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Instituto Nacional de Estudios Sindicales

y de Administración Pública
de la
FSTSE

10ª GENERACIÓN

4° CUATRIMESTRE
DOCENTE FACILITADOR: MARIA DEL CARMEN MONSERRAT OLVERA AVILA.

ASIGNATURA:

ADMINISTRACION PÚBLICA

INTEGRANTES DEL EQUIPO:

CARLOS MANUEL LARA DE LEON

MARIO MARTINEZ LUNES

HUMBERTO LUNA HURTADO

DESARROLLO ACTIVIDADES TEMA :1

TITULO DEL TEMA:”ANTECEDENTES HISTORICOS”

PARRAS DE LA FUENTE, COAHUILA A 03 DE OCTUBRE DEL 2018.


RESUMEN

PRINCIPALES ESCUELAS Y PENSADORES

Escuela Tradicional:

La administración tradicional o científica, se desarrolló de la observación sistemática de los

hechos de la producción, investigación y análisis de la operación del taller. Frederick W. Taylor.

En término generales, el taylorismo consiste en:

• Creación de una base científica capaz de sustituir los métodos de trabajo tradicionales.

Investigaciones científicas de cada componente del mismo.

• Selección de los obreros con base en criterios científicos, entrenamiento y aprendizaje de los

obreros.

• Colaboración entre la administración y los obreros en la aplicación práctica del sistema

científico de la organización del trabajo.

• Distribución equitativa del trabajo y de la responsabilidad, entre la administración y los

obreros.

Harrington Emerson contribuyó en mayor medida que sus contemporáneos, a popularizar el

pensamiento de la eficiencia, tuvieron gran difusión sus 12 principios que son: Ideales

claramente definidos, Sentido común, Consejo competente, Disciplina, Trato justo, Registros

confiables, Despacho, Estándares y células, Condiciones estandarizadas, Operaciones estándares,

Instrucciones estándares y aumentar la rapidez.

A Harlow S. Person, también debe de incluírsele, no tanto por su contribución conceptual sino

por su liderazgo y ayuda, para probar que la administración científica, no estaba dedicada
únicamente a tomar el tiempo con cronómetro y a aumentar la rapidez. Morris L. Cooke no es

importante como contribuyente técnico de esta escuela, pero sí en el aspecto de la aplicación de

los conceptos de la administración a organizaciones que no eran de negocios, en particular, a

instituciones gubernamentales y educativas.

Escuela del proceso administrativo:

La escuela del proceso administrativo construye la teoría de la administración alrededor del

proceso involucrado en administrar, el establecimiento de una estructura conceptual y la

identificación de los principios en los cuales se basa. La actividad administrativa es, a juicio de

Fayol, nada más que una parte de la gestión, la cual implica un área mucho más vasta.

Administrar, afirma Fayol, significa conducir la empresa hacia su meta, procurando sacar el

mejor provecho posible de todos los recursos de que dispone.

La administración no es, más que una de las 6 funciones esenciales que componen la actividad

administrativa y que son:

1. La actividad técnica.

2. La actividad comercial.

3. La actividad financiera.

4. La actividad de seguridad.

5. La contabilidad.

6. La administración de personal.

La esencia de la teoría administrativa de Fayol se basa en los famosos principios de aplicables, a

juicio de Fayol, a todas las esferas de actividad administrativa, sin la menor excepción que son:
• División del trabajo

• Autoridad

• Disciplina

• Unidad de mando

• Unidad de dirección

• Subordinación de los intereses particulares al interés general.

• Remuneración

• Centralización

• Jerarquía

• Orden

• Equidad

• Estabilidad de los cargos de personal

• Iniciativa

• Unidad del personal Escuela del comportamiento.

La acción administrativa en esta escuela es la conducta de los de los seres humanos. Hugo

Munsterberg. Como iniciador de los primeros estudios en psicología industrial que se efectuaron

en Harvard, las obras de Munsterberg eran ávidamente leídas. Hablaba y escribía sobre un

sinnúmero de temas, desde el adiestramiento de puestos en artículos populares en el

Ladie´sHenseJournal, hasta tratados profundos en las más renombradas revistas técnicas. Henry

L Gantt. Gantt fue contemporáneo y protegido de Taylor, y es difícil clasificarlo en una sola

escuela. Sus conceptos de costo organizacionales y su plan de bonificaciones, lo podrían ubicar

fácilmente con los tradicionales. Sin embargo, en todo su trabajo, Gantt demostró un interés casi
emotivo por el trabajador como individuo y abogó por un enfoque humanitario. En 1908

presentó una conferencia ante la Sociedad Americana de Ingenieros

Elton Mayo. Es conocido por sus experimentos con Hawthone, así como por ser un firme

abogado de la escuela del comportamiento. Como dijimos, fue él quien, trabajando en el

departamento de investigaciones Industriales de Harvard, dirigió el equipo que realizó en la

planta Western Electric en Hawthorne, para evaluar las actitudes y reacciones psicológicas de los

empleados en la situaciones de trabajo. Como resultado de estos estudios, Mayo propuso el

concepto de que los trabajadores constituyen su propia cultura. Desarrolló una serie de ideas

sobre conceptos sociológicos del esfuerzo en grupo.

Mary Parker Follett Básicamente, Follett enfatizaba que un hombre en su trabajo era motivado

por las mismas fuerzas que influían sobre sus tareas y diversiones fuera del trabajo y que el deber

del administrador era armonizar y coordinar los esfuerzos del grupo no forzar y manejar. En su

trabajo de consultación, Follett reconocía la necesidad de que el administrador comprendiera los

principios del concepto de grupo, los cuales, ella profetiza, algún día seria la base para todos los

enfoques firmes en el orden nacional e internacional. A la escuela del comportamiento, ella

agrega dos nuevos vocablos, unión y pensamiento de grupo que subsecuentemente han calculado

la literatura administrativa.

Chester I. Barnard: La participación de Chester I. Barnard en el desarrollo de esta corriente del

pensamiento está en su análisis lógico de la estructura organizaciones y de la aplicación de

conceptos sociológicos a la administración. La escuela cuantitativa Esta escuela consiste en unir


el conocimiento de varias disciplinas al estudio y la solución efectiva de un problema. La

característica más obvia de la escuela cuantitativa del pensamiento administrativo es la

utilización de equipos de varias disciplinas como la medicina, ingeniería, física, economía

psicología,

Escuela de sistemas:

El surgimiento de la escuela de sistemas, es un reflejo peculiar de la crisis metodológica que

experimentan tanto la escuela clásica como la corriente del comportamiento. Asimismo, la

formación de esta tendencia refleja la complejidad progresiva de la economía. Escuela de la

administración por costumbre. El pensamiento de esta escuela se basa en experiencias anteriores

es decir se cree que las tareas administrativas deben ser ejecutados en forma similares a las

anteriores. En esta escuela la información se obtienen mediante el estudio de lo que se ha hecho

en el pasado por gerentes en situaciones iguales.

ANTECEDENTES INTERNOS

ÉPOCA COLONIAL.

Ciertamente es poco conocida la evolución de la ciencia de la administración en México.

Recientemente, la búsqueda y sistematización de la bibliografía administrativa de nuestro país,'

el hallazgo de abundante y variado material que, desde la época colonial, ha sido fruto de la

preocupación de los estudiosos dela administración pública mexicana, nos ha dejado gratamente

sorprendidos.
a) Época virreinal.

Poco sabemos de la etapa colonial. Sin embargo, a últimas fechas el grupo de investigación al

que nos referimos, encontró valiosos testimonios de la administración pública virreinal:

hablamos de las Instrucciones reservadas que cada virrey saliente dejaba a su sucesor. Empero

existe una obra ya no documentos en la cual tenernos un magnífico análisis de la administración

colonial en sus postrimerías: Enfermedades políticas que padece la capital de esta Nueva

España, escrita a fines del siglo. XVIII por Hipólito Villarroel y publicada, en parte, por vez

primera en 1830. Se trata de un valioso texto relativo al estado de la capital, que comprende un

diagnóstico de toda la colonia. Consta de seis partes: la primera aborda el tema de la Iglesia y el

clero; la segunda al gobierno en general, describiendo muchos de los cargos administrativos

virreinales, tales como los de fiscales, procuradores, alcaldes y otros más; la tercera trata el tema

de la "policía", en su sentido original, abarcando todo género de servicios municipales; la cuarta

parte es una miscelánea sobre la vida virreinal; la quinta parte versa sobre diferentes temas; la

sexta, una de las más interesantes , de la implantación de las intendencias en la administración

de la Nueva España.

b) Etapa independiente.

Pensamos que es la época de oro de la ciencia de la administración mexicana. Haremos una

sucinta relación de las obras siguiendo un riguroso orden cronológico, dividido en décadas:

1820-29 Juan María Barquera, Lecciones de política y derecho público para la instrucción del

pueblo.
1822. Lorenzo de Zavala, Aspirantismo y parcialidad, Aspirantismo, y Medios que debe tomar el

gobierno para destruir el aspirantismo.

1828. 1830-39 Tadeo Ortiz, México considerado como nación independiente,

1832. Juan Wenceslao Barquera, Directorio Politico para los alcaldes constitucionales. 1834.

Juan Rodríguez de San Miguel, Manual de providencias económico-políticas para los habitantes

del Distrito Federal.

1834. José María Luis Mora, Discurso sobre los perniciosos efectos de la empleomanía.

1837. Lucas Alamán, Examen general de la organización de la administración pública.

1840-49 Juan Rodríguez de San Miguel, Directorio general de los supremos poderes y de las

principales autoridades, corporaciones y oficinas de la Nación.

1845. Luis de Ezeta, Manual de alcaldes y jueces de paz. 1

845. Mariano Otero, Consideraciones sobre la situación política y social de la República

mexicana en el año de 1847 (Capítulo sobre los "empleados").

1850-59 Mariano Galván Rivera, Novísimo manual de alcaldes.

1850. Luis de la Rosa. Observaciones sobre varios puntos concernientes a la administración

pública del Estado de Zacatecas.

1860-69 Guillermo Prieto, Algunas ideas sobre la organización de la hacienda pública basadas en

el presupuesto de 1857.

1858 (1861).Manuel Dublán, Curso de derecho fiscal, 1865. I 1870-76 Isidro Antonio Montiel y

Duarte, Derecho público me x i cano. 1871. José María del Castillo Velasco, Ensayo sobre el

derecho administrativo mexicano.

1874. Manuel López Meoqui, Curso elemental teórico-práctico de contabilidad administrativa:

1874. Julio Jiménez y Agustín Lozano. Manual de los ayuntamientos.


c) Época porfiriana (1877-1910).

Idelfonso Estrada y Zenea, Manual de gobernadores y jefes políticos. 1878.

Juan M. Vázquez. Curso de derecho público. 1879.

Manuel López Meoqui, Breve compendio en forma de catecismo de las lecciones orales sobre

administración pública. 1879.

Julio Jiménez, Manual de administración económica y contabilidad fiscal. 1885. Charles

Nordhoff (y Eduardo Ruiz), La ciencia política al alcance de los Jóvenes. 1885; aparecida

después, en 1890, con el título La ciencia administrativa al alcance de los jóvenes. 1890.

Alberto Díaz Rúgame, Guía práctica del empleado en la República mexicana. 1887. Eduardo

Ruiz, Curso de derecho constitucional y administrativo.

1888. Emiliano Busto, La administración pública de México. 1889.

Miguel León: Directorio para los ayuntamientos. 1890.

Manuel Cruzado, Elementos de derecho administrativo. 1895.

Cosme Garza García, Manual de los presidentes municipales. 1897.

Francisco Bulnes. El porvenir de las naciones hispanoamericanas (capítulo "El canibalismo

burocrático"). 1899.

C. Trejo Lerdo de Tejada. Derecho administrativo mexicano. 1911.

d) Época revolucionaria (1910-1939).

Hemos dividido convencionalmente este periodo, que produjo las siguientes obras:
* Alberto J. Pañi, El camino hacia la democracia (Capítulo"El nuevo Departamento de

Contraloría y la moralización administrativa"). 1918.

* Alberto Hilary Haro, Administración y contabilidad fiscal. 1919.

* Manuel Gamio, Organización y tendencias de la Secretaria de Agricultura y Fomento. 1920.

* G.L. de Llergo, La desorganización de la Secretaria de Hacienda, por efecto de la creación del

Departamento de Contraloría. 1920.

* Ezequiel A. Chávez, Manual de organización de archivos. 1920.  Lui s G. Aragón,

Administración pública del Estado. 1921.  Anónimo, La Confederación Nacional de la

Administración Pública, folleto alusivo a la misma. 1924.

* Julián Soto, Manual para autoridades y particulares. 1924.

* Severino Santa María, Catalotecniacarteconómica ósea reglas para la formación de archivos

oficiales de la federación, los estados y los municipios. 1927.

* Informe de la Comisión Reorganizadora de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público. 1927-

1928.

* Anónimo, "Conferencia sobre la administración pública". 1933.

* Carlos Duplán, El problema de la organización de las oficinas del gobiernoy su solución. 1930.

* Gabino Fraga, Derecho administrativo. 1934.  José Mijares Palencia, El gobierno mexicano,

su organización y funcionamiento. 1936.

* Manuel Hinojosa Ortiz, La actividad administrativa del Estado. (Tesis profesional, Facultad de

Derecho, UNAM). 1937.

e) Época posrevolucionaria (1940-1967).


Este periodo, también convencional, concluye en 1967 con el Informe sobre la reforma de la

administración pública mexicana de 1967, obra de la Comisión de Administración Pública.

* Lucio Mendieta y Núñez, La administración pública en México. 1942.

* Roberto ChelletOsante, Organización administrativa y política de la República mexicana.

1955.

* William Ebenstein, Premisas históricas y tendencias del gobierno mexicano. 1955 (1945).

*Wendell Karl Gordon Schaeffer, La administración pública mexicana 1955.

* Antonio García Valencia, Las relaciones humanas en la administración pública mexicana.

1958.

* William PattonGlade, Las empresas gubernamentales descentralizadas1959.

* Francisco López Álvarez, La administración pública y la v ida económica de México. 1956. 

José Galván Escobedo, Tratado de administración general. 1962.

MÉXICO INDEPENDIENTE.

Esta época se caracterizó por la inestabilidad, debido a que existían diferentes corrientes y cada

una pretendía imponer la forma de administrar, por lo que l administración se vio terriblemente

afectada. Al nacer México como nación, no contaba con una base cultural y tecnológica que le

permitiera un desarrollo económico sano, tal y como lo habían iniciado las colonias inglesas en

Norteamérica, lo que les permitió conquistarnos tecnológicamente. Esteban de Antuñano

industrial poblano, impulsó la industria textil y fue uno de los primeros pensadores que

reflexionaron acerca de la economía mexicana. Lucas Alamán, historiador, político mexicano,

impulsor decidido de las actividades industriales. En la época de la Reforma, existían cerca de 60


empresas manufactureras de tejidos de algodón, talleres artesanales y fábricas de papel. 1º.

Fomentar tesoro con base en industria, minería, ganadería y agricultura.

ÉPOCA CONTEMPORÁNEA

La administración en la Edad Contemporánea Los historiadores están de acuerdo con que hubo

una segunda revolución industrial de 1860 a 1914, llamada también revolución del acero y la

electricidad, que sustituyó el hierro por acero como material básico para la industria en el campo

de la energía. La administración científica de Taylor surgida en esta época cumplió a cabalidad

con esa función, suministrándole las herramientas, técnicas necesarias para su expansión y

desarrollo. La administración científica surgió durante la segunda revolución industrial, sus

precursores más destacados son: Charles Babbage Es no sólo considerado como un precursor del

pensamiento administrativo científico, sino también el de la computadora, ya que en 1822

fabrico una maquina mecánica de calcular que sirvió de orientación para la invención de las

modernas computadoras. Henry R. Towne En 1886, ante la sociedad Norteamericana de

Ingenieros Mecánicos, pronunció una conferencia titulada El Ingeniero como Economista, entre

los asistentes se encontraba Frederick Taylor, en la misma se pedía que la administración se

considerara como una ciencia. Ideó un plan de reparto de ganancias como sistema de pago de

salario. Henry Metacalfe Se distinguió por implantar nuevas técnicas de control administrativos e

ideó un buen sistema de control. Posteriormente Metacalfe fue considerado por Taylor como una

persona muy eficiente. Publicó un libro titulado El Costo de Producción y la Administración de

Talleres Públicos y Privados, considerado como una obra precursora de la administración

científica. Woodrow Wilson Escribió un estudio sobre administración pública, es el más famoso
y discutido artículo de la ciencia de la administración que se haya jamás escrito en América.

Wilson hizo una separación entre política y administración y le dio el calificativo de ciencia a la

administración.
CUADRO SINOPTICO
MAPA CONCEPTUAL
AUTOEVALUACIÓN TEMA I

1. Mencione por lo menos 3 principales escuelas que han influenciado en la conformación de

la Administración Pública.

R: Escuela clásica, neoclásica, y humanista.

2. Cite el nombre de 3 pensadores vinculados con la evolución histórica de laadministración

pública

R: Elton Mayo, Mas Weber, Henry Fayol.

3. Describa como se estableció la organización Política y Administrativa en la época

prehispánica.

R: Se estableció mediante el mandato directo de los reyes y emperadores indígenas, que a su vez

delegaban el poder a los sacerdotes. Las creencias religiosas jugaban un papel primordial en la

Administración en la época prehispánica.

4. Describa como se estableció la organización Política y Administrativa en la Época

Virreinal.

R: Durante esta época los títulos nobiliarios eran asignados con la intención de delegar la

administración de un determinado territorio a las personas con más poder o favor de los reyes, y

estos gozaban de todos los derechos que el virrey o incluso el mismo rey les otorgara.

5. Describa como se estableció la organización Política y Administrativa en el México

independiente.
R: Se formo una republica federal presidencialista y centralizada, en la cual el presidente en

turno gozaba de tantos privilegios como le fueran permitidos mediante su poder sobre las masas.

Estos gobernantes a su vez nombraban a sus representantes y gobernantes en las diferentes

entidades del México independiente.

6. Describa como se estableció la organización Política y Administrativa en la Época

posrevolucionaria.

R: Esta época está marcada por una gran desorganización política, debido a que la falta de una

constitución democrática dejaba ver un gran vacío de poder, por un tiempo hubo independencia,

pero esta era mermada al mismo tiempo por la incógnita de quien era el encargado de administrar

los recursos y hasta donde llegaban sus facultades para hacerlo.

7. Establezca la organización Política y Administrativa en la Época contemporánea

R: Con la llegada de la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos de 1917 se

establece a México como una Republica democrática, representativa y federal siguiendo los

modelos occidentales de la época, particularmente los Estados Unidos. Por primera vez los

ciudadanos de la nación tienen la facultad para elegir directamente a los gobernantes encargados

de administrar los recursos y las políticas mediante las cuales se dirige el rumbo del país. La

republica mexicana está dividida para su mejor administración política en 32 Estados soberanos

y 1 Distrito Federal. Sus máximos “administradores públicos”: el presidente de la republica es

elegido por un periodo de 6 años, los gobernadores de las entidades federativas son elegidos para

administrarlas por un periodo también de 6 años, y los alcaldes por un periodo de 6. Todos estos

servidores públicos elegidos por la ciudadanía, tienen a su vez la facultad de elegir al amplio
aparato burocrático que se encarga de gestionar los recursos de sus respectivos territorios a

gobernar.

8. De un concepto de Servidor Público.

R: Es el encargado de administrar algún tipo de servicio o recurso de propiedad pública, con la

finalidad de procurar que dicho recurso o servicio sirva en beneficio de los ciudadanos.

9. De un concepto de Administración Pública.

R: Es la administración de la totalidad del aparato burocrático encargado de gestionar los

recursos de una nación a favor y bienestar de esta.

10. Especifique como eran las relaciones laborales entre el Estado y sus servidores en las

Épocas Prehispánica, Época Colonial, Independiente, Posrevolucionaria y Contemporánea.

R: En la época prehispánica durante la cual el servicio del Estado era una preocupación ya que se

enseñaba a los servidores en escuelas destinadas a ellos, se cuidaba su sentido de responsabilidad

en el desempeño de su función pública y se castigaba o estimulaba de acuerdo a la honestidad o

deshonestidad y el buen servicio.

En la época Colonial, la explotación de los recursos de sus nuevos dominios requería de una

abastecimiento regular de trabajadores forzados, reclutados generalmente entre la población

indígena por los empleados menores.

En la época contemporánea marca las relaciones laborales de los trabajadores al servicio del

Estado, en los debates del Congreso Constituyente que formula la Carta Magna, en el primer

párrafo del artículo 123, en su texto original establecía que: El Congreso de la Unión y las

legislaturas de los estados, deberán expedir leyes sobre el trabajo, fundadas en las necesidades de
cada región, sin contravenir las bases siguientes, las cuales regirán el trabajo de los obreros,

jornaleros, empleados, domésticos y artesanos, y de manera general todo contrato de trabajo.

11. Defina los términos Obras y Servicios Públicos.

R: Entendemos por Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos públicos o privados

con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley, para dar satisfacción en forma

regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien en forma directa,

mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de

Derecho Público o Privado, según corresponda

A su vez, las obras públicas son todas aquellas actividades en la que los recursos públicos son

utilizados para desarrollar la infraestructura necesaria para el bienestar de una sociedad.

12. Diga con sus propias palabras la importancia del estudio Histórico de la Administración

Pública y su relación con el México Contemporáneo

R: La importancia radica en aprender cual ha sido el desarrollo y evolución, para de esa manera

entender cuál podría ser el futuro de la Administración Pública de nuestro país, de la misma

manera se pueden entender los errores cometidos en el pasado para así desarrollar métodos más

ingeniosos para llegar a las metas de una sociedad moderna sin cometer errores de anteriores

administraciones. La prevención y preparación de dichos errores, y el conocimiento del pasado,

pueden cimentar las bases de un nuevo modelo de administración acorde a lo que plantea el

futuro de México dentro de una sociedad global.


BIBLIOGRAFÍA

https://www.academia.edu/4853764/Administracion_publica?auto=download

http://universidadfstse4g.blogspot.com/2012/07/administracion-publica.html

https://es.scribd.com/doc/46934209/AUTOEVALUACIONES-ADMINISTRACION-PUBLICA