Derecho Administrativo 12-03 El Derecho Administrativo, es un producto de la particular interpretación de la

teoría de división de poderes realizada en Francia a partir de la Revolución Francesa, cuando se dictaron leyes
que prohibieron a los jueces inmiscuirse en los asuntos en los cuales la administración fuere parte. En efecto,
por la Constitución del 3 de septiembre de 1791 se efectuó una división tajante entre los poderes del estado,
según la cual cada uno era soberano en su esfera. Por lo tanto, las cuestiones conflictivas que se suscitaran
entre la administración y los particulares, eran resueltas por los propios cuerpos administrativos. Luego se
crearon departamentos dentro de la administración pública, destinados al estudio de los asuntos contenciosos,
que eran resueltos por el poder administrador. Por la Constituciónn del 22 de frimaire del año VIII (13 de
diciembre de 1799) se creó el Consejo de Estado, cuyas funciones se limitaban al asesoramiento jurídico del
Gobierno; a poco de su creación, las máximas autoridades le fueron encomendando los proyectos de resolución
para los conflictos en los que fuere parte la administración y en los primeros años del siglo XIX (1806) se creó,
dentro del Consejo de Estado, una Comisión de lo Contencioso, estableciéndose un procedimiento de tipo
jurisdiccional para que las partes expusieran sus tesis. Con posterioridad, se adquirió la práctica de que el
gobernante confirmara la resolución propuesta por el Consejo de Estado, hasta que finalmente se delegó en
este organismo la facultad de resolver los conflictos entre la administración y los particulares por ley del 24 de
mayo de 1.872 sustituyendo, de esta manera, el sistema de la “justicia retenida” por el de la “justicia delegada”
suprimiéndose la intervención del Jefe de Estado. Finalmente el Consejo de Estado adquiere competencia
propia que se plasma en las sucesivas constituciones francesas. El Consejo de Estado no aplicaba las normas
de derecho privado, ni al principio cuando sólo aconsejaba, ni posteriormente, cuando resolvía por sí mismo;
por lo tanto, fue elaborando reglas de derecho propias, substancialmente distintas a las del derecho privado. Es
este el verdadero génesis de un derecho diferente al que regula la relación entre los particulares, constituyendo
lo que se denomina un régimen exorbitante del derecho privado, lo que simplemente quiere decir que es distinto
(ex orbita, fuera de la órbita), diferente del derecho privado, por lo que los principios que lo rigen son propios y
no deben confundirse con los de los otros derechos (civil, comercial e incluso penal cuando se analizan los
regímenes sancionatorios). Este sistema de dualidad de normas fue adoptado por nuestro país, aún cuando por
influencia del derecho norteamericano (para algunos de la Constitución de Cádiz) delineó un sistema de unidad
de jurisdicción, donde los únicos que pueden resolver con fuerza de verdad legal una controversia entre partes
– sean éstas entre particulares o donde interviene una o más autoridades administrativas – son los jueces.
Ahora, el alumno que comienza a estudiar este derecho se encuentra con un panorama, en algunos casos muy
diferente al apreciado hasta ese momento. Se topa con un sistema donde la administración no se rige por el
principio de autonomía de la voluntad sino por los principios de la regulación de la conducta administrativa, lo
que delimita sus facultades regladas. Observa que el conocido principio según el cual nadie puede alegar su
propia torpeza aquí no juega, por el contrario, la administración está obligada a extinguir actos realizados por
sus funcionarios contrarios al ordenamiento jurídico. Así podrá seguir observando diferencias que en algunos
casos podrían asombrarlo. Es este el sistema que ahora se presenta ante sus ojos y para cuyo estudio la
principal herramienta es el razonamiento. Como decía mi Maestro, el Profesor Jorge Alberto Sáenz, no es
sagrada la escritura, es sagrada la lectura. El estudio de esta rama del derecho exige lectura pero también un
análisis crítico de lo que se lee: Nunca debe darse por válido algo por el simple hecho que alguien lo escribió.
De allí que antes que la repetición memorística de la doctrina es imprescindible el estudio de la Constitución, de
las leyes, de los reglamentos y de la jurisprudencia pues es allí donde abrevaremos la realidad de lo que
constituye el verdadero Derecho, el Derecho Viviente. Estado: Comunidad jurídicamente organizada. Velar por
interés público; promueve el bien común. El estado intermedia en los conflictos sociales, con una postura
ideológica. Como propnede al bien común, no debe tener la misma regulación que los particulares, debe tener
más libertad para actuar. Sin embargo, no violando las garantías de los particulares. Bien común à no existe el
interés general en un país con desigualdad social. HISTORIA 1789à revolución francesa. Antes de ella, el
monarca era absolutista, el poder era entregado por Dios (no tiene reglas). En la edad moderna cambia el
concepto, el hombre es el centro del universo, el poder no viene más de dios. Nosotros somos hombres libres,
pero debemos organizarnos para dirimir nuestras controversias. Cedemos parte de nuestra libertad para crear
una comunidad jurídicamente organizada (estado). Con la división de poderes es una técnica para luchar contra
el absolutismo; para que ninguna concentre el poder. En Francia, producto de la desconfianza que existía, nace
el derecho administrativo. Ya antes de la revolución, existía el parlamento. Juez es un tercero imparcial que
resuelve controversias con fuerza de verdad legal. 1791à se le prohíbe a los jueces que entiendan en los
conflicto entre el estado y los particulares (solo entre particulares). Y hay determinadas materias sobre las
cuales el parlamento no pueden legislar. Entonces nace una nueva manera de entender el derechoà el estado
(poder ejecutivo) es quien crea derecho. ¿Cómo nace el derecho administrativo? 1806à Napoleón crea el
concejo de estado que va a depender del poder ejecutivo. El poder viene de la ley. Este va a resolver las
controversias. 1872à Rev blancó. Inconstitucional que el concejo estado resuelva el problema que el particular
que tiene con el poder ejecutivo. Ahí se corre del ejecutivo. Prerrogativa del poder público, auto tutelaà
principios que se van creando. El derecho administrativo es distinto al privado porque atrás está el estado.
Dualidad de normas o dualidad de jurisdicciónà artículo online en el portal de la cátedra. En argentina de 1853
el poder judicial es quien va a resolver los problemas entre el estado y particulares (no seguimos a los
franceses). Tenemos dualidad de normas, pero unidad de jurisdicción (no tenemos un concejo de estado).
Tenemos el sistema judicialista de resolución de controversial. Los poderes en general se entremezclan y
controlan a la vez. La democracia es conflicto. 15-03 FUNCIONES DEL ESTADO o Función Ejecutiva: Consiste
en poner en ejecución las leyes, en hacerlas cumplir, en hacer posible su aplicación, en reglamentarlas. Sin
embargo, afirmar que el presidente fue concebido para hacer cumplir las leyes es una inconcebible reducción.
Como ejecutar las leyes no es una función, sino una atribución o potestad del órgano ejecutivo. Denominarlo
ejecutivo, para hacer referencia al nombre de una de sus facultades, induce a confusión a quien intenta
descubrir para que fue creada dicha autoridad. o Función Administrativa: Si para entender que es la función
administrativa se toma el sentido etimológico del termino administrar, se entiende que quiere decir servir a, dar
a, conducir a, se induce que el ministro es el que da, el que sirve, el que conduce y al hacerlo ejerce un
ministerio. Se entiende por lo tanto que los gobernantes son los que sirven al pueblo, dan al pueblo, el que les
confiere el poder necesario para hacerlo. Por lo tanto, no es solo común decir que gobernar es administrar, sino
que además suele utilizarse este término para referirse a una gestión presidencial. Desde este punto de vista
los tres órganos de gobierno administran o gobiernan, de modo que esta no sería específica de ninguno de los
tres gobiernos sino de todos ellos en general. En el sentido semántico administrar seria manejar y distribuir
recursos propios o ajenos. Si se traslada esta acepción del término al pleno gubernativo, podrá decirse que la
función administrativa de gobiernos es aquella en virtud de la cual se utilizan, manejan y distribuyen los
recursos públicos. Otra manera de analizar el termino es utilizando la teoría residual, según la cual administrar
es toda actividad que no sea legislativa ni judicial. Esta teoría se funda en una razón histórica: anteriormente el
ejecutivo (monarca) hacia todo. Luego de separarse del tronco central de gobierno la tarea legislativa y judicial,
al Rey le quedo simplemente el resto de la actividad de gobierno, es decir, aquello que no es legislar ni aplicar
las leyes a los casos concretos. Entonces, según esta teoría, administrar implica cualquier potestad asignada al
llamado PE. Sin embargo, todas las atribuciones del PE son variadas ente si, si a todo se lo denomina
administrar, hay un serio problema para circunscribir los límites de dicha función. o Función Legislativa: Si
legislar es la actividad que realiza el Congreso para dicar leyes, la función legislativa consiste en dictar leyes.
Suele llamarse ley a una norma general y obligatoria. Son un instrumento que utiliza el Congreso de la Nación
para ejercer las atribuciones que la Constitución Nacional les asigna. Es absurdo decir que la función legislativa
consiste únicamente en dictar leyes, porque el objetivo del constituyente a la hora de dar luz a dicho órgano, ha
sido que ejerza una variada lista de potestades, que el Congreso desarrolla a través de las leyes. La función del
congreso no es la de dictar una ley sino, por ejemplo, a de crear impuestos, tipificar conductas delictivas e
imponer penas para quienes incurran en ellas, aunque naturalmente todo ello lo haga por medio de una ley. La
función del Congreso es ejercer todas las potestades constitucionalmente asignadas. Cuando se dice que el
Congreso de la Nación está legislando o cumpliendo una función legislativa, lo que está haciendo realmente es
ejercer sus atribuciones y facultades constitucionales, como para ello tiene que dictar leyes, se dice que está
legislando. o Función Judicial: Consiste en impartir justicia. Concretamente podría decirse que la función judicial
consiste en interpretar las normas y aplicarlas en los casos concretos que se llevan a consideración de los
magistrados en los denominados “procesos judiciales” en los que dos o más partes solicitan a un juez que
resuelva un conflicto entre ellas, o aquellos en los que alguien solicita a un juez que conceda alguna
autorización o que efectúe una declaración. Cuando el juez debe resolver un conflicto entre partes, está
ejerciendo una función judicial jurisdiccional; mientras que, si su actuación se limita a declarar un derecho o
conceder autorizaciones, su función es judicial propiamente dicha. Fernández Arias: - Autos: Fernández Arias,
Elena c/ Poggio José. 19/09/1960. - Hechos: Hubo un conflicto sobre un predio en trenque lauquen que fue
llevado ante las Cámaras paritarias creadas por unas leyes del poder legislativo nacional. Y estas mencionadas
cámaras son órganos administrativos que ejercen atribuciones jurisdiccionales. - Intención: que se declare
inconstitucional la normativa que crearon esas Cámaras. - Derecho: Art. 95 CN antes de la reforma, actual Art.
109 CN. - Doctrina: • Holding: Control judicial suficiente y división de poderes. El poder ejecutivo no puede tener
la función originaria del poder judicial, a pesar de que se mezcla. Discusión sobre los tribunales administrativos,
pueden existir, pero debe existir un control judicial suficiente. Toda decisión de la administración pública está
sujeta a revisión. Sin embargo, oportunidad mérito y conveniencia no puede analizar el poder judicial sobre
decisiones del poder ejecutivo. • Obiter Dictum: ¿hasta dónde puede el control judicial controlar aquellas
decisiones? “que el alcance que ese control judicial necesita poseer para que sea legítimo tenerlo por
verdaderamente suficiente, no depende “de reglas generales u omnicomprensivas, sino que ha de ser más o
menos extenso y profundo según las modalidades de cada situación jurídica. En otras palabras: la medida del
control judicial requerido deberá ser la que resulte del conjunto de factores y circunstancias variables o
contingentes, entre los que podría mencionarse, a título de ejemplo, la naturaleza del derecho individual
invocado, la magnitud de los intereses públicos comprometidos, la complejidad de la organización
administrativa creada para garantizarlos, la mayor o menor descentralización del tribunal administrativo, etc”. -
Sentencia: declara la invalidez de la organización vigente de las Cámaras Paritarias de Arrendamientos y
Aparcerias Rurales. Se revoca la sentencia apelada y se deja sin efecto lo actuado en la causa. La corte
declara la inconstitucionalidad de las leyes y establece estos principios: •es compatible con la CN crear órganos
administrativos con facultades jurisdiccionales, no se viola el art 109 porque aunque existe la división de
poderes y y que solo le corresponde juzgar al PJ, aquella debe interpretarse según las cambiantes necesidades
sociales. •la instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer un recurso
extraordinario ante la corte (tendría que poder ir a 1° y después cámara). •Las decisiones de estos órganos
deben quedar sujetos a un control judicial suficiente; a fin de impedir que aquellos ejerzan un poder
absolutamente discrecional, ya que de lo contrario existiría un agravio constitucional orginado en la privación de
justicia. Este control es el reconocimiento a los litigantes del derecho a interponer recurso ante jueces ordinarios
y la negación a los tribunales administrativos de la potestad de dictar resoluciones finales en cuanto a los
hechos y al derecho controvertido. Ángel Estrada: - Autos: Ángel Estrada y Cía S.A. C/ secretaría de energía y
puertos. 5/4/2005. - Hechos: Edesur interrumpió su servicio por un mes y perjudicó a la empresa de Estrada,
quienes demandan a Edesur. - Intensión: la indemnización por pérdidas sufridas, en el Poder Judicial se somete
a daños y perjuicios, no en sede administrativa. - Derecho: Artículo 109 - Doctrina: • Holding: los entes
administradores pueden tener función materialmente jurisdiccional (no es la función originaria), porque el que
dice el derecho es el poder judicial. Pueden aplicar multas (se expresa mediante actos administrativos) pero se
puede efectuar una vía recursiva donde si la multa causa un perjuicio, se puede oponer un recurso de
reconsideración. Se puede oponer con jerárquico en subsidio. Para acudir al poder judicial para demandar al
estado, primero debo agotar la vía administrativa, para luego llegar al fuero contencioso administrativo. Para los
entes reguladores se aplica el recurso de alzada. Los daños y perjuicios se reclaman en sede judicial (primero
agotando vía administrativa). Admitir que el Congreso pudiera delegar en los órganos de administración
facultades judiciales sin limitación material de ninguna especie sería tan impensable como permitir que el
legislador delegara la sustancia de sus propias funciones legislativas (lo cual está vedado). • Obiter Dictum: se
justifica que el ENRE resuelva cuando: la resolución de la controversia tenga familiaridad con los hechos ya que
para dilucidarlo se requiere experiencia técnica de dichos cuerpos (teoría de especialidad referida a la
especialidad técnica y cuándo pueden ejercer la función, cuándo está justificado. El ente regulador tiene que ver
los hechos, si son competentes (especialidad técnica) y resuelven aplicar una multa, donde haciendo eso
ejercen la función materialmente jurisdiccional) - Sentencia: se resuelve declarar admisibles los recursos
extraordinarios, confirmar la sentencia en cuanto a la responsabilidad de la empresa distribuidora, y revocarla
en tanto confiere competencia al Ente Nacional Regulador de a Electricidad. 19-03 / 22-03 La revisión de las
facultades administrativas de la CSJN Rojas: - Autos: Rojas, Jorge D. c. Corte Suprema de Justicia de la
Nación. 30/11/1979. - Hechos: Rojas le pega a un secretario y pierde el trabajo por decisión de la Corte
Suprema en ejercicio de sus funciones administrativas. Rojas acude al P.J. para que se revoque esta decisión,
arguyendo que la estabilidad en el empleo público es un derecho con jerarquía constitucional. - La cuestión
actualmente propuesta a V. E. es la relativa determinar si es justiciable la res. 712/76, por la cual la Corte
Suprema declaró prescindible al actor con apoyo en el art. 6°, inc. 6° de la ley 21.274. - Holding: la palabra
suprema tiene un sentido jerárquico, entonces, es inaceptable que alguien que dicta reglamento sea controlado
por el mismo juez que el controla; es inaceptable que un juez de 1° controle al juez que es la cabeza del poder
judicial (impide revisión judicial de los actos administrativos de la corte). El otro argumento es que va a terminar
en la corte indefectiblemente, el mismo órgano que dicto el acto. - Sentencia: resuelve revocar la sentencia de
primera instancia, declarando no justiciable la decisión administrativa de la Corte Suprema. Charpin: - Autos:
Charpin, Osvaldo José René c/ E.N. - Poder Judicial de la Nación CSJN - s/ empleo público. 8/4/2008. -
Hechos: Charpin era prosecretario administrativo de la Cámara de Apelaciones de Resistencia, y reclama que le
paguen las gratificaciones por las subrogancias que se invocaban como desempeñadas en los tribunales orales
federales, porque era parte del P.J. - Intensión: que le paguen las gratificaciones. - Derecho: Art. 14 bis CN. -
Doctrina: • Holding: los actos típicamente administrativos, son revisarles judicialmente en las mismas
condiciones en que puede serlo cualquier otro acto de autoridad pública que decida sobre la materia indicada.
El Estado Nacional, usando los argumentos que se usaron en Rojas, dice que es inadmisible que un juez
inferior controle lo que dice la Corte. La Corte, es suprema cuando ejerce la función judicial, sin embargo,
cuando ejerce función materialmente administrativa, no controvierte para nada la CN que un juez inferior
controle la actividad administrativa de la Corte, al igual que se controle la actividad legislativa al ejecutivo.
Porque lo que prioriza esta la Corte es la república. - Sentencia: se declara admisible el recurso extraordinario y
se confirma la sentencia de Cámara en cuanto admitió la presencia de una cuestión judiciable. Fuentes del
Derecho Administrativo Las relaciones jurídicas y las relaciones ius- administrativas, tienen como uno de sus
sujetos a la administración pública, y rige un principio de la vinculación positiva a la legalidad, según el cual el
estado y por consiguiente la administración solo puede hacer aquello que la ley le manda. El estudio del
sistema de fuentes tiene un valor superlativo en el ámbito del derecho público, ya que compromete no solo el
examen de la causa justificante de las obligaciones de los ciudadanos, sino que es fundamental para establecer
el fundamento, el ámbito de aplicación y los límites de las potestades del estado, la administración pública y sus
órganos, la fuente que da causa legítima a sus competencias, las reglas que determinan el modo de actuar en
ejercicio de esa competencia. El Estado tiene el vértice de su pirámide jurídica a la norma constitucional, la
Constitución Nacional, que nos brinda un orden jerárquico de las fuentes formales del derecho: Art 31 “esta
constitución, las leyes de la nación que en su consecuencia se dicten por el congreso y los tratados con las
potencias extranjeras son ley suprema de la nación y las autoridades de cada provincia están obligadas a
conformarse a ella”. La Convención de Viena confiere primacía al derecho internacional convencional sobre el
derecho interno. Ahora esta prioridad de rango integra el ordenamiento jurídico argentino. La convención es un
tratado internacional, constitucionalmente valido, que asigna prioridad a los tratados internacionales frente a la
ley interna en el ámbito del derecho interno, esto es, un reconocimiento de la primacía del derecho internacional
por el propio derecho interno. Esta convención ha alterado la situación del ordenamiento jurídico argentino.
Impone a los órganos del Estado argentino asignar primacía al tratado ante un eventual conflicto con cualquier
norma interna contraria o con la omisión de dictar disposiciones que, en sus efectos, equivalgan al
incumplimiento del tratado internacional, el tribunal debe velar porque las relaciones exteriores de la nación no
resulten afectadas a causa de actos u omisiones oriundas del derecho argentino. A partir de la reforma de 1994
y por imposición del Art. 75 inc 22 de la CN, se incorporaron al texto constitucional una serie de tratados de
jerarquía constitucional de derechos humanos, entre los que cabe citar la declaración universal de derechos
humanos, la declaración americana de derechos y deberes del hombre y el pacto de san jose de costa rica.
Esta incorporación no altera ninguno de los artículos de la primera parte de la CN y se realiza en las
condiciones de su vigencia. Fuentes: Las fuentes son los instrumentos que crean y forman el ordenamiento
jurídico, es decir, el origen del Derecho, su principio y su fundamento. El criterio más simple de resolución de
conflictos es el criterio jerarquíco, es decir, el juego de grados superiores e inferiores entre las normas. Así, el
texto constitucional el primer eslabón o, dicho en otras palabras, el más alto jerárquicamente. Tras la
Constitución (incluidos los tratados con rango constitucional), debemos ubicar los tratados, luego las leyes,
después los decretos y, por último, las demás del Poder Ejecutivo. • Constitución Nacional: es la ley
fundamental de un estado. La importancia de la CN como fuente, no es solo la extensión de su vigencia sobre
la actividad administrativa sino más bien su jerarquía suprema en el ordenamiento jurídico nacional, con las
referencias realizadas más arriba a su congruencia con las fuentes del derecho internacional. Con los tratados
sobre DDHH de jerarquía constitucional. • Tratados: Los restantes tratados sobre derechos humanos y de
integración y las normas que dicten los órganos supranacionales. • Ley: en Argentina existen distintos tipos de
leyes que son controladas por distintos jueces (Federales, Municipales, Provinciales). Es un país Federal que
tiene un Congreso Nacional que dicta normas para todo el país. Existen leyes Nacionales (dictadas por el
Congreso Nacional) y Federales (tienen que ver con la importancia de la Nación). Existen: 1. Jueces Federales
à entienden en leyes federales. 2. Jueces Nacionales à dos temas: contencioso y 3. Jueves Provinciales à
entienden en las leyes nacionales y provinciales. A. Leyes locales: Son las que emanan de las legislaturas y
cuerpos legislativos provinciales. Son locales también las que dicta la CABA según lo establecido en el artículo
129 y 75 inc. 30 CN. También son consideradas leyes locales las que cada provincia se da a sí misma, la
Constitución provincial e incluyendo todas las leyes, decretos y demás normas de carácter inferior. Tienen que
ver con nuestra manera de vivir. B. Leyes comunes: Son las dictadas por el Congreso Nacional en virtud de las
facultades delegadas por las provincias de la Nación conforme al artículo 75 inc. 12 CN. Son leyes nacionales
no federales, la materia que tratan pertenece al derecho común, como los códigos civil, penal, etc. También
integran esta categoría las leyes del Congreso que sean modificatorias o ampliatorias de estos códigos, y las
que reglamentan derechos de naturaleza común, hagan o no declaración expresa acerca de su carácter o
pertenencia a algún régimen jurídico. C. Las leyes federales: Son dictadas por el Congreso Nacional. Se aplican
en todo el país por igual y las provincias no pueden legislar en esa materia. Los conflictos suscitados en torno a
la aplicación de leyes federales, sólo son resueltos por jueces federales. Se definen por exclusión: todo
contenido que no sea materia de ley nacional ni provincial, es ley federal. La ley dice que es una ley federal.
Ejemplos: ley de tráfico de estupefacientes, falsificación de moneda, ley de educación (no ingiere en el ámbito
que se reservó la provincia). Frente a un conflicto entre una ley nacional y una ley federal, subsisten las leyes
federales, presento la demanda frente a los jueces federales. Los jueces federales están distribuidos en las
provincias y en la ciudad autónoma. (Art. 75) à leyes de inmigración, funcionamiento del estado federal, ley de
droga. Por la persona (estado nacional), etc. Según el Art. 75 Inc. 12 CN las provincias no pueden legislar sobre
esas materias. El Congreso dicta las leyes de fondo mientras que las provincias las deforma. Cualquier conflicto
de leyes nacionales que pasen en una provincia lo resuelven jueces provinciales, salvo que sea en CABA
donde hay casos que se encargan los jueces nacionales de resolverlos, depende de la materia (CABA no
cuenta con toda su autonomía, hay materias que no tiene jueces provinciales para resolverlas). Las provincias
tienen jueces provinciales y federales. CABA tiene jueces provinciales para algunas materias y nacionales para
otras, además de los federales. Los nacionales se deberían haber convertido en provinciales con la constitución
de CABA. Los provinciales tratan temas como: juicios contra el Estado (contencioso administrativo), tributario,
local, de impuestos locales. A ellos se les suman los juzgados contravencionales, que son los jueces de faltas. •
Reglamentos: son actos de alcance general, abstracto y obligatorio que dicta el PE con efectos jurídicos
directos sobre las personas en virtud de una atribución expresa o implícita del poder constitucional o legal. Es
una fuente de jerarquía inferior, pero que regula toda nuestra vida. Es la potestad que tiene un terminado
órgano de gobierno para dictar normas en sentido material de alcance general que se caracterizan por ser una
expresión unilateral de la voluntad, es la potestad reglamentaria del Estado. Hay diferentes reglamentos: ✓ Art.
99 inc. 1: reglamentos autónomos: Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones: 1.
Es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la administración general del país
(implica que esa administración funciona, por lo tanto tiene la facultad de llevar adelante todas las normas que
no son de carácter especial para el arreglo y funcionamiento del P.E. en su totalidad; dispone de las normas
para el funcionamiento interno de la administración. El límite con estos actos administrativos es la zona de
reserva, que es que no puede afectar derechos adquiridos.) à Cada poder está facultado para llevar a cabo una
función de reserva, que es la facultad propia de cada poder. Pero cuando hay derechos fundamentales
afectados, el ámbito de reserva se achica para poder dar un remedio a esa afectación. ✓ Inc. 2: reglamentos de
ejecución: 2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la
Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias. à Habla de la facultad que tiene el
P.E. de participar en la aplicación, entrada de vigencia y en el correcto accionar de las leyes. Es necesario
reglamentar la norma para la ejecución de ella, porque sin eso no estaría lista para salir. Cuando el P.E.
sanciona normas de carácter amplio, hay que tener en cuenta los límites: no puede cambiar la esencia de lo
que se está normando. Estos reglamentos tienen como sustento la norma y como límite la no alteración de
derechos fundamentales. ✓ Inc. 3: DNU: 3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución,
las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran
imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se
trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos políticos, podrá
dictar decretos por razones de necesidad (el normal proceso de la sanción y formación) y urgencia, los que
serán decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de
gabinete de ministros. (remite al Art. 76 porque habla de las cuestiones excepcionales y la imposibilidad de
llevar adelante el trámite normal del proceso de sanción y formación de leyes. Imposibilidad de llevar adelante
el normal proceso de sanción y formación de leyes: es cuando el Congreso no trabaja (enero, febrero y
diciembre) y pueden convocar a sesiones extraordinarias). La necesidad y urgencia (crisis) tienen como base la
cuestión excepcional: se presumen que son limitadas en el tiempo. El jefe de gabinete de ministros
personalmente y dentro de los diez días someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral
Permanente, cuya composición deberá respetar la proporción de las representaciones políticas de cada
Cámara. Esta comisión elevará su despacho en un plazo de diez días al plenario de cada Cámara para su
expreso tratamiento, el que de inmediato considerarán las Cámaras. Una ley especial sancionada con la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el trámite y los alcances de la
intervención del Congreso. —> 94´ Procedimiento de los DNU: ❖ Acuerdo general de Ministros: el Presidente al
momento de discutir un DNU tiene que someterlo al acuerdo de los ministros de la competencia. ❖ Tiene que
haber un refrendo, un aval, del Jefe de Gabinete de Ministros, el cual tiene que formar parte de la oposición (no
iba a ser un amigo el que firmaba y te daba el aval). ❖ El Jefe de Gabinete de Ministros, tiene que concurrir al
Congreso y en 10 días hábiles judiciales de sancionado el DNU tiene que someter el decreto en cuestión, a la
Comisión Bilateral Permanente: es un órgano conformado por ambas cámaras del Congreso y conserva la
representación de las fuerza políticas. La Comisión evalúa formal y materialmente en decreto, y tiene 10 días
para elevarlo al Congreso. ❖ La Comisión le pasa el DNU al Congreso, se somete el decreto al plenario de
cada Cámara (mayorías) y éste debe expedirse (no tiene plazo para hacerlo, Ley 26.122). El Congreso decide
si el decreto queda o no vigente. ✓ Art. 99 y Art. 76 delegaciones: Artículo 76.- Se prohíbe la delegación
legislativa (no existen las normas implícitas; es la imposibilidad de dictar normas, sean formales o no de alcance
general) en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administración (remite a los reglamentos
autónomos) o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegación
que el Congreso establezca. La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no
importará revisión de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la
delegación legislativa. (todas las relaciones j. que nacieron ahí, no dejan de existir) à este artículo remite a los
reglamentos autónomos porque dice y enumera una necesidad para poder llevar a cabo la legislación definitiva.
Se prohíbe una táctica que se llevó adelante mucho tiempo: que el Congreso decía que se delegaban ciertas
facultades del P.E. y éste reglamentaba sobre eso. Límites: las materias prohibidas (penal, tributario, electoral y
partidos políticos). Fallos: Delfino: - Autos: Delfino y Cía. s/ apelando de una multa interpuesta por la Prefectura
Marítima, por infracción al art. 117 del reglamento del Puerto de la Capital. 20/06/ 1927 - Hechos: la prefectura
general impuso a los agentes una multa por haber violado el art. 43 del reglamento que no se puede tirar
basura ni en agua ni en tierra. Reglamento que se aplicaba a buques para que no tiraran desperdicios. -
Intención: que se declare inconstitucional el Art. Del reglamento. - Doctrina: • Holding: CN división de poderes el
congreso no puede delegar facultades legislativas al PE que le sean propias de él. Sostuvo que existe una
distinción fundamental entre la delegación de poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad para reglar
los pormenores y detalles necesarios para la ejecución de aquella. Además, prohíbe que el presidente altere el
espíritu de la ley con excepciones reglamentarias, no puede suprimir ni agregar supuestos que desvirtúen su
finalidad. • Obiter dictum: lo que establece la Corte es que, una cosa es que el Congreso le haya dicho al PE
dictá la ley, que eso es una propiedad originaria y propia del Congreso que no la puede delegar, y otra cosa
muy diferente es que el PE haya suplido ciertos baches, haya reglamentado o haya hecho un marco general de
una ley que ya existía, entonces, ¿dónde hay delegación legislativa, si la ley ya existía? Lo que hizo él PE fue
reglamentar, distinguir lo importante, suplir los espacios que deja la ley à estos espacios que deja la ley, es lo
que permite hacer una reglamentación (no se puede alterar la norma propia). - Sentencia: se confirma la
sentencia donde se imponía la multa, dado que no se viola el art. 18 y el poder ejecutivo tiene facultades para
reglar los pormenores de una ley. Mouviel - Autos: Mouviel, Raúl O. Y otros - sobre validez de los edictos
policiales dictados por el PE en delegación del PL. 17/5/1957. - Hechos: Mouviel y otros fueron arrestados y
condenados a pena de 30 días por infracción de edictos policiales sobre desórdenes y escándalos. - Intención:
la inconstitucionalidad de los edictos, en tanto estos fueron dictados en exceso de las facultades reglamentarias
del PE. - Derecho: Art. 18 y 19 CN. - Doctrina: • Holding: No se puede delegar en el PE la total configuración de
los delitos ni la libre elección de penas; este poder puede reglamentar, pero cuidando siempre de no alterar su
espíritu. En este caso es inválido porque la emisión de edictos para reprimir actos implica más que reglamentar,
e importa legislar en materia prohibida para el PE. • Obiter dictum: Reglamentar es tornar explícita una norma
que ya existe y a la que el PL le ha dado substancia y contornos definidos. Todo el fallo se refiere a lo que
actualmente es reglamento de ejecución. -- Sentencia: se revoca la sentencia apelada en cuanto a la aplicación
de las multas (no se aplican) Peralta: - Autos: Peralta, Luis Arcenio y otro c/ Estado Nacional (ministerio de
economía-BCRA) s/ amparo. 27/12/1990. - Hechos: hubo una crisis económica, y el PE dictó un DNU para
combatirla, mediante el cual se limitaba la devolución de la suma de 1.000.000 australes, abonándose el
excedente en bonos. (Antes de la reforma constitucional). - Intención: querían declarar inconstitucional el DNU y
sus normas consecuentes. Además del pago íntegro del capital adeudado más intereses y costas. - Derecho:
Art. 14 (derecho de usar y disponer de su propiedad), Art. 17 (derecho de propiedad), Art, 18 y el principio de
supremacía de las leyes. - Doctrina: • Holding: en determinadas situaciones el Estado puede tomar atribuciones
del PL, no llenar los pormenores, sino ejercer la función legislativa solo en casos de emergencia àdice en qué
situaciones el Estado puede tomar facultades del PL, una delegación. Conmoción interna o ataque exterior. •
Obiter dictum: es el detalle de los casos: A) Cuando una situación de crisis o de necesidad publica exige la
adopción de medidas tendientes a salvaguardar los intereses generales, se puede “sin violar ni suprimir las
garantías que protegen los derechos patrimoniales, postergar dentro de límites razonables, el cumplimiento de
obligaciones emanadas de derechos adquiridos”. B) Toma fundamentos del fallo Avico, mencionando los 4
requisitos que debe cumplir una ley de emergencia para que su sanción esté justificada (comprobación de
situación de emergencia: finalidad de proteger intereses grates de la sociedad; moratoria razonable; duración
temporal y limitado al plazo indispensable para que desaparezcan las causas que hicieron necesaria la
moratoria)- C) No es función de un tribunal de justicia pronunciarse sobre cual debió ser el remedio a aplicar,
solo constatar su necesidad y razonabilidadà control judicial posterior. - Sentencia: la Corte deja sin efecto la
sentencia de Cámara y rechaza la demanda en tanto señala la validez constitucional del decreto porque había
mediado una situación de grave riesgo social frente a la cual existía la necesidad de medidas súbditas del tipo
de las instrumentadas en aquel decreto. • Antes de la reforma constitucional, la Corte Su prema convalidó la
constitucionalidad de un DNU dictado en un contexto de grave crisis económico y social. El tribunal estableció
varias reglas referidas a las condiciones para el dictado de aquellos decretos y acerca de controles
constitucionales. Fijó una regla de legitimidad previa a su dictado, un recaudo de validez sobre el contenido, y
un requisito posterior también sobre legitimidad. Exigió: una situación de grave riesgo social que pusiese en
peligro la existencia misma de la Nación y el Estado; la razonabilidad de las medidas dispuestas en termino de
medios elegidos y los fines de esta, proporcionalidad de las medidas y el tiempo de vigencia, inexistencia de
medios alternativos; convalidación del Congreso, expresa o tácita. Este caso constituyó la convalidación
jurisprudencial de los DNU y un control judicial de la emergencia, ya que la Corte lo examinó y la calificó.
Cocchia - Autos: Cocchia, Jorge D. C/ Estado nacional y otro. 2/12/1993. - Hechos: El sindicato hace amparo
contra el Estado nacional para que declararan inconstitucional un decreto que sentían había cercenado sus
derechos (14bis) que aseguran al trabajador condiciones dignas de labor por la modificación de un convenio
colectivo. - Intención: que se declare la inconstitucionalidad de los Arts. 34 a 37 del decreto 817/92. - Doctrina: •
Holding: “Este tribunal, en sus distintas integraciones, ha admitido la posibilidad de que la ley modifique
circunstancial y excepcionalmente el contenido de los contratos siempre que no se altere la "sustancia" de los
derechos en ellos intercambiados” relacionado con el considerando 8 “en aquellas situaciones de grave crisis o
de necesidad pública, que obligan al Congreso a la adopción de medidas tendientes a salvaguardar los
intereses generales: el órgano legislativo puede, sin violar ni suprimir las garantías que protegen los derechos
patrimoniales, sancionar la legislación indispensable para armonizar los derechos y garantías individuales con
las conveniencias generales, de manera de impedir que los derechos amparados por esas garantías corran el
riesgo de convertirse en ilusorios por un proceso de desarticulación de la economía estatal, el que, además y
frente a la grave situación de perturbación social que genera, se manifiesta con capacidad suficiente para dañar
a la comunidad nacional toda. ” donde le indica al poder legislativo que tiene que efectuar una legislación
acerca del órgano que va a controlar los decretos. • Obiter dictum: concepto de decreto. “El decreto en cuestión
es, entonces, una norma reglamentaria, que ejecuta la ley en las materias queridas por el Congreso y que
encuentra su fundamento constitucional en el juego armónico de los arts. 67, inc. 28 competencia del Congreso
para atribuir competencias al Ejecutivo y 86, inc. 2° de la Constitución Nacional: competencia del Ejecutivo para
llevar a cabo la competencia que le fue atribuida por el Congreso.” - Sentencia: se revoca parcialmente la
sentencia de acuerdo a la habilitación constitucional del estado para intervenir en la ejecución de convenciones
colectivas vigentes y homologadas y se la confirma conforme en cuanto se declara que el Art. 36 y su
correlación con el Art. 35, inc. K del decreto 817/92 es inconstitucional. Estableció la corte que se podían
distinguir dos tipos de reglamentos ejecutivos: a) los adjetivos, que tienen por objeto regular detalles y
pormenores de la ley y b) los sustantivos, que tienen por objeto regular la aplicación de la ley, pero en la
sustancia misma del objeto y finalidad por ella definidos, convirtiéndose en una norma reglamentaria que
ejecuta la ley en materias queridas por el congreso. Considero que el decreto había sido válidamente emitido en
su carácter de reglamento de ejecución sustantivo del programa de gobierno del congreso. Asi se incorpora en
1994 el art 76 que prohíbe la delegación legislativa, salvo en materias determinadas de administración o de
emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegación que el congreso
establezca. Se va construyendo de forma pretoriana la regulación de los decretos, hasta que se plasma en el 93
con la reforma del 94. Video Club Dreams: - Autos: Video Club Dreams c/ Instituto Nacional de Cinematografía
s/ amparo. 6/6/1995. - Hechos: mediante un decreto, que era sobre un gravámen sobre el Fondo Nacional de
Cinematografía y Artes Audiovisuales, resultaba la difusión de que las películas de cine, de la cual debían
aportarle un porcentaje (impuesto) de las entradas de cine a los productores, con lo que se fomentaba la
industria del cine. - Intención: declarar inconstitucionalidad del decreto que establece los impuestos. - Derecho:
Art. 14 (derecho a trabajar). - Doctrina: • Holding: Art. 99 inc. 3: “Solamente cuando circunstancias
excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción
de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de régimen de los
partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en
acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.” •
Obiter dictum: La corte adoptó una tesis restrictiva al decidir la impugnación de los DNU, ya que el reglamento
violaba el principio de legalidad en materia tributaria. Este fue el primer caso en que se utilizó este principio
como fundamento para declarar la inconstitucionalidad de un DNU. - Sentencia: se declara la improcedencia el
recurso extraordinario y se confirma la sentencia que declaraba inválidos los reglamentos. Rodríguez (Comisión
Bicameral Permanente, todavía no estaba la Ley 26.122) - Autos: Rodríguez, Jorge en: Nieva, Alejandro y otros
c/ Poder Ejecutivo Nacional. 17/12/1997. - Hechos: Grupo de legisladores interpone una acción de amparo por
inconstitucionalidad de los decretos de concesiones de los aeropuertos en un fallo anterior, y Rodriguez plantea
la incompetencia y carencia de jurisdicción de la magistrada. - Intención: solicita que se declare la
incompetencia del PJ para entender en la materia - Doctrina: • Holding: el planteo de invalidez de los decretos
tiene que darse frente a un agravio generado, y solo los legitimados pueden pedirlo. Los diputados no estaban
legitimados en tanto no sufrían agravio, y además, tenían la facultad de controlar esos decretos en su órgano,
mediante la Comisión Bicameral Permanente. • Obiter dictum: “ inc. 7. En el caso concurren circunstancias de
gravedad institucional que sobrevienen al estar en tela de juicio si los jueces han ejercido su poder invadiendo
las atribuciones que constitucionalmente tienen otros poderes del Estado, invasión que lesionaría el principio
fundamental de división de poderes. También había de una cuestión política no justiciable, no puede hablar de
porque ese decreto había salido. Control judicial suficiente, no puede analizar el porqué de una decisión
administrativa. - Sentencia: se resuelve dejar sin efecto lo resuelto por el juez a cargo del Juzgado Nacional de
Primera Instancia en lo Contencioso administrativo Federal Número 5, y se declara inoficioso el tratamiento del
recurso extraordinario subsidiariamente interpuesto. Verrocchi - Autos: Verrocchi, Ezio Daniel c/ Poder Ejecutivo
Nacional - Administración Nacional de Aduanas s/ acción de amparo. 19/08/1999. - Hechos: el PE dictó 2 DNU
que suprimirán las asignaciones familiares a los trabajadores que ganaban más de $1000. Verrochi alegó que
no existía necesidad y urgencia. - Derecho: Art. 14 bis CN (asegura la protección de los trabajadores de
menores ingresos). - Doctrina: • Holding: que el texto nuevo es elocuente y las palabras escogidas en su
redacción no dejan lugar a dudas de que la admisión del ejercicio de facultades legislativas por parte del PE se
hace bajo condiciones de rigurosa excepcionalidad y con sujeción a exigencias materiales y formales, que
constituyen una limitación y no una ampliación de la práctica seguida en el país. • Obiter dictum: - Art. 99 inc 3
CN: solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos
por esta Constitución para la sanción de leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria,
electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razón de necesidad y urgencia, los que
serán decididos en acuerdo general de ministros.; - 2 circunstancias materiales: para que el PE pueda ejercer
legítimamente las facultades legislativas que, en principio, le son ajenas, es necesaria la concurrencia de
alguna de estas dos circunstancias: 1) que sea imposible dictar la ley mediante el trámite ordinario previsto por
la CN, vale decir, que las Cámaras del Congreso no puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor que lo
impidan, como ocurrirá en el caso de aciones bélicas o desastres naturales que impidiesen su reunión o el
traslado de los legisladores a la Capital Federal; o 2) que la situación que requiere solución legislativa sea de
una urgencia tal que deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo incompatible con el que demanda el
trámite normal de las leyes. Además, determino que el poder judicial está facultado para controlar. - Sentencia:
se declara procedente el recurso extraordinario interpuesto, se confirma la sentencia apelada en cuanto declara
inconstitucional los decretos. Selcro - Autos: Selcro S.A. C/ Jefatura de Gabinete de Ministros. 21/10/2003. -
Hechos: hubo un decreto por el cual el PE fijaba las tasas de la IGJ (cuestión impositiva). - Intención: declarar la
inconstitucionalidad del segundo párrafo del Art. 59 Ley 25.237 que delegaba en el PE la facultad de establecer
valores para determinar las tasas a percibir por l IGJ. - Derecho: Art. 99 inc. 3 CN. - Doctrina: • Holding: El PE
tiene vedado establecer tributos aún por vía extraordinaria de los DNU, toda vez que el art 99. 3 prohíbe de
forma terminante emitir disposiciones de materia tributaria. Corte concuerda con el procurador en tanto se
prohíbe al PE el establecimiento de impuestos, contribuciones y tasas, pero agrega que es inválida la
delegación legislativa en este asunto. • Obiter dictum: Art. 76 y 99.3 - Sentencia: se declara formalmente
procedente el recurso extraordinario y se confirma la sentencia apelada en tanto a la inconstitucionalidad del
art. 59 de la ley 25237. Consumidores Argentinos - Autos: Consumidores Argentinos c/ EN - PEN - Dto. 558/ 02
- SS - Ley 20.091 s/ amparo Ley 16.986. 19/05/2010. - Hechos: Asociación de defensa de los consumidores
Argentinos promueve acción de amparo contra el PE para que se declare la inconstitucionalidad de un DNU que
modificaba sustancialmente la Ley 20.091 de seguros porque beneficia a las aseguradoras frente a los
consumidores, el espíritu propio de esa ley. - Intención: que se declare inconstitucional el DNU 558/02. -
Derecho: Art. 43 CN. - Doctrina: • Holding: “el Poder Ejecutivo sólo podrá emitir disposiciones de carácter
legislativo “cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por
esta Constitución para sanción las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral
o de régimen de los partidos políticos: Estos decretos “serán decididos en acuerdo general de ministros que
deberán refrendarios, conjuntamente con jefe de gabinete de ministros. 13) Que una una vez admitida la
atribución de este tribunal de evaluar el presupuesto fáctico que justificaría la adopción de decretos que reúnan
tan excepcionales características, cabe descartar de plano, los criterios de mera conveniencia del poder
Ejecutivo que, por ser siempre ajenos a circunstancias extremas de necesidad, no justifican nunca la decisión
de su titular de imponer un derecho excepcional a la Nación en circunstancias que no lo son. 2 circunstancias:
para que el PE pueda ejercer legítimamente las facultades legislativas que, en principio, le son ajenas, es
necesaria la concurrencia de alguna de estas dos circunstancias: 1) que sea imposible dictar la ley mediante el
trámite ordinario previsto por la CN, vale decir, que las Cámaras del Congreso no puedan reunirse por
circunstancias de fuerza mayor que lo impidan, como ocurrirá en el caso de aciones bélicas o desastres
naturales que impidiesen su reunión o el traslado de los legisladores a la Capital Federal; o 2) que la situación
que requiere solución legislativa sea de una urgencia tal que deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo
incompatible con el que demanda el trámite normal de las leyes. • Obiter dictum: - Art. 100 inc. 3 CN dispone
que corresponde al Jefe de Gabinete “refrendar conjuntamente con los demás ministros los DNU”; y establece
que aquel funcionario “someterá personalmente y dentro de los diez días de su sanción estos decretos a
consideración de la Comisión Bicameral Permanente”; - la declaración genérica de emergencia efectuada por el
legislador por la Ley 25.561 no alcanza a legitimar el dictado del decreto 558/02, toda vez que no se advierte de
qué forma la crisis de las compañías aseguradoras afecta a los intereses generales de la sociedad o al interés
público que los DNU deben proteger - Sentencia: se concluye en la invalidez del decreto, por cuanto no han
existido las circunstancias fácticas del Art. 99 inc. 3 CN. Se declara admisible el recurso extraordinario y se
confirma la sentencia apelada. Fontevecchia - Autos: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto s/ informe
sentencia dictada en el caso “Fontevecchia y D´Amito vs. Argentina” por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Año 2017. - Hechos: Menem ve lesionado su derecho a la intimidad y demanda a editorial perfil,
quien es condenado civilmente a resarcir al ex presidente (en fallo anterior). Se eleva el caso a la CIDH, por
violación de derecho a libertad de expresión. - Intención: que se cumpla con el fallo de la CIDH, que encontró
responsable al Estado. Y deje sin efecto la sentencia que dictó la CSJN que encontró civilmente responsable a
la Editorial. - Derecho: Art. 13 de la CADH, de libertad de pensamiento y expresión. - Doctrina: • Holding: La
competencia de los tribunales internacionales es restringida; además no es cuarta instancia. Supremacía de la
constituciónà los fallos se aplican en tanto y en cuanto no contradigan al derecho interno, no se va a aplicar
esta sentencia porque no puede vulnerar el derecho interno. La constitución esta primero. Los tratados se
tienen que cumplir, el sistema interamericano, según este fallo, queda sujeto a que la justifica corrobore si la
sentencia se condice con el sistema argentino. “la CIDH solo puede señalar las violaciones procesales de los
derechos consagrados en la convención que hayan perjudicado al afectado, pero carece de competencia para
subsanar dichas violaciones en el ámbito interno” “dejar sin efecto la sentencia dictada por esta Corte Suprema
en la causa “Menem” en virtud de la orden de la Corte Interamericana –lo cual es sinónimo de “revocar”
-implicaría transformar a dicho tribunal en una “cuarta instancia’’ revisora de las sentencias dictadas por esta
Corte, en clara violación de los principios estructurantes del sistema interamericano y en exceso de las
obligaciones convencionalmente asumidas por el Estado argentino al ingresar a dicho sistema. ” • Obiter dictum:
Corte falló como un tribunal político tratando de reafirmar su autoridad; en realidad lo único que no obtuvieron
fue una cuestión formal, la de anular la sentencia. Pero no pagaron la plata. (Contexto social) - Sentencia: No
corresponde hacer lugar a lo solicitado por la Secretaría de DDHH de la nación, pero lo dicho hasta aquí no
implica negar carácter vinculante a las decisiones de la CIDH, sino que la obligatoriedad debe circunscribirse a
aquella materia sobre la cual tiene materia el tribunal internacional (y no es la de revocar una sentencia de
CSJN). La corte en el fallo Simón había establecido que los fallos de la CIDH son obligatorios para el Estado;
pero esta no es una cuarta instancia. Aquel que va a litigar al tribunal internacional tiene dos problemas: primero
ganar el caso, y segundo que la sentencia se condiga con el derecho interno, porque si no, no se cumpleà se le
saco fuerza al sistema interamericano. Fue una cuestión teórica más que práctica, pero crea un problema para
el precedente. Se complica lo establecido en el fallo Simón, porque en las fuentes se excluyó del bloque de
constitucionalidad al sistema de controversias interamericano, se lo disminuyó. 5-4 Facultades Regladas y
Discrecionales de la Administración La administración se expresa a través de actos administrativos que tienen
elementos esenciales. • Una facultad reglada es la que se encuentra expresamente, se puede encontrar, por
ejemplo, en la ley; la administración se mueve en un círculo, ya hay un campo establecido y predeterminado. Ej.
reglamento de la facultad. “las Potestades del Ejecutivo son regladas cuando su ejercicio depende de criterios
casi automáticos, es decir, cuando éste debe, en el marco de un supuesto de hecho determinado, aplicar
consecuencias prefijadas claramente, por el ordenamiento jurídico. Es decir, en tal caso emperador no puede
optar entre dos o más consecuencias legalmente posibles e igualmente válidas en términos de derecho, sino
que debe limitarse a aplicar cierto consecuente preciso y predeterminado.” Así como no existen potestades
enteramente discrecionales, es casi imposible hallar potestades íntegramente regladas (Balbin). • La facultad
discrecional, la administración se puede mover en un círculo más amplio, lo que no quita que haya límites. La
discrecionalidad es aplicada por la administración en determinados elementos del acto: motivación, causas,
objeto. “La discrecionalidad conceptualmente es la potestad del Ejecutivo de elegir entre dos o más soluciones
igualmente posibles dentro del ordenamiento jurídico, cualquiera de ellas es entonces jurídicamente plausible e
igualmente razonable; y el criterio de oportunidad o mérito, es el motivo por el cual el Ejecutivo, en ese caso
puntual, eligió esta solución entre varias posibles.” El control judicial de la discrecionalidad estatal: à la zona de
discrecionalidad está dentro de un marco jurídico, y por lo tanto, del control judicial, con el límite de que el juez
no puede sustituir al poder ejecutivo, cuando éste elige una solución justificada y razonable, según su propio
criterio de oportunidad y mérito. El juez debe controlar: 1: si el legislador previó el ejercicio de la potestad
discrecional; 2: si es o no potestad discrecional y qué aspectos comprende; 3: cuáles son las reglas a aplicar
(principio de razonabilidad y proporcionalidad); 4: las cuestiones de hecho; 5: si cumple o no con los principios y
reglas del ordenamiento; 6: superado el paso anterior, el juez debe declarar la validez aunque no comparta el
criterio de oportunidad o mérito seguido por el poder ejecutivo. Fallos: Almirón - Autos: A., G. / Gobierno
Nacional - Ministerio de Educación de la Nación. 27/09/1983. - Hechos: a una chica menor de edad, se le
impidió ingresar a un Instituto Superior Católico a cursar el profesorado de Geografía, porque carecía de visión
en su ojo izquierdo, “no reunía los requisitos exigidos por las normas de aptitud psicofísica para el ingreso y
permanencia en las carreras docentes”. - Doctrina: • Holding: La corte sostuvo que el estado debió expresar, por
un lado, cuales fueron las razones que tuvo en cuenta para fijar las condiciones de aptitud psicofísica, y por el
otro, la relación de proporcionalidad entre la exigencia de visión en los dos ojos y el estudio del profesorado. La
exigencia de la visión no guarda razón de proporción con el objeto de estudiar el profesorado de geografía, por
el contrario, significa un atentado al pleno ejercicio de los derechos de aprender y enseñar (14CN). El tribunal
remarcó que las facultades discrecionales deben ser ejercidas en términos razonables y que la administración
obrase en ejercicio de estas no puede constituir un justificativo de conducta arbitraria, pues es precisamente la
razonabilidad con que se ejercen tales facultades el principio que otorga validez a los actos de los órganos del
estado y que permite a los jueces verificar el cumplimiento de dicho presupuesto, ante planteo concreto de la
parte interesada. - Sentencia: se confirma la sentencia apelada en tanto había declarado hábil la vía de amparo
para perseguir reparación judicial del derecho violado y declarado irrazonable la decisión del ministerio de
educación. Arenzon - Autos: Gabriel D. Arenzón c/ Ministerio de Educación Gobierno Nacional - Direccion
Nacional de Sanidad Escolar. 15/05/1984. - Hechos: había una resolución expedida por el Ministerio de
Educación que establecía determinados requisitos para ingresar en el Joaquín V. Gonzalez a fin de estudiar
profesorado, uno de los cuales era medir 1,60. - Doctrina: • Holding: está permitido establecer requisitos de
idoneidad, pero hay que ver si es razonable ese requisito dentro de esa reglamentación “siempre que aparezca
de manera clara y manifiesta la ilegitimidad de una restricción cualquiera a alguno de los derechos esenciales
de las personas, así como el daño grave e irreparable que causaría remitiendo el examen de la cuestión a los
procedimientos administrativos o judiciales, corresponderá que los jueces restablezcan de inmediato el derecho
restringido por la vía rápida del amparo” La negativa de extender el certificado de aptitud psicofísica
fundamentada solo en la estatura no guarda razonable relación con el objetivo de estudiar el profesorado de
matemática y astronomía e importa una limitación arbitraria a los derechos de enseñar y aprender (14CN) -
Sentencia: se confirma la sentencia apelada en tanto ordena a matricular al actor al instituto nacional superior
de profesorado Joaquín V. González. Consejo de Presidencia Bahía Blanca - Autos: Consejo de Presidencia de
la Delegación de Bahía Blanca de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos. 23/06/1992. - Hechos:
el Consejo tenía un programa de radio estatal que fue levantado sin justificación de causa ni aviso previo. La
parte se sintió afectada por censura. - Intención: que se ordene a la LRA 13 Radio Nacional Bahía Blanca
reponer el espacio radial semanal utilizado por la actora. - Derecho: Arts. 14 y 31 CN y 23 Ley 23.054 (a la
libertad de expresión de las ideas sin censura previa). - Doctrina: Holding y Obiter Dictum: El tribunal adujo que
“mientras en algunos supuestos el ordenamiento jurídico regula la actividad administrativa en todos sus
aspectos, en otras ocasiones el legislador autoriza a quien debe aplicar la norma en el caso concreto para que
realice una estimación subjetiva que completará el cuadro legal.”. Asimismo, la Corte dijo respecto del alcance
del control de los jueces sobre las competencias regladas y discrecionales del Poder Ejecutivo que “frente al
reconocimiento de que no existen actos reglados ni discrecionales cualitativamente diferenciables, sino
únicamente actos en los que la discrecionalidad se encuentra cuantitativamente más acentuada que la
regulación y a la inversa, al no poder hablarse hoy en día de dos categorías contradictorias y absolutas como si
se tratara de dos sectores autónomos y opuestos sino más bien de una cuestión de grados, no cabe duda de
que el control judicial de los actos denominados tradicionalmente discrecionales o de pura administración
encuentra su ámbito de actuación en los elementos reglados de la decisión, entre los que cabe encuadrar,
esencialmente, a la competencia, la forma, la causa y la finalidad del acto. La revisión judicial de aquellos
aspectos normativamente reglados se traduce así en un típico control de legitimidad, ajeno a los motivos de
oportunidad, mérito o conveniencia tenidos en cuenta a fin de dictar el acto. Que, admitiendo el control de los
elementos reglados en los actos donde se ejercitan potestades discrecionales, tal como ocurre con aquel frente
al que se persigue la protección judicial en este caso, cabe examinar si se ha acreditado debidamente la
existencia de vicios de causa y desviación de poder (este es un límite con la interpretación armónica de la
norma). Tiene que haber una interpretación armónica de los hechos y la normativa, que sea proporcional la
regulación (proporcionalidad de medio con fin), para no incurrir en desviación de poder (defecto en la finalidad
del acto). La causa tiene dos vertientes: un antecedente de hecho y otro de derecho. Aquí la de hecho es el
levantamiento del programa, el de derecho es que la administración estaba avalada para hacerlo. El elemento
motivación es donde tienen que justificar el porqué de la decisión, ): frente a esas condiciones, no existen actos
reglados ni discrecionales cualitativamente diferenciales, sino únicamente actos en los que la discrecionalidad
se encuentra cuantitativamente más acentuada que la regulación y a la inversa. Considerando 9, 10 y 11- -
Sentencia: se declara procedente el recurso extraordinario interpuesto, se revoca la sentencia apelada y se
rechaza la acción de amparo. Solá - Autos: Solá, Roberto y otros c/ Estado Nacional - Poder Ejecutivo.
25/11/1997. - Hechos: un decreto dispuso el cese de las funciones de fiscales, que son removidos de su cargo.
- Intención: la declaración de nulidad del decreto 260/91 y la reincorporación a sus cargos, el cómputo a los
efectos jubilatorios y el pago de una indemnización en concepto de daño moral. - Doctrina: • Holding: la Corte
remarcó el control de los actos discresionales del ejecutivo. Así, el control judicial comprende, tal como dijo en
otros precedentes, los elementos reglados (competencia, forma, causa y finalidad) y el carácter razonable acto.
En efecto, “este tribunal ha reconocido que el control judicial de los actos denominados tradicionalmente
discrecionales o de pura administración encuentra su ámbito de actuación, por un lado, en los elementos
reglados de la decisión –entre los que cabe encuadrar, esencialmente, a la competencia, la forma, la causa y la
finalidad del acto- y por otro, en el examen de su razonabilidad. Es precisamente la legitimidad –constituida por
la legalidad y la razonabilidad- con que se ejercen tales facultades, el principio que otorga validez a los actos de
los órganos del Estado y que permite a los jueces, ante planteos concretos de parte interesada, verificar el
cumplimiento de dichas exigencias.,”. - Sentencia: se hace lugar al recurso extraordinario y se confirma la
sentencia que declaró la nulidad del mencionado decreto sobre la base de que le faltaba causa. Asociación
Benghalensis - Autos: Asociación Benghalensis y otros c/ Estado Nacional. 1/6/2000. - Hechos: Un grupo de
entidades no gubernamentales que desarrollan actividades contra la epidemia de SIDA promovieron acción de
amparo a fin de obligar al estado a cumplir con la asistencia, tratamiento, rehabilitación y suministro de
medicamentos. - Doctrina: • Holding: Cuando hay un ámbito de discrecionalidad de la administración, el
movimiento que puede tener esta es amplia, pero tiene límites. Estos se tienen en cuenta cuando surge una
normativa, se debe estudiar el campo de aplicación que voy a regular, y luego cuando bajo ese estudio, debo
tener en claro lo que escribo. Para evitar conflictos futuros, debo tener mucho cuidado, sino se puede incurrir en
una desviación de poder. Tengo una normativa, la cual regula cuestiones discrecionales, hay que tener en
cuenta los límites que hacen al espíritu. Los límites son: el medio y el fin, la normativa que tenga respecto de
esa regulación, etc. • Obiter dictum: La sustancia de la norma es el espíritu y el fin de la ley, y que la primera
fuente para determinar esa voluntad, es su letra. Por último, cabe recordar que “por encima de lo que las leyes
parecen decir literalmente, es propio de la interpretación indagar lo que ellas dicen jurídicamente, o sea, en
conexión con las demás normas que integran el ordenamiento general del país, de modo de obtener su
armonización y concordancia entre sí y, especialmente, con los principios y garantías de la CN. - Sentencia: se
declara admisible el recurso extraordinario y se confirma la sentencia apelada que concede la medida cautelar.
Schnaiderman - Autos: Schnaiderman, Ernesto Horacio c/ Estado Nacional - Secretaría de Cultura y
Comunicación de la Presidencia de la Nación. 8/4/2008. - Hechos: un agente había sido designado por
concurso para ocupar un cargo en la Administración Pública Nacional, y la misma fue cancelada mientras se
encontraba en período de prueba. - Intención: promovió demanda de nulidad e inconstitucionalidad de la
resolución que dispuso aquella medida. - Doctrina: • Holding y Obiter dictum: No puede sostenerse válidamente
que el ejercicio de las facultades discrecionales, por parte del órgano administrativo, para cancelar la
designación de un agente durante el período de prueba (según le autoriza el art. 25 del CCT) lo eximan de
verificar los recaudos que para todo acto administrativo exige la ley 19.549, como así también respetar el sello
de razonabilidad que debe acompañar a toda decisión de las autoridades públicas. El Tribunal ha reconocido
que el control judicial de los actos denominados tradicionalmente discrecionales o de pura administración
encuentra su ámbito de actuación, por un lado, en los elementos reglados de la decisión –entre los que cabe
encuadrar, esencialmente, a la competencia, a la forma, a la causa y a la finalidad del acto. Y Por otro, en el
examen de su razonabilidad, tal como se ha señalado supra. - Sentencia: se hace lugar a la queja y al recurso
extraordinario, y se revoca el pronunciamiento apelado que desestimó la demanda. 9-4 Organización
Administrativa Según la CN, el Poder Ejecutivo es unipersonal (presidente). Abajo de él, está la administración
pública. La administración es el conjunto de órganos que ejercen la función administrativa, de manera
centralizada o descentralizada (el de arriba le da órdenes al de abajo, impera el principio de jerarquía). El
organigrama es donde tengo en vista la estructura de determinado organismo. PRESIDENTE/JEFE DE
GABINETE (descomprimir administrativamente al presidente) /SECRETARIASà cada secretaría con sus
ramificaciones. Competencia: es la suma de potestades que surge del ordenamiento jurídico, esto es, la aptitud
de los poderes públicos para obrar y cumplir así con sus fines; Jurisdicción; es la facultad de decir el derecho,
pero siempre encuentra un límite fundado en diversas razones: la competencia. La competencia remite al
campo, extensión y cantidad de funciones que cada órgano puede y debe ejerce conforme lo dispuesto por el
ordenamiento jurídico. Está distribuida por la CN, la ley o los reglamentos con carácter permanente, así el
reparto se hace entre órganos (desconcentraciones) y entes (descentralizaciones). Aparece regulada por la ley
nacional de procedimientos administrativos. Art. 3 de la ley nacional de procedimientos administrativos: la
competencia de los órganos es la que resulta de la CN, las leyes y los reglamentos y su ejercicio constituye una
obligación de la autoridad o del órgano correspondiente, siendo IMPRORROGABLE, a menos que la delegación
o sustitución estuvieran expresamente autorizadas. La incompetencia es la regla y la competencia es la
excepción. Solo existirá competencia cuando el ordenamiento jurídico la otorgue. Criterios de la atribución de
competencia: Principio de especialidad de la competencia: cuando se atribuye a un órgano una misión, debe
entenderse comprendida en su competencia la facultad de realizarla, aunque no surja ni expresa ni
implícitamente de la norma (principio de especialidad de la competencia) Expresa: la ley establece directamente
cuales son las facultades que va a tener el organismo. Implícita: cuando se desprende del espíritu de la norma.
Clasificación: •Competencia por razón de la materia: el objeto del acto administrativo se refiere siempre a una
materia determinada. El ordenamiento especifica la materia en una relación a la cual los órganos
administrativos están habilitados a decidir. •Competencia por razón de territorio: la organización política del
territorio del país determina que existan competencias nacionales, provinciales y municipales y del gobierno de
la ciudad de buenos aires. •Competencia en razón del tiempo: existe competencia permanente, temporaria o
aun accidental. En general la competencia es de carácter PERMANENTE pero el ordenamiento jurídico puede
limitarla a un lapso determinado, sería una competencia acotada, temporaria. En todos estos casos la
competencia es atribuida por el ordenamiento en forma regular. Puede también la competencia ser atribuida por
el mismo en forma accidental. •Competencia en razón del grado: se distingue cuando la competencia ha sido
atribuida al órgano máximo y cuando se distribuye en órganos que ocupan posiciones mas abajo en la jerarquía
administrativa. Delegación de la competencia: al ser obligatoria e improrrogable, la competencia solo puede
transferirse por excepción: esta es la delegación, que debe estar expresamente autorizada por la propia norma
atributiva de competencia. Es la transferencia de una competencia puntual y con carácter transitorio. Se
traslada solo el ejercicio de la competencia, permaneciendo inalterable la titularidad de las estructuras
jerárquicas. Para delegar es necesario que el órgano superior delegante esté en la misma línea de competencia
por razón de la materia que el inferior delegado. El delegante puede reasumir su competencia originaria en
cualquier momento. La delegación se lleva a cabo por un acto administrativo de carácter particular. El articulo 2
del reglamento de la ley nacional de procedimientos administrativos autoriza a los ministros y a las autoridades
superiores de los entes descentralizados a delegar sus facultades en órganos inferiores. La avocación: es la
asunción de competencia del inferior por parte del superior jerárquico, la asunción por el superior de una
competencia que el ordenamiento jurídico atribute directamente al inferior. La avocación viene precedida por
una ficción según la cual la competencia es atribuida en su conjunto al vértice de la pirámide jerárquica de la
administración, cayendo desde allí hacia los órganos inferiores “por derrame”. La avocación es siempre
procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario, es decir, salvo que la ley lo prohíba. Este
criterio ha sido ampliado, prohibiéndose la avocación en aquellos casos en que la competencia fue atribuida a
un órgano con base en una especialidad técnica o profesional. En ambos casos hay traslado del ejercicio de la
competencia, la transferencia de competencia es transitoria y debe ser llevada a cabo por medio de actos de
alcance particular. La República Argentina, con su sistema federal, es un caso típico de organización política
descentralizada. La administración no podría concebirse seriamente como concentrada en una persona, pues
resultaría materialmente imposible atribuir semejantes competencias a un solo sujeto. De allí que la idea de una
CONCENTRACIÓN administrativa absoluta de facultades, parece una clara ilusión de realización concreta
imposible. Esta comprobación hizo surgir la necesidad técnica de realizar una distribución de competencias
entre órganos que pueden ejercer las potestades necesarias para acercar la realización del derecho de los
ciudadanos. La ciencia de la administración ha concebido que el aparato que constituye su objeto puede
organizarse de dos maneras diversas: como una unidad de decisiones que solo desconcentra competencias o
bien a través de la creación de sujetos de derecho, con mayor amplitud de facultades y controles menos
extensos. La DESCONCENTRACIÓN es la técnica organizativa que consiste en distribuir las competencias en
oficinas u órganos que no tienen personalidad jurídica, aunque expresan la voluntad del Estado. Cuando la ley
confiere regular y permanentemente atribuciones a órganos inferiores dentro de la misma organización de una
entidad publica. Esta división de competencias en oficinas dio origen a la llamada organización burocrática. La
centralización unifica el ejercicio del poder en una misma persona jurídica, dentro de la cual se presentan los
controles jerárquicos. En la desconcentración, se imputa una función a un órgano sin personalidad jurídica y
dentro de la propia entidad estatal. Cuando la organización se apoya en la creación de sujetos de derechos
distintos del mismo Estado o de la administración a los que se atribuye patrimonio, gobierno y competencia,
dejándose sobre ellos un control menor que llamamos de tutela, nos hallamos ante el fenómeno de la
DESCENTRALIZACIÓN. En la descentralización, la imputación funcional es constitutiva de un ente, es decir un
sujeto con personalidad jurídica. Hay una asignación de competencias, la constitución de una entidad jurídica y
la consecuente creación de un centro o sujeto al que imputar conductas en las relaciones jurídicas anudadas
para el logro de tales finalidades. La descentralización administrativa era el problema nuclear del derecho
publico en el estado actual, en tanto democrático, atribuyendo a esta técnica administrativa, la misión de lograr
un equilibrio vivo entre libertad y eficiencia y señalándola como un instrumento indispensable para la efectiva
división de poderes. La DESCENTRALIZACIÓN política que supone el sistema federal, la administración
nacional en Argentina distribuye competencias entre ministerios, secretarias y subsecretarias de estado,
secretarias de la presidencia, etc. En ese ámbito, la técnica utilizada es la DESCONCENTRACIÓN, porque
éstos organismos no tienen personalidad jurídica. Pero a la vez, el gobierno federal ha creado entidades con
personalidad jurídica (universidades, agencias, entes reguladores, empresas y sociedades del estado)
concretando una clara técnica de DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. Sin embargo, esta no puede ser
absoluta. La DESCONCENTRACIÓN y la DESCENTRALIZACIÓN constituyen técnicas de organización
administrativa, propias de la ciencia de la administración pero que tienen efectos jurídicos concretos.
Descentralización territorialà la nueva entidad tiene fundamento en la necesidad de distribuir competencias por
razones de territorio. Descentralizaciónn funcionalà aquella distribución encuentra sustento en la especialidad
material a la que esta destinada la entidad. Ej: las municipalidades constituyen formas de descentralización
territorial, mientras que la universidad de buenos aires o la administración nacional de seguridad social,
descentralización funcional. Hay distintas formas de ejercer la función administrativa: • Centralizada: las
organizaciones centralizadas están diseñadas sobre el criterio de división de trabajo y unidad de mando. Es un
triángulo: PE, JEFATURA DE GABINETE (surge con la reforma de la CN del 94, antes no existía. Se crea para
descomprimir administrativamente al presidente), MINISTERIOS, SECRETARIAS, SUBSECRETARÍAS,
ADMINISTRACIONES NACIONALES: este organigrama deja ver la estructura del organismo. En esa
centralización, que es en forma de triángulo, se crea por la ley de ministerios: crea los órganos que componen
la administración pública, y otorga misiones y funciones a cada órgano. -- Encargados de adelante un plan
jurídico de gobierno: el presidente, los ministerios, las secretarías, etc. JEFE DE GABINETE: el poder ejecutivo
esta integrado por el presidente y el jefe de gabinete; este ejerce funciones administrativas (administración
general del país, ejecutar presupuesto), legislativas (expide reglamentos en ejercicio de facultades propias o
delegadas por el presidente) e institucionales (concurre al congreso y da explicaciones, presenta informes ante
el congreso). Carlos Balbín considera que el presidente no es superior jerárquico, sino que existe una relación
de coordinación; pero este criterio es contrario a lo dictado por el PE en un decreto que califica como superior
jerárquico al presidente. --Administración consultiva: dice si es legal o no lo que quieren hacer los ministerios,
no está adentro de la jerarquía. La dirección general de asuntos jurídicos que realizan un dictamen sobre si está
conforme legalmente ese proyecto. Hay que observar todo el expediente; lo devuelve manifestando si está
como corresponde o no (dictamen). --Actividad de contralor: SIGEN: la sindicatura general de la nación luego
de ejecutado el plan de gobierno verifica si el plan de gobierno se ejecutó de manera eficiente o no, y le hacen
un informe. Dice si se equivocaron o no, está pensada para mejorar el próximo año. A AGN: la auditoría general
de la nación verifica el cumplimiento contable, legal y de gestión por parte del Poder Ejecutivo Nacional;
controla la exposición completa, clara y veraz de las cuentas públicas y analiza la administración de los
intereses fiscales, pero no co-administra: examina hechos, actos y documentos una vez finalizados los
ejercicios contables de los entes que se haya decidido auditar. • Descentralizada: las estructuras
descentralizadas se apoyan en el postulado de división de poderes y pluralismo de mando. El criterio básico de
distinción entre centralizada y descentralizada ess el grano de autonomía de las unidades de organización en
relación al poder central, es decir, con el Presidente. Un cuerpo deja de ser centralizado cuando el
ordenamiento jurídico le reconoce personalidad, capacidad para adquirir derechos y obligaciones; no significa
que no dependan de un organismo. Tienen una autonomía distinta a la de la centralización, tienen su propia
estructura, su propio asesor jurídico, ejercen la función administrativa. Evitan la burocracia. Todos los entes
descentralizados dependen de un Ministerio. Agencia gubernamental de control es la que se encarga de temas
contravencionales y multas, ente descentralizado que depende del ministerio de justifica y seguridad. La
descentralización tiene una autonomía, cosas que no tiene un órgano en la centralización. Ej. corporación rio
bermejo. Estructura que se ocupa a limpiar el río bermejo; son funcionarios públicos y ejercen la función
administrativa, pero tienen su propia estrucutra. Entidad autárquica, tienen patrimonio propio y se organizan. En
el seno del ministerio de planificación, no es constitucional, puede existir como no existir. El municipio no puede
no existir, es constitucional. • Desconcentración: este órgano no tiene personalidad jurídica, no va a tener
autonomía (por ej. Indec, es un organismo desconcentrado del Ministerio Hacienda). Por el tipo de función que
tiene, se forma parte del triángulo (recaba datos para obras públicas). -Otros entes que tienen libertad absoluta:
organismos que también ejercen la función administrativa, con presupuesto propio. • Tipos societarios: Otra
forma de ejercer la función estatal que son las empresas estatales (por ej. Aerolíneas Argentinas), evita la
burocracia, no aplica derecho administrativo (sino comercial), pero en definitiva está ejerciendo una función
administrativa porque lo está haciendo con una estrategia (no lo hace para ganar plata, pero no es esencial).
SOCIEDAD ADIF: administra bienes que corresponden a infraestructura. Surge para administrar lo no
concesionado, o sea cuando sea responsabilidad estatal. (contexto donde los servicios volvían a ser estatales).
Sociedad del estado: problemas de regulación. No se aplica ley de empleo público, sino LCT. • Ente público no
estatal: (por ej. El Colegio Público de Abogados que se controla a ellos mismos). Ejerce función administrativa
(para el estado es importante que los abogados se controlen), no son funcionarios públicos porque el patrimonio
no es estatal (están alcanzados por el derecho privado laboral). Los mismos abogados pagan la matrícula y
forman el patrimonio. ¿Sus resoluciones ante quien se apelan? FALLO. • UBA: es autónoma (no nos controla
nadie) y autárquica (constitucional, no depende del ejecutivo), es otra organización que ejerce la función
administrativa que no depende de nadie, es autónoma, porque existe libertad de cátedra, se puede decir lo que
quiera. La idea es que acá se tenga la libertad para no depender del PE y que nos autogobernemos. Tiene
libertad absoluta: tiene presupuesto propio y lo maneja. La CN nos puso al margen de la triada de poderes
porque somos el pensamiento crítico de argentina, no tiene que estar influenciado por ningún ministerio. Estas
son autónomas porque básicamente ejercen poder reglamentario, tal es el caso de los estatutos universitarios,
y sin sujeción respecto de las potestades normativas del Poder Ejecutivo. Es decir, las Universidades tienen un
campo normativo de nivel reglamentario exclusivo y excluyente del Ejecutivo. Precisemos que este poder
exclusivo sólo comprende los aspectos vinculados con su especialidad, esto es, las libertades académicas y de
cátedra de modo que el poder Ejecutivo sí puede reglamentar los otros aspectos universitarios; por ejemplo, los
asuntos de postgrado, el régimen de educación a distancia, etc. A su vez, (a) las decisiones del órgano superior
de la Universidad son revisables ante el Poder Judicial y no por el Ministro de Educación y (b) no existe conflicto
interadministrativo entre Universidad y Poder Ejecutivo, o sea que las controversias entre estos se resuelven
por el poder Judicial. • Municipios: son entidades autárquicas, pero también políticas que forman la vida de los
ciudadanos (no son lo mismo que la UBA y que los descentralizados). el municipio es autónomo –según nuestro
criterio- en el sentido de que la Constitución le reconoce ciertas competencias, de modo que éste tiene más o
menos competencias, pero en ningún caso menos que aquellas que le reconoció el propio convencional
nacional. Es decir, el municipio no sólo tiene los poderes transferidos por las Provincias por medio de sus
constituciones o leyes orgánicas sino, además, los poderes que el Convencional prevé en el art. 123 Y que las
Provincias no pueden, en ningún caso, desconocer. Sin embargo, la Corte reduce el alcance de la autonomía
municipal a aquello que le hubiere reconocido el convencional o legislador provincial à poder de gobierno sobre
sus asuntos y, asimismo, de disposición irrestricta de los recursos por el propio municipio. Tienen carácter
constitucional. 12-4 Fallos: La Buenos Aires Compañía de Seguros - Autos: La Buenos Aires Compañía de
Seguros S.A. C/ Petroquímica Bahía Blanca S.A. 12/5/1988. - Hechos: La Buenos Aires Compañía Argentina de
Seguros S. A. inició demandada de amparo contra Petroquímica Bahía Blanca S. A. I. y C. con objeto de que se
ordene otorgar vista de las actuaciones producidas por la demandada, en la licitación convocada para contratar
diversos seguros; haciendo constar que había presentado oportunamente una cotización y, sin mediar
comunicación oficial al efecto, tomó conocimiento de que el contrato habría sido adjudicado a otra aseguradora.
- Intención: que se ordene otorgar vista de las actuaciones producidas por Petroquímica. - Doctrina: • Holding:
Queda perfilado un régimen jurídico mixto al que debe someterse la demandada, por un lado de normas
privadas y además las reglas relativas a los recursos administrativos. Existe un sistema complejo presidido por
disposiciones de derecho privado en lo que hace al objeto específico de la actuación, atribuido a la empresa por
su estatuto, y en lo relativo a su organización de gobierno, pero influido por normas de derecho público, en
especial procedimentales, derivadas de la estatalidad del ente y su carácter instrumental, todo aquello que no
interfiera con el destino industrial o comercial de su actividad. àEl carácter parcial estatal de la empresa tiene
como correlato la atracción de los principios propios de la actuación pública. • Obiter dictum: El concepto de
descentralización es amplio e involucra básicamente a todos los enteres menores dotados de personalidad
jurídica propia y distinta de los centros polares de esa organización. No cabe excluir a empresas como las que
aquí se trata de la pertenencia a la administración descentralizada o indirecta del Estado federal. - Sentencia:
se hace lugar a la queja y se condena a que en 10 días se otorgue vista a la actora de la oferta presentada por
que resultó contratante en el negocio referido y demás actuaciones consideradas para elegirlo. Colegio Público
de Abogados - Autos: Colegio Público de Abogados de Capital Federal c/ Benjamín Martínez Echenique.
1/10/1992. - Hechos: conflicto en la competencia sobre el colegio público de abogados (derecho administrativo
o derecho civil). - Doctrina: • Holding: Es una persona jurídica pública (no figura estatal), y además es una
entidad que aplica normas de derecho administrativo. Es una entidad que debe velar por el orden público, el
Colegio tiene su propia administración. Persona jurídica pública se le aplica el régimen del derecho
administrativo, lo cual no quiere decir que este dentro de la organización del mismo (no podría, sería
inconstitucional porque es una profesión liberal). La naturaleza local de la entidad actora no constituye un
obstáculo para que siga entendiendo en la causa la justicia contencioso administrativo. • Obiter dictum: el
Colegio no es una asociación, sino una entidad destinada a cumplir fines públicos que originariamente
pertenecen al Estado y, que éste por delegación circunstanciada normativamente, transfiere a la instrucción que
crea para el gobierno de la matrícula y el régimen disciplinario de todos los abogados de la Capital Federal. -
Sentencia: Se declara la competencia para seguir conociendo en las actuaciones, el señor juez nacional de 1°
instancia en lo contencioso administrativo. La teoría del órgano: El ordenamiento jurídico reconoce al estado
como una persona jurídica. Las personas de este tipo no interactúan de igual modo que las físicas y ello genera
el problema de establecer de qué modo han de expresar su voluntad para actuar en el derecho. Esta cuestión
fue objeto de estudio desde hace largo tiempo, a los efectos de explicar la manera en que una persona jurídica
expresaba su voluntad, se sucedieron las teorías del mandato y de la representación. La teoría del mandato
intento solucionar el problema del procedimiento de imputación de la voluntad de la persona física a la
correspondiente persona jurídica, acudiendo a la idea de que las personas físicas actuaban como mandatarias
de la persona moral, esta idea que supone la importación de criterios del derecho civil propone que los
funcionarios sean mandatarios del estado. Sin embargo, enfrenta una dificultad insalvable, porque para la
formación del mandato es indispensable una expresión de voluntad del mandante, pero esa exigencia reconoce
el problema, dada la imposibilidad de determinar cómo habría de expresa el estado o las personas jurídicas esa
voluntad primera que justificara el posterior ejercicio del mandato por los funcionarios en tanto sus mandatarios.
La teoría de la representación legal sostuvo que las personas físicas actuaban representando legal mente al
organismo o ente al cual pertenecían del mismo modo que los representantes legales (tutores o curadores)
actuaban en el mundo jurídico en virtud de una representación conferida por la ley. Pero ese criterio suponía
considerar al estado como una persona incapaz de expresar su voluntad y necesitado de un autor. Para superar
los inconvenientes de ambas teorías Hariou postulo que el estado debía entenderse como un cuerpo
constituido. El estado-persona jurídica necesita para desenvolverse una serie de órganos, a través de los
cuales obra y quiere y cuya correcta actuación se le imputa. El estado nacional es una organización, en la cual
las funciones se distribuyen conforme a criterios de orden y eficacia, que se descompone en una serie de
unidades administrativas, cada una de las cuales está integrada por una esfera de atribuciones (competencia) y
un conjunto de medios materiales para realizarlas. Estas competencias y medios materiales son ejercidos por
una o varias personas, que se encuentran adscritas a la unidad de que se trate. Cada unidad es un órgano
administrativo y tiene por función principal expresar la voluntad de otro, en nuestro caso, del estado. El orden
jurídico acuerda a diversos órganos, que se integran al estado con la misión de expresar su voluntad, un
conjunto de potestades que le permitan cumplir con aquella misión en los diversos aspectos en los que se
desenvuelve la actividad de la persona jurídica. De allí que la actuación del estado nacional se concreta en la
de órganos concretos. La teoría del órgano, intenta dejar sentado que las personas jurídicas ente ellas el estado
nacional, requieren siempre de la expresión de la voluntad de una persona física que sea idónea para ejercer
derechos y contraer obligaciones, declaración que encarna la voluntad del ente. El órgano siempre sirve para
imputar la entidad de la cual el órgano forma parte, un hecho, una omisión o un acto expresados por este en su
nombre, pudiendo considerar al órgano desde un doble punto de vista: el institucional (lo representa como un
cargo o un oficio) y el individual ( que considera al órgano desde la visión del ser humano que necesariamente
debe ocupar ese cargo) o sea desde la persona llamada a ejercer el conjunto de competencias referenciadas.
La teoría del ORGANO introduce la novedad de que el órgano no constituye una persona diferenciada del ente
en el cual se desempeña. El órgano forma parte integrante de la entidad al cual pertenece, no tiene derechos y
deberes ni unas voluntades diferenciadas de los entes del cual forma parte. (órgano institución) El órgano
individuo; cuando el individuo realiza la competencia su voluntad queda totalmente integrada a la del órgano y
consecuentemente, se transforma en directa expresión de la voluntad del ente, en nuestro caso el estado. El
artículo 43 del código civil limito la responsabilidad estatal, ya que dice que las personas jurídicas responden
por los actos de quienes las dirijan o administran, siempre que los mismos se hayan llevado a cabo en ejercicio
o con ocasión de sus funciones. La teoría del derecho público, como se justifica la imputación al estado
nacional de actos y hechos llevado a cabo por los funcionarios estatales, y los reemplazo por el criterio de la
recognoscibilidad exterior del hecho, omisión o acto como uno propio de la función que el ordenamiento jurídico
atribuye al órgano, haya sido la función estatal cumplida en forma regular o en forma irregular. Se tiene en
cuenta su hubo ejercicio aparente de funciones administrativas para considerar al acto, hecho u omisión como
imputable al estado. Fallo Vadell: hubo un error en la inscripción de un terreno en el registro de la propiedad de
la provincia de BA, el escribano se equivocó y realizo la escrituración por el total de la chacra y el registro de la
propiedad no realizo observaciones. La corte dijo que quien contrae la obligación de prestar un servicio lo debe
realizar en las condiciones adecuadas para llevar adelante el fin en el que ha sido establecido, siendo
responsable de los perjuicios que causare su incumplimiento o su irregular ejecución. La corte hizo lugar a la
demanda en tanto estimo que su participación en la producción de los daños fue del 70%. A partir de este fallo
se recepta la teoría del órgano las actividades que realizan los órganos del estado deben ser consideradas
como propias de este y ante algún daño deben responder de modo principal y directo, es decir cualquier acto de
un funcionario es un acto del estado 16-4 Autonomía y autarquía Con las mismas palabras que se designa la
autonomía de los entes descentralizados se describe a los municipios y universidades, pero tienen un alcance
diferente. La autonomía municipal es la posibilidad de decidir el plan de vida. ¿Puede una ley provincial decidir
sobre la política de un municipio? No, porque viola el plan de vida, porque somos nosotros los que
administramos los recursos, y si una ley dice que una pianista tiene que quedarse, nos saca recursos y es
inconstitucional. Fallos: Rivademar (autonomía municipal): - Autos: Rivademar, Angela C. Municipalidad de
Rosario 21/03/1989 - Hechos: En 1978, A. Rivademar es contratada por la Municipalidad de Rosario como
pianista profesional. En 1983, A. Rivademar es incorporada a la planta permanente de empleados, por la ley
provincial de facto Nº 9286 (Estatuto del Personal de Municipalidades de la Provincia de Santa Fe) por el cual
se le imponía al Municipio admitir en forma permanente al personal contratado por más de tres (3) meses. En
1984, el intendente en base al decreto Nº 1737 (que anula el decreto Nº 1709, (por ende el art. 133 de la ley
provincial Nº 9286) y autoriza a revisar todas las incorporaciones; deja sin efecto el nombramiento de A.
Rivademar. - Derecho: El conflicto es entre el Art. 5 CN y la ley. - Doctrina: • Holding: Autonomía municipal;
decidir nuestro plan de vida. Existen materias que son reguladas por un organismo y no pueden ser reguladas
por otro. ¿Puede una ley provincial decidir sobre la política de un municipio? No, porque viola nuestro plan de
vida, somos nosotros los que administramos los recursos, y si una ley dice que la pianista tiene que quedarse,
nos saca recursos y esto es inconstitucional. • Obiter dictum: “Debe reconocerse que mal se avienen con el
concepto de autarquía diversos caracteres de los municipios, tales como su origen constitucional frente al
meramente legal de las entidades autárquicas; la existencia de una base sociológica constituida por la
población de la comuna, ausente en tales entidades; la imposibilidad de su supresión o desaparición, dado que
la Constitución asegura su existencia, lo que tampoco ocurre con los entes autárquicos; el carácter de
legislación local de las ordenanzas municipales frente al de resoluciones administrativas de las emanadas de
las autoridades de Identidades autárquicas; el carácter de personas jurídicas de derecho público y de carácter
necesario de los municipios.” Antes se les decía entidades autárquicas, la corte ahora explica porqué son
distintos. - Sentencia: Se revoca la sentencia de la CS de santa fe que anulaba la decisión administrativa y
dispuso la reincorporación de la actora al cargo que ocupaba, ya que es inadmisible que el propio gobierno de
facto, mediante ley de alcances generales imponga a las autoridades constitucionales la validez de
designaciones municipales. Municipalidad de Rosario - Autos: Municipalidad de Rosario c. Provincia de Santa fe
04/06/1991 - Hechos: Se creó en las municipalidades de Santa fe un Fondo de Asistencia Educativa con
finalidad de ampliación de edificios escolares y una norma (del gobierno provincial) obliga a cada municipio a
destinar 10% de sus rentas anuales para constituirlo. - Intención: que se declare inconstitucional del decreto del
PE provincial que obligó a esa contribución. - Derecho: Está violando la autonomía municipal consagrada en la
CN. - Doctrina: • Holding: las facultades municipales surgen de la CN y leyes provinciales, cuya correlación,
interdependencia y conformidad entre sí no incumbe decidir a la Nación, en tanto no violen los principios,
derechos y garantías CN. Completa lo que dice rivademar, pero no reconoce una autonomía tan amplia. “Sin
embargo, la municipalidad no demostró dos cuestiones: el 10% que la provincia le saca no es de la tal entidad
que le impide llevar su plan de gobierno y su plan de vida a los pobladores de rosario; además, la municipalidad
de rosario está inserta en una provincia, entonces la autonomía no es de tal entidad que usted puede
desentenderse de las cuestiones de la provincia y la nación.” Le pone un límite, no niega la autonomía. Dice la
Corte: profundiza en que la autonomía es constitucional, pero la constitución no dice que grado de autonomía
tiene cada municipio, entonces la provincia le dará el grado de autonomía que quiera dentro de un margen de
razonabilidad. - Sentencia: Se rechaza la demanda que pide inconstitucionalidad del decreto provincial. (fue
competencia originaria de la corte en razón de la materia). Universidad de Mar del Plata - Autos: Universidad
Nac. De Mar del plata c. Banco de la Nación argentina. - Hechos: le falsificaron la firma a la Universidad, el
Banco no vigiló como correspondía y se robaron la plata que tenía en la cuenta la universidad. El banco dice
que hay una ley (19983) que resuelve conflictos interadministrativos: cuando hay conflicto entre 2 entidades
estatales, si usted va a un juez: hay intromisión del poder judicial en el poder ejecutivo y en definitiva es una
cuestión interna administrativa que tienen que resolver internamente. - Intención: obtener la indemnización de
los daños por incumplimiento contractual. - Doctrina: • Holding: “cabe recordar que la Corte, en oportunidad de
analizar la naturaleza y caracteres de la institución que nos ocupa, sostuvo que la expresión “autonomía
universitaria” debe ser interpretada más allá de su sentido técnico, como expresión que trasciende el marco
meramente jurídico para manifestar una aspiración o ideal de independencia. Desde otro punto de vista, la
autonomía traduce una idea de indefinidos contornos, como un instrumento de defensa de la institución
universitaria frente a los poderes políticos”. El sentido de la autonomía universitaria, es que seamos libres. •
Fayt explica que las universidades son un faro para la ciencia, y es conveniente que estén excluidas de la
política. Para hacer lo que queramos, tenemos que tener autonomía, por eso nos autogobernamos. La
autonomía implica que el poder político no se meta con nosotros. - Sentencia: Se confirma la sentencia
recurrida en cuanto el juez tiene que resolver en la causa. 19-4 Acto Administrativo La administración se
expresa a través de actos administrativos. Manifestación de la administración. Compuesta por resoluciones,
decretos, providencias, etc. • Reglamento: tiene vocación de permanencia (hasta que sea revocado) y está
dirigido a un número indeterminado de personas. Es superior al acto. • Acto administrativo de alcance individual:
va dirigido a cada persona, por ej. La nota del parcial. El acto administrativo debe estar adecuado al
reglamento; • Acto administrativo plural: no es reglamento, no está dirigido a un número indeterminado de
personas, pero sí a varias personas (número determinado). EL ACTO es una declaración unilateral de la
voluntad en ejercicio de la función administrativa dictada por un órgano estatal que produce efectos inmediatos
y directos en la fase individual. El acto está destinado a que se entienda por qué la administración toma una
decisión, la administración decide, se expresa a través del acto. Pero todos los actos se materializan a través
de los hechos, y si no está perseguido por un acto, el hecho es nulo. Todo acto administrativo tiene una
actividad material; la actividad material que no viene precedida del acto administrativo es nula. El hecho (que es
lo material) es legal cuando es la consecuencia del acto. Según el tipo de órgano va a ser el tipo de acto.
Requisitos esenciales del acto administrativo (si hay un vicio en uno de estos elementos, hay problema, porque
éstos hacen a la vida del acto, y lleva a nulidades). Ley de Procedimientos Administrativos 19.549, art. 7:
requisitos que hacen que un acto sea legal: son los elementos esenciales que componen al acto administrativo.
Si existe un vicio en estos, acarrea la nulidad. 1. Inc. A: competencia: que sea dictado por autoridad competente
(competencia: facultad legal de obrar que tiene un funcionario, tiene que ser expresa o manifiestamente
implícita). En derecho administrativo todo lo que no está permitido, está prohibido. Facultad de determinado
funcionario para ese acto; el régimen jurídico es quien otorga esa competencia. El funcionario que es
competente debe expedir ese acto, excepto delegación. Competencia: por lugar, tiempo, y grado (de jerarquía,
es la única incompetencia subsanable, ej. que el ministro ratifique el acto). Todo eso acarrea la nulidad del acto
administrativo. La facultad que tiene determinado órgano funcionario para expedir ese acto, que se la da un
régimen jurídico. Regla de la competencia: ser expedida por el funcionario competente, excepción: la
delegación de competencia, se puede delegar, pero no todo. 2. Inc. B: causa: deberá sustentarse en los hechos
y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. Antecedentes de hecho (argumento) y de
derecho (norma) 3. Inc. C: objeto: se encuentra a partir de “resuelve art. 1” à eso es el objeto del acto. El objeto
debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede
involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos
adquiridos. Es lo que decide la administración. 4. Inc. D: procedimiento: va a ser el que haya tenido que
corresponder según el objeto que surja. Tiene que estar presente las áreas donde haya pasado el trámite.
“Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten
implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considerase
también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el
acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos”. Ej. el área de habilitación, por donde tuvo que
pasar para que se avale ese acto. Existe un servicio jurídico permanente: dirección de asuntos jurídicos. Son
todas las actuaciones previo la firma del funcionario (que es la última instancia). Dictamen dice si está conforme
legalmente ese proyecto. Hay que observar todo el expediente, devuelve manifestando si no está como
corresponde. No es vinculante. Puede apartarse del dictamen siempre que esté correctamente fundado. No
opina sobre oportunidad, mérito y conveniencia. Pasos: a) primero se resuelven las actuaciones, b) se pone el
proyecto de acto administrativo, y en ese momento que ya está todo resuelto del proyecto, c) ahí se hace el
ingreso para dictaminar, d) si el dictamen es favorable, ya lo firma el funcionario correspondiente y aparece
primero en el acto “ha tomado la dirección su competencia…”. Hay dos formas de hacer el procedimiento: 1. El
que puede ser para cada caso en particular; 2. El dictamen jurídico previo (tiene que ver con que antes de hacer
el acto, hay que pedirle la opinión a un abogado que va a decir si lo que hacen está bien o mal legalmente). A
veces el procedimiento (todo lo que se identifique con todos los pasos que hace la administración) se relaciona
con la causa. 5. Inc. E: motivación: lo que motiva a hacer el acto. e) deberá ser motivado, expresándose en
forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando, además, los recaudos indicados en el
inciso b) del presente artículo. à la motivación y la causa se confunden. Lo que justifica al acto y sus
argumentos. 6. Inc. F: finalidad: es el fin que persigue ese acto, es de interés general, no debe contrariar el
orden público. Habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de
los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente
adecuadas a aquella finalidad. Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones
administrativas se regirán por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación analógica de las
normas del presente Título, si ello fuere procedente. La finalidad es a lo que va el acto, para qué fue dictado, lo
que decide proteger. Ej. salud. è Forma: Son cuestiones de protocolizarían, firma, fecha, etc. ARTICULO 8.- El
acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará el lugar y fecha en que se lo dicta y
contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá
utilizarse una forma distinta. à si falta una firma la nulidad es relativa. è Presunción de legitimidad y fuerza
ejecutoria à es la concepción del acto. ARTICULO 12.- El acto administrativo goza de presunción de legitimidad;
su fuerza ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en práctica por sus propios medios -a menos que la
ley o la naturaleza del acto exigieren la intervención judicial- e impide que los recursos que interpongan los
administrados suspendan su ejecución y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin
embargo, la Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada, suspender la
ejecución por razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare
fundadamente una nulidad absoluta. à el acto por sí solo legítimo, tiene que de otro lado demostrar que no lo es
(fallo Pustelnik: aunque se ve el vicio, sigue siendo legítimo hasta que no se declare). La fuerza ejecutoria: no
es necesario contar con autorización judicial para que le dé permiso, se vale por sí mismo (por ej. Las
concesionarias) Decreto 894/2017: Actuaciones en formato digital de todos los actos administrativos a nivel
Nación. Lo que quiere es legitimar el sistema electrónico, hoy no hay expediente en papel. Que sean
actuaciones electrónicas, y los trámites a distancia. En enero de 2016, surge un decreto por el cual aprueba el
sistema electrónico para el tratamiento del seguimiento de los expedientes (GEDO). El expediente electrónico
busca tratar de que no haya errores (aunque así hay más); lo que se estila para tratar de que no haya tanto
error, es trabajar previamente vía mail. Esta es la forma en que se manejan hoy en día las actuaciones. Tienen
un usuario, reparticiones a través de un buzón, y ahí se envía el expediente. Las firmas también son digitales,
se tienen que autorizar, se formatea en un pendrive y tiene que haber un aplicativo en la pc. No se puede hacer
un acto administrativo en papel. Esta es la nueva forma de hacerlo. Legítima la cuestión electrónica, y a los
TAD, se puede seguir el trámite electrónicamente. Nulidad. ARTICULO 14.- El acto administrativo es nulo, de
nulidad absoluta e insanable en los siguientes casos: a) Cuando la voluntad de la Administración resultare
excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o
falsos; violencia física o moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta. b) Cuando fuere emitido
mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este último
supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los
hechos o el derecho invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que
inspiró su dictado. Anulabilidad. ARTICULO 15.- Si se hubiere incurrido en una irregularidad u omisión
intranscendente o en un vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el
acto será anulable en sede judicial. Los Lagos S.A. - Autos: Los Lagos S.A. Ganadera c/Gobierno Nacional.
1940 - Hechos: un decreto declara caducas las ventas hechas a los antecesores del actor, y el 17 años más
tarde pide la nulidad de ese decreto. - Doctrina: Termina aplicando analógicamente el sistema de nulidades del
civil al sector público, ya que todavía no fue sancionada la ley de procedimientos administrativos (fue en 1972).
Y propone un sistema de nulidades. Le dice al sector público que tiene que tener un sistema regulado. Habla de
elementos del acto, que no están todos, y resuelve mediante la analogía porque no tengo norma. “nada obsta
para que su aplicación se extienda al derecho administrativo; así el poder judicial está autorizado para analizar
la validez o nulidad del acto de autoridad en cuanto se afirme que mediante él se han desconocido garantías
constitucionales”. “la nulidad manifiesta y absoluta es insusceptible de prescripción; además, la declaración de
nulidad vuelve las cosas al estado anterior, entonces la anotación de caducidad de las escrituras de transmisión
carece de todo valor.” Toda invocación de nulidad contra los actos administrativos debe ser necesariamente
alegada y probada en juicio, por la presunción de legitimidad. - Sentencia: Se revoca la sentencia de Cámara y
declara la nulidad del decreto en tanto afecta el dominio de la sociedad actora sobre las tierras. Pustelnik -
Autos: Pustelnik, Carlos y otros c/ Resolución del Intendente Municipal. Año 1975 - Hechos: Un decreto del
Intendente Muncipal de CABA deja sin efecto la resolución de Secretaría de obras públicas que autorizaba a
Pustelnik a construir un edificio en torre en Palermo Chico. - Doctrina: el acto administrativo requiere siempre
una declaración administrativa o judicial de invalidez, sea que adolezca de un vicio manifiesto u oculto, leve o
grave. Ya existe la normativa y los elementos del acto, está la presunción de legitimidad del acto. Hay que tener
el vicio manifiesto, y tiene que estar la declaración. - Sentencia: Si la autorización para edificar que había
acordado el secretario de Obras Públicas tenía una causa de invalidez que no era manifiesta, como lo prueban
las discrepancias técnicas que se han acumulado en autos y no se dictó con grosero error de derecho que
superara lo meramente opinable en materia jurídica urbanística, no es posible desconocer los derechos que
pudieran ejercerse a raíz de dicho acto administrativo que tenía presunción de legítimo y regular hasta tanto la
invalidez fuera judicialmente declarada. Por ello su revocación por el Intendente Municipal sólo puede juzgarse
que se dispuso por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, (revocación de acto regular) quedando así
abierta a los afectados la acción para obtener la indemnización por el daño que acrediten habérseles
ocasionado. à que se le indemnice por haberse revocado un acto regular que ya había generado derechos
subjetivos para terceros. 23-4 Extinción del Acto Administrativo 3 formas de revocar el acto: • Revocación del
acto nulo. Artículo 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser
revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere
firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su
subsistencia y la de los efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad.- à sí se puede revocar
un acto; es la facultad que tiene la administración de revocar el acto en sede administrativa (Hotchbaum); si el
acto generó derechos subjetivos y se están cumpliendo, no lo puede hacer en sede administrativa, sino que lo
tiene que hacer un tercero imparcial, que es el juez. El acto nulo es cuando el vicio que afecta el elemento, es
identidad que hace que no esté el elemento. El error es tan grande, que tapa que existe. • Revocación del acto
regular. ARTICULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de
los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado.
Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado
hubiere conocido el vicio, si la revocación, modificación o sustitución del acto lo favorece sin causar perjuicio a
terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a título precario. También podrá ser
revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando los
perjuicios que causare a los administrados. à acto válido se revoca por oportunidad, mérito y conveniencia,
siempre se debe indemnizar posteriormente salvo que el derecho haya sido creado a título precario. Y acto
anulable el vicio es de tal entidad que no impide la subsistencia del elemento: si el administrado conoció el vicio,
puede ser anulado en vía administrativa. (Almagro: logró unir el Art. 17 y el 18). Hay tensión entre la
administración, que defiende el interés público, y el derecho subjetivo, que es el interés de cada persona. •
Caducidad. ARTICULO 21.- La Administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un acto
administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deberá mediar
previa constitución en mora y concesión de un plazo suplementario razonable al efecto. —> la caducidad es
porque no cumple con las obligaciones que se tienen que cumplir, a las que se sometió cuando se creó el acto.
Se puede hacer en sede administrativa. La administración debe revocar los actos nulos (competencia
obligatoria e improrrogable); en sede administrativa cuando no hay derechos subjetivos que se están
cumpliendo. En sede judicial si hay derechos subjetivos cumpliéndose. También los actos anulables, cuando el
administrado conoció el vicio en sede administrativa (Almagro), y sino sede judicial. Y la administración,
indemnizando, puede revocar los actos válidos por oportunidad, mérito y conveniencia (solo se analiza la
razonabilidad). Y además, la caducidad porque el acto es válido; sin embargo, los motivos para revocarlos son
los incumplimientos cuando el acto te fija obligaciones. Efectos: en la caducidad y en la revocación de actos
anulables, los efectos son para adelante (que no se haga más). Y en los actos nulos, son retroactivos (volver al
estado anterior). 26-4 Fallos: Carman de Canton - Autos: Carman de Cantón c/ gobierno nacional 1936 -
Hechos: la esposa de un jubilado demanda al gobierno para que le otorguen la pensión correspondiente. La
caja nacional, al realizar un nuevo cómputo detecta menos servicios prestados; problema respecto de hechos.
El acto administrativo estaba firme y otorgando derechos subjetivos (todavía no estaba la norma LPA).
Respecto de la revocabilidad del Acto administrativo se debe tener en cuenta los requisitos (si esta firme
consentido, si está generando derechos subjetivos) y donde se revoca (sede administrativa o judicial).
Elementos que están viciados: competencia y forma. - Derecho: La normativa que se cita de 1839 dice: habla
de lo que va a plasmar luego la ley de procedimientos - Doctrina: acto administrativo es irrevocable cuando
comienza a otorgar derechos subjetivos y cuando causa estado (aquellos derechos subjetivos que son los
adquiridos cuando está firme y consentido) ya que no hay ley que los declare revisables. La jubilación solo se
pierde por condena judicial por los delitos y penas de la ley 4349, fuera de ello, es vitalicia. - Sentencia: se
revoca la sentencia de cámara y se hace lugar a la demanda, declarando que la señora Carman de Cantón
tiene derecho a la pensión. Hochbaum - Autos: Hochbaum, Salomón I 1970 - Hechos: hay un chico que se
cambió la nota en la UBA, y todo esto fue antes de la ley de procedimientos. Conocía el vicio (hubo dolo,
conoce a sabiendas lo que está realizando). La discusión de la postura del decano, de si podía o no reveer, se
veía si se anulaba el acto que otorgaba el título. Los vicios del acto se dan en la causa y en el procedimiento. La
administración declara la nulidad en ciertos casos (dolo y error esencial, art. 14 de la ley) - Doctrina: El acto
administrativo estable no deja de ser susceptible de que pueda ser revocado (revisado). Cuando se conoce el
vicio, se revoca en sede administrativa. “la estabilidad de los actos administrativos no impide su revocación por
obra del propio órgano que los expidió en casos de ilegalidad evidente” Aunque la ley universitaria no reconoce
estas facultades, nada impide reconocérselas si se dan las condiciones repetidamente exigidas por esta Corte.
La universidad puede dejar sin efecto el título otorgado al accionante, sin perjuicio de las facultades de este
para solicitar en sede judicial la revisión de los fundamentos. - Sentencia: Se revoca la sentencia apelada en
tanto no es nula la resolución que deja sin efecto el título universitario. Almagro - Autos: Almagro, Gabriela y otra
c/ Universidad Nacional de Córdoba. 17/02/1998. - Hechos: Se pide la nulidad de una designación porque el
acto que las efectuó porque faltaban requisitos que no cumplimentaban esas personas (no habían pasado por
el concurso), las personas conocían esta situación. - Doctrina: Holding: El Art. 17 de la ley de procedimientos,
establece la obligación de la administración de revocar en sede administrativa sus actos irregulares, salvo que
los actos estén firmes, consentidos y generando derechos subjetivos que se estén cumpliendo, supuesto en el
cual, solo se podrá impedir su subsistencia y la de sus efectos aún pendientes mediante declaración judicial de
nulidad. Y el art. 18 dispone que el acto regular del que hubieren nacido derechos a favor de los administrados
no podrá ser revocado en sede administrativa una vez notificados, salvo cuando el interesado hubiera conocido
el vicioà si se hace una interpretación armónica de ambos artículos conduce a sostener que las excepciones a
la regla de la estabilidad en sede administrativa (que conozca el vicio el interesado) son aplicables a ambos
casos, sino se estaría dando mayor estabilidad al acto nulo que al regular. - Sentencia: se revoca la sentencia
apelada que condenó a la Universidad de Córdoba a reintegrar a sus cargos a los agentes. Oca con Side -
Autos: S.A. Organización Coordinadora Argentina c/ Secretaría de Inteligencia del Estado. 17/2/1998. - Hechos:
OCA demandó a la Secretaría a obtener el pago del precio del contrato de transporte por valijas postales con
documentación confidencial hasta las delegaciones provinciales de tal Secretaría, el que había sido prorrogado
y OCA rechaza la prórroga. En esa contratación directa se incluía un aumento del 858 por ciento en el costo del
servicio, la parte accionada sostiene que ese acto era nulo por vicio en el procedimiento, causa y la finalidad. -
Doctrina: El acto celebrado era irregular y por lo tanto susceptible de ser revocado. Agregó la Corte que, de los
propios argumentos de la SIDE, surge que por error se celebró el convenio, sin haber formulado el previo
estudio de la propuesta (vicio en la causa y procedimiento). - Sentencia: se deja sin efecto el fallo apelado por
OCA en tanto a que le paguen el precio del contrato. El Rincón de los Artistas - Autos: el Rincón de los Artistas
S.R.L. C/ Hospital Nacional Profesor A. Posadas y otro. 30/9/2003. - Hechos: El director interino del Hospital
aprobó la licitación pública realizada con el objeto de contratar el servicio de comedor y cafetería del Hospital,
así como la adjudicación por un año del Rincón SRL a cambio del pago de un canon y luego el contrato inicial
fue prorrogado con un sistema de anticresis por resolución del mismo funcionario. Luego la dirección general de
asuntos jurídicos enumeró diversas irregularidades en esa licitación de prórroga. Posteriormente, el interventor
en el hospital dejó sin efecto la licitación e intimó a la ex concesionaria a que desocupara el local. El rincón de
los artistas SRL inicia demanda contra el hospital para que se declare nula esa resolución. - Doctrina: • Holding:
el director del hospital carecía de competencia para llamar a esa licitación (no se desprendía de la ley que regía
el Hospital la facultad de otorgar licitaciones bajo el sistema de anticresis), por lo tanto, ésta estuvo viciada en
ese elemento y fue nulo de nulidad absoluta. El llamado a la licitación, junto con la resolución adolecieron de
vicios en la competencia y el procedimiento à la omisión de cumplir estas formalidades deriva en su nulidad
absoluta y se podía tratar en sede administrativa ya que no habían derechos subjetivos que se estaban
cumpliendo, lo cual surge de la conducta de la actora que intima a que se perfeccione el contrato. - Sentencia:
se confirma la sentencia apelada en tanto se rechaza la demanda entablada por el Rincón contra el Hospital y
admite la acción de lesividad de este último contra la empresa.