PROCEDIMIENTO PARA LA COMPRA Y VENTA Y CONTRATACION DE

SUMINISTROS, BIENES Y SERVICIOS Y OBRAS DE LOS ORGANISMOS DEL

ESTADO, ENTIDAESDESCENTRALIZADAS, AUTONOMAS, EMPRESAS
ESTATALES, MUNICIPALIDADES YUNIDADES EJECUTORAS.

Las compras que realiza el gobierno en Guatemala se rigen por la Ley de Contrataciones
del Estado (LCE), Decreto No. 57-92 y su Reglamento: Acuerdo Gubernativo 1056-92, que
regula las compras, ventas y contratación de bienes, suministros, obras y servicios que
requieren los organismos del Estado, con el propósito que la administración pública se
desarrolle eficientemente, por medio de cinco regímenes de compra, a saber: compra
directa, cotización, licitación, contrato abierto y casos de excepción.

El Ministerio de Finanzas Públicas está integrado por tres vice ministerios, y uno de ellos, el Vice
ministerio de Ingresos y Evaluación Fiscal tiene bajo su jurisdicción la Dirección
Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la cual se encarga de facilitar los
procesos de contrataciones y adquisiciones del Estado (Guatecompras) para preservar los
intereses de éste. Además, el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado de
Guatemala (portal de GUATECOMPRAS), constituido como un mercado electrónico
operado a través de internet, el cual permite que las etapas del proceso de adquisiciones de bienes
y servicios por parte del Estado de Guatemala estén a la vista de todas las personas individuales
y jurídicas, a efecto que los empresarios conozcan las oportunidades de negocios públicos
y a la vez se reduzca la corrupción (Fundación Konrad Adenauer, 2009).

Este sistema fue creado con el objeto de ejercer una plena aplicación del principio de
transparencia en las compras del Estado; y que, paralelamente la sociedad civil realice la
respectiva auditoría social y control de la calidad del gasto.

Por otra parte, en los años recientes, se ha venido aplicando en el sector público el Sistema de
Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOIN) como herramienta informática del Sistema
Integrado de Administración -SIAF- cuya función es monitorear las ejecuciones
presupuestarias; para lograr su objetivo, el SICOIN registra ingresos y egresos de los
programas y proyectos estatales, construyendo la contabilidad del Estado y sus procesos de pago.
Entre sus funciones también está el registrar las metas, indicadores de desempeño e
ingresos del Plan Operativo Anual de cada una de las instituciones.

Aspectos a considerar en procedimientos de compras públicas

 Aspectos necesarios para llevar a cabo la solicitud de compra o contratación

- Tipo de bien o servicio
- Características generales del bien
- Características específicas más importantes del bien que se desea adquirir
- Medición de capacidades (mínimo y máximo)
1
 - Evitar utilizar marcas, colores, modelos
- Evitar utilizar especificaciones que no agregan valor.

 Principios que regulan el expediente de compra

Según el artículo 2 y 3 de la le Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto No. 119-96
indica: Hecho el requerimiento, se forma un expediente administrativo que deberá:
- Impulsarse de oficio cumpliendo los plazos establecidos en la Ley de Contrataciones del
Estado.
- Formalizarse por escrito (Bases, dictámenes técnicos, actas y resoluciones)
- Observarse el derecho de defensa a través de los recursos.
- Asegurar la: celeridad, sencillez y eficacia del trámite.

 Documentos que sustentan el expediente de compra

- Documentos de licitación o cotización (bases) (artículo 18 ley contrataciones del Estado)
- Dictámenes técnicos (artículo 20 y 21 ley de contrataciones del estado y 6 del reglamento)
- Actas (apertura y adjudicación), (artículo 11 y 24 de la ley contrataciones del Estado 10
y 12 de su reglamento)
- Ofertas de proveedores (artículo 24, 25 y 26 de la ley contrataciones del Estado 9 de su
reglamento).

 Documentos que se deben publicar en el expediente electrónico (N.O.G.)

- Convocatoria
- Bases, sus aclaraciones o modificaciones
- Acta de Apertura
- Prórroga de apertura o adjudicación si fuere el caso
- Acta de Adjudicación con criterios cuantificables de calificación
- Resolución de aprobación o improbación
- Contrato

 Responsabilidades que incurren los servidores públicos participantes en las compras

del Estado en cualquier fase
- Civil
- Penal
- Administrativa

MODALIDAD DE COMPRA DIRECTA

El Artículo 43 Ley de Contrataciones del Estado Decreto No. 57-92 literalmente establece que
este tipo de contratación se efectúa en un solo acto, con una misma persona y por un precio de
hasta noventa mil Quetzales (Q.90,000.00), realizándose bajo la responsabilidad y autorización
previa de la autoridad administrativa superior de la entidad interesada, tomando en cuenta el
precio, calidad, plazo de entrega y demás condiciones que favorezcan los intereses del Estado,
2
sus entidades descentralizadas y autónomas, siguiendo el procedimiento que establezca dicha
autoridad.

Esta modalidad es un método de compra competitivo y dinámico realizado a través del Portal de
GUATECOMPRAS, por medio de un Número de Operación de GUATECOMPRAS -NOG-, en
el cual, pueden ofertar todos los proveedores interesados que pertenezcan a la categoría del bien o
producto requerido. Se utiliza cuando el precio es mayor a veinticinco mil quetzales
(Q.25,000.00) y no excede los noventa mil quetzales (Q.90,000.00).

El procedimiento lo establece la Autoridad Administrativa Superior de la entidad interesada y se

realiza con su autorización y bajo su responsabilidad

Todas las entidades contratantes que se encuentren sujetas a los procedimientos establecidos en la
presente Ley, que realicen compra directa, deben publicar en GUATECOMPRAS, como mínimo,
la siguiente información:
a) Detalle del bien o servicio contratado.
b) Nombre o Razón Social del proveedor adjudicado.
c) Monto adjudicado.

Cuando la compra directa sea menor de diez mil Quetzales (Q.10.000.00), no quedan obligados a
cumplir con dicha publicación en GUATECOMPRAS.

Sin embargo, el uso repetitivo de la compra directa constituye fraccionamiento, el cual quedó
sancionado en las reformas del Decreto 9‐2015, por ser una de las prácticas corruptas más
frecuentes y comunes. Según el artículo 81 de la Ley de Contrataciones del Estado, el término
fraccionar se define como dividir una negociación en partes, con el objetivo de evadir la práctica
de Cotización o Licitación.

Bases de compra directa

Todas las empresas que oferten deberán adjuntar la oferta, la cual debe incluir la siguiente
información.
 La oferta presentarla en hoja membretada (dirección y teléfonos) de la empresa.
 Correo electrónico de la empresa.
 NIT de la empresa.
 Indicar en la oferta el régimen registrado ante la SAT.
 La oferta debe poseer firma del propietario, representante legal o asesor de ventas, así
como sello de la empresa dirigida a dirección general de educación física, con atención a
departamento de compras
 Fecha con el formato: Guatemala, día/mes/año
 Indicar en la oferta el número del concurso (NOG)
 Descripción detallada del producto o servicio ofertado
 Marca y modelo (si fuera el caso)
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  Precio unitario.
 Total de la oferta en números y en letras.
 Sostenimiento de la oferta: (tiempo en días)
 Tiempo de entrega (en días hábiles)
 Garantía (si fuera el caso)
 Anexar en GUATECOMPRAS copia simple del registro tributario unificado – RTU –
actualizado.
 Anexar en GUATECOMPRAS copia simple de la patente de comercio (y sociedad si
fuere el caso).

Cuando se completa dicha información se debe anexar la oferta en GUATECOMPRAS. Las

empresas, después de publicarse la adjudicación deberán esperar que se les notifique la orden de
compra para prestar el servicio y tendrán que proporcionar crédito a la entidad o dependencia del
Estado que requiera el servicio, por lo que el pago se realizará por medio de acreditamiento a una
cuenta bancaria. (formulario de inventario de cuentas).

Ventajas
 Celeridad en la compra de productos, bienes o contratación de servicios de uso general
y no constante. (15 días Aproximadamente)
 Sencillez en el procedimiento.

Desventajas
 Por volumen mínimo de la compra se encarecen los bienes y suministros y no se
optimiza el presupuesto.
 Discrecionalidad en la decisión en cuanto a quién comprarle.
 No se puede comprar en forma constante.
 Por el monto límite de la compra no se pueden adquirir grandes cantidades del bien o
servicio.
 Se incumple con la obligación legal de programar las compras.

MODALIDAD DE COTIZACIÓN

Guillermo Cabanellas, define la cotización como: “Precio que en mercados públicos se fija para
la venta o compra de mercancías. Todos los valores pueden ser objeto de cotización, pero
generalmente en bolsa sólo lo son algunos.”

La cotización pública es un procedimiento legal y técnico de invitación a los interesados en

prestar un servicio o construcción de una obra para el Estado y demás entidades públicas
descentralizadas, autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades, entre otras, para que,
conforme a las bases preparadas al efecto, llamadas “bases de cotización”, se formulen
propuestas y ofertas, de las cuales se elige y acepta la más ventajosa mediante un proceso de
adjudicación, que se perfeccionará y culminará con un contrato. Entre la publicación de la

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convocatoria y bases en GUATECOMPRAS y el día fijado para la presentación y recepción de
ofertas, deberá mediar un plazo mínimo de ocho (8) días hábiles.

En los procesos de cotización y de licitación, la entidad contratante debe publicar en

GUATECOMPRAS, como mínimo, la siguiente información: bases de cotización o licitación,
especificaciones técnicas, criterios de evaluación, preguntas, respuestas, listado de oferentes,
actas de adjudicación y los contratos de las contrataciones y adquisiciones; tal como lo establece
el artículo 23 de la Ley.

En base al artículo 38 esta modalidad de compra aplica cuando el precio de los bienes, de las
obras, suministros o remuneración de los servicios exceda de noventa mil quetzales con un
centavo (Q.90,000.01) hasta un máximo de novecientos mil quetzales para las municipalidades,
el Estado y otras entidades.

De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado, debe conformarse una junta de
cotización, la cual es considerada como el único órgano competente dentro de la entidad que
desea cotizar alguna obra, suministro, equipo, etc., para que pueda recibir, calificar ofertas,
aprobar formularios y bases, designar juntas y aprobar adjudicaciones. En el caso de la modalidad
de cotización pública, la junta de cotización estará integrada por tres (3) miembros titulares y dos
(2) miembros suplentes, los cuales deberán ser nombrados por la autoridad administrativa
superior de la entidad contratante; tal como lo establece el artículo 10 de la Ley.

Bases de la cotización
Las bases de cotización, es el documento en que la entidad interesada en adquirir servicios,
bienes, suministros o la ejecución de una obra, establece el conjunto de requisitos que deben
llenar los interesados en ofertar. El artículo 19 de la Ley de Contrataciones del Estado establece
que se debe contener como mínimo lo siguiente:

 Condiciones que deben reunir los oferentes.

 Características generales y específicas, cuando se trate de bienes y/o servicios.
 Lugar y forma en donde será ejecutada la obra, entregados los bienes o prestado los
servicios.
 Listado de documentos que debe contener la plica, en original y copias requeridas, una de
las cuales será puesta a disposición de los oferentes.
 Indicación de que el oferente deberá constituir, según el caso, las garantías a que se refiere
el Título V, Capítulo Único de la presente ley.
 En casos especiales y cuando la autoridad superior lo considere oportuno, las garantías
que deberá constituir el contratista, con indicación de los riesgos, a cubrir, su vigencia y
montos.
 Forma de pago de la obra, de los bienes y servicios.
 Porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo, cuando éste se conceda.
 Lugar, dirección exacta, fecha y hora en que se efectuará la diligencia de presentación,
recepción y apertura de plicas.
 Declaración Jurada de que el oferente no es deudor moroso del Estado ni de las entidades
a las que se refiere el artículo 1, de esta ley, o en su defecto, compromiso formal de que,
5
 en caso de adjudicársele la negociación, previo a la suscripción de contrato acreditará
haber efectuado el pago correspondiente.
 Indicación de la forma de integración de precios unitarios por renglón.
 Criterios que deberán seguir la Junta de Licitación para calificar las ofertas recibidas.
 Indicación de los requisitos que se consideren fundamentales;
 Modelo de oferta y proyecto de contrato. Los requisitos anteriores también regirán en lo
que fuere aplicable para los efectos de cotización...”

Ventajas:
 El plazo de publicación es menor y el procedimiento es más corto de 65 a 95 días.
 Es un concurso público que debe convocarse y gestionarse en el sistema
GUATECOMPRAS

Desventajas:
 Puede existir colusión entre oferentes.
 El monto de la compra no hace atractiva la negociación al proveedor y el concurso es
menos competitivo.
 Algunas veces no se obtiene el mínimo de 3 ofertas que contempla la Ley.

MODALIDAD DE LICITACIÓN

El procedimiento de Licitación consiste en solicitar, mediante concurso público a través de

GUATECOMPRAS, ofertas firmes a proveedores legalmente establecidos para el efecto y que
estén en condiciones de vender o contratar los bienes, suministros, obras o servicios requeridos.
Los interesados deberán adquirir las bases en papel o en medio electrónico descargándolas de
GUATECOMPRAS. Es aplicable cuando el monto total de compra exceda de Q900,000.01 tal
como lo establece el artículo 17 de la Ley

En el caso que las obras, bienes o servicios requieran documentos que no pueden ser incluidos en
GUATECOMPRAS, tales como planos no elaborados por medios electrónicos o cualquier otro
que por su naturaleza no lo permita, se deberá pagar únicamente el costo de reproducción de los
mismos.

Las convocatorias a licitar se deben publicar en el Sistema de Información de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado, denominado GUATECOMPRAS, y una vez en el diario oficial. Entre
ambas publicaciones debe mediar un plazo no mayor de cinco (5) días calendario y entre la
publicación de la convocatoria y bases en GUATECOMPRAS y el día fijado para la presentación
y recepción de ofertas, deberá mediar un plazo mínimo de cuarenta (40) días calendario. Tal
como lo indica el artículo 23 de La Ley de Contrataciones.

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La entidad contratante no deberá fijar especificaciones técnicas o disposiciones especiales que
requieran o hagan referencia a determinadas marcas, nombres comerciales, patentes, diseños,
tipos, orígenes específicos, productores o proveedores, salvo que no exista otra manera
suficientemente precisa y comprensible para describir los requisitos de la adquisición y siempre
que, en tales casos, se incluya en las especificaciones, requisitos, documentos de cotización
expresiones como: o equivalente, o semejante, o similar, o análogo.

En una licitación, todas las compañías que entran en concurso deben participar en Igualdad de
oportunidades. Para asegurarlo, la Administración debe de seguir los siguientes principios:
- Libertad de concurrencia.
- Transparencia.
- Publicidad.
- Objetividad.

La autoridad competente en este procedimiento se determina de acuerdo a la nominación

relacionada en el artículo 9 de la Ley de Contrataciones del Estado, éstos realizarán juntas de
licitación para para recibir, calificar ofertas y adjudicar negocios necesarios tal como se establece
en el artículo 10 de dicha ley, las decisiones las tomarán por mayoría simple de votos entre sus
miembros.

Los miembros titulares y suplentes de las juntas de cotización, licitación o calificación deberán
ser servidores públicos, nombrados por la autoridad competente de las entidades, según cada
modalidad de adquisición. La autoridad competente será la responsable de verificar la idoneidad
de los servidores públicos nombrados para integrar las juntas, tal como lo establece el artículo 11.

La integración de las juntas se hará de la forma siguiente:

*a) En el caso de la modalidad de licitación pública, la junta de licitación estará integrada por tres
(3) miembros titulares y dos (2) suplentes, los cuales deberán ser nombrados por la autoridad
superior de la entidad contratante.

Ventajas:
 Mayor publicidad de la compra GUATECOMPRAS, Diario de Centroamérica y otros
diarios de mayor circulación.
 Es un concurso público que fomenta la competitividad y la concurrencia de oferentes;
 Por el monto de la negociación se hace atractiva para los oferentes lo que optimiza el
presupuesto

Desventajas:
 Por la competencia de oferentes hay mayor riesgo de interposición de recursos.
 Su procedimiento requiere plazos más largos derivado de:
a. Las publicaciones
b. El plazo mínimo de apertura
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MODALIDAD DE CONTRATO ABIERTO

Es la modalidad de adquisición coordinada por el Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la

Dirección General de Adquisiciones del Estado, con el objetivo de seleccionar proveedores de
bienes, suministros y servicios de uso general y constante, o de considerable demanda, previa
calificación y adjudicación de los distintos rubros que se hubieren convocado a concurso público.

El artículo 46 de la Ley de Contrataciones del Estado se refiere a esta modalidad como un

contrato de suministro de bienes de uso general y constante o de considerable demanda que
necesite el sector público del Estado a efecto de cumplir sus programas de trabajo, permitiéndole
la obtención de mejores precios, estandarizando los productos que permiten una economía a gran
escala, garantizando que las adquisiciones se realicen con eficiencia, efectividad y calidad para
beneficio de los intereses del Estado; su procedimiento está sujeto a Convocatoria por Concurso
Público de Ofertas de Precios.

El Ministerio de Finanzas Públicas por medio de la Dirección Normativa de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado (DNCAE) cumple la función como autoridad competente responsable.
En esta modalidad existe una comisión de vigilancia, seguimiento y monitoreo la cual es una
entidad colegiada constituida de acuerdo a la naturaleza y los suministros de bienes contratados
de cada concurso; conoce los casos de incumplimiento de calidad y recomienda a la DNCAE las
sanciones respectivas luego de agotadas las instancias pertinentes.

Sus fines son de asesoría técnica en cuanto a los productos adjudicados en Contrato Abierto, así
como de mediación y conciliación de conflictos para toma de decisiones consensuadas durante la
vigencia del contrato abierto.

Los actores participantes en el proceso de Contrato Abierto son:

 Entidades Solicitantes
 Juntas de Calificación
 Ministerio de Finanzas Publicas
 Proveedores
 Comisión de Vigilancia, seguimiento y Monitoreo de Contrato Abierto
 Contraloría General de Cuentas

Procedimientos
Está sujeto a Convocatoria por Concurso Público de Ofertas de Precios, dividiéndose en tres
fases principales:

 Preparación

Elaboración de bases
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Es responsabilidad de las entidades solicitantes, con el apoyo de la Dirección General de
Adquisiciones del Estado, la elaboración de las bases técnicas del concurso que regirán el
contrato abierto. Artículo 46 bis incisos A, B, C, de la Ley. Artículo 25 inciso B del Reglamento.

Aprobación
Para la aprobación de las bases se deben cumplir los requisitos establecidos en la ley, la
Dirección Normativa de Contrataciones del Estado (DNCAE), tiene un plazo no mayor a 5 días
hábiles para aprobar o improbar las bases. Artículo 46 bis inciso C de la Ley - Artículo 25 inciso
B del Reglamento.

Convocatoria
La convocatoria será de alcance nacional o regional, según se indique en las bases o
especificaciones técnicas. Este debe ser publicado por medio del portal de GUATECOMPRAS y
una vez en el Diario Oficial. Entre ambas publicaciones debe mediar un plazo no mayor a 5 días
calendario. Artículo 46 bis inciso D de la Ley, Art. 25 inciso D del Reglamento.

Juntas de Calificación
Para la elaboración de las bases las entidades nombraran personal técnico, aplicando los
requisitos, impedimentos, excusas y recusación, que establece la ley para las juntas de
calificación. Artículo 46 bis inciso E de la Ley y artículo 25 inciso C del Reglamento.

Precios de Referencia
Para la modalidad de contrato abierto, la Dirección General de Adquisiciones del Estado deberá
realizar la solicitud de precios de referencia, juntamente con las fichas técnicas de los bienes,
insumos o servicios a adquirir, previo a la convocatoria para el evento respectivo. (Art. 7 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.)

Cuando el Instituto Nacional de Estadística -INE- no cuente con precios de referencia

actualizados deberá en un plazo no mayor a cinco (5) días a partir de la solicitud, proveer a la
Dirección General de Adquisiciones del Estado, las notas metodológicas aplicables para que las
entidades requirentes del contrato abierto, generen los precios de referencia para dichos procesos.

 Adjudicación

Adjudicación
La junta de Calificadora revisara y calificara las ofertas, determinando la oferta más conveniente
y favorable para los intereses del Estado, considerando; calidad, precio, tiempo, características y
demás condiciones fijadas en las bases. Cuando el precio de la oferta es igual o mayor a los
precios de transferencia proporcionados Por el Instituto Nacional de Estadísticas, la junta deberá
abstenerse a adjudicar el contrato. Estas adjudicaciones pueden ser parciales o totales.

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“La junta de calificación podrá adjudicar hasta tres proveedores por marca ofertada, con un
máximo de ocho marcas por renglón, siempre y cuando la diferencia de precio entre el oferente
que haya sido calificado con el precio más bajo y el de los restantes, no supere una variación de
precios mayor del tres por ciento (3%) con relación al precio más bajo. Si se da el caso que por
cada marca hubiere más de tres oferentes con el mismo precio, la junta de calificación realizará
un sorteo público para adjudicar a tres oferentes. Si se diera el caso que por cada marca hubiere
más de tres oferentes con diferente precio, se adjudicará a los tres oferentes que presenten los
precios más bajos” (Art. 46 bis, inciso h, Ley de contrataciones del Estado)

Si se presentare únicamente un oferente, la junta podrá adjudicar la misma, siempre y cuando la

oferta satisfaga los requisitos exigidos en las bases y que sean convenientes para los intereses del
Estado. En casos de obras se tomará en cuenta el costo total oficial estimado.

Cuando existan inconformidades por parte de los oferentes, tienen un plazo de 5 días calendario
posterior a la publicación de la adjudicación en el portal de Guatecompras para presentarlas,
siendo la Junta de Calificación la responsable de su respuesta.

Aprobación
Publicada la adjudicación y contestadas las inconformidades, la Junta remitirá el expediente a la
autoridad superior, dentro de los 2 días hábiles siguientes. La autoridad superior deberá aprobar
o desaprobar lo actuado por la Junta, con causa justificada dentro de los 5 días de haber recibido
el expediente, dejando constancia por escrito de lo actuado. Cuando la autoridad no aprueba lo
actuado por la Junta, devolverá el expediente dentro del plazo de 2 días hábiles posteriores de
haber tomado la decisión. Artículo 36-37 de la Ley y Artículo 25 inciso H del Reglamento.

En base a las observaciones formuladas por la autoridad superior, la Junta confirmará o

modificará su decisión anterior en forma razonada dentro del plazo de 5 días hábiles de recibido
el expediente revisara lo actuado y hará la adjudicación conforme a la ley y las bases. La junta
devolverá el expediente a la autoridad superior dentro de los días posteriores a la decisión. La
autoridad superior dentro de los 5 días subsiguientes podrá: aprobar, improbar o prescindir de la
negociación.

En el caso de Improbar, deberá notificarse electrónicamente a través de Guatecompras, dentro de

los 2 días hábiles siguientes que se ha dado por concluido el evento. Si se prescinde, se tomara de
base legal lo establecido en el Artículo 37 de la Ley De Contrataciones del Estado. Cuando la
autoridad superior decide improbar o prescindir, deberá razonar la decisión en la resolución
correspondiente. Artículo 46 bis Inciso H y Artículo 100-101 de la Ley , Artículo 25 inciso H del
Reglamento

 Contratación

Contratos
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Aprobada la adjudicación se celebran los contratos, los cuales se suscriben por el Director de la
DNCAE, en conjunto con los funcionarios de las entidades solicitantes y los representantes de la
entidad adjudicada. Artículo 46 bis, inciso I y 47 de la Ley y Artículo 25 inciso J del Reglamento.

Aprobación del contrato

La aprobación de los contratos abiertos se hará por la autoridad superior de la entidad
administradora y coordinadora, de conformidad con lo establecido en el artículo 48 de la Ley de
Contrataciones del Estado y estarán vigentes por el plazo que en cada concurso se determine. Los
contratos abiertos estarán vigentes por el plazo que en cada concurso se determine, no pudiendo
exceder de dos años; en caso de prórroga, la misma no podrá exceder de un año. Articulo 46 bis
Inciso I y 48 de la ley y el Articulo 25 Inciso K del reglamento.

Publicación
Aprobado el contrato, la Dirección Normativa de Contrataciones y adquisiciones del Estado
(DNCAE), publicará los listados de productos, bienes y suministros adjudicados, en el portal de
Guatecompras, dentro del plazo de 10 días contados a partir de la fecha de su aprobación.
Artículo 46 bis inciso M Artículo 25 inciso O.

Prohibición para comprar fuera de contrato abierto

Las Unidades Ejecutoras no podrán adquirir por otro modalidad de compra los bienes,
suministros o servicios que se encuentren adjudicados en Contrato Abierto, si estos tienen un
precio mayor o igual, pero si está permitido si tienen un precio más bajo.

Lo anterior, no es aplicable para el caso de los productos medicinales, material médico

quirúrgico, dispositivos médicos, gases médicos, fórmulas infantiles, materiales de diagnóstico
por imágenes y productos sucedáneos de la leche materna adjudicados en Contrato Abierto, ya
que los mismos no pueden ser adquiridos por otra modalidad de compra, no importando el precio
de los mismos. Artículo 46 bis inciso L de la Ley de Contrataciones del Estado

Tipos de incumplimiento

 Incumplimiento de entrega / Nota de No Objeción

La nota de no objeción es la autorización que emite la autoridad superior o a quien este delegue
de cada institución para comprar fuera de Contrato Abierto, algún producto adjudicado en éste;
para que se realice mediante otra modalidad de compra establecida en la Ley de Contrataciones
del Estado. Artículo 46 BIS inciso J de la Ley y las bases de cada Concurso.

Procede cuando:
•Por incumplimiento de entrega por cualquier motivo por parte del proveedor adjudicado.
•Por variación de las condiciones contratadas por los proveedores adjudicados. Este documento
no exime al proveedor adjudicado de las sanciones establecidas en la legislación vigente
11
Incumplimiento de calidad

 Incumplimiento de calidad
Cuando la Entidad Compradora tenga conocimiento de la existencia de incumplimiento de
calidad del producto, elevará el expediente a donde corresponda de acuerdo a sus procedimientos
internos.

De acuerdo al procedimiento establecido en las Bases de cada concurso, se conforma y tramitara

el expediente, adjuntando toda la documentación de soporte necesaria para evidenciar el
incumplimiento.

Con el expediente formado y la denuncia correspondiente se remite a la DNCAE para su

conocimiento.

La DNCAE remite el expediente a la Comisión de Vigilancia, Seguimiento y Monitoreo de

Contrato Abierto para su conocimiento, verificando que se haya cumplido con todos los
requisitos y procedimiento establecidos en las Bases.

Dicha Comisión conocerá la denuncia y recomendará a la DNCAE las acciones respectivas.

Variables en la ejecución del Contrato Abierto

 Nota Técnica
Medio de comunicación entre la DNCAE y los usuarios de Contrato Abierto, a través del cual se
informa a las Unidades Ejecutoras del retiro de productos de Contrato Abierto, ya sea provisional
o definitiva; inclusión de nuevos productos y autorización de período de reabastecimientos a
proveedores, entre otros.

 Periodo de Reabastecimiento
Es un periodo otorgado por la DNCAE a los proveedores para reabastecerse del o los productos
que tiene adjudicados en Contrato Abierto y faculta a las Unidades Ejecutoras a adquirir estos a
través de las demás modalidades de compra que establece la Ley de Contrataciones del Estado,
de acuerdo a las condiciones pactadas en los documentos de cada concurso, y en ningún caso este
periodo puede ser mayor de 30 días.

 Fluctuación de Precios
Es el cambio en incremento o decremento del precio de los productos adjudicados, solicitado por
parte del contratista a la DNCAE, quien tramitará el expediente y solicitará las anuencias
respectivas a las entidades requirentes del concurso. Artículo 7 de la Ley, ArtÍculo 3 del
Reglamento y las bases de cada Concurso.

12
Proceso de Prorroga en Contrato Abierto
Es el procedimiento mediante el cual se extiende la vigencia del contrato abierto a solicitud del
contratista a la Dirección Normativa de Adquisiciones del Estado. El mismo puede prorrogarse
por caso fortuito o causa de fuerza mayor o por cualquier otra causa no imputable al contratista.

Ventajas
 Es un concurso público y competitivo.
 La compra en volumen regularmente incide en mejores precios para el Estado.
 Las Bases son definidas en forma coordinada por los requirentes quienes establecen sus
necesidades y condiciones de compra.
 La Junta, órgano temporal y autónomo, es integrada en forma interinstitucional y
nombrada por los requirentes del concurso, con ello se pretende garantizar la objetividad
13
 y equidad en la toma de decisiones para la selección del proveedor que suministrará los
bienes.
 Se minimiza la discrecionalidad de las compras pública y se estandarizan bienes y
suministros.
 Con la participación interinstitucional de Servidores públicos en todo el desarrollo de las
fases del procedimiento de compra, en forma desconcentrada, se garantiza la
transparencia en las compras públicas.
 Todos los actos administrativos que se originan en el concurso son públicos y para su
consulta obran en el expediente electrónico (NOG) y están a la vista de todos en
GUATECOMPRAS, lo que facilita la auditoria social y gubernamental.
 Las compras realizadas por Contrato Abierto están exoneradas de los requisitos de
cotización y licitación por lo que su adquisición es inmediata.
 Vigentes los contratos, con el NOG del concurso finalizado, todas las unidades ejecutoras
del Estado en general sujetas a la Ley de Contrataciones del Estado (no solo las
requirentes) emiten órdenes de compra en forma directa a los proveedores calificados.
 “GUATECOMPRAS EXPRESS” es un catálogo electrónico formado con los listados de
productos cotizados en Contrato Abierto.
 Existen pocos bienes y suministros en GUATECOMPRAS EXPRESS, derivado de la
falta de solicitud de Concursos por Contrato y la poca colaboración por parte de las
entidades públicas sujetas a la Ley de Contrataciones del Estado.
 Algunas veces las personas nombradas por las entidades requirentes describen las
especificaciones técnicas de las bases en forma muy generalizada, lo que ocasionan que
las Juntas Calificadoras adjudiquen bienes y suministros cuya eficacia no es la deseada.
 El INE no cuenta con los precios de referencia de los bienes a cotizar por Contrato
Abierto, lo que algunas veces ocasiona falta de certeza en los precios adjudicados con
relación a los precios de mercado de los bienes y suministros

Desventajas
 Las Juntas de Calificación algunas veces se exceden en sus facultades y solicitan
documentos adicionales a los requeridos en las bases, en un plazo difícil de cumplir,
ocasionando inconformidades, recursos y amparos por parte de los oferentes.
 Las entidades compradoras no hacen del conocimiento de los proveedores sus programas
de compra, lo que provoca incumplimientos de entrega por parte de éstos.
 Las entidades compradoras no denuncian oportunamente y con los documentos de soporte
respectivos, los incumplimientos de Contrato, obstaculizando la imposición de sanciones
pecuniarias por parte de la DNCAE

CASOS DE EXCEPCIÓN

La Ley contempla 2 numerales, que se subdividen en varios supuestos, (Arts. 44 Ley de

Contrataciones del Estado y 18 al 24 de su Reglamento).

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No existe obligación de cotizar ni de licitar, señalando entro otros, la compra de bienes, servicios
o suministros, en los casos concretos siguientes: Artículo 44 de la Ley de Contrataciones del
Estado y 20 del Reglamento
- Para salvaguardar fronteras, puentes o recursos naturales.
- Situaciones derivadas de los Estados de Excepción contemplados en la Ley de Orden
Público.
- Situaciones de INTERÉS NACIONAL o BENEFICIO SOCIAL declaradas.
- “Armamento, municiones, equipo etc., para el Ejército de Guatemala y sus
instituciones que efectúe el Ministerio de la Defensa Nacional.”
- Servicios profesionales individuales en general.
- La compra y contratación con proveedores únicos.

No existe obligación de licitar pero sí de cotizar o seguir los procedimientos determinados en la

Ley o Reglamento en los casos concretos siguientes: (Artículo 44 de la Ley de Contrataciones del
Estado)
- El arrendamiento con o sin opción de compra de inmuebles, maquinaria y equipo dentro
o fuera del territorio nacional.
- La contratación de estudios, diseños, supervisión de obras y la contratación de servicios
técnicos.
- Los contratos que celebre el Tribunal Supremo Electoral para la realización de eventos
electorales

Las negociaciones en que se aplique cualquiera de los Casos de Excepción, quedan sujetas a las
demás disposiciones contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
(Art. 45 de la Ley de Contrataciones del Estado).

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ESQUEMAS DE PROCEDIMIENTOS DE COMPRA EN LAS DIFERENTES MODALIDADES

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BIBLIOGRAFIA

 https://okdiario.com/economia/emprendedores/2015/12/03/que-es-una-licitacion-
publica-32767

 http://biblioteca.oj.gob.gt/digitales/41442.pdf

 La ley de contratación del Estado decreto

 http://www.guatecompras.gt/

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