CLASE SOBRE TRATADOS

Tratados: concepto, clasificación, etapas de celebración y entrada en vigencia. Diferencias con las
Declaraciones en el Derecho Internacional Público. Reservas y declaraciones interpretativas. Análisis
conjunto de las disposiciones de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969 y la
Constitución Nacional (arts. 99 inc. 11 y 75 inc. 22, primer párrafo).

La O.C. 2/82 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: “El Efecto de las Reservas sobre la
entrada en vigencia de la Convención Americana sobre Derechos Humanos”.

DERECHO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

- Concepto:

Acuerdo de voluntades entre dos o más sujetos del Derecho Internacional que tiende a
crear, modificar o extinguir derechos de este ordenamiento.

A los efectos del presente, resultan de interés únicamente los tratados celebrados
entre Estados.

- Diferencia entre tratado internacional y declaración internacional:

Los tratados son fuente principal del Derecho Internacional, con lo cual crean normas
jurídicas de carácter vinculante para los Estados, mientras que las declaraciones no son
fuente principal. Éstas constituyen meras expresiones de deseos, sin fuerza vinculante. No
obstante, pueden tornarse obligatorias por expresar el contenido de alguna fuente principal
del Derecho Internacional (por ejemplo: la costumbre).

En materia de Derecho Internacional de los Derechos Humanos, las declaraciones

internacionales revisten suma importancia. Hay varios argumentos por los cuales pueden
ser consideradas obligatorias. En algunos casos, como bien se ejemplificó, en virtud de la
costumbre internacional. En otros casos, porque explicitan los derechos contenidos de
forma genérica en un tratado internacional. En cualquier caso, la jurisprudencia
internacional las ha considerado obligatorias (Ver al respecto: la Opinión Consultiva –O.C.-
10/89 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos).

- Clasificación:

Según el número de partes: BILATERALES (dos Estados) o MULTILATERALES (más

de dos Estados).

Según las posibilidades de acceder al tratado: ABIERTOS (pueden ser Partes Estados que
no participaron de la negociación del tratado) o CERRADOS (únicamente pueden ser
Partes los Estados que negociaron el tratado).
Según el tiempo de duración: por tiempo determinado (tiene un plazo de vigencia) o por
tiempo indeterminado (no tiene plazo de vigencia establecido).

Según el contenido u objeto del tratado: TRATADOS- CONTRATO (reglan

principalmente derechos y obligaciones recíprocos entre los Estados Partes), o
TRATADOS- LEY (establecen normas generales que regulan conductas futuras de los
Estados Partes).

- Principal instrumento jurídico que rige en la materia: Convención de Viena sobre

Derecho de los Tratados de 1969.

La Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969 (en adelante: CVDT
1969), rige en materia de acuerdos celebrados por escrito entre Estados y regidos por el
Derecho Internacional (cfr. Art. 1 CVDT 1969).

- Etapas de celebración (arts. 6 a 18 CVDT 1969):

NEGOCIACIÓN: Los representantes de los Estados se relacionan, discuten y se ponen de

acuerdo sobre las cuestiones que pretenden reglar mediante el tratado internacional.

ADOPCIÓN DEL TEXTO: Una vez que se fijan los términos del acuerdo de voluntades,
los representantes del Estado proceden a redactar el texto del tratado.

AUTENTICACIÓN DEL TEXTO: Es el acto por el cual los negociadores establecen

mediante su firma, firma ad referéndum o rúbrica que el texto que tienen a la vista es aquel
que han elaborado y hace plena fe.

MANIFESTACIÓN DEL CONSENTIMIENTO: Es la etapa en la cual los Estados

expresan su voluntad de obligarse por el tratado mediante alguno de los siguientes actos:
firma, ratificación, aprobación o aceptación, según el caso (para los Estados que negociaron
el tratado), o bien la adhesión (para los Estados que no participaron de la negociación). En
cualquier caso, debe depositarse el instrumento correspondiente ante el funcionario
internacional autorizado.

Este es el momento de formular las reservas y/o declaraciones interpretativas que correspondan1.

Únicamente pueden obligar al Estado por un tratado internacional el Jefe de Estado, Jefe
de Gobierno, Ministro de Relaciones Exteriores y/o Embajadores con Plenos Poderes.

En el caso argentino, el Presidente de la Nación es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.

- Entrada en vigor (art. 24 y 25 CVDT 1969):

En principio, el tratado dispondrá en su texto cuándo entrará en vigor. Dicho momento

puede ser cuando una determinada cantidad de Estados manifiesten su consentimiento en
obligarse (por ej., a través de la ratificación), o en una determinada fecha, etc. Si el tratado
nada dispone, la CVDT 1969 establece una serie de reglas supletorias (art. 24).

1 El tema de reservas se expone en apartado autónomo a continuación.

 - Observancia de los tratados: principios de pacta sunt servanda y buena fe (art. 26
CVDT 1969):

Los tratados son celebrados para ser cumplidos de buena fe.

- Terminación (arts. 54, 55, 56, 59, 60, 61 y 62 CVDT 1969):

Del mismo modo que para la entrada en vigor, el tratado dispondrá su terminación.
También puede terminarse en cualquier momento por decisión de las partes, después de
consultar a todos los Estados contratantes.

El tratado puede terminar por la celebración de un tratado posterior que lo derogue

expresa o tácitamente.

Otras causales de terminación son la violación grave, la imposibilidad subsiguiente de

cumplimiento y, excepcionalmente, el cambio fundamental en las circunstancias.

Un Estado individualmente podrá denunciar o retirarse de un tratado, si el tratado se lo

permite o, en su caso, por alguna de las causales de terminación (ej. Violación). Si el tratado
nada dice, podrá hacerlo siempre que conste que fue intención de las partes que celebraron
el tratado admitir la denuncia o retiro del mismo o bien que estas facultades puedan
inferirse de la naturaleza del tratado en cuestión.

ACTO COMPLEJO FEDERAL

En el caso de nuestro país, la Constitución Nacional regula los órganos competentes en

materia de celebración de tratados internacionales. Por un lado, el Poder Ejecutivo (cfr.
Art. 99 inc. 11 CN). Por otro lado, el Congreso de la Nación (cfr. 75 inc. 22, primer párrafo
CN).

Así, en virtud del artículo 99 inc. 11 CN, el Poder Ejecutivo, por sí o a través de los
funcionarios competentes o autorizados, en primer término, negocia, adopta y autentica el
texto del tratado en sede internacional.

Luego, en virtud del art. 75 inc. 22, primer párrafo, de la CN, el Congreso de la Nación, en
sede interna, aprueba o desecha el tratado, mediante un acto que tradicionalmente ha sido
la sanción de una ley. Si lo aprueba, el Poder Ejecutivo se encuentra autorizado para
manifestar su consentimiento en obligarse por el tratado (por ej., a través de la ratificación
o de la adhesión). Si lo desecha, allí concluye el trámite. En este último caso, el Poder
Ejecutivo no puede obligar al Estado.

Cabe apuntar que el Congreso de la Nación al aprobar un tratado puede ordenarle al Poder
Ejecutivo que realice reservas y/o declaraciones interpretativas (Ver a modo de ejemplo:
artículo 2 de la Ley 23.849 que aprueba la Convención sobre los Derechos del Niño).

Aprobado el tratado por el Congreso de la Nación, el Poder Ejecutivo, en virtud del mismo
art. 99 inc. 11 CN, se halla facultado para obligar al Estado, como se dijo, a través de la
ratificación, o bien de la adhesión (si es un tratado abierto).
DERECHODE LOS TRATADOS: RESERVAS (arts. 19 a 23 CVDT 1969)

Las reservas son declaraciones unilaterales que realiza un Estado al momento de manifestar
el consentimiento en obligarse por un tratado (por ej., a través de la ratificación o de la
adhesión) mediante las cuales expresa su voluntad de que ciertas cláusulas del tratado no se
le apliquen, o bien que se le apliquen con modificaciones.

Cabe diferenciar a las reservas de las declaraciones interpretativas.

Las declaraciones interpretativas son, valga la tautología, declaraciones unilaterales que

realiza un Estado al momento de manifestar su consentimiento en obligarse por el tratado,
mediante las cuales efectúa una interpretación de ciertas cláusulas del tratado.

Ejemplos tanto de reservas como de declaraciones interpretativas formuladas por

Argentina podemos encontrar en la Convención sobre los Derechos del Niño (ver al
respecto: reservas al artículo 21 incisos b, c, d y e), y declaración interpretativa formulada
sobre el artículo 1).

Las reservas deben ser aceptadas por los Estados. En cambio, las declaraciones
interpretativas no requieren dicha aceptación.

La CVDT 1969 establece como principio general que los Estados pueden formular reservas
al tiempo de obligarse por un tratado internacional, excepto: 1) cuando la reserva esté
prohibida por el tratado, 2) cuando el tratado admita determinadas reservas entre las cuales
no se encuentra la que el Estado pretende realizar, 3) cuando la reserva se oponga al objeto
y fin del tratado. (Ver artículo 19 CVDT 1969).

Para que un Estado que formula una reserva (Estado reservante) se constituya en Estado
contratante o Estado parte en el tratado, su reserva debe ser aceptada al menos por otro
Estado contratante o Estado Parte.

La reserva, entonces, en los hechos, puede ser aceptada o rechazada.

Las reglas sobre aceptación y rechazo están contempladas en el artículo 20 CVDT 1969.

En síntesis, dicho artículo considera tres supuestos específicos y las reglas aplicables al
resto, esto es, con carácter general.

Los tres supuestos específicos son los siguientes:

Si la reserva está expresamente autorizada por el tratado, no debe ser aceptada por el resto
de los Estados.

Si se trata de un “tratado restringido”, esto es, un acuerdo que por el número acotado de
partes y por el objeto y fin que persigue deba ser aplicado de forma íntegra, una reserva
solo será admisible si es aceptada por todos los Estados Parte en el mismo.

Si el tratado establece una organización internacional, las reservas que se le formulen deben
ser aceptadas por el órgano competente de dicha organización.
Para el resto de los casos se aplican las reglas que siguen:

Una reserva formulada por un Estado y aceptada por otro, convierte al Estado reservante
en Estado Parte en el tratado correspondiente. Sus relaciones con el Estado aceptante se
regirán por el tratado en cuestión con las modificaciones introducidas por la reserva.

Una reserva puede ser aceptada de forma expresa (por escrito) o de manera tácita
(transcurridos doce meses desde que el Estado fue notificado de la reserva).

Una reserva formulada por un Estado puede ser rechazada (objetada) por otro Estado.
Aquí, hay que distinguir dos situaciones, a saber:

Un Estado puede objetar una reserva sin oponerse a la entrada en vigor del tratado con
respecto al Estado reservante. Se trata de lo que en doctrina se conoce como objeción
simple.

El tratado entrará en vigor entre ambos Estados y la reserva no se aplicará. En caso de que
se produzca un conflicto sobre la reserva, éste deberá ser resuelto por los Estados
involucrados a través de algún método de resolución pacífica de controversias
(negociación, mediación, arbitraje o sometimiento del caso ante un tribunal jurisdiccional).

Un Estado puede objetar una reserva y oponerse de forma inequívoca a la entrada en vigor
del tratado entre éste y el Estado reservante. Se trata de lo que en doctrina se conoce como
objeción inequívoca.

El tratado no entrará en vigor entre ambos Estados, sin perjuicio de que ambos Estados
puedan ser Partes y estar obligados por el tratado en relación con otros Estados Partes.

La reserva formulada por un Estado no afecta los derechos y obligaciones de los otros
Estados Partes entre sí.

Estas reglas se desprenden del principio de relatividad de las relaciones que surgen de un
tratado. Dicho principio implica considerar el tratado como una suma de relaciones
bilaterales.

TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS. CARACTERÍSTICAS. RESERVAS.

Como bien fue analizado oportunamente, los tratados en el Derecho Internacional general
ostentan características diferentes a las de los tratados en el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos en particular. De ese modo, el régimen de reservas para los tratados de
Derechos Humanos cuenta con reglas específicas, que se distinguen, en cierta medida, de
las aplicables al resto de los tratados. Dichas reglas fueron analizadas por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en su Opinión Consultiva 2/82.

La diferencia sustancial entre los tratados enmarcados en el Derecho Internacional general

y los que se inscriben en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos en particular,
es que los primeros regulan derechos y obligaciones de los Estados desde una lógica de
bilateralidad y reciprocidad, mientras que los segundos no reglan únicamente relaciones
interestatales sino que principalmente se dirigen a la protección de la persona humana y
establecen obligaciones erga omnes, esto es, de carácter general, que los Estados deben
cumplir independientemente de lo que realicen sus pares. Por tal razón, entre otras cosas,
no se admite que la violación o el incumplimiento de una de los Estados Partes operen
como causal de terminación del tratado o como fundamento para el incumplimiento de las
obligaciones por otro Estado Parte.

Es así, que la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su O.C. 2/82 interpretó los
artículos 74 y 75 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos a la luz de los
artículos 19 y 20 de la CVDT 1969, y dictaminó que la Convención Americana admite
reservas que no sean contrarias a su objeto y fin y, a su vez, que dichas reservas son
autorizadas expresamente por la Convención Americana de forma general, con lo cual no
exigen la aceptación de los Estados Partes en la misma. Ello, implica, a criterio de la Corte,
que la Convención entrará en vigor para los Estados que la ratifiquen o adhieran a ella
desde el momento en el cual depositen el instrumento de ratificación o adhesión ante el
Secretario General de la OEA.

BIBLIOGRAFÍA

Material de estudio obligatorio:

Normativa:

Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969: artículos 1, 2 a) y d), 6 a 24,
26, 54 a 56, 59, 61).

Constitución Nacional: artículos 75 inciso 22, primer párrafo, y 99 inciso 11.

Jurisprudencia:

CoIDH, O.C. 2/82: “El Efecto de las Reservas sobre la entrada en vigencia de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos”.

Material de estudio sugerido:

Doctrina:

Moncayo. Vinuesa. Gutiérrez Posse. DERECHO INTERNACIONAL. PUBLICO. Tomo

1. ZAVALIA, 3era reimpresión, 1990: págs. 106 a 116.

http://www.derechoesquel.com.ar/Internacional%20PDF/derecho_internacional_public
o_pdf.pdf (págs. 106 a 116 y 135 a 141).

Pinto, Mónica, Temas de Derechos Humanos, Editores del Puerto, Bs. As., 1997, capítulo
4.