene, Reserva Nacional
del Titicaca y Zona Reservada Aymara Lupaca.
Reserva de vicuñas en Cala Cala (Pedro Vilca Apaza).
Los nevados de Allin Capac, Huayna Capac y Chichi Capac en Macusani y Kunurana en
Santa Rosa, para el desarrollo de turismo de aventura.
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3.4.4.2. PROBLEMAS
Pobreza: Puno es uno de los departamento con mayores índices de problema y pobreza
extrema, consideramos que ésta no solo se caracteriza por la pobreza de ingresos o
materiales, también se manifiesta en causas de limitado o inadecuado acceso a los
servicios básicos, en el respeto a los derechos humanos, a la restricción de las libertades,
a la dignidad de las personas, a la autoestima; cuyas causas son estructurales y
coyunturales; esta situación no puede continuar; por tal motivo, nos comprometemos que
nuestra gestión deberá estar orientado a mejorar las condiciones de vida de todos.
Ambiental: En los últimos años, se ha podido apreciar que las actividades económicas de
producción y consumo vienen impactando negativamente cada vez más a los recursos
naturales y al medio ambiente, debido a que en las intervenciones no se implementa
medidas de gestión ambiental, mitigación ambiental, o medidas que hagan que las
actividades económicas impacten por debajo de la capacidad de resiliencia de los recursos
naturales y el medio ambiente; otro de los factores es la falta de participación de todos los
involucrados en las políticas, planes, programas y proyectos que impactan sobre el medio
ambiente, tal es el caso de la hidroeléctrica del inambari, concesiones de exploración y
producción de denuncios mineros e hidrocarburos, éstos deben de gestarse y ejecutarse
conforme a las normas establecidas.
Provincia de San Román, líder y pionera del sur del Perú con identidad andina que
gestiona los Recursos Naturales y el Ambiente con respeto a la pachamama, con una
Producción Agropecuaria, Minero-Energética Competitiva. Líder en el Desarrollo de
Camélidos Sudamericanos, Trucha, Granos Andinos, Bovinos y el Turismo articulados a los
mercados nacional e internacional; con un desarrollado integral y sostenible orientado al
Ser Humano. Su Gestión está orientada a mejorar el bienestar general de su población,
con la participación activa de la sociedad civil organizada.
Los bienes y servicios básicos públicos serán brindados con calidad e interculturalidad,
tales como educación, salud integral, saneamiento; asegurando el acceso a ellos sin
exclusión, priorizando a las poblaciones más vulnerables.
Propender el acceso vial a mercados, articulando e integrando a los principales
corredores económicos, implementando con servicios eficientes y sostenibles, con
amplia cobertura.
El desarrollo de las actividades económicas deberán ser competitivas y sostenibles,
con valor agregado para la soberanía y seguridad alimentaria prioritariamente.
La actividad turística debe caracterizarse por ser competitiva y sostenible, articulado a -1-
corredores y circuitos turísticos regionales, nacionales e internacionales.
Manejo sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente, con gestión de
riesgos de las políticas, planes, programas y proyectos.
La actividad minera y energética deberá desarrollarse de manera sostenible y con
responsabilidad social y ambiental, con participación de todos los involucrados de
manera transparente, con el fin de lograr el Desarrollo Humano.
A. DIMENSION SOCIAL.
A.1. Educación.
Hechos:
Para el logro de la propuesta educativa se debe indicar que los resultados no serán
inmediatos; estas serán a mediano y largo plazo. Entendiendo que la educación por sí
misma no produce cambios, pero ningún cambio es posible sin educación de calidad.
Potencialidades:
Docentes con formación en los grados de: doctorado, maestría, diplomados, segunda
especialización.
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
La presencia de ONGs que asisten al sector educación en todos sus niveles educativos.
Problemas:
Objetivos a lograr.
Brindar una educación de calidad para todas y todos, planteando un sistema educativo
regional integral, científico, tecnológico e innovador y de conservación del ecosistema,
acorde a los valores, principios e ideales culturales quechua- aimara con capacidad de
interactuar en el espacio global, afirmando nuestra cultura.
El Proyecto Político AQUÍ en su ideario plantea que LA EDUCACIÓN DEBE SER DE CALIDAD
PARA EL LOGRO DEL DESARROLLO HUMANO, AFIRMAR Y FORTALECER NUESTRA
CULTURA EN SUS DIFERENTES ASPECTOS, PARA DESARROLLAR NUEVOS SABERES Y
ENFRENTAR LAS DEMANDAS Y EXIGENCIAS DE LA SOCIEDAD.
Propuestas de acción.:
Estrategias.
Talleres de sensibilización del PER, PCR, PEN al 2021 en los diferentes niveles de
educación.
Metas.
Hechos:
Elevada razón de mortalidad materna, 54 muertes maternas (2005) con una razón de 174
x 100,000nv, en el 2007 con 37 muertes maternas su razón es 126 por 100,000nv,
disminuyendo en tres años 17 muertes; las provincias que presentaron mayor mortalidad
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
materna en el 2005 fueron: San Román 13 muertes maternas y en el 2007 6 muertes
maternas,; en Puno en el 2005, 11 muertes maternas y en el 2007, 13 muertes maternas,
esto debido a que se tiene 2 hospitales de referencia para la zona norte y sur.
Si comparamos con el nivel nacional se tiene una razón de mortalidad materna de 185 por
100,000 nv (2000) y a nivel regional se presento 79 muertes maternas, con una razón
175.28 por 100,000nv, lo que demuestra el reflejo más claro de la discriminación y el bajo
status social de las mujeres y es reconocido por la OPS como un marcador de
compromisos de los estados con el derecho a la salud.
EL ingreso Económico de la población como promedio mensual es de 147.3 nuevos soles, -1-
y a nivel Nacional es de 335.2 nuevos soles promedio mensual, (2005).
La tasa de incidencia de la tuberculosis es de 39.3 por 100,000 hb, 510 casos (2005), y a
nivel nacional es de 129.0 por 100,000 hb, 35,541 casos.
La tasa de mortalidad por neumonía en niños menores de 5 años se a reducido de 74.78 x -1-
1000 menores de 5 años (2005) a 57.05 x 1000 (2006), siendo en un 17.7 por 1000 niños
que significa haber evitado más muertes.
La razón de muerte materna aún se mantiene en niveles altos en comparación con el nivel
nacional, en los últimos años no se ha logrado reducir significativamente, siendo la razón
de muerte materna en el 2006 de 181.25 por 100,000 n.v, los factores es multicausal y
que compromete la participación activa de la comunidad y todos los sectores del estado.
Potencialidades:
Problemas:
Objetivos a lograr.
-1-
Garantizar el acceso y atención integral de salud, con capacidad resolutiva de calidad
adecuada a la Población.
Promocionar la salud, con la participación ciudadana, capacitación permanente del
recurso humano y la vigilancia de las funciones esenciales de la salud pública.
Reducir la morbilidad de IRAS, EDAS y otras prevalentes de la Infancia.
Reducir la incidencia del bajo peso al nacer.
Reducir la morbilidad y mortalidad neonatal.
Población con conocimiento en salud sexual y reproductiva y que accede a métodos
de planificación familiar.
Reducir la morbi mortalidad materna.
Controlar Las enfermedades transmisibles.
Brindar atención integral de salud con calidad, con servicios de apoyo al diagnostico
adecuadamente implementados, garantizados con infraestructura, equipos y con
medicamentos seguros eficaces y de bajo costo.
Promocionar la salud, con la participación ciudadana, capacitación permanente del
recurso humano y la vigilancia de las funciones esenciales de la salud pública.
Fortalecer el desarrollo de los recursos humanos para asegurar la calidad y calidez de
la atención a la población
Promover la participación ciudadana en los aspectos de salud, con alianzas para
generar políticas locales en promoción de salud y protección en bioseguridad.
Consejos Provinciales y locales de salud ejercen plenamente sus funciones en materia
de Salud.
Profundizar la Descentralización y Participación ciudadana en salud.
Todos los niños y niñas, nacen libres e iguales, con la misma dignidad y derechos. Es
necesario eliminar todas las formas de exclusión y discriminación que atentan contra
la igualdad.
Debemos respetar la diversidad y reconocer al país como un mosaico de ulturas,
donde sólo el respeto y la colaboración entre ellas, permitirá la construcción de un
país con igualdad de oportunidades para todos y sin discriminación de género,
generacional, étnica, religiosa o de cualquier tipo.
Invertir prioritariamente en la niñez contribuye a prevenir y romper el ciclo de
reproducción de la pobreza. El presente Plan persigue hacerlo en una sola generación,
en la convicción que la inversión en la niñez dará sostenibilidad a los esfuerzos de
desarrollo.
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
Para ello es necesario acordar prioridades nacionales de largo plazo, ofrecer una
educación de calidad a todos los niños y niñas; poner fin a la violencia y la explotación
contra todos ellos y ellas; promoviendo su salud integral, seguridad y nutrición a lo
largo de su ciclo de vida.
Es importante que esta prioridad de la niñez sea asumida por todos los agentes
sociales a través de una estrategia comunicacional de defensa y promoción de
derechos que considere la movilización y participación ciudadana en democracia de
sectores menos favorecidos como son: niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres
adultos mayores y Personas con Discapacidad.
Todas las iniciativas del estado, la sociedad civil y las familias, deben priorizar en toda
acción, aquellas que sean mas beneficiosas para el desarrollo integral de los niños y
niñas. Construir la mejor base posible para su vida presente y futura, fortalece a la -1-
sociedad y la familia.
Escuchar y promover su participación contribuye a formar ciudadanos conscientes de
sus deberes y derechos. Debemos respetar su derecho a expresarse, asociarse y ha
participar en la adopción de las decisiones que es competen.
La intervención articulada de los diferentes sectores del Estado, como de sociedad
civil, aportarán al fortalecimiento de las familias cuya influencia contribuirá al
desarrollo integral y bienestar de niños y niñas.
Revalorizar el espacio familiar como el primer agente formador y socializador que
transmite valores, conductas, conocimientos y tradiciones socio-culturales a niños y
niñas.
Propuestas de acción.:
De cada 100 niños menores de 36 meses a 5 años, 9 niños mejoren las prácticas de
alimentación y nutrición a fin de disminuir la desnutrición crónica, en la Región Puno,
al año 2021.
De cada 100 personas sensibilizadas en mortalidad infantil, 50 personas conocen y
practican medidas de prevención en la Región Puno entre 2007 al año 2021.
De cada 100 casos de IRA en menores de 36 meses, accedan a los establecimientos de
salud oportunamente 98 casos, en la Región Puno, al año 2021; reducir la muerte por
neumonías de 17.7 por mil niños a 15 por mil niños al 2021.
De cada 100 casos de EDA en menores de 36 meses, solo lleguen a la deshidratación 3
casos, en la Provincia de San Roman, al año 2021.
Para el año 2021 todos los niños menores de 5 años contaran con paquetes de
medicamentos para asegurar el tratamiento de enfermedades prevalentes de la
infancia de la Provincia de San Roman.
De cada 100 niños, 95 niños accederán al SIS en la Provincia de San Roman del 2007 al
año 2021.
Del total de nacidos vivos atendidos en los establecimientos de salud, efectuar
acciones orientados a la disminución del riesgo del bajo peso al nacer en la Provincia
de San Roman Puno, entre el 2007 al 2021.
De neonatos atendidos en los establecimientos de salud, brindar la atención integral
de salud del neonato a fin de prevenir el riesgo de muerte en este ciclo de vida.
De cada 100 mujeres en edad fértil de 20 a 45 años, 95 mujeres accedan a métodos de
planificación familiar, en la Provincia de San Roman, del 2007 al 2021
Para el año 2021, de 100 gestantes se atenderán 80 partos institucionales oportunos
con profesionales capacitados en la Provincia de San Román.
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
Para el año 2021, de cada 100 gestantes con complicaciones 3 a 10 gestantes se
realizará referencia y contrarreferencia oportuna a los Hospitales especializados, para
evitar muertes maternas, en la Provincia de San Román.
Para el año 2021, todas las gestantes contaran con el seguro universal para brindar
una atención con calidad a la población más vulnerable en la Provincia de San Román.
De cada 100 mujeres Lactantes, 20 mujeres reciban el gluconato ferroso, para evitar la
prevalecía de la anemia en la Provincia de San Román del 2007 al 2021.
Para el año 2011, todas las gestantes que presenten emergencias obstétricas y
neonatales contaran con medicamentos trazadores para su atención oportuna y
adecuada según el FONP, FONB,FONE, en la Provincia de San Román.
Incrementar comités operativos de vigilancia de la mortalidad materna 1 por cada tres
mil pobladores en el ámbito de la Provincia de San Román. -1-
Exista una disminución en 2021 del 5% de la tasa de incidencia TBC en relación al
2007.
Incidencia de VIH/SIDA en población vulnerable, controlada en el 2021 en relación al
2007.
Prevalecía de ITS en población vulnerable, controlada en el 2021 en relación al 2007.
Exista una disminución de la tasa de incidencia Malaria en el 2021 en relación al 2007.
El Modelo de Atención integral de salud, se implementa en las cuatro etapas de vida,
niño adolescente, adulto y adulto mayor en los Establecimientos de salud de las once
REDES, en el año 2021.
Incrementar las atenciones intermedias de apoyo al diagnostico, 10 de cada
100habitantes por año, en los establecimientos de salud.
5 de cada 10 establecimientos de salud, tienen una infraestructura y equipamiento
adecuado en el ámbito de la Región de Salud Puno.
Disponibilidad anual de medicamentos trazadores en los 420 establecimientos de la
DIRESA Puno, para el año 2021. Reducir la insatisfacción del usuario mediante el
muestreo de encuestas de cada mil atendidos 100 encuestados anual en el periodo
2007 al 2021 en la Provincia de San Román.
Reuniones de concertación interinstitucional trimestral con participación de
autoridades locales sobre necesidades básicas de salud, registrados en libros de actas,
a nivel de cada establecimiento de salud.
Registrar el número de sesiones educativas realizadas a las autoridades y población
sobre uso de agua segura y disposición adecuada de excretas.
Haber registrado campañas de atención integral realizadas, en aquellos que no
acceden a los establecimientos de salud.
De cada 100 familias por lo menos 20 familias se acrediten familias y viviendas
saludables en el 2021.
De cada 100 Instituciones Educativas primaria, se acrediten 20 instituciones Educativas
primarias al 2021.
Campañas de prevención contra la violencia familiar y el maltrato a la mujer y niño.
Servicios de salud oportunos, de calidad y accesibles a la población más pobre.
Toma de decisiones conjuntas en el diseño, gestión, el control y la evaluación de las
acciones de salud, así como la transparencia del uso de los recursos.
Estrategias.
Metas.
Tener una población sana, con acceso universal, eficiente, equitativo y de calidad, con
atención integral y seguro social, Sector Salud moderno equitativo en pleno ejercicio de
sus funciones y competencias transferidas en el marco de la descentralización, en uso de
su rectoría que promueva la salud integral de toda la población de la Provincia de San
Román, con participación activa, consciente y responsable de la sociedad civil organizada,
instituciones públicas y privadas en el cuidado y auto cuidado de la salud, con la mejora
permanente del medio ambiente indispensable para el desarrollo de la sociedad, en una
cultura de solidaridad de vida y de salud, así como garantizar la accesibilidad a los
servicios y cumplimiento de las políticas y objetivos nacionales, regionales y locales, con
un potencial humano identificado con el que hacer sanitario creativo y pro-activo.
Fortalecimiento de la atención integral de salud con mayor énfasis en los sectores más
vulnerables.
Participación compartida entre el estado y la sociedad civil en las acciones de salud.
Desarrollo de capacidades del potencial humano para las acciones de salud.
Financiamiento interno y externo para la inversión en infraestructura, equipamiento y
potencial humano.
Suministro y uso racional de medicamentos.
Incorporar en la curricula regional el tema de enfoque de interculturalidad, promoción
y prevención de la salud en educación básica regular; y superior.
Promoción y protección de los recursos naturales y del medio ambiente.
Promoción de los servicios de salud con énfasis en la interculturaldad.
Mejoramiento progresivo de infraestructura y equipamiento para brindar calidad de
los servicios de salud, en función a la demanda, respetando su idiosincrasia.
Fortalecer el rol rector de la Dirección Regional de Salud, descentralización de
funciones a nivel de REDES.
Reorientación de la cooperación externa acorde a la política nacional y regional.
100% de establecimientos de salud, fortalecen la calidad de atención prioritariamente,
capacitación técnica y buen trato.
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
80 % de instituciones formadores de profesionales de salud incorporen en la curricula
idiomas nativas (quechua y aymara).
B. DIMENSION ECONOMICA.
B.1. Comercio.
Llevar adelante la transformación productiva con énfasis en aquellas actividades con alto
potencial y en aquellos productos denominados bandera, cuya posición en el mercado es
un hecho. Ello implica una fuerte intervención del estado, en el acompañamiento al
empresario local en todas las fases de la cadena productiva, mejorando así la
competitividad y la generación de mayor valor agregado. Será necesario para ello que los
gobiernos regional y local, asuman el rol promotor que les corresponde, a través de la
asistencia técnica y transferencia tecnológica. Recuperar la producción agrícola significará
fortalecimiento de las cadenas productivas, en productos con mayores ventajas
comparativas. La búsqueda de mercados internacionales es una necesidad imperiosa, que
permitirá la oportunidad de exportar nuestros productos, debiendo convertirse esta
actividad en la principal fuente de divisas para nuestra región.
Estrategias Económicas
B.2. Transporte.
Diagnóstico.
El Transporte terrestre y vías de comunicación en la Provincia de San Roman y con
provincias vecinas permiten el desarrollo y dinamización de las economías que permiten
el desarrollo de las poblaciones, en los últimos años las condiciones desfavorables en vías
de acceso a las poblaciones han ido impidiendo el crecimiento productivo en las zonas
alto andinas y ceja de selva de nuestra región donde el transporte tiene un alto coste -1-
dificultando las economías de los pobladores no teniendo un área vial deficiente para el
desarrollo de actividades agropecuarias y de turismo.
En la actualidad las 04 Distritos con que cuenta la Provincia de San Roman, solo hacia Caracoto y
cabanillas se tiene vía asfaltada que representa el 75.23 %, de los cuales el 45.04 % de estas
vías requieren o necesitan ser rehabilitadas en sus diferentes tramos para garantizar
una normal transitabilidad y consiguientemente brindar un buen servicio a los
usuarios.
De otra parte, las calles, avenidas y vías interprovinciales en gran parte se encuentran
asfaltadas, faltando mantenimiento de las mismas.
Potencialidades.
Somos uno de las provincias con grandes potencialidades; sin embargo, presentamos un
inadecuado estado de vías y un faltante del orden del 64% de vías que están sin asfaltar.
Se tiene una Planta Asfaltadora que teóricamente produce 80ton, y una planta
chancadora instaladas en un mismo lugar.
Problemas.
Dentro de las grandes problemáticas que limitan un adecuado desarrollo del sector
comercial se tienen:
Lineamientos de política.
Los principales lineamientos de política de gobierno dentro del sector transporte en los
cuales estará enmarcado el desarrollo comercial son:
Proyecto: Túnel del Jr. Ayacucho – Jr. 7 de Junio- La construcción del Túnel Vial
Urbano. Lo cual descongestionará el transito en la zona céntrica de la ciudad
de Juliaca.
Localización: Juliaca
Monto de inversión estimada: S/. 6´700,000.00
Proyecto: Túnel del Jr. Salaverry – Jr. Manuel Prado- La construcción del Túnel
Vial Urbano. Lo cual descongestionará el transito en la zona céntrica de la
ciudad de Juliaca.
Localización: Juliaca
Monto de inversión estimada: S/. 7´200,000.00
Proyecto: “Asfaltemos Juliaca” asfaltado de las principales avenidas de los conos de
la ciudad de Juliaca. La construcción vías asfaltadas, lo cual descongestionará el
transito en la zona periférica de la ciudad de Juliaca.
Localización: Juliaca
Monto de inversión estimada: S/. 120´000,000.00
Estrategias.
Los medios que se realizará para el cumplimiento de las acciones propuestas son:
Promover la participación de los ciudadanos, Organismos Gubernamentales y
no Gubernamentales para el cofinanciamiento de los proyectos.
Contar con proyecto y estudios definitivos debidamente identificados.
Solicitar y gestionar el financiamiento del gobierno central.
Presupuesto del gobierno local.
Buscar y gestionar el financiamiento de Cooperación internacional.
B.3. Agroindustria.
Hechos:
Potencialidades:
Diversidad de cultivos andinos y tropicales (quinua, cañihua, tarwi, cacao, café
naranja, etc.)
Cultivos andinos de elevada calidad nutricional
Cultivos tropicales en abundancia
Disponibilidad de leche y carne
Fibra de camélidos sudamericanos de calidad.
Diversidad de plantas aromáticas y medicinales.
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
Problemas:
Escaza investigación científica en productos alimenticios.
Limitado conocimiento tecnológico en almacenamiento y conservación de los
alimentos.
Limitada intervención de las Instituciones públicas involucradas.
Débil integración y concertación entre instituciones públicas (Universidad, Gobierno
Regional, etc) privadas y productores.
Falta de una política de implementación para transferencia tecnológica
Objetivos a lograr.
-1-
El impacto de las actividades económicas sobre el medio ambiente es cada vez mayor,
alterando los sistemas ecológicos y la vida humana, poniendo en grave peligro la
supervivencia de plantas, animales y del hombre mismo; para evitar esta situación se
debe poner especial énfasis en el aprovechamiento racional y sostenido de los recursos -1-
naturales, para evitar su deterioro y agotamiento, procurando conservar el medio
ambiente y el equilibrio de la naturaleza, pues de ella depende nuestra vida y
supervivencia.
La cuenca del río Coata, conformada por las sub-cuencas del río Cabanillas y Lampa, ocupa
una extensión de 5003.2 Km2, que comprende parte de las provincias de Lampa, San
Román y Puno. Cuenca del río Huancané, conformada por el río del mismo nombre,
abarca una superficie de 3,689 km2.
Cuenca del río Illpa, Comprende parte de las provincias de Puno y San Román, ocupa una
superficie de 1,238.9 km2.
Potencialidades.
San Román rico en biodiversidad: San Román sierra con piso ecológico productivo es rica
en biodiversidad. Estas potencialidades están inadecuadamente aprovechadas, por la
ausencia de políticas claras del Estado, la escasa inversión en la educación ambiental y
seguridad jurídica.
Solo en la Reserva Nacional del Titicaca se han identificado más de 116 especies de fauna
vertebrada, 15 son mamíferos, 87 aves, 4 reptiles, 4 géneros de anfibios, además un
complejo de peces, con especies exóticas como la trucha y el pejerrey. Que junto a los
totorales y el llacho constituyen recursos importantes para la actividad humana.
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
La fauna más representativa la constituyen la, vizcacha, zorro, zorrino, , roedores, perdiz,
lagartijas, serpientes, peces y batracios. La mayor parte de la vegetación de nuestra
región son pajonales, entre otras.
El sistema hidrográfico de la Provincia de San Román está conformado por la cuenca del
río Coata.
Este río se complementa con varias lagunas. El caudal proviene principalmente de aguas
superficiales de las precipitaciones pluviales, deshielos de nevados glaciares, que forman y
dan origen a los ríos con caudales permanentes los mismos que se constituyen en
afluentes del Titicaca.
-1-
Problemas.
Uso inadecuado de los recursos naturales, está deteriorando gravemente los ecosistemas
con la consecuente disminución y pérdida de la biodiversidad, por la erosión de los suelos
y por las actividades extractivas como la minería, maderera, hidrocarburos. Esta realidad
se agrava más por prácticas de actividad inadecuada agropecuaria y uso inapropiado del
recurso hídrico.
El problema de residuos sólidos en la provincia de San Román, así mismo las cuencas
con mayor impacto son la cuenca del Coata. Se detecto que el problema pasa por los
malos hábitos de consumo de la población, la deficiente gestión en el manejo de
6
Solo en el 2009. se han registrado 213 de ellos el 40% son ambientales
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
residuos sólidos y por las actividades económicas. Principalmente la población
afectada son los más pobres y menores de 5 años.
El problema de pasivos ambientales presentes en la región se remonta desde épocas
coloniales, donde el problema medio ambiental estaba lejos de ser tomado en cuenta
por actores de esas épocas; las actividades extractivas se han venido multiplicando
progresivamente en la región, todas ellas caracterizadas por una normatividad débil,
que lejos de evitar los impactos producidos por los pasivos que dejan, estaba
caracterizada, solo por una visión económica, más que ambiental. En la actualidad
Puno presenta 79 pasivos ambientales dispersos en la región, siendo los lugares más
afectados las poblaciones inscritas en la cuenca del Río Ramis.
La perdida de cobertura vegetal en la región no se ha expresado en los medios de
comunicación con la debida atención y seriedad por ser una problemática ambiental -1-
de mediano a largo plazo tanto en el ambiente como en la población, pero la misma
afecta de manera directa al menos al 50% de la población, mayoritariamente pobre o
de la periferia urbana, se reconoce entre sus principales causas en la región la tala
ilegal, sobre pastoreo, malas prácticas agrícolas y la presión de la actividad industrial
(hornos); afectando principalmente la zona rural.
El problema de la emisión de humos genera un impacto inmediato, en la salud de la
población y en la región son tres las causas más saltantes: la emisión de humos
industriales, la emisión de humos por el parque automotor y la emisión de humos por
quema de vegetación, este problema se da en la unidad geográfica de la sierra.
La emisión de ruidos problemática predominantemente urbana que se da por
vehículos motorizados, actividades comerciales y discotecas y afines. Esta
problemática se encuentra localizada en la unidad geográfica de la sierra.
El problema de vertimiento de aguas servidas se da por dos aspectos: por la
colmatación de las plantas de tratamiento, existentes; y por el vertimiento directo,
esto por parte de la población que conecta sus desagües en los canales pluviales y por
responsabilidad de los municipios distritales por no propiciar un crecimiento
planificado. Los más afectados por esta problemática son los sectores rivera abajo de
las cuencas, las poblaciones ubicadas en la desembocadura de las cuencas y los niños
menores a 5 años.
La problemática de crecimiento poblacional en la ciudad de Juliaca se centraliza, por
la presión demográfica que se esta ejerciendo por un crecimiento poblacional urbano.
En dicho problema se reconoce una causa de migración de la zona rural a urbana, por
las bajas condiciones económicas en las que se hallan inmersas la población rural.
Los problemas ambientales por población urbana y rural Los principales problemas
ambientales presentes en la población urbana son: residuos sólidos, emisión de
humos, emisión de ruidos, vertimiento de aguas servidas, relaves mineros y
crecimiento poblacional.
Objetivos
Objetivos generales.
Lineamientos.
Objetivos
Lineamientos
Recurso hídrico
-1-
Promover y fortalecer las experiencias positivas y los espacios de
concertación, redes sociales donde participan instituciones públicas y
sociedad civil para analizar, elaborar propuestas y seguimiento a las
políticas públicas regionales y locales sobre la promoción de la siembra,
cuidado y vigilancia de acceso y calidad de los recursos hídricos en la
Provincia.
Promover el manejo sostenible del recurso agua, subterránea y superficial,
priorizando el uso para fines de consumo humano, actividades
agropecuarias, acuícolas, industriales en beneficio de la población.
Realizar monitoreos permanentes de la calidad del agua en las diferentes
cuencas hidrográficas, especialmente para el consumo humano, y
sancionar, a los infractores a las normas ambientales, para garantizar la
buena calidad del agua.
Implementar un sistema de manejo de aguas residuales, en los centros
urbanos y fomentando su tratamiento con fines de reutilización en zonas
urbanas y rurales.
Incidir en las empresas prestadoras de servicios de saneamiento,
industriales, mineras, e instituciones, el cumplimiento de las leyes
ambientales, y la instalación de laboratorios de análisis en el marco de un
sistema eficiente de tratamiento de aguas residuales e industriales.
Implementar sistemas de control permanente del funcionamiento de los
sistemas de tratamiento de aguas, por parte de las instituciones
responsables.
Promover el uso eficiente de agua en la población en general, y empresas,
a través de un programa de sensibilización sostenible y concertado con los
Gobiernos locales e instituciones relacionadas con el uso del agua.
Incentivar el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acuáticos,
con el fin de prevenir la sobrecosecha de los recursos hidrobiológicos,
asegurando su conservación.
Promover sistemas de revisión y cumplimiento obligatorio a las empresas
mineras e industriales, en el uso de tecnologías limpias para evitar la
contaminación de los recursos hídricos.
Incentivar la revisión de los estudios de impacto ambiental a empresas
mineras, para evitar el uso de agua de pozos, lagunas y ríos.
Promover programas integrales de manejo y gestión ambiental de las
cuencas especialmente en la cuenca del Titicaca.
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
Promover sistemas de vigilancia al cumplimiento de la realización de
evaluaciones de impacto ambiental (EIA) y Planes de adecuación y manejo
ambiental (PAMA), a la actividad de acuicultura continental en forma
extensiva e intensiva de la región.
Recursos Hidrobiológicos –
Recurso Suelo
Recurso aire
Bioseguridad
Ordenamiento territorial
Objetivos
Lineamientos
a. Control integrado de la contaminación
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
Ejecútese acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos, en
áreas afectadas por pasivos ambientales de la actividad minera, camales,
ladrilleras, pesqueras u otras empresas.
Promuévase la mitigación de efectos de contaminación mediante
programas de forestación y reforestación.
Consolídese la implementación y articulación del Sistema Provincial de
Evaluación de Impacto Ambiental, en todas las empresas y/o fábricas
dedicadas a actividades productivas, comerciales y extractivas.
Proyéctese y ejecútese las medidas de mitigación para los impactos
ambientales de la acuicultura, con la finalidad de alcanzar la sostenibilidad
de la actividad a través del tiempo.
Promuévase la ecoeficiencia en la gestión ambiental de entidades públicas, -1-
privadas y población en general.
Promuévase y fiscalícese a las empresas e industrias, a fin de que cumplan
con una gestión ambiental eficiente.
Incentívese la protección del medio ambiente, con medidas que consistan
en aislar y evitar la descarga de contaminantes al medio ambiente, a través
del uso de depuradoras y filtros, por las fuentes emisoras.
Promuévase el cumplimiento de las leyes y reglamentos ambientales de
límites máximos permisibles, a las industrias, empresas y actividades, en
relación a la calidad ambiental, adecuándolas a las condiciones ambientales
de la Provincia.
Calidad de agua
Residuos sólidos
Objetivos
Priorizar la gestión ambiental en las decisiones del gobierno local,
empresas privadas y sociedad civil; promoviendo en los procesos de
educación la conciencia ambiental, para que las estrategias de desarrollo
estén basadas en los principios de sostenibilidad, ética, inclusión social y
justicia ambiental.
Alcanzar el desarrollo de la provincia en materia social y ambiental, bajo un
modelo de gobernanza ambiental participativa a nivel local, que trabaje en
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
la toma de decisiones, concertadas entre sociedad civil, instituciones
públicas y empresas privadas.
Lineamientos de política:
Institucionalidad
Garantícese el cumplimiento de la Política Provincial del Ambiental y
sus instancias de coordinación y concertación.
Consolídese un marco normativo ambiental armonizado y
coherente con la realidad de la región, mediante procesos
participativos, que permita una adecuada solución del conflicto
socioambiental. -1-
Fortalézcase capacidades para la gestión ambiental y para el diseño
y aplicación de sus instrumentos, tales como los de planificación,
prevención, control, corrección, información, financiamiento,
participación, y fiscalización.
Incentívese la creatividad, investigación e innovación tecnológica
ambiental, recuperando el aporte del manejo conservacionista de la
cultura andina.
Afiáncese la concertación y articulación institucional público –
privada para el manejo de recursos naturales, orientadas a mejorar
la gestión ambiental de la provincia.
Ejecútese acciones de vigilancia, monitoreo, supervisión,
fiscalización y otorgamiento de incentivos y sanciones, que
coadyuven al cumplimiento de los objetivos de la gestión ambiental.
Ciudadanía ambiental
Diséñese estrategias para el desarrollo de capacidades humanas,
para desarrollar acciones en la promoción de la conciencia ecológica
en la población de la provincia de San Román.
Propóngase e incorpórese contenidos curriculares, en el PCR y PCLs,
con énfasis en la política ambiental de la provincia y la tradición del
buen manejo ambiental.
Establézcase alianzas estratégicas interinstitucionales, para
concretizar acciones de educación ambiental a nivel de educación
formal y no formal.
Impleméntese acciones para el desarrollo de políticas ambientales,
en la formación profesional superior.
Ejecútese campañas de incidencia política, para que autoridades y
actores de la sociedad civil, tomen decisiones prioritarias en planes
y programas en el componente de conservación del entorno
natural.
Foméntese la responsabilidad socioambiental y la ecoeficiencia por
parte de personas, familias, empresas e instituciones, así como la
participación ciudadana en las decisiones públicas sobre la
protección ambiental.
Inclusión social
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
Foméntese la participación activa y pluricultural de la población, en
la gestión ambiental de la provincia, y en particular, en la
intervención directa de grupos de comunidades campesinas.
Incentívese la inclusión social de la población en actividades de
biocomercio, mediante capacitaciones técnicas, generando empleo
e ingresos económicos en armonía con el medio ambiente.
Genérese espacios y medios, que faciliten efectivamente la
participación de la población en la gestión ambiental.
Garantícese la participación de las mujeres y los jóvenes, en los
diferentes procesos de la gestión ambiental, para que ejerzan una
efectiva ciudadanía ambiental.
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Objetivos.
Lineamientos de política:
Propuestas de acción.
RECURSO HIDRICO
Recurso hidrobiológico
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Programa de investigación, evaluaciones y recuperación de la biomasa
ictica de la cuenca del Río Coata.
Programa de investigación de especies icticas (Investigación, evaluación y
difusión).
RECURSO SUELO
AIRE
BIOSEGURIDAD
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CALIDAD DE AIRE
RESIDUOS SOLIDOS
Construcción de rellenos sanitarios en cada municipalidad de la
provincia.
Proyectos de promoción para conseguir inversión de ONGs,
entidades internacionales con el objetivo de mejorar la gestión de
residuos sólidos.
Campañas de sensibilización sobre el manejo adecuado de residuos
sólidos en al provincia.
GOBERNANZA AMBIENTAL
Proyecto Político AQUÍ Plan de Gobierno San Román
INSTITUCIONAL
Programas de difusión y control del cumplimiento de la Política
Provincial del ambiente
Programas de fortalecimiento a espacios de concertación,
interinstitucionales.
COMPROMISOS
D. DIMENSION INSTITUCIONAL.
Hechos:
Potencialidades:
Problemas:
Desarrollo de Capacidades:
Derechos Humanos:
Colegios profesionales
Organismos gubernamentales.
Entidades financieras.
Objetivos a lograr.
Propuestas de acción.
Estrategias.
Metas.
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