Teoria politica de la divisién de los Poderes En los dltimos doscientos cineuenta afios no ha habido otra doctrina politica con mayores repercusiones en la organizaci6n de los Estados modernos que la doctrina de la divisi6n de poderes del barén de Montesquieu. Sin duda esta teoria tiene antecedentes remotos en los pensadores griegos, especialmente Aristételes, y antecedentes inmediatos en el inglés John Locke, Empero, Montesquieu es quien la formula con mayor precision y claridad. Antes de iniciar la exposicién esquemética de la doctrina de la divisién de poderes, conviene lar que en el contexto de esta teoria el vocablo poderes se utiliza en dos sentidos: ‘como funciones diversas que realiza el Estado y como los drganos que llevan a cabo tales funciones, Salvo indicacién en contrario aqui se utilizard la palabra poderes en referencia 4 los Srganos del Estado que Hevan a cabo ciertas funciones. Aristételes distinguia tres manifestaciones del poder del Estado: la deliberacién, el mando: y la justicia. En realidad, el inmortal filésofo griego s6lo pretendia diferenciar las distintas formas de actividad de los érganos sin pensar establecer un reparto de esas funciones estatales entre diversos érganos. Semejante es el easo del filsofo y politicélogo inglés John Locke, 1 su famoso tratado politico denominado Sobre ef gobierno civil distingue tres poderes del Estado: El legislativo, el ejecutivo y el federativo, El primero de ellos es el poder supremo del Estado, y es aquel que tiene el derecho para dirigir a la comunidad y decidir sobre el uso de la fuerza piiblica para proteger a aquélla y a sus miembros. El segundo es cl poder ejecutivo, encargado de ¢jecutar las leyes que debe estar encomendado a personas dlistintas alas legislativas. Con ello se evita la tentacién —producto de la fragilidad humana, dice Locke- de que quienes formularon las leyes se sustraigan. Existe un tercer poder en toda comunidad estatal que es connatural a ellas, Es aquel que protege a un miembro de {a sociedad de cualquier dafo que le hagan quienes no pertenecen a esa sociedad. Es el poder federativo facultado para hacer Ja guerra y Ja paz, y entrar en ligas y alianzas. Aunque el poder federativo es distinto del ejecutivo casi siempre van juntos. No deberfan separarse y colocarse en distintas manos, Antecedentes Dos acepciones de la palabra poderes Aristételes y John Locke80 Las ideas de Montesquieu IGNACIO PICHARDO PAGAZA No deja de ser una ironfa que haya sido un filésofo francés quien inmortalizara una teorfa inglesa. En efecto, el barén de Montesquieu vivid en Inglaterra durante algunos afios y de la observacién aguda y analitica del régimen constitucional politico de esa nacién, derivé la teorfa de la divisién de poderes. El estudio del sistema constitucional inglés permitié al barén de Montesquieu llegar a los siguientes planteamientos: e Las funciones del Estado son tres: la legislativa, la ejecutiva y la judicial. e Para garantizar la libertad politica de los individuos es indispensable que esas funciones se desempefien mediante tres érganos diferentes del estado: el poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial. e No deben reunirse dos funciones en un solo érgano, porque ello conduce al absolutismo, es decir, al abuso del poder. e La funcién ejecutiva y la funcién judicial tienen naturaleza semejante: ambas atienden al cumplimiento o ejecucién de las leyes, pero deben estar separadas en érganos o poderes diferentes porque las leyes que ejecutan son diferentes,INTRODUCCION A LA NUEVA ADMINISTRACION PUBLICA DE MEXICO En América y en Europa la fortmulacién precisa de la teoria hecha por Montesquiew tuvo repercusiones muy amplias. La constitucién de los Estados Unidos de América incorporé esas ideas en toda su parte orgénica: de hecho la constitucién norteamericana esta construida alrededor de la divisiin de poderes. Uns afios mis tarde, fa Declaracin de derechos francesa de 1789, en su articulo XVI proclanma: “Una sociedad donde la garantia de los derechos no esté asegurada nila separacidn de poderes establecida, earece de constitucién”. Desle entonces, la inayorfa de las constituciones de los estados europeos y americanas, y de otros continentes han incorporado la divisién tripartita de tos poderes estatales, Desde su nacimiento la teorfa de la divisién de poderes ha sido objeto de aniliss critica Se ha sentalado que le rigida y meednica separacién de los drganos que realizan las fuanciones del estado, a pesar de quedar consageadas en un texto legal, no permite operar al estado, Se ha dicho que la rigurosa separacién de poderes es irrealizable, pues las autoridades del estado quedarian colocadas en la imposibilidad de Henar su cometido nrotninal si permanecieran encerradas dentro de una funcién determinada y privadas del recurso de participar en cualquier funcién distinta. Los poderes del Estado ejercen sus funciones con el propésito de aleanzar los fines o atribuciones del Estado; al hacerlo realizan mdiltiples actos que por su naturaleza dependen de varias funciones: la separac de poderes, en la prictica, no puede mantenerse rigidamente. Esta critica, a pesar de ser acertada, no invalida la tesis general. De hecho, en la prdctica constitucional y politica de diversos patses la divisién de poderes se ha modificado, introduciendo excepciones y modalidades a su concepcién rigidamente separatista. En la operacién cotidiana del sistema constitucional de la mayoria de los paises organizados comp demoeracins representativas, la divisién de paderes esté estrechamente vinculada a la composiciin de las fucrzas potiticas que aerian en el seno del poder legislativo, el parlanenta 0 el congress. En ef sister partamentario el poder ejecutivo generalmente se integra a dos niveles: eon of jefe del Estado, cuyas funciones son bisicamente representativas, y con el consejo 0 gubinete de ministros en quienes descansa la titularidad activa del pader ejecutive. El gabinete 0 consejo esta integrado en su mayorfa por miembros del parlamento, que perteneeen al partido politicn que ostenta la mayoria de los escafios, De esta circunstancia se signen dos conclusiones: 8) Que quienes integran el poder ejecutive son miembros, a la vez, del poder legislative Jo cual tiende a distninuir la separacién tajante de poderes, no obstante que los miembros del parlamento que integran el gabinete dejan de actuar en funcién legislativa y actéan preponderantemente como poder ejecv bh) Que quienes forman gohierna, ¢s decir los miembros del gabinete, pertenecen al partido que mayoritariamente esta representado en el propio parlamento. Entre el poder ejecutivo y el legislative existe un vinculo politico estrecho que permite a ambos poderes actuar de consuno, La actuacién conjunta de ambos poderes no es sélo prictiea vo. ar Repercusiones de la divisién de poderes Critica de la teoria Parlamentarismo