Ordenanzas Municipales

“AÑO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL”
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
TEMA:
“ESTUDIO, CRITICA, ANALISIS Y COMENTARIO DE DOS
ORDENANZAS MUNICIPALES ”
DOCENTE:
DRA. CARMEN ROSA ALCÁNTARA MIO
INTEGRANTES:
 QUINCHES BECERRA, VALERI SOLANGH.
 VEGA LIZANA, ANDREYRA MARIOT.
CURSO:
DERECHO MUNICIPAL
CICLO:
NOVENO CICLO DE DERECHO
TUMBES – 2018
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Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO
DEDICATORIA
A Dios por darnos la sabiduría o fortaleza para poder realizar este minucioso
trabajo con el propósito de aportar con nuestra sociedad y con nuestra
universidad.
A nuestros Padres quienes se preocupan por
darnos lo mejor y que nos apoyan
constantemente en el transcurso de nuestra
carrera.
A nuestra docente Dra. Alcántara Mío
Carmen Rosa que nos imparte conocimientos
para ser mejores profesionales.
Y a nuestros compañeros que junto con nosotros han tomado la decisión de
seguir avanzando en este constante caminar, el de ser unos excelentes
profesionales que nuestra nación y mundo actual requiere.
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AGRADECIMIENTO
Queremos agradecer a Dios por darnos la vida,
a la docente y aquellos que nos enseñaron a
valorar los estudios y a superarnos cada día,
también agradecemos a nuestros padres porque
ellos están en los días más difíciles de nuestras
vidas, como estudiantes estamos seguros que
nuestras metas planteadas darán fruto en el
futuro y por ende nos debemos esforzar cada
día para ser mejores en todo lugar sin olvidar el
respeto que engrandece a las personas.
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INDICE
DEDICATORIA ................................................................................................... 1
AGRADECIMIENTO ........................................................................................... 3
INDICE ............................................................................................................... 4
PRESENTACIÓN ............................................................................................... 5
INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 6
OBJETIVOS ....................................................................................................... 7
CAPITULO I: ORDENANZAS MUNICIPALES ................................................... 9
1.1. GENERALIDADES ......................................................................................... 9
1.2. DEFINICIÓN ................................................................................................. 10
1.3. CLASIFICACIÓN .......................................................................................... 11
1.4. MARCO NORMATIVO .................................................................................. 15
1.4.1. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES Nº 27972. .................. 16
CAPITULO II: PRIMERA ORDENANZA MUNICIPAL ...................................... 21
2.1. DESARROLLO ............................................................................................. 24
2.1.1. OBJETO ....................................................................................... 24
2.1.2. BASE LEGAL................................................................................ 24
CAPITULO III: SEGUNDA ORDENANZA MUNICIPAL .................................... 25
3.1. DESARROLLO ............................................................................................. 28
3.1.1. BASE LEGAL................................................................................ 29
CONCLUSIONES............................................................................................. 30
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 31
ANEXOS .......................................................................................................... 32
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PRESENTACIÓN
La presente monografía se ha realizado con la finalidad de conocer las

ordenanzas municipales, tener una idea clara y precisa del tema denominado
“ESTUDIO, CRÍTICA, ANÁLISIS Y COMENTARIOS DE DOS ORDENANZAS
MUNICIPALES” y la importancia de conocer los detalles de este tema en el
campo del Derecho, como futuros profesionales de Derecho debemos conocer
del tema, ya que en el transcurso de nuestra carrera nos encontraremos con el
respectivo tema lo cual nos servirá de mucha ayuda en nuestra futura labor.
Las alumnas del IX Ciclo de la Facultad de Derecho y Ciencia Política, en el

curso de Derecho Municipal ponemos a disposición el presente trabajo
esperando poder contribuir y compartir con nuestros compañeros este tema de
tal forma que sea práctico, ligero y comprensible; así pues, todos podamos
dominar y manejar esta información que será de gran ayuda en nuestro futuro
laboral.
Se analizará de manera sistemática el tema en mención, se ha logrado recopilar

información directa de la Municipalidad Provincial de Zarumilla, obteniendo las
dos ordenanzas para su respectivo desarrollo, así mismo, información de
ilustrados juristas nacionales e internacionales, así como también de revistas
jurídicas municipales virtuales, en las que se emboza de manera minuciosa como
se opera el proceso de las ordenanzas municipales contenidas en la Ley
Orgánica de Municipalidades N° 27972, debemos hacer mención que el presente
trabajo consta de tres capítulos: En el primer capítulo explicaremos todo lo
relacionado con las ordenanzas, el segundo capítulo desarrollaremos la primera
ordenanza Municipal de la Provincia de Zarumilla y en el último capítulo se hará
el análisis y comentario de la segunda ordenanza Municipal Provincial de
Zarumilla.
Esperamos que el presente trabajo cumpla con las expectativas tanto de

nuestros compañeros como de nuestra docente, buscando siempre mejorar y
aplicar los conocimientos impartidos y el trabajo colectivo de las alumnas que
conformamos.
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INTRODUCCIÓN
El presente trabajo está denominado como el “Estudio, crítica, análisis y

comentarios de dos ordenanzas municipales”, empezaremos por ubicar la
ubicación de las ordenanzas municipales dentro de la Ley Orgánica Municipal N°
27972, dentro de su título preliminar, artículo dos de la presente ley, nos hace
mención a la Autonomía Municipal, y como tenemos de conocimiento está tiene
tres dimensiones que consisten en que se le da autoridad para hacer cumplir
todos los asuntos que la Ley les ha encomendado para impulsar el desarrollo
local (Autonomía Política, Administrativa y Económica); dentro de su Autonomía
Política los municipios pueden emitir normas con naturaleza de Ley material,
como son las ORDENANZAS, dentro de ellas se va a establecer cuáles son las
cosas que se van a realizar, los gobiernos locales están constitucionalmente
facultadas para decidir qué cosa hacer para lograr el desarrollo local.
La Ley Orgánica Municipal N° 27972, en el artículo 40° nos hace mención en

sucinto a las ordenanzas, sus aspectos generales, definición y regulación.
Es conveniente precisar el término ordenanza-“Debe entenderse-precisa la Ley

antes mencionada- son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la
estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organización interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios
públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa”.
De lo expuesto, ya teniendo un básico conocimiento, pasaremos a desarrollar

dos ordenanzas de la Municipalidad Provincial de Zarumilla, en donde
realizaremos críticas, análisis y comentarios a las respectivas.
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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:
 Presentar el desarrollo de dos

ordenanzas municipales.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
 Estudiar dos ordenanzas

municipales.
 Realizar críticas a dos

 Analizar dos ordenanzas

municipales.
 Realizar comentarios a dos

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“ESTUDIO,
CRÍTICA,
ANÁLISIS Y
COMENTARIOS
DE DOS
ORDENANZAS
MUNICIPALES”
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CAPITULO I: ORDENANZAS MUNICIPALES
1.1. GENERALIDADES
Para poder explicar el presenta tema, primero debemos de entender algunos
aspectos generales que nos conlleven a una comprensión clara de las
Es de nuestro conocimiento que los Gobiernos Regionales y Locales gozan de

Autonomía Municipal, ésta es la capacidad de normar, diseñar sus políticas de
gestión, formular planes de desarrollo, tomar decisiones y ejecutar con la
participación de la población, en cumplimiento de sus funciones y competencias
otorgadas por la Constitución y la Ley Orgánica de Municipalidades y que no
pueden ser ejercidas por ninguna otra institución.
La autonomía regional y municipal tiene tres dimensiones: política, económica y

administrativa.
 AUTONOMIA POLITICA: Facultad constitucional que tiene el gobierno

regional y la municipalidad para dictar normas con naturaleza de ley, como
son las ordenanzas y los acuerdos, de obligatorio cumplimiento en su
jurisdicción, de igual forma para formular y ejecutar sus planes de
desarrollo regional o local.
 AUTONOMIA ADMINISTRATIVA: Facultad constitucional para aprobar

su organización interna y su presupuesto, organizar, reglamentar y
administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad.
 AUTONOMIA ECONOMICA: Facultad constitucional para crear,

modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales conforme a ley, administrar sus bienes y rentas, fomentar la
competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de
proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional y local,
así como enajenar sus bienes, respectivamente.
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Por la Autonomía Política, las municipalidades tienen la facultad constitucional
para dictar normas con naturaleza de Ley, y un tipo de estas normas son las
ordenanzas municipales, tema de nuestro trabajo.
La Ley Orgánica Municipal N° 27972, en al artículo 9° numeral 8° nos establece

que una de las atribuciones del Concejo Municipal es “aprobar, modificar o
derogar las ordenanzas (…)”.
El Concejo Municipal es el máximo órgano de gobierno de las municipalidades,

encargado de la administración de su espacio geopolítico. Tienen como función
emitir normativas municipales, debatir propuestas de carácter público y fiscalizar
a la administración, está conformado por el alcalde y el número de regidores que
establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones
Municipales.
Está conformado por:
 La alcaldía: Preside el concejo municipal, como órgano central y

conductor, cumple y hace cumplir lo que aprueba el concejo.
 Los regidores: Son elegidos por votación directa, mediante un sistema de
representación proporcional. Su cargo tiene una duración de 4 años y
pueden ser reelegidos. Las funciones del regidor comprenden:
- Asistencia y participación en las sesiones de concejo y de las
comisiones municipales.
- Votar las iniciativas municipales.
- Proponer normas y ordenanzas municipales.
- Atender a los ciudadanos y las organizaciones sociales.
El Concejo Municipal funciona mediante sesiones las cuales pueden ser abiertas
al público o privadas, cuando se debaten temas de intimidad administrativa.
1.2. DEFINICIÓN
Son normas o disposiciones de carácter general en materias de su competencia,
obligatorias en el ámbito de su jurisdicción, que regulan aspectos sustantivos de
la vida social y económica de la comunidad. Por ello, las ordenanzas constituyen
verdaderos actos de gobierno.
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Es en esta función donde se visualiza mejor la representatividad del Concejo
como intérprete de la voluntad del vecindario y donde se concretiza uno de los
componentes básicos de la autonomía local.
El término de Ordenanza municipal deriva de la palabra orden, por lo que, se

refiere a una disposición que ha sido emitido por quien posee la potestad para
exigir su cumplimiento (Concejo Municipal).Tienen rango de ley de conformidad
con el numeral 4 del artículo 200º de la Constitución.
Una Ordenanza es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo

Municipal para el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que
revisten interés general y permanente para la población y cuya aplicación y
cumplimiento es de carácter obligatorio desde su publicacion.
1.3. CLASIFICACIÓN
A nuestro entender, por lo menos pueden distinguirse nítidamente por
especialidades y competencias hasta diez tipos de ordenanzas:
1. ORDENANZAS DE GOBIERNO Y ORGANIZACIÓN MUNICIPAL.

Con este tipo de ordenanzas se organiza la administración municipal y sus
órganos de gobierno, constituyendo una típica manifestación de la autonomía
municipal. En este grupo de ordenanzas se agrupan las que aprueban los
reglamentos internos de los concejos municipales, las que aprueban las
estructuras orgánicas de la administración municipal, mancomunidades o
asociaciones municipales, o también las que crean y regulan respecto a las
municipalidades de los centros poblados.
2. ORDENANZAS DE DESARROLLO LOCAL.
Mediante estas ordenanzas los concejos municipales, provinciales y distritales

ejercen su competencia en materia de desarrollo económico local estableciendo
las estrategias, los procesos, los programas, proyectos y regulaciones
específicas necesarias a tan importante finalidad. Los Concejos municipales en
las ordenanzas que aprueban los planes de desarrollo concertados establecen
regulaciones específicas relativas al desarrollo local; pero además, el fomento
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del desarrollo local es regulado por un sinnúmero de ordenanzas relativas al
turismo, el comercio, la artesanía, los recursos naturales, etc.
3. ORDENANZAS DE URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE.
Estas ordenanzas son expresión del desarrollo de la competencia en materia de

planificación urbana estipulada por el artículo 195° de la constitución y por los
artículos 73º y 79º de la Ley Orgánica de Municipalidades.
Este grupo de ordenanzas es quizá el que actualmente tiene mayor desarrollo.

No se refieren estrictamente a las áreas urbanas, sino en algunos casos al
conjunto del territorio municipal.
4. ORDENANZAS PRESUPUESTARIAS Y DE CONTROL.
Se trata de ordenanzas vitales y claves para el desarrollo y gobierno local puesto

que son uno de los principales instrumentos para la implementación de las
proposiciones y proyectos del Plan de desarrollo local concertado.
Estas ordenanzas presupuestarias desarrollan, especifican y materializan los

preceptos, los principios y procesos establecidos para los presupuestos
participativos establecidos en el artículo 199º de la Constitución, los artículos 53º
y 97º de la Ley Orgánica de Municipalidades, ley N° 27972 y la ley N° 28056, Ley
Marco del Presupuesto Participativo9.
El proceso de presupuesto participativo es definido como un mecanismo de

asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos
públicos, que fortalece las relaciones Estado-Sociedad Civil. Por ello
corresponde a las Municipalidades, en ejercicio de su autonomía y competencia,
establecer y regular en este tipo de ordenanzas los asuntos concernientes a la
organización, establecimiento de instancias participativas, la evaluación
presupuestaria así como programación presupuestaria participativa de dicho
presupuesto y la rendición de cuentas.
5. ORDENANZAS DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES.
A través de ellas las municipalidades regulan la organización de los diversos

servicios públicos locales, tales como los de limpieza pública y tratamiento de
residuos sólidos, uso de bienes públicos, transporte, camales, mercados, etc.
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6. ORDENANZAS DE PROTECCIÓN CULTURAL.
Estas ordenanzas derivan del ejercicio de la competencia municipal compartida

de protección del patrimonio cultural y de conservación de las zonas
monumentales, previstas en el inciso 12 del artículo 82° y el artículo 91° de la
Ley Orgánica de Municipalidades. Estas ordenanzas, conforme a lo establecido
por el artículo 29° de la ley N° 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la
Nación, deben contar con la opinión favorable del Instituto Nacional de Cultura,
antes de su aprobación.
7. ORDENANZAS DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS.
Mediante estas ordenanzas los concejos municipales regulan la potestad

sancionatoria de las municipalidades establecida de manera general en el
Subcapítulo II del Capítulo II de las normas municipales y los procedimientos
administrativos (artículo 46 a 49). Estas Ordenanzas conforme al artículo 46° de
la Ley Orgánica de Municipalidades determinan el régimen de sanciones
administrativas.
8. ORDENANZAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
El artículo 197º de la Constitución y el artículo 112º de la Ley Orgánica de

Municipalidades, Ley N° 27972 encargan a las municipalidades promover,
apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local. De allí que
existan cientos de ordenanzas que regulan, como proceso permanente, la
creación y la aplicación de nuevos espacios e instrumentos de participación
ciudadana.
En esta labor normativa municipal se advierte el reconocimiento de nuestra

diversidad y del tratamiento adecuado de la variada problemática social, cultural
y territorial que presentan nuestros municipios, y por ende también, las distintas
expresiones y demandas de los actores sociales. Las autoridades locales
comienzan a percatarse que las propuestas normativas y las soluciones
generales en asuntos y materias de interés local no son las más apropiadas y
aconsejables.
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En efecto, el desarrollo local se potenciaría y adquiriría un protagonismo y
accionar real si las propuestas normativas municipales dejaran de “importarse”
o copiarse de otras experiencias para pasar a una práctica donde desde su
propia formulación se concibe y desarrolla localmente.
9. ORDENANZAS TRIBUTARIAS.
El artículo 40º de la Ley Orgánica de Municipalidades regula de manera general

respecto de las ordenanzas, haciendo mención aparte respecto a las ordenanzas
tributarias, estipulando que la potestad tributaria de las municipalidades
distritales se encuentra bajo el control de las municipalidades provinciales, a
cuyo efecto las ordenanzas tributarias distritales deben ser ratificadas.
El Titulo III de del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal,

probado por el Decreto Supremo N° 156-2004-EF que regula respecto al marco
normativo de las contribuciones y tasas municipales, establece que las
municipalidades crean, modifican o suprimen contribuciones o tasas, y otorgan
exoneraciones, dentro de los límites que fije la ley, bajo las siguientes normas
generales: la creación y modificación de tasas y contribuciones se aprueban por
Ordenanza, con los límites dispuestos por el presente Título; así como por lo
dispuesto por la Ley Orgánica de Municipalidades; para la supresión de tasas y
contribuciones de las Municipalidades no tienen ninguna limitación legal.
El artículo 69- A del Texto Único ordenado de la Ley de Tributación Municipal

dispone que las Ordenanzas que aprueben el monto de las tasas por arbitrios,
deben explicar los costos efectivos que demanda el servicio, según el número
de contribuyentes de la localidad beneficiada, así como los criterios que
justifiquen incrementos, de ser el caso, deben ser publicadas a más tardar el 31
de diciembre del ejercicio fiscal anterior al de su aplicación.
10. ORDENANZAS DE PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO.
Son ordenanzas clave para la promoción del desarrollo local. Pueden ser
ordenanzas de carácter general que aprueban las políticas públicas locales
emanadas del proceso de planeamiento concertado, en las cuales se establecen
lineamientos de política pública local para la igualdad de oportunidades y la
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equidad de género, o también ordenanzas específicas que establecen estos
lineamientos como de cumplimiento obligatorio para la planificación y gestión
municipal. Estas ordenanzas también aprueban programas para la inclusión de
mujeres, pueblos indígenas, campesinado y otros grupos tradicionalmente
excluidos del desarrollo, y permiten cumplir y desarrollar una serie de
competencias y funciones que se encuentran establecidas en la Ley Orgánica
de Municipalidades como por ejemplo:
- La planificación del desarrollo local en armonía con las políticas y planes

nacionales para la igualdad de oportunidades y la equidad de género,
cuyos principales instrumentos son los que hemos señalado arriba.
- La gestión de la atención primaria d la salud, la construcción y el
equipamiento de postas médicas, botiquines y puestos de salud,
- La promoción de los derechos del niño, del adolescente, de la mujer y del
adulto mayor,
- La promoción de espacios de participación, educación y recreación para
adultos mayores,
- El fortalecimiento de la identidad cultural de la población campesina,
nativa y afro-peruana,
- Crear un registro de organizaciones juveniles, mantenerlo actualizado y
garantizar su participación activa en el desarrollo local,
- Crear instancias para la protección y promoción de las mujeres, niñas,
niños y personas con discapacidad
1.4. MARCO NORMATIVO

Siendo la ordenanza la más importante de las normas municipales que permite
a las municipalidades aprobar políticas y disposiciones necesarias para la
promoción del desarrollo local y la participación ciudadana, es necesario señalar
la normatividad que lo ampara.
Las Ordenanzas Municipales son definidas y reguladas por la Ley orgánica de

Municipalidades Nº 27972 y la Constitución Política del Perú
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1.4.1. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES Nº 27972.
Las ordenanzas municipales se encuentra regulado en el Articulo 40 de la Ley

Organica de Municipalidades N° 27972, establece lo siguiente:
ARTÍCULO 40.- ORDENANZAS
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la

materia de su competencia, son las normas de carácter general de mayor
jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se
aprueba la organización interna, la regulación, administración y
supervisión de los servicios públicos y las materias en las que la
municipalidad tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los

arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los límites
establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades

distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su
circunscripción para su vigencia.
Para efectos de la estabilización de tributos municipales, las

municipalidades pueden suscribir convenios de estabilidad tributaria
municipal; dentro del plazo que establece la ley. Los conflictos derivados
de la ejecución de dichos convenios de estabilidad serán resueltos
mediante arbitraje.
DESARROLLO
La ordenanza es una norma de carácter general, abstracta y obligatoria dentro

del territorio sobre el cual ejerce jurisdicción la municipalidad y en las materias
de su competencia. Es la norma de mayor jerarquía en la estructura normativa
municipal y tiene rango de ley, de conformidad con el inc. 4 del art. 200 de la
Constitución.
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Mediante las ordenanzas, se aprueban:
a. La organización interna de la municipalidad, mediante ordenanza se

deberá normar el régimen de organización interior y funcionamiento del
gobierno local, entre los que están el Manual de Organización y Funciones
(MOF), el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), el
Reglamento del Concejo municipal, los Planes de desarrollo, los
Presupuestos participativos, los reglamentos de los consejos de
coordinación local, conformación de las juntas vecinales, cabildo abierto,
así como todo otro documento tendiente a normar su régimen de
organización y funcionamiento interno.
b. La regulación, administración y supervisión de los servicios

públicos, es concordante con el art. 46 de la LOM, que establece que
mediante ordenanzas se determina el régimen de sanciones
administrativas por la infracción de sus disposiciones, estableciendo las
escalas de multas en función de la gravedad de la falta, así como la
imposición de sanciones no pecuniarias; estableciendo que las sanciones
que aplique la autoridad municipal podrán ser las de multa, suspensión de
autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retención de productos y
mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralización de obras,
demolición, internamiento de vehículos, inmovilización de productos y
otras.
c. Las materias en que la municipalidad tiene competencia normativa,

dentro de estas materias están las reguladas en el art. 9 (atribuciones del
Concejo Municipal), también mediante ordenanza provincial se crean los
centros poblados (arts. III y 128 de la LOM), ordenanzas sobre seguridad
y defensa civil (art. 90 de la LOM), ordenanzas sobre protección urbana y
del patrimonio cultural (art. 91 de la LOM), así como cualquier otra materia
que este reservado como competencia municipal en una ley o norma con
rango de ley.
d. Crear, modificar, suprimir o exonerar los arbitrios, licencias,

derechos y contribuciones, se recoge lo estipulado en el inc. 4 del art.
195 de la Constitución, que señala que los gobiernos locales son
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competentes para “Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas,
arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley”. El art. IV del
TUO del Código Tributario (D.S. Nº 195-99-EF), también señala que “Los
Gobiernos Locales, mediante Ordenanza, pueden crear, modificar y
suprimir sus contribuciones, arbitrios, derechos y licencias o exonerar de
ellos, dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la Ley”.
e. Ratificar las ordenanzas distritales en materia tributaria, que es una

atribución de las municipalidades provinciales, como condición para la
vigencia de la ordenanza distrital. Adicionalmente, según el art. 44 de la
LOM, las ordenanzas deben ser obligatoriamente publicadas, teniendo en
cuenta que no surten efecto las normas de gobierno municipal que no
hayan cumplido con el requisito de la publicación o difusión. Otra
característica de las ordenanzas son: pueden ser sometidas a referéndum
(inc. 3 del art. 32 de la Constitución), puede ser materia de un proceso de
inconstitucionalidad (inc. 4 del art. 200 de la Constitución, art. 52 de la
LOM).
EL RANGO DE LEY DE LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
Dentro de nuestro sistema jurídico, las ordenanzas son verdaderas leyes, que se
diferencian de las leyes ordinarias no por el principio de jerarquía sino por el de
competencia.
El principio de competencia supone siempre un criterio de atribución. La relación

competencial entre dos normas legales (por ejemplo, y por lo que ahora interesa,
la ley del Estado y la ley u Ordenanza Municipal) parte del desarrollo de ambas
normas sobre un ámbito material de validez diferente. Y es que la autonomía
política de las Municipalidades entraña que estas asuman competencia
normativa sobre unos determinados ámbitos materiales de lo que,
consecuentemente, queda marginado el Estado”.
Por tanto, dado su naturaleza de ley, la ordenanza debe cumplir –según García
Belaunde– los siguientes requisitos:
a) Desarrollar en forma directa, las competencias que en forma expresa le

otorga la Constitución del Estado a los municipios.
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b) Desarrollar en forma genérica, lo que señala la Ley Orgánica de
Municipalidades.
c) Aplicar en detalle, lo que señala la Ley Orgánica de Municipalidades como

competencia expresa.
“Pero como quiera que las competencias señaladas en la Constitución para las
municipalidades son escuetas y con reserva de ley, es claro que en la mayoría
de las veces, las ordenanzas se tienen que limitar a desarrollar lo que
expresamente señale su Ley Orgánica. Y a ellas debe ceñirse en su producción
legislativa. Por tanto, no puede el municipio, en afán creativo, arrogarse nuevas
competencias bajo el pretexto de interpretar su autonomía en un sentido figurado
y amplísimo, ni menos invadir competencias de otros órganos del Estado, ni
tampoco las de otros municipios, en especial, de los municipios menores”.
LA RATIFICACIÓN DE LAS ORDENANZAS DISTRITALES
Señala este artículo que las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las
Municipalidades distritales, deben ser ratificadas por la municipalidad provincial
para su vigencia. Su conveniencia, es compartida en forma unánime por los
tratadistas.
“La exigencia de la ratificación de las ordenanzas por parte de las

municipalidades provinciales, implica que estas últimas participen en el ejercicio
de la potestad tributaria por parte de las municipalidades distritales, es decir, en
la creación, modificación, supresión o exoneración de arbitrios, contribuciones y
derechos. Como bien afirma Armando Zolezzi, al referirse a la ratificación de los
edictos regulada en el artículo 94 de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº
23853, y que constituye el antecedente legislativo del tema que nos ocupa, ‘Los
Concejos Distritales tienen potestad tributaria tutelada por su correspondiente
Concejo Provincial’”.
ESTABILIZACIÓN DE TRIBUTOS MUNICIPALES
El último párrafo del art. 40 de la LOM establece que las municipalidades pueden
suscribir convenios de estabilidad tributaria municipal.
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Esta medida puede generar algunos problemas en su aplicación, conforme ha
sido señalado por algunos especialistas:
“(…) debe tenerse en cuenta que la norma (el art. 40) no precisa que esa facultad
se limite a contribuciones y tasas, sino que, por el contrario, al referirse a “tributos
municipales” deja abierta la posibilidad de incluir los impuestos recaudados por
las municipalidades en los convenios de estabilidad. Si bien es cierto, además,
que esa función facilita el fomento por los gobiernos locales de la inversión
privada en su respectiva circunscripción (mediante la garantía a los
inversionistas de que el régimen tributario municipal vigente a la fecha de
suscripción del convenio no se alterará durante el plazo de este), esto podría ser
perjudicial si no es correctamente utilizada. No debe olvidarse que las
contribuciones y las tasas son tributos vinculados, cuyo cobro responde a la
ejecución de obras públicas, actividades estatales o la prestación de un servicio
público, y que su pago permite cubrir los costos de esas obras, actividades o
servicios.
En consecuencia, consideramos necesaria una pronta regulación de esta

atribución, con el fin de establecer los lineamientos que las casi dos mil
municipalidades existentes en el país deben seguir, así como determinar los
requisitos a cumplir por los inversionistas, la autoridad competente de su
aprobación y el plazo de duración del mismo”
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CAPITULO II: PRIMERA ORDENANZA MUNICIPAL
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2.1. DESARROLLO
La Ordenanza Municipal N° 009- 2017 – MPZ , se refiere a la potestad tributaria
que tiene los Gobiernos Locales, en este caso la Municipalidad Provinicial de
Zarumilla para crear, modificar y suprimir tasas y contribucciones; de esta
manera promover el desarrollo y la economia local, asi como la prestaciones de
servicios públicos estan bajo su responsabilidad, estando en armonia con las
politicas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
En esta ordenanza establecen la regulación del ordenamiento juridico para la

utilización de espacio de la via publica para el uso comercial con motivo de
celebrarse la Feria Patronal de la Provincia de Zarumilla.
La ordenanza busca una aprobación para poder utilizar la vía publica y de esta
manera los comerciantes puedan realizar sus actividades economicas, de igual
manera establecer el cobro de tasas.
La ordenanza fue aprobada y publicada el 17 de agosto del 2017.
2.1.1. OBJETO
La ordenanza tiene como objetivo que se apruebe la regulación del ordenamiento

juridico para la utilización de espacios de la vía pública, la ubicación de puestos
de ventas de comida, juegos mecanicos y ventas de dulces, artesania,
jugueteria, heladeria y otros puestos menores; de esta manera garantizar que el
comercio en la vía publica sea autorizada temporalmente en la Provincia de
Zarumilla por motivo de las Fiestas Patronales; ademas que se desarrolle en
condiciones de respeto a la tranquilidad de los pobladores, observando normas
de seguridad, de orden y limpieza; asi como promover mecanismos de desarrollo
economico y tambien el cobro de tasas.
2.1.2. BASE LEGAL
 Articulo 74, 194 y 195 Num. 4 de la Constitución Política del Perú

 Artículo II del Titulo Preliminar, Articulo 9 Num. 8 y 9, Art. 20 Inc. 3, Art.
36, Art. 39, Art. 44, Art. 74 y 83 Inc. 3 Num. 3.2 de la Ley Orgánica de
Municipalidades . Ley N° 27972
 Artículo 60 y 195 Num. 4 de la Ley de Tributación Municipal – Decreto
Legislativo N° 776
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CAPITULO III: SEGUNDA ORDENANZA MUNICIPAL
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3.1. DESARROLLO
La presente Ordenanza Municipal Provincial N° 014-2017-MPZ, tiene como tema
“La Rendición de Cuentas en Audiencia Pública”; pero de ello surge una
interrogante: ¿Las Municipalidades provinciales están obligadas a realizar
audiencias públicas?
La Ley Orgánica de Municipalidades no es clara sobre este punto. Dice que uno
de los principios de la planeación local es la rendición de cuentas. También
menciona que uno de los derechos de control vecinal es la demanda de rendición
de cuentas. Si revisamos la Ley de Bases de la Descentralización, encontramos
que: los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes
de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para este efecto deberán
garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las
excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de
espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y
rendición de cuentas. Aunque la norma no sea explícita, menciona la creación
de espacios y mecanismos de rendición de cuentas. No desarrolla explícitamente
el mecanismo a utilizarse para las audiencias públicas de rendición de cuentas.
Donde sí se hace mención explícita a la audiencia es en la Ley Orgánica de

Gobiernos Regional (LOGR). El artículo 8 establece los principios rectores de las
políticas y la gestión regional y uno de ellos dice: 3. Gestión moderna y rendición
de cuentas. - La Administración Pública Regional está orientada bajo un sistema
moderno de gestión y sometida a una evaluación de desempeño. Los gobiernos
regionales incorporarán a sus programas de acción mecanismos concretos para
la rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los avances, logros, dificultades y
perspectivas de su gestión. La Audiencia Pública será una de ellas. Los titulares
de la administración pública regional son gestores de los intereses de la
colectividad y están sometidos a las responsabilidades que la ley establezca.
Por su parte el artículo 24 dice: Artículo 24.- Audiencias públicas regionales El

Gobierno Regional realizará como mínimo dos audiencias públicas regionales al
año, una en la capital de la región y otra en una provincia, en las que dará cuenta
de los logros y avances alcanzados durante el período.
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3.1.1. BASE LEGAL
 Artículo IX del Título Preliminar de la Ley Orgánica d Municipalidades –

Ley N° 27972
 Artículo 17 de la Ley de Bases de la Descentralización - Ley N° 27783
 Artículos 8 y 24 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - Ley N°
27867
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CONCLUSIONES
 El ordenamiento jurídico municipal, es el sustento del principio de

legalidad que caracteriza a la gestión de los gobiernos locales, respetando
la autonomía política, económica y administrativa.
 Las municipalidades por la Autonomía Política tienen la facultad

constitucional para dictar normas con naturaleza de Ley, y un tipo de estas
normas son las ordenanzas municipales, siendo estas la más importantes,
ya que tiene rango de ley y ademas de obligatorio cumplimiento en su
jurisdicción, de igual forma para formular y ejecutar sus planes de
desarrollo regional o local.
 En la Ordenanza Municipal Provincial N° 009 – 2017, se concluye que en

cuanto al comercio en vías públicas se debe pedir la aprobación y además
que se debe realizar una regulación del ordenamiento juridico para la
utilización de estos espacios, del mismo modo establecer condiciones
para que esta actividad sea realizada de forma adecuada tanto en orden,
seguridad y limpieza; por ultimo tambien para establecer el costo de tasas
que deberan cancelar los comerciantes.
 En la Ordenanza Municipal Provincial N° 014- 2017, se concluye que el

municipio provincial debe rendir cuentas en audiencia publica para que la
población tengan de conocimiento en que invierte el presupuesto
oparticipativo anual. Ademas que la ley LOM no hace mención explicita a
la obligación de realizar la audiencia pública para rendir cuentas a la
población, en cambio la Ley Organca de Gobiernos Regionales si hace
mención a esta obligación.
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BIBLIOGRAFÍA
 Constitución Politica del Perú

.
 LEY N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.
 LEY N° 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
 LEY N° 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo.
 Godos Rázuri, Víctor: DERECHO MUNICIPAL, primera edición, Idemsa,

2002, Lima.
 Bustamante Soldevilla, Minda: NORMATIVIDAD MUNICIPAL,

CUADERNOS DE GESTIÓN MUNICIPAL 3, primera edición, Versus,
Lima, 2004.
 https://www.gestiopolis.com/normas-municipales-del-peru-ley-27972/
 http://www.heliocruz.pe/2015/09/peru-ordenamiento-juridico-
municipal.html
 http://www.estudiorebaza.com.pe/comentarioslegales.php?subaction=sh
owfull&id=1301631691&archive&start_from&ucat=5&
 http://www.munizarumilla.gob.pe/ordenanzas.html
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ANEXOS

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“AÑO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

trabajo con el propósito de aportar con nuestra sociedad y con nuestra

A nuestros Padres quienes se preocupan por

darnos lo mejor y que nos apoyan

constantemente en el transcurso de nuestra

A nuestra docente Dra. Alcántara Mío

Carmen Rosa que nos imparte conocimientos

para ser mejores profesionales.

Y a nuestros compañeros que junto con nosotros han tomado la decisión de

seguir avanzando en este constante caminar, el de ser unos excelentes

profesionales que nuestra nación y mundo actual requiere.

Queremos agradecer a Dios por darnos la vida,

a la docente y aquellos que nos enseñaron a

valorar los estudios y a superarnos cada día,

también agradecemos a nuestros padres porque

ellos están en los días más difíciles de nuestras

vidas, como estudiantes estamos seguros que

nuestras metas planteadas darán fruto en el

futuro y por ende nos debemos esforzar cada

día para ser mejores en todo lugar sin olvidar el

respeto que engrandece a las personas.

La presente monografía se ha realizado con la finalidad de conocer las

Las alumnas del IX Ciclo de la Facultad de Derecho y Ciencia Política, en el

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7. ORDENANZAS DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS.

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8. ORDENANZAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

El artículo 197º de la Constitución y el artículo 112º de la Ley Orgánica de