Procedimiento administrativo: definición, elementos e importancia

CAPITULO IX
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, CONSIDRRACIONES GENERALES: Es uno de
los temas del derecho administrativo más importante, puesto como se verá más adelante, es un
instrumento que garantiza a los administrados ante las prerrogativas administrativas y a la propia
administración, la confianza que genera en los particulares una buena administración.
El procedimiento administrativo según la mayoría de doctrinas debe ser conceptualizado
como:
La parte del derecho administrativo sustantivo, que estudia las reglas y principios que rigen en la
serie, secuencia o sucesión de fases o etapas de actos jurídicos previos, que tienden a un resultado
fina y conclusivo, ordenados y sistematizados, que se conforman en un expediente administrativo,
que se desenvuelven ante los órganos administrativos competentes, a cargo de agentes públicos
cuya finalidad es la decisión a través de una manifestación unilateral y concreta de voluntad del
Estado
ELEMENTOS MÁS IMPORTANTES QUE COMPONEN LA DEFINICIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO:
a) Es la parte del derecho administrativo sustantivo:
En algunas doctrinas erróneamente se establece que el estudio del procedimiento
administrativo es objeto del derecho procesal administrativo, lo que no es correcto, puesto
que pertenecen y son parte de estudio del derecho administrativo sustantivo, como una parte
posterior al estudio del acto administrativo.
b) Estudia las reglas y principios que rigen las etapas o fases:

Está constituido por un conjunto de trámites y formalidades ordenados y metodizados en
Leyes y elementos administrativos, que determinan los requisitos previos que deben
proceder al acto administrativo.
c) Las reglas y principios rigen también la participación de los particulares:

L a participación ciudadana se determina desde el punto de vista de cuál va a ser la forma
de participación en el procedimiento, que va desde la formulación de una petición,
oficiosamente por violación administrativa a normas y reglamentos, como tercero interesado
o bien como impugnante cono un acto administrativo.
d) Serie, secuencia o sucesión de fases:

El procedimiento también estudia el conjunto de trámites establecidos por el ordenamiento
jurídico administrativo, proceden, preparan y contribuyen a la perfección a las decisiones
administrativas.
El procedimiento está formado por una serie de formalidades mínimas, para garantizar a los
administrados, que la administración no va a actuar en forma arbitraria en contra del
particular, así como deberá cuidar y velar por el orden público, para garantizar el interés
general, que debe prevalecer sobre cualquier interés particular.
e) Actos Jurídicos Previos:

Se trata de una serie de actos jurídicos sin efectos, no todas las etapas del procedimiento
administrativo producen efectos jurídicos, por tal razón la mayoría de doctrinas los denomina
actos jurídicos previos, más creemos que se trata de hechos administrativos que se suceden
dentro de un procedimiento administrativo, puesto que acto administrativo sólo uno y es lo
que pone fin al procedimiento.
f) Un resultado final y conclusivo:

Es la decisión que al final se tome, toda la tramitación o actuación jurídica previa,
definitivamente debe ser el basamento técnico y jurídico, para llegar a una conclusión, sobre
la determinación que tome la administración para resolver el caso concreto, que al final es el
acto administrativo, que constituye la declaración de voluntad del órgano administrativo y que
desde el momento de quedar concluido con el acto de la notificación.
g) La finalidad es el acto administrativo:

La finalidad inmediata es, en definitiva el acto administrativo, así como del proceso es la
sentencia, siendo el acto la manifestación de voluntad de la administración y sobre todo, que
es la producción de los efectos jurídicos directos e inmediatos que van a surtir al administrado
desde el momento que queda notificado.
h) Es un cause formal que le da legitimidad al acto administrativo:

El procedimiento administrativo es el cauce formal de legitimidad del acto administrativo, lo
que lo hace que deba tener ciertos requisitos fundamentales para que llene esa formalidad.
i) Un acto administrativo formal sin vicios:

Siendo el procedimiento administrativo: La parte del derecho administrativo que estudia de
reglas y principios que rigen la intervención de los interesados e impugnación del acto
administrativo, las fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se
ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los agentes públicos, cuyo cause formal
y material de la decisión o acto administrativo.
Importancia del procedimiento administrativo.

Los poderes públicos están sujetos de la ley en especial el Organismo Ejecutivo, en sus
funciones fundamentales: gobierno y administración pública. El orden jurídico administrativo
no regula toda la acción de la administración pública. Por ello es necesario dotarla de leyes
que le son necesarias y encauzarla debidamente en un orden de legalidad y juridicidad que
al mismo tiempo controle a los órganos del Estado privilegiando el interés general y al mismo
tiempo el interés particular.
La clasificación del procedimiento administrativo:

Procedimientos internos: se desarrollan en la intimidad o en el seno de la administración.
Procedimientos externos: es donde participan los administrados, se alude a los
procedimientos normales de relación, los recursivos, los sancionatorios, etc.
Bandeira de Mello, señala que la distinción que realmente importa es la que los
divide en:
1) Ampliativos y
2) Restrictivos.
Lo cual debe servir como gran línea divisoria a partir de la que se establecen subdivisiones
posteriores.
LOS PROCEDIMIENTOS AMPLIATIVOS, SE SUBDIVIDEN EN:
Los sujetos que le dan inicio al procedimiento pueden ser:

a) Por repetición del interesado: Toda persona tiene derecho a pedir individual o
colectivamente a la administración.
b) De oficio: Que son iniciativa de la administración pública, como faltas administrativas de
un particular, una citación, cotización, etc.
Los procedimientos restrictivos se pueden subdividir en:
a) Meramente restrictivos: Por ejemplo la prohibición de construcción de bodegas en zonas
residenciales.
b) Sancionadores: Los que inician para imponer una sanción administrativa debido a alguna
parte a normas administrativas legales o reglamentarias.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
a) El inicio del procedimiento administrativo:
Los procedimientos no necesariamente pueden ocurrir por ocurrencia de la
administración pública, pueden iniciarse de diversas formas, por ejemplo, en la
contratación pública, se inicia de oficia, pero al final del procedimiento se da la
participación necesaria del particular; pero también puede iniciarse por impulso del
particular, atendiendo el derecho manifestado en el artículo 28 CPRG.
b) Inicio de oficio:
Un sin número de procedimientos administrativos se inician de oficio, es decir que la
propia administración por iniciativa propia y sin que haya mediado petición de un
particular se forma el expediente.
c) Inicio a petición de interesado:

Se trata de la manera más importante y común de iniciar un procedimiento administrativo,
el que tiene su fundamento en el artículo 28 de la CPR.
Este se puede formular por tres formas o modalidades:

a) Petición individual o colectiva de administrado.
b) Por denuncia administrativa de un administrado contra orto.
c) Por impugnación o recursos administrativos planteado contra actos de la
administración.
d) Petición individual o colectiva de interesados:

Esta clase de peticiones es la más importante, a tanto que se encuentra regulada en
norma constitucional, establecida en el artículo 28 de la misma. El administrado pone en
acción a los órganos de la administración, mediante la petición, que en forma individual
o colectivamente se tiene el derecho de dirigir a la autoridad administrativa.
Ésta se puede verificar en dos formas:
1) Por escrito:
Las peticiones se hacen por escrito, se realizan solicitando al administrador, mediante
la presentación de memoriales o simples solicitudes que no requieren de mayores
formalismos, salvo en los casos en los que sí exigen algunos requisitos mínimos,
como el caso de las peticiones en la administración tributaria, en la que el Código
Tributario señala requisitos mínimos que debe contener todo memorial de petición.
2) Petición verbal:
Son muy excepcionales las peticiones verbales para iniciar el expediente
administrativo, pero en materia de denuncias administrativas si es permitido dirigirse
a la administración en forma verbal.
e) Por denuncia de un administrado contra otro: Este caso se puede dar cuando un
particular denuncia a otro administrado que por violación de leyes o reglamentos le
pudiera estar causando algún daño o este efectuando el interés público.
f) Por impugnación de una resolución administrativa: Cuando hay alguna resolución o

acto administrativo de cualquier naturaleza o de cualquier autoridad administrativa, que
puedan llegar a afecta los derechos e intereses de particulares, éstos tienen la facultad
legal de oponerse a las resoluciones administrativas, a través de los recursos
administrativos, revocatoria, reposición, apelación, etc.
g) Providencia de trámite: Es la que dicta la autoridad administrativa, al momento de

iniciar el procedimiento, ya sea petición de parte, por denuncia o de oficio.
h) Notificaciones: De toda iniciación de procedimientos se debe notificar a los

interesados involucrados y darle la audiencia respectiva, pues como quedó apuntado,
uno de los principios importantes en el procedimiento administrativo es el legítimo
derecho de defensa, el derecho a ser oído y la audiencia previa al afectado.
i) Intervención de terceros: En los procedimientos administrativos es normal que

existan terceros, cuando una resolución administrativa que emite en favor de una
persona, pueda afectar los derecho e intereses de otra u otras personas y en este caso
debe dársele intervención y se les debe garantizar el hecho de ser oídos en el
expediente administrativo y sin estas audiencias los terceros pueden impugnar una
decisión, en las que no se les ha escuchado, se violó el principio de audiencia previa.
j) Diligencias: Dentro de los procedimientos administrativos se pueden realizar una serie

de diligencias antes de la resolución final.
1. Inspecciones: En el procedimiento administrativo, suele confundirse lo que es el
reconocimiento judicial y las inspecciones oculares.
Reconocimientos Judiciales: son con exclusividad de los órganos jurisdiccionales y

no de los órganos administrativos puesto que éstos no ejercen jurisdicción.
Las Inspecciones Oculares o Inspecciones Administrativas: tienen por objeto que el

administrador verifique hechos y circunstancia aseveradas por los interesados o de
quien solicitó su realización y las haga constar mediante informe o acta administrativa
para que tenga validez legal y se tenga como prueba en el expediente administrativo.
2. Informes circunstanciado: Constituye una unidad y dentro de los expedientes

administrativos y parte del procedimiento puede solicitarse y rendirse informes de
unos a otros, antes de resolver un expediente, eso a lo que se denomina como
relaciones interorgánicas.
3. Declaraciones en general: Declaración significa establecimiento de la verdad de

hechos o circunstancias que le constan o afectan a la persona que se interroga o que
le presta mediante actas que contenga fe pública.
4. Expertajes técnicos: Es un estudio, un análisis, una inspección, un dictamen sobre

un asunto específico, técnico o científico, vertido por una persona técnica o científica,
versada en una materia determinada, que a través del conocimiento y de la
experiencia puede establecer la veracidad o la falsedad de un hecho o circunstancia,
el cual constituye prueba en el procedimiento administrativo.
5. Documentos privados y oficiales: Según el autor Prieto Castro:

Documento: es el objeto o materia en que consta, por escrito, una declaración de
voluntad o de conocimiento o cualquier expresión del pensamiento.
Es todo lo que encierra una representación de un pensamiento, aunque no sea por

escrito, y aún más, una representación cualquiera.
6. Otros medios científicos que prueban en el expediente: La prueba de los medios

científicos se aprecia conforme a la sana crítica y dentro de la administración pública,
por el carácter técnico que la misma tiene en muchos casos es necesario que el
administrador haga uso de este medio de prueba.
7. Dictámenes jurídicos: Son parte importante en el procedimiento administrativo,

aunque no tienen una fuerza real ni legal, no son actos administrativos, puesto que
por sí solos no producen efectos jurídicos.
8. Dictámenes técnicos:
Son necesarios e importantes dentro del procedimiento, desde el momento que el
contenido de los mismos se presenta la opinión de la persona especializada en la
ciencia o técnica que se trate.
9. Intervención de la Procuraduría General de la Nación: Tiene importante

intervención la Procuraduría General de la Nación, a través del dictamen emitidos por
la sección de consultoría, que es el ente asesor del Ejecutivo y de otros órganos
administrativos.
La actuación de este órgano se puede dar en dos formas:

a) En forma Facultativa: se da cuando el órgano administrativo solicita la asesoría
del consultar.
b) En forma Obligatoria: en este caso cuando la ley le obliga al órgano administrativo
a pedir el parecer o dictamen de la Procuraduría General de la Nación, este caso
normalmente se da cuando se trata de recursos administrativos en los que la
audiencia que se da a esta institución es obligatorio, a esto se le denomina el
dictamen obligatorio.
10. Análisis de la pruebas o información recabada: Antes que el órgano
administrativo proceda a emitir la decisión final en el procedimiento administrativo,
contenido en el expediente, debe analizar todas y cada una de sus fases,
principalmente las diligencias realizadas que fueron recabadas durante la
tramitación del mismo.
11. Resolución de fondo o resolución originaria: Las resoluciones administrativas:

serán emitidas por autoridad competente, con citas de normas legales o
reglamentarias en que se fundamenta.
9.7. Principios que rigen el procedimiento administrativo.
Es necesario tratar los principios en la Ley de lo Contencioso y Administrativo y los que no están
incorporados al texto legal, en forma conjunta. Existen dos clases:
Capitulo 9
9.7 principios que rigen el procedimiento:
Los genericos antonomia. Son aquellos que poseen um valor informador del ordenamiento juridico
en geeral y del administrativo em particular.
Estricamente procedimentales. De caracter estrictamente procedimental pueden estar
consagrados o no en la legislacion
a) Aplicación de los principios de legalidad y de juridicidad en el procedimiento. en
relación en el procedimiento administrativo recursivo bajo el nombre de “legalidad objetiva”,
tiende no solo a la protección del recurrente, sino también a la defensa de la norma jurídica
objetiva y la juridicidad implica la aplicación de derecho en el actuar de la administración
pública, por ende en el procedimiento administrativo.
b) Verdad jurídica objetiva o material. Es un pilar fundamental del quehacer estatal, conforme
el cual debe procurarse el reconocimiento de la realidad.
c) El debido procedimiento previo. Como garantía de seguridad, defensa y contradicción en
un ámbito de respeto a la legalidad y la juridicidad.
Precisamente para ello es que el procedimiento administrativo es debido, puesto que, aparte
de representar una garantía para el particular, lo es también para la administración.
d) Determinación de plazo en el cual debe resolver y notificar. Todo procedimiento
administrativo debe estar regido por plazos dentro de los cuales debe tramitarse, resolverse
y notificar a los interesados sus determinaciones la administración, a todos los que
intervienen en el expediente administrativo. En Guatemala el plazo máximo de resolución y
notificación de conformidad con el artículo 28 de la constitución política es de treinta días.
e) Precisión de los actos para los que la autoridad debe tomar la opinión de otras
autoridades o consejos. Se refiere a la intervención que pueden temer otros órganos
internos y externos tales como las asesorías técnicas y jurídicas o la intervención de la
procuraduría General de la Nación.
f) Las condiciones en las cuales la decisión debe ser notificada al particular. Para que
una resolución administrativa surte efectos jurídicos es indispensable que los particulares
estén enterados de lo resuelto por los árganos de la administración y la única manera de
enterarlos es atreves de la notificación de lo resuelto.
g) Principio de justicia administrativa. Se trata que la administración no dicte arbitrios,
contrarios a la finalidad misma de la administración pública.
h) Principio de seguimiento de oficio. Significa que la administración pública no debe ser
rogada en sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar, desarrollar, dinamizar y
vigilar que los mismos finalicen sin que para ello resulte como si se tratara de un proceso
civil.
i) Principio de informalismo. Todo procedimiento administrativo debe estar sujeto a un
formalismo moderado, salvo en los casos especiales donde si se requiere de algún tipo de
requisitos mínimos.
j) Principio de defensa y el derecho de ser oído en el procedimiento. Consiste en que el
administrador antes de dictar una decisión, resolución o acto administrativo debe dar la
oportunidad al particular que se defienda. Articulo 12 de la constitución política.
El derecho de ser oído es un derecho transitivo, que requiere a alguien que quiera escuchar
para poder ser real y efectivo.
k) El principio de audiencia previa al interesado. La audiencia se da únicamente para darle
intervención y que el particular se prenuncie sobre una decisión que se tomara y las
intenciones que tiene la administración.
l) Principio de imparcialidad. El administrador debe cuidad por el orden publico, también lo
que es que cuando exista conflicto de intereses entre particulares de resolver de una forma
imparcial entendiendo el interés general, sin inclinaciones hacia ninguno de los
administrados.
m) Principio de procedimiento escrito. El procedimiento administrativo es eminentemente
escrito y todas sus actuaciones, pruebas, inspecciones, etc. Deben quedar escrito y
físicamente dentro del mismo.
n) Principio de procedimiento sin costas. Cuando en un procedimiento administrativo se
dicta la resolución final no hay pronunciamiento de cadena en costas a la administrativo, por
el principio de gratuidad que genera.
o) Principio de sencillez, rapidez, economía y eficacia. Conjunto de principios tienen como
propósito que la administración moderna no burocratice los expedientes y que si se
cumplieran requisitos o se verificaron gestiones internas dentro del procedimiento
administrativo.
p) Principio de trato justo. son los que desarrolla la corte suprema de justicia de los Estados
Unidos de Norteamérica, tales como el trato justo y el juego limpio.
9.8 otros principios en la doctrina internacional.

a. Principio de juego limpio. La administración no debe guardar ningún secreto para
los particulares, pues de las actuaciones de gobierno depende de su población
mejore su calidad de vida.
b. Principio de publicidad. Recoge nuestra constitución política, en artículo 30 y que
establece: todos los actos de la administración son públicos. Los interesados tienen
derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y
certificaciones que soliciten y la exhibición de los expedientes que deseen consultar.
c. Los grandes principios formadores: debido proceso, informalismo,
contradicción, imparcialidad. Los grandes principios del procedimiento
administrativo son de carácter constitucional, de justicia natural y de derecho
supranacional. Garantizan tanto: la defensa de los derechos civiles y humanos en
general del individuo y la indispensable participación de la sociedad.
d. El principio de juridicidad y legalidad objetiva o principio supremo de
razonabilidad y trato justo. El principio de la legalidad objetiva es la aplicación
razonada y jerárquica de los grandes principios jurídicos, tales como el de
razonabilidad o justicia natural.
e. Una decisión motivada. Implica que el acto administrativo, debe ser explicado las
razones de hecho y de derecho que lo fundamentan.
f. Otros principios estudiados por el profesor Gordillo. Existen además otros
principios importantes del procedimiento, de rango si se requiere similar.
Los genéricos por antonomasia y los estrictamente procedimentales.
Los primeros son los que poseen un valor informador del ordenamiento jurídico en general y del
administrativo en particular. Los segundos de carácter estrictamente procedimental, pueden ser o
no en la legislación.
9.9. El derecho procesal administrativo y el procedimiento administrativo.
El derecho procesal administrativo es la rama delas ciencias jurídicas que estudia los principios y
las normas que regulan los procesos judiciales de jurisdicción privativa y procesos en materia
administrativa (vía judicial); el proceso de lo contencioso administrativo, el proceso económico
coactivo y el juicio de cuentas. También estudia la actitud de las partes dentro del proceso judicial.
Al Derecho Procesal Administrativo es una rama de las ciencias jurídicas a la que se le da una
connotación y un verdadero carácter científico. Comprende el estudio de los principios y las normas
procesales, los primeros base de la ciencia, toda ciencia tiene principios. Las segundas las normas,
estudian los fenómenos jurídicos, los principios y las normas. En este sentido el derecho procesal
administrativo, y otros procesos de naturaleza administrativa. Esta disciplina estudia la actitud de las
partes dentro del proceso.
En cuanto al procedimiento administrativo, deber ser estudiado como parte integrante del derecho
administrativo en su parte general del mismo, como un tema continuado de los actos administrativos
o como un punto especial de esta área. Por los fines que persiguen el proceso y el procedimiento,
puesto que son distintos, trae como consecuencia que tengamos que estudiarlos por separado,
tratando de establecer las diferencias de uno y otro.
9.10. El Proceso y el Procedimiento administrativo
a) El proceso: algunos tratadistas internacionales estudian el proceso como parte de la función
administrativa, el proceso administrativo que se desarrolla ante los órganos administrativos, el
proceso judicial ante los órganos jurisdiccionales y el proceso legislativo ante el Congreso de la
República. En el primero se obtiene una resolución administrativa, en el segundo la sentencia y en
el último la promulgación de una ley. Estas aseveraciones las consideramos inadecuadas, puesto
que para que haya proceso deben darse los elementos indispensables como las partes, el juez, la
jurisdicción, la competencia…
b) El Proceso Concepto amplio: el profesor Gordillo nos dice: “La idea jurídica de proceso puede
ser concebida en sentido amplio, como una secuencia o serie de actos que se desenvuelven
progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal determinado”
Proceso es entonces “Una Serie o sucesión de actos coordinados que fijan los datos según
los cuales ha de ejecutarse la función pública, con derecho del sujeto o sujetos pasivos de la
misma a participar, con el sujeto activo, en su formación”
c) Concepto restringido de proceso: En este sentido se estudia el proceso de una manera más
especializada y orientada a donde debe ir apuntando la definición, las razones históricas y políticas
han dado a la idea la característica fundamental de ser una secuencia de actos que tienen por in
decidir una controversia entre partes (litigio) por parte de una autoridad imparcial e independiente
(juez), con fuerza de verdad legal (autoridad de cosas juzgada).
En el Estado francés si hay un proceso administrativo, pero en Guatemala no, el contralor de la
Juridicidad o Tribunal de lo contencioso Administrativo es un órgano jurisdiccional, que pertenece al
organismo Judicial, lo que se denomina como justicia retenida.
d) El problema de la aplicación de reglas procesales al procedimiento: este problema arranca
desde el momento que se tiene el temor de la aplicación de un procedimiento único que regule todos
los procedimientos de la administración pública en general, centralizada, descentralizada y
autónoma.
No es aconsejable que el procedimiento administrativo sea cargado de reglas procesales, porque
pierde los principios importantes tales como la informalidad, la eficacia, lo que hace ineficaz la
función administrativa. Pero debe realizarse sobre bases sólidas contenido en normas
procedimentales y de los principios que inspiran a éste.
e) La aplicación de reglas procedimentales al proceso: Existen muchos casos en los que se
aplican los procedimientos administrativos a procesos judiciales, en especial los denominados
voluntarios y los que tienen intervención órganos administrativos (titulaciones supletorias, procesos
sucesorios) a los que podríamos denominar mixtos por la misma intervención de la administración,
pero no como parte dentro del proceso, sino como expertos a través del dictamen u opinión, una
inspección ocular, informes…
9.11. El Procedimiento administrativo y los organismos del Estado
a) El Procedimiento administrativo y la función administrativa: El ejercicio de la función
administrativa del Estado es realizado por sus órganos administrativos (centralizados,
descentralizados y autónomos), mediante diversos actos que constituyen la expresión misma de
la voluntad estatal. Siendo esta una manifestación del poder del Estado. Ver artículo 221 de la
CPRG.
El procedimiento administrativo constituye la forma de expresión de la función, a través de él se
prepara, forma y produce el acto administrativo que contiene la voluntad administrativa. Es también
un instrumento formal, necesario para la producción de los actos administrativos ya que le da la
condición de validez.
El procedimiento es participativo, existe un interesado el órgano de la administración, no así el acto
administrativo propiamente dicho, que es una declaración unilateral, del órgano administrativo que
pone final al procedimiento. El procedimiento administrativo resulta un elemento fundamental para
determinar la juridicidad y la legalidad del acto administrativo, con el objeto de mantener el equilibrio
entre el ejercicio de la función administrativa y el goce de las garantías ciudadanas. Hoy en día en
Guatemala no existe una ley o norma de carácter general que señale la serie de pasos y de medidas
a seguir y que debe tomarse en el seno de la administración en la expedición de los expedientes
administrativos.
El procedimiento es un modo de sucesión, un orden y forma de proceder; es una pauta que debe
seguirse para alcanzar un resultado práctico, el acto o resolución del órgano administrativo. En
todos los organismos de Estado (judicial y parlamentaria), se desarrollan función
administrativa, pero en la administración pública no se desarrollan actividades legislativas ni
jurisdiccionales.
De todo este análisis se derivan algunas consideraciones doctrinarias y consecuencias lógicas:
1. Los órganos administrativos realizan la función administrativa, constituyen procedimientos
administrativos, ya sea órganos de la administración central o de organismos
descentralizados y autónomos del estado, la finalidad es la resolución o acto administrativo
final, es impropio y antijurídico pretender reconocerles función jurisdiccional o legislativa.
2. Los órganos judiciales realizan solo su propia función, la jurisdiccional y la función

administrativa la ejercen excepcionalmente, pero exclusivamente la jurisdiccional. La
actividad que no sea jurisdiccional será administrativa, no les corresponde la función
legislativa.
3. Los órganos legislativos no realizan función jurisdiccional, solo legislativa y además la

administrativa; toda la actividad del Congreso que no sea producción de leyes constituirá
pues un procedimiento administrativo.
b) Procedimiento administrativos de órganos judiciales y legislativos en estos dos últimos

cosos, se trata en general de todo lo que se refiere a la organización interna y medios materiales y
personales de los respectivos organismos, especialmente en la aplicación de la ley de
contrataciones del estado. Así, en la justicia y en la actividad legislativa, todo lo referente al personal
administrativo y sus relaciones entre sí y con sus superiores (nombramiento, remoción, deber de
obediencia, sanciones disciplinarias, recursos…) lo referente a las contrataciones administrativas
efectuadas
Todos los organismos del Estado están sujetos en determinado momento al procedimiento
administrativo, en especial el organismo ejecutivo, y en general la administración pública y
excepcionalmente el Legislativo y el Judicial. No obstante en éstos existe una gran carga de
función administrativa, la que garantiza el éxito de su función, y sin la cual no podría operar.
La función pública es del estado, pero la función administrativa se refiere a toda la
organización estatal.
9.12: el procedimiento de impugnación de los actos administrativos en sede administrativa:
a. definición de recurso administrativo: constituye en un medio legal de que dispone el particular,
afectado en sus derechos o intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los
términos legales, de la autoridad administrativa una revisión del propio acto, a fin de que dicha
autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad del mismo.
La doctrina internacional le impone 5 características al recurso administrativo o medio de
impugnación.
- La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o un interés legítimo
en particular recurrente.
- La fijación en la ley de las autoridades administrativas ante quien se debe presentar el
recurso administrativo.
- Fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso.
- Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interpretación del
recurso.
- Fijación de un procedimiento para la tramitación del recurso.
- La obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuanto al fondo de
asunto.
Para establecer que el órgano administrativo que resuelve un recurso administrativo, ejecuta un acto
jurisdiccional, como bien lo expresa fraga, se señalan tres razones para establecerlo.
- Indica que existe una controversia entre el particular afectado y la administración que a
realizado el acto de manera que este último tiene que poner fin a la controversia disidiendo
si el acto recurrido constituye o no una violación a la ley.
- El recurso está organizado en las leyes con un procedimiento semejante al procedimiento
judicial y en él se establecen formalidades especiales para iniciarlo, términos o plazos de
prueba, audiencias, alegatos.
- En varias leyes se establece que el partículas afectado con una resolución administrativa
puede optar para reclamarla entre el procedimiento administrativo y el procedimiento judicial
(en Guatemala no se puede)
Debemos distinguir los recursos en el procedimiento administrativo y el en proceso judicial.

Los medios de impugnación existentes contra la actividad administrativa se dividen en:
- Recursos administrativos: se tramitan ante las autoridades administrativas.
- Procesos judiciales: son los que se tramitan ante un órgano jurisdiccional, imparcial e
independiente según el sistema constitucional guatemalteco.
b. Perspectiva objetivas y subjetivas de los recursos administrativos: la perspectiva objetiva el

recurso es un instrumento complementado por el ordenamiento jurídico con el fin de proveer la
protección jurídica del particular y los propios valores que dan fundamento al propio recurso. Desde
el punto de vista subjetivo es un acto realizado por quien resulta afectado por un acto administrativo
y por quien este agilitado legalmente para el empleo de aquel instrumento, con el fin de proteger los
valores que inspiran su otorgamiento
c. El recurso como acto (los elemento de la definición): Dice Comadira, se define como aquel
que regulado por el derecho administrativo realiza quien alega un derecho subjetivo o un interés
legítimo con el fin de requerir la autoridad administrativa dentro del plazo fijado, la extinción total o
parcial de un acto administrativo por razones de legitimidad o bien de oportunidad, merito o
conveniencia.
La definición del concepto tratadista se derivan cuatro componentes esenciales:
- Es un acto regulado por el derecho administrativo
- La legitimación de quien realiza el acto
- Se plantea ante autoridad administrativa y dentro del plazo
- El objeto es la extinción del acto total o parcial por razones de ilegitimidad merito o
conveniencia.
d. Es un acto regulado por el derecho administrativo: los recursos administrativos se

encuentran regulados en el ordenamiento jurídico administrativo, es decir en las leyes
administrativas, asi como las leyes procesales, pero el acto proviene de la actividad de un
administrado, pero también de los órganos de la administración pública pueden plantear un
recurso cuando una entidad administrativa afecta a otra de distinta jerarquía
e. Requiere la legitimación de quien realiza el acto: Este debe ser planteado por quien alegue
un derecho subjetivo o un interés legítimo dentro del procedimiento en que se originó el acto
administrativo (art 7-17 bis LCA y otras leyes de entidades administrativas), la legitimidad de
quien lo plantea es toda persona que tiene algún interés directo o indirecto en el procedimiento
y en cuyo acto administrativo sale lesionado en sus derechos e intereses.
f. El recurso debe interponerse entre una autoridad administrativa: Este debe plantearse
ante la autoridad que dicto el acto administrativo aunque no sea resuelto por este, tal el caso del
recurso de revocatoria que lo resuelve el superior jerárquico. Lo que si sucede es que:
- Queda suspendido provisionalmente el acto administrativo.
- El órgano que dicto la resolución originaria pide competencia.
A lo sumo se concretara a elevar el expediente o en otros casos a otorgar o delegar el trámite del
recurso, tal revocatoria a la súper intendencia de administración tributaria y en segundo caso, a la
aplicación del código tributario.
g. Debe plantearse dentro de los plazos legales: Estos plazos son fatales para su planteamiento,
que van desde tres días a diez días en algunos casos lo que resulta injusto porque de no plantearse
el recurso dentro de los plazos, el acto administrativo se tiene por tácitamente consentido y lo que
es peor el acto está firme y al adquirir firmeza se convierte en ejecutable.
h. El objeto es la extinción del acto administrativo: Es la pretensión del particular en que se
revoque el acto administrativo total o parcialmente, naturalmente, cuando un particular impugna una
decisión administrativa es porque este choca con los intereses legítimos del particular afecta por
consiguiente sus intereses por lo que quiere que el acto sea revocado o modificado.
9.13 Los recursos administrativos en Guatemala
Los recursos admirativos se encuentran dispersos en el ordenamiento jurídico administrativo
establecido en diferentes leyes, pero adquiere también gran importancia, los que se plantean al
tenor de lo dispuesto en la Ley de lo Contencioso Administrativo. En sus artículos 17 y17bis.
a. la aplicación de recursos administrativos conforme al artículo 17 de la LCA: Esta
establecido en este artículo el ámbito de recursos, los recursos administrativos de revocatoria
y reposición serán los únicos medios de impugnación ordinarios en toda la administración
pública centralizada, descentralizada o autónoma. En el artículo 17 bis, tenemos las
excepciones en donde indica que se exceptúa en materia laboral y en materia tributaria la
aplicación de procedimientos regulados en la presente ley para la substanciación de los
recursos de reposición y revocatoria debiéndose aplicar los procedimientos establecidos por
el código de trabajo y código tributario respectivamente.
Tenemos tres recursos que son básicos es la legislación guatemalteca:
- Recurso de reposición y recurso de revocatoria, son aplicables en órganos de
administración centralizada.
- Recurso de apelación, es aplicable dentro de la administración descentralizada.
9.14 El recurso de revocatoria: es el medio de impugnación que doctrinariamente se le denomina
el recurso de alzada el cual se plantea sobre lo resuelto por un órgano subordinado, en donde el
superior jerárquico del órgano administrativo es el que debe de resolver este recurso. Son los
recursos que se deben de plantear contra los directores generales, y subordinados de los ministros
de Estado.
a) fundamento legal: El fundamento legal de este recurso lo encontramos en el artículo 17 de
la ley de lo Contencioso Administrativo.
b) procedencia del recurso de revocatoria: es el medio de impugnación que procede contra
resoluciones originarias emitidas por órganos subordinados de la administración centralizada
guatemalteca y órganos descentralizados que en sus leyes y reglamentos no tienen medos
de impugnación.
c) interposición: se debe de entender como la forma en que debe ser planteado el recurso de
revocatoria, este recurso se plantea por escrito y ante el mismo órgano administrativo que
emitió la resolución que afecta al particular y como se trata de un órgano subordinado el
expediente debe de ser elevado al superior para su conocimiento y resolución. Si este no
eleva el expediente puede ser motivo de amparo hasta para que este obligue a elevarlo.
d) Procediendo del recurso:
- Legitimación para plantear el recurso: para plantear el recurso lo debe de hacer la
persona a la que con el acto administrativo emitido por el órgano subordinado aparezca
afectado en sus derechos e intereses por la misma.
- plazo para plantearlo: es de 5 días siguientes a la notificación de la resolución, mediante
memorial dirigido al órgano administrativo que dictó la resolución administrativa.
- Requisitos del memorial: autoridad a quien se dirige, nombre del recurrente y lugar que
se4ñala para recibir notificaciones, identificación precisa de la resolución que impugna y
la fecha de la notificación de la misma, exposición de motivos por los cuales recurre,
sentido de la resolución que según el recurrente debe emitirse, en situación de la
impugnada, lugar fecha y firma del recurrente o su representante legal.(art 11 LCA)
e) Presentación del recurso ante el órgano competente: todo re4curso debe ser planeado
ante el órgano que dicto la resolución.
f) Procedimiento en el órgano impugnado: se deberá elevar el expediente dentro de los
cinco días siguientes a la interposición del recurso.
g) El órgano que resuelve el recurso: encontrándose el expediente en el órgano jerárquico
este debe proceder con el trámite de recurso. El plazo inicia desde el momento en que el
expediente fue elevado.
h) Audiencias que debe dar el órgano que resuelve: a las personas que hayan manifestado
su interés, al órgano asesor, técnico o legal, a la procuraduría General de la Nación, de
conformidad con la ley estos plazos pueden ser perentorios e improrrogables causando
responsabilidad para los funcionarios del órgano administrativo, asesor y de la Procuraduría
General de la Nación sino se evacuan en el plazo fijado (art. 12 LCA).
i) Diligencias para mejor resolver: el órgano superior de la administración que conoce el
recurso tiene la facultad de ordenar antes de resolver el recurso y después de las audiencias,
o transcurrido el plazo sin evacuar las audiencias, puede practicar diligencias que estime
convenientes para mejor resolver, fijando un plazo de diez días para su efecto.
j) Resolución al recurso: El recurso puede ser resuelto por el superior jerárquico, el recurso
debe ser resuelto dentro de los quince días hábiles de finalizado el trámite. en el presente
caso el plazo en el que el expediente entra en estado de resolver se cuentan bajo dos
supuestos:
- si el órgano superior no decreta diligencias para mejor resolver el plazo inicia desde el
momento en que se venció.
- Si el órgano decreta diligencias para mejor resolver el plazo inicia transcurrido el día
siguiente en que se venció el plazo.
Las consecuencias de la resolución al recurso o falta de este son las siguientes:

- Si la resolución es revocada, e favorable a la resolución administrativa.
- Si la resolución es confirmada, es que queda sin modificación y en este caso la resolución
sigue afectando los derechos e intereses del administrado.
Las consecuencias y la opción que el particular tienen este caso son las siguientes:
- Cumplir con lo resuelto
- Acudir a la vía judicial a través de lo Contencioso Administrativo.
k) Consecuencias de la falta de resolución del recurso: si no resuelve dentro de los treinta
días siguientes, se tendrá para efecto de usar la vía judicial a través de lo Contencioso
Administrativo.
- Por agotada la vía administrativa o gubernativa
- Por confirmado el acto o resolución que motivo el recurso.
El afectado en el presente caso tendrá las siguientes opciones:

- esperar indefinidamente que el Superior Jerárquico de la Administración resuelva.
- Plantear un amparo.
- Plantear el contencioso Administrativo.
9.14 El recurso de reposición: con este recurso de realiza totalmente el mismo procedimiento con
la única diferencia que el recurso se plantea ante el superior jerárquico, contra resoluciones
originarias de este y no se tiene que elevar el expediente, puesto que l mismo se encuentra en el
órgano impugnado, se denomina recurso jerárquico porque lo resuelve el mismo que origino el acto
administrativo.
9. 15 otros recursos en instituciones descentralizadas y autónomas:
En estas instituciones se rigen los recursos de conformidad con sus propias leyes, siendo en la
mayoría de ellas la apelación, como medio de impugnación en contra de actos de estas.
a. El caso de la Superintendencia de Administración Tributaria SAT en este caso se
pueden plantear tres recursos:
- Contra actos de carácter administrativo, revocatoria y reposición de conformidad con la
ley de lo Contencioso Administrativo.
- Contra actos tributarios se aplican los que se regulan en el código Tributario.
- Contra actos de la administración de aduanas, los regulados en el Código Aduanero
unificado centroamericano y su reglamento (CAUCA Y RECAUCA).
b. En caso del Municipio, de la USAC, IGSS Y del BANGUAT
Para las municipalidades, el Código municipal establece la Regulación de los recursos
administrativos, en el caso de la USAC, el IGSS y BANGUAT siguen aplicando los recursos
administrativos señalados en sus propias leyes tal el caso de recurso de apelación.
9.16 Efectos y consecuencias de los recursos administrativos:
a. Los efectos de la interpretación del recurso administrativo: dos son los efectos que
se pueden observar en la interposición de los recursos administrativos:
- La suspensión provisional del acto administrativo impugnado mientras dura el recurso
administrativo y en su caso el proceso judicial.
- Si se trata de un recurso de alzada (revocatoria, apelación) el órgano que dictó la
resolución originaria pierde la competencia y deberá limitarse a elevar las actuaciones.
b. Los efectos de la resolución del recurso administrativo: la resolución del recurso
administrativo, puede tener varios efectos:
- Que el acto administrativo quede revocado totalmente
- Que se modifique parcialmente el acto.
- Que la resolución administrativa sea confirmada,
c. El recurso es carga del interesado: los recursos administrativos se han definido como
una carga para el particular, con la que ha tenido y tiene que apechar para interponer
posteriormente el recurso jurisdiccional ante el órgano judicial correspondiente.
En el derecho procesal administrativo existen dos vías:

- La administrativa (recursos administrativos).
- Vía judicial (proceso de lo contencioso administrativo y amparo).
CAPITULO X
1. El control de la función pública y administrativa del estado.
1.1. El control parlamentario. Es una figura jurídica que consiste en el control que ejerce el parlamento
sobre los actos de los funcionarios públicos, a través de la invitación, citación o de la interpelación
de ministros de Estado.
a. Interpelación. Es la figura J. política, mediante la cual el congreso controla los actos y las
políticas administrativas del primer ministro o presidente del consejo de ministros o los
ministros de Estado.
b. La citación. es que los ministros de Edo y todos los funcionarios y empleados P. estén obligados
a acudir al congreso de la Republica, cuando este, los considere necesarios, a efecto de aclarar
algunas situaciones relacionadas con los negocios o competencias que ejercen.
1.2. El control administrativo. Es quel que se desarrolla dentro de la esfera de la administración P. se
puede establecer dos supuestos: de oficina o de control jerarquico, a petición de interesado.
a. De oficio o jerárquico. Es aquel que ejerce el superior jerárquico sobre los subordinados.
b. El control técnico. Es un control que se realiza órganos especializados de la administración
publica sobre órganos administrativos con competencia, es tipo de control que se puede dar
dentro de la administración publica y hacia afuera de ella.
c. El control a petición de parte. Es el que los particulares o administrados ejercen, sobre los actos
de la administración, los cuales se reflejan en los recursos administrativos o medios de
impugnación.
d. Las impugnaciones o recursos administrativos. Protegen la forma de dar a su titular los medios
legales para obtener la reparación de vida en caso de violación, es decir, para lograr el retiro, la
reforma o la anulación del acto lesivo.
1.3. Sistemas de control de justicia retenida y de justicia delegada.
a. El sistema de control de justicia delegada. Significa la potestad que la ley otorga a la
administración para que impartiera justicia a nombre del pueblo, atraves de un tribunal
administrativo.
b. El sistema de control de justicia retenida. Es la inversa de la anterior, existe un tribunal especial
contencioso administrativo, art. 221 CPRG.
1.4. Control judicial de los actos de la administración.
a. Via judicial. Cuando una resolución administrativa causa estado al particular debe acudir a la via
judicial, atraves del proceso de lo contencioso administrativo; a los tribunales de trabajo y
previsión social, cuando se trate de prestaciones sociales; o, la administración publica puede
recudir a la via económico coactiva.
b. Control privativo. Son las que se utilizan en contra de las resoluciones y actos de la
administración pública como el proceso de lo contencioso administrativo.
c. Control constitucional. Es el que ejerce la corte de constitucionalidad, para que la
administración publica y otros organos del estado no violen sus actos y preceptos y garantías
constitucionales.
1. La Corte de Constitucionalidad es creada en la CPRG, la funcion de este organismo es el de
defender la jurisdicción, orden constitucional y de la misma constitución, es independiente
de los demás órganos del Estado y tiene independencia económica.
2. Integración de la C. de C. se integra con cinco magistrados titulares y cada uno con un
suplente. El nuero se aumenta en caso de que esta conozca asuntos de inconstitucionalidad
en contra de la CSJ, el presidente o el vicepresidente se aumenta a siete magistrados
sorteado entre los suplentes.
3. Designación de los magistrados. Se designan de la forma siguiente
 un titular y un suplente por el pleno de la CSJ.
 Un titular y un suplente por el pleno del congreso de la república.
 Un titular y un suplente por el presidente de la R en consejo de ministros.
 Un titular y un suplente por el consejo superior de la USAC.
 Un titular y un suplente por la asamblea del colegio de abogados.
4. Duración de cargos. Duran es sus funciones cinco años art.269, párrafo segundo de la CPRG.
5. Requisitos para ser magistrado de la C. d C. art. 270, CPRG.
6. Presidencia de la C. d C. Art. 271, CPRG. Sera desempeñada por los magistrados titulares
que lo integran, en forma rotativa en periodo de un año comenzando por el de mayor edad,
descendentemente art.
7. Funciones y Competencias de la C. de C. Art. 272 CPRG.
8. La petición de amparo en materia administrativa. Se usa como un medio de control, de
gran importancia en el derecho administrativo.
9. Regulación legal. Regulada en la CPRG en su art. 265
10. Procedencia. Art.10 de la ley de amparo, exhibición personal.
1. ¿Quién es la mayor creación de nuestra Constitución?

Es la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República y la del
Procurador de los Derechos Humanos.
2. ¿Qué significa Ombudsman?

Es un mandatario del pueblo
3. ¿Cuál es la función que tiene a su cargo el Ombudsman?

El ejercicio del control de legalidad de los actos del Rey y sus autoridades.
4. ¿Qué Poder es el único que puede recibir las quejas de los ciudadanos o actúa por
iniciativa para vigilar la legalidad de los actos administrativos, hacer
recomendaciones y publicar informes anuales?
Es el Poder Legislativo
5. ¿Mencione las funciones primordiales del Ombudsman?

a. Tutelar los derechos fundamentales y la legalidad;
b. Investigar y controlar a la administración;
c. Sugerir nuevas medidas legales; y
d. Sancionar a las autoridades que dificulten su actividad.
6. ¿Defina que es Procurador de los Derechos Humanos?

Es un Comisario del Congreso de la República, para la defensa de los derechos
humanos establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala, la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, los Tratados y Convenciones
Internacionales aceptados por Guatemala.
7. ¿Quién es el protector, garante y promotor de los Derechos Humanos?

El Estado.
8. ¿Qué deberes garantiza el Estado a los habitantes de la república de Guatemala?

La vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona.
9. ¿Porque se considera al Estado como el principal violador de la dignidad y de los
derechos humanos?
Porque cuando el poder es acaparado por grupos políticos que lo utilizan para
hacer valer siempre sus intereses, prevalece el egoísmo, la diatriba y el interés
particular, por ello no les importa el bien común.
10. ¿Por qué se considera al Estado como protector y a la vez violador de los
derechos humanos?
Porque cuando el Estado se da cuenta que es el principal violador de los derechos
humanos, corrige su acción y mediante políticas definidas promueve la efectividad de
tales derechos.
11. ¿Qué papel juega el Estado frente al sistema de protección internacional?

En ser un Estado principal y el más obligado a proteger los derechos humanos.
12. ¿Por quién fue aprobada y proclamada la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y en que año?
Por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el día 10 de diciembre de 1948
13. ¿Mencione las instituciones mas importantes que tienen función de controlar los
derechos humanos en Guatemala?
a. Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República.
b. Procurador de los Derechos Humanos.
14. ¿Por quién está integrada la Comisión de los Derechos Humanos?

Por un diputado representante de cada partido político representado dentro del
periodo correspondiente.
15. ¿Mencione las atribuciones la Comisión de los Derechos Humanos?

a. Proponer, al Pleno Congreso, dentro del plazo de los 60 días siguientes a la
instalación de la Comisión, una terna de candidatos para el cargo de Procurador
de los Derechos Humanos.
b. Realizar estudios de la Legislación vigente, proponer iniciativas de ley al Pleno
del Congreso.
c. Preparar un plan anual de trabajo que incluya estudios, seminarios,
investigaciones técnicos científicas sobre derechos humanos.
d. Dictaminar sobre tratados y convenios internacionales en materia de derechos
humanos.
e. Ser el medio de relación del Procurador de los derechos humanos.
f. Formular recomendaciones a los organismos del Estado que adopten medidas a
favor de los derechos humanos.
g. Mantener comunicación constante con los organismos nacionales e
internacionales.
h. Plantear al pleno del congreso la cesación en sus funciones del Procurador de los
derechos humanos
i. Trasladar y recibir al Procurador de los derechos humanos las comunicaciones y
quejas provenientes del exterior del país.
j. Examinar las comunicaciones y quejas provenientes del país.
16. ¿Mencione las atribuciones del Procurador de los Derechos Humanos?

a. Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa
gubernamental en materia de derechos humanos.
b. Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de
las personas.
c. Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona
sobre violaciones a los Derechos Humanos.
d. Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la modificación de un
comportamiento administrativo objetado
e. Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los derechos
constitucionales.
f. Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en casos en que sea
procedente.
g. Otras funciones que le asigne la ley.
17. ¿Mencione otras atribuciones que le corresponden al Procurador según el artículo

14 de la ley de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la Republica?
- Promover y coordinar con las dependencias responsables para que en los
programas de estudio en los establecimientos se incluyan la materia de Derechos
Humanos.
- Desarrollar y programa permanente de actividades para que examinen aspectos
fundamentales de los derechos humanos.
- Exigir a los particulares, funcionarios y empleados públicos cualquier jerarquía al
presentarse a los locales o instalaciones.
- Emitir resolución de censura pública en contra de los responsables materiales de
la violación de los derechos humanos.
- Organizar la procuraduría de los derechos humanos y nombrar, amonestar y
remover al personal de la misma.
18. ¿Menciones los requisitos para optar el cargo de magistrados a la Corte Suprema
de Justicia?
- Guatemalteco de origen
- Reconocida honorabilidad
- Ser abogado colegiado
- Mayor de 40 años de edad
- Haber desempeñado un periodo completo como Magistrado de la Corte de
Apelaciones o de tribunales colegiados que tengan la misma calidad de haber
ejercido la profesión de Abogado por mas de 10 años.
19. ¿Cuál es la duración que ejerce el Procurador de los Derechos Humanos?

Por un periodo de cinco años, y puede ser reelecto para otro periodo de cinco años,
ya que la Constitución no contiene prohibición alguna.
20. ¿Mencione las dependencias importantes con las que cuenta actualmente la
Procuraduría de los Derechos Humanos?
- Defensoría de la niñez y la juventud
- Defensoría de la mujer
- Defensoría de la tercera edad
- Defensoría de los pueblos indígenas
- Defensoría del recluso y debido proceso
- Defensoría de los desarraigados y del mígrate
- Defensoría de los trabajadores
- Para que la Procuraduría pueda efectuar una buena labor goza de todas las
franquicias y exoneraciones fiscales que las leyes otorgan a los organismos del
estado e instituciónes.
21. ¿ A quienes podrán presentarse las solicitudes de investigaciones o denuncias

de violaciones a los derechos humanos?
Procurador, procuradores adjuntos o auxiliares de la institución, por escrito o
verbalmente por cualquier persona individual, agrupada o jurídica.
22. ¿Mencione que situaciones se deben hacer constar, en la resolución que

dictará el procurador?
- Que no existan razones suficientes para presumir la violación de los derechos
humanos en cuyo caso se ordenara al archivo del expediente.
- Que existan razones suficientes para presumir la violación de los derechos
humanos, señalando el plazo que no exceda de 30 días para continuar y finalizar
con la investigación
- Que ha comprobado la violación de los derechos humanos y procederá de
conformidad con la ley.
23. ¿De que forma procederá el Procurador, en la violación de los derechos

humanos?
- Ordenar la inmediata cesación de la violación, la restitución de los derechos
humanos conculcados.
- Según la gravedad de la violación promoverá el procedimiento disciplinario,
inclusive la destitución del funcionario o empleado respectivo y cualquier otro
procedimiento punitivo.
- S de la investigación se estable que existe la comisión de delito o falta formulara
de inmediato la denuncia o querella ante el órgano jurisdiccional competente.
- En caso de que la violación de los derechos humanos provenga de un particular
este quedara sujeto a las sanciones que para el efecto correspondan.
24. ¿En qué consisten los derechos individuales?

En las luchas sociales para obtener del Estado los espacios de libertad, seguridad y
dignidad de la persona humana por parte de los diferentes sectores civiles.
25. ¿En qué consiste la seguridad ciudadana?

En un sistema eficaz y eficiente de la organización de la fuerza pública efecto de
frenar y reprimir las agresiones que son víctimas las personas.
26. ¿Qué es Contraloría General de Cuentas?

Es una institución técnica, descentralizada con funciones de fiscalización de los
ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los organismos del
Estado, contratista de obras públicas y cualquier persona que por delegación del
Estado invierta o administre fondos públicos.
27. ¿Mencione los requisitos para poder optar al cargo de Jefe de la Contraloría
General de Cuentas?
- Guatemalteco
- Contador público y auditor y prestigio profesional
- Encontrarse en el goce de sus derechos de ciudadano
- No tener juicio pendiente en materia de cuentas
28. ¿por quienes esta integrada la Comisión de postulación?

- Un representante de los rectores de las universidades del país.
- Los decanos de las facultades que incluyan la carrera de auditoría
- Un representante por la Asamblea General del Colegio de Economistas,
Contadores Públicos y Auditores y Administradores de Empresas.
29. ¿Qué establece el artículo 1 de la Ley del Tribunal y Contraloría General de

Cuentas?
La Función fiscalizadora de la hacienda pública y de la ejecución del presupuesto
general de ingresos y egresos de la Nación correspondiente con exclusividad a la
Contraloría General de Cuentas.
CUESTIONARIO



e. Tutelar los derechos fundamentales y la legalidad;
f. Investigar y controlar a la administración;
g. Sugerir nuevas medidas legales; y
h. Sancionar a las autoridades que dificulten su actividad.


El Estado.

persona.
derechos humanos?
derechos humanos?
tales derechos.

c. Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República.
d. Procurador de los Derechos Humanos.


k. Proponer, al Pleno Congreso, dentro del plazo de los 60 días siguientes a la
l. Realizar estudios de la Legislación vigente, proponer iniciativas de ley al Pleno
del Congreso.
m. Preparar un plan anual de trabajo que incluya estudios, seminarios,
n. Dictaminar sobre tratados y convenios internacionales en materia de derechos
humanos.
o. Ser el medio de relación del Procurador de los derechos humanos.
p. Formular recomendaciones a los organismos del Estado que adopten medidas a
q. Mantener comunicación constante con los organismos nacionales e
internacionales.
r. Plantear al pleno del congreso la cesación en sus funciones del Procurador de los
derechos humanos
s. Trasladar y recibir al Procurador de los derechos humanos las comunicaciones y
t. Examinar las comunicaciones y quejas provenientes del país.

h. Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa
i. Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de
las personas.
j. Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona
k. Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la modificación de un
l. Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los derechos
constitucionales.
m. Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en casos en que sea
procedente.
n. Otras funciones que le asigne la ley.

Humanos.
de Justicia?




humanos?



General de Cuentas?
- Guatemalteco


Cuentas?
CUESTIONARIO



i. Tutelar los derechos fundamentales y la legalidad;
j. Investigar y controlar a la administración;
k. Sugerir nuevas medidas legales; y
l. Sancionar a las autoridades que dificulten su actividad.


El Estado.
persona.

derechos humanos?
derechos humanos?
tales derechos.

e. Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República.
f. Procurador de los Derechos Humanos.


u. Proponer, al Pleno Congreso, dentro del plazo de los 60 días siguientes a la
v. Realizar estudios de la Legislación vigente, proponer iniciativas de ley al Pleno
del Congreso.
w. Preparar un plan anual de trabajo que incluya estudios, seminarios,
x. Dictaminar sobre tratados y convenios internacionales en materia de derechos
humanos.
y. Ser el medio de relación del Procurador de los derechos humanos.
z. Formular recomendaciones a los organismos del Estado que adopten medidas a
aa. Mantener comunicación constante con los organismos nacionales e
internacionales.
bb. Plantear al pleno del congreso la cesación en sus funciones del Procurador de los
derechos humanos
cc. Trasladar y recibir al Procurador de los derechos humanos las comunicaciones y
dd. Examinar las comunicaciones y quejas provenientes del país.

o. Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa
p. Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de
las personas.
q. Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona
r. Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la modificación de un
s. Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los derechos
constitucionales.
t. Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en casos en que sea
procedente.
u. Otras funciones que le asigne la ley.

Humanos.
de Justicia?




humanos?



General de Cuentas?
- Guatemalteco


Cuentas?
CUESTIONARIO



m. Tutelar los derechos fundamentales y la legalidad;
n. Investigar y controlar a la administración;
o. Sugerir nuevas medidas legales; y
p. Sancionar a las autoridades que dificulten su actividad.

El Estado.

persona.

derechos humanos?
derechos humanos?
tales derechos.

100. ¿Mencione las instituciones mas importantes que tienen función de controlar
los derechos humanos en Guatemala?
g. Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República.
h. Procurador de los Derechos Humanos.


ee. Proponer, al Pleno Congreso, dentro del plazo de los 60 días siguientes a la
ff. Realizar estudios de la Legislación vigente, proponer iniciativas de ley al Pleno
del Congreso.
gg. Preparar un plan anual de trabajo que incluya estudios, seminarios,
hh. Dictaminar sobre tratados y convenios internacionales en materia de derechos
humanos.
ii. Ser el medio de relación del Procurador de los derechos humanos.
jj. Formular recomendaciones a los organismos del Estado que adopten medidas a
kk. Mantener comunicación constante con los organismos nacionales e
internacionales.
ll. Plantear al pleno del congreso la cesación en sus funciones del Procurador de los
derechos humanos
mm. Trasladar y recibir al Procurador de los derechos humanos las comunicaciones
y quejas provenientes del exterior del país.
nn. Examinar las comunicaciones y quejas provenientes del país.

v. Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa
w. Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de
las personas.
x. Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona
y. Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la modificación de un
z. Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los derechos
constitucionales.
aa. Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en casos en que sea
procedente.
bb.Otras funciones que le asigne la ley.
104. ¿Mencione otras atribuciones que le corresponden al Procurador según el

artículo 14 de la ley de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la
Republica?
Humanos.
105. ¿Menciones los requisitos para optar el cargo de magistrados a la Corte

Suprema de Justicia?
106. ¿Cuál es la duración que ejerce el Procurador de los Derechos

Humanos?
107. ¿Mencione las dependencias importantes con las que cuenta
actualmente la Procuraduría de los Derechos Humanos?
108. ¿ A quienes podrán presentarse las solicitudes de investigaciones o

denuncias de violaciones a los derechos humanos?


humanos?



114. ¿Mencione los requisitos para poder optar al cargo de Jefe de la

Contraloría General de Cuentas?
- Guatemalteco

116. ¿Qué establece el artículo 1 de la Ley del Tribunal y Contraloría General

de Cuentas?
CUESTIONARIO


120. ¿Qué Poder es el único que puede recibir las quejas de los ciudadanos o actúa
por iniciativa para vigilar la legalidad de los actos administrativos, hacer

q. Tutelar los derechos fundamentales y la legalidad;
r. Investigar y controlar a la administración;
s. Sugerir nuevas medidas legales; y
t. Sancionar a las autoridades que dificulten su actividad.

El Estado.
124. ¿Qué deberes garantiza el Estado a los habitantes de la república de

Guatemala?
persona.
125. ¿Porque se considera al Estado como el principal violador de la dignidad y de

los derechos humanos?
126. ¿Por qué se considera al Estado como protector y a la vez violador de

los derechos humanos?
tales derechos.

128. ¿Por quién fue aprobada y proclamada la Declaración Universal de los

Derechos Humanos y en que año?
129. ¿Mencione las instituciones mas importantes que tienen función de controlar
los derechos humanos en Guatemala?
i. Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República.
j. Procurador de los Derechos Humanos.


oo. Proponer, al Pleno Congreso, dentro del plazo de los 60 días siguientes a la
pp. Realizar estudios de la Legislación vigente, proponer iniciativas de ley al Pleno
del Congreso.
qq. Preparar un plan anual de trabajo que incluya estudios, seminarios,
rr. Dictaminar sobre tratados y convenios internacionales en materia de derechos
humanos.
ss. Ser el medio de relación del Procurador de los derechos humanos.
tt. Formular recomendaciones a los organismos del Estado que adopten medidas a
uu. Mantener comunicación constante con los organismos nacionales e
internacionales.
vv. Plantear al pleno del congreso la cesación en sus funciones del Procurador de los
derechos humanos
ww. Trasladar y recibir al Procurador de los derechos humanos las comunicaciones
y quejas provenientes del exterior del país.
xx. Examinar las comunicaciones y quejas provenientes del país.

cc. Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa
dd.Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de
las personas.
ee. Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona
ff. Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la modificación de un
gg.Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los derechos
constitucionales.
hh.Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en casos en que sea
procedente.
ii. Otras funciones que le asigne la ley.
133. ¿Mencione otras atribuciones que le corresponden al Procurador según el

artículo 14 de la ley de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la
Republica?
Humanos.
134. ¿Menciones los requisitos para optar el cargo de magistrados a la Corte

Suprema de Justicia?
135. ¿Cuál es la duración que ejerce el Procurador de los Derechos

Humanos?
136. ¿Mencione las dependencias importantes con las que cuenta

actualmente la Procuraduría de los Derechos Humanos?
137. ¿ A quienes podrán presentarse las solicitudes de investigaciones o

denuncias de violaciones a los derechos humanos?


humanos?



143. ¿Mencione los requisitos para poder optar al cargo de Jefe de la

Contraloría General de Cuentas?
- Guatemalteco

145. ¿Qué establece el artículo 1 de la Ley del Tribunal y Contraloría General

de Cuentas?
CAPITULO XI
LOS SERVICIOS PUBLICOS
Es toda actividad pública tendiente a satisfacer necesidades de interés general, que caracterizaba
a la administración publica, y su finalidad es satisfacer una necesidad de interés colectivo o general
y el BIEN COMUN.
El servicio público se divide en dos elementos:
1. ELEMENTO MATERIAL: es la prestación que consiste en el ofrecimiento, a los
administrados en general, de utilidades y comodidades materiales (servicio del agua, luz,
teléfono, transporte urbano y extraurbano). Es la actividad que realiza preferentemente el
órgano administrativo.
2. ELEMENTO FORMAL: consiste en la sumisión de este al ordenamiento jurídico, que es el
que confiere el carácter jurídico a la noción de servicio público.
PRINCIPIOS QUE RIGEN AL SERVICIO PÚBLICO: Los principios que deben regirse y deben estar
presentes cuando una actividad pueda calificarse como servicio público
 El bien común
 Orden publico
 Interés general
Cuando se habla de deberes y obligaciones de la administración nos referimos:
1. FUNCION PUBLICA: la ejerce el Estado de Guatemala, en sus diverso ámbitos de
competencia:
 Función jurisdiccional
 Función legislativa
 función administrativa
2. SERVICIO PUBLICO: Es el medio de que la administración publica para lograr su finalidad

el bien común, y cumplir con las necesidades de carácter general de sus habitantes.
3. OBRA PUBLICA: El Estado produce en un bien inmueble estatal, con el propósito del
cumplimiento de su finalidad y de interés general para el uso publico, ( carreteras, acercas,
parques, etc.).
TEORIA JURIDICA DEL SERVICIO PÚBLICO: Es la relación contractual entre el Estado

concedente y el empresario concesionario. La administración publica debe de poner al alcance de
todo individuo, al menor posible y bajo condiciones que garanticen la seguridad, el aprovechamiento
de la actividad técnica satisfactoria de la necesidad de carácter general.
a) ORIGEN DE LA IDEA DEL SERVICIO PÚBLICO: En FRANCIA; en el ámbito jurisprudencial

como un subproducto de deslinde de competencias. En ESPAÑA; un producto marginal
originado al regularse la desamortización de los bienes.
b) PRINCIPIOS VERTIENTES TEORICAS DEL SERVICIO PUBLICO: Los Servicios públicos
los que están llamados a satisfacer cualquiera de las necesidades u obligaciones del Estado.
 TEORIA PROPUESTA: Toda actividad que deba ser asegurada, reglada y controlada
por los gobernantes
 TEORIA FORMULADA: Toda actividad de la administración publica
 TEORÍA PROMOVIDA: Parte de la actividad de la administración publica
c) CRITERIOS PARADETERMINAR EL CARÁCTER PUBLICO DE UN SERVICIO
1. CRITERIO ORGANICO: Es la persona, al órgano o la institución a cuyo cargo queda a la
prestación de servicios.
2. CRITERIO FUNCIONAL: Toda actividad de la administración publica de los particulares o
administrados, que tiendan a satisfacer necesidades o intereses de carácter general, que
requiere la autoridad estatal.
3. CRITERIO JURIDICO: Un régimen jurídico especial para asegurar la adecuada protección
de los intereses generales.
4. CRITERIO LEGAL: Se dispone cuando no hay mas servicio publico que el establecido por
la ley.
SERVICIOS PUBLICOS PROPIOS: El servicio público puede explicarse como una actividad técnica
destinada al público para satisfacer una necesidad de carácter general, bajo un régimen jurídico
especial exorbitante del derecho privado.
SERVICIO PUBLICO IMPROPIO: La actividad no esta considerada por la ley como servicio publico
y por tanto puede ser desarrollada directamente por particulares, por no estar atribuida a la
administración publica ni al Estado, estaremos entonces ante un servicio publico.
CARATERISTICAS ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO:

1. UN DEBER INEXCUSABLE DEL ESTADO: prestar directa o indirectamente los servicios
públicos inexcusables mediante autorizaciones, concesiones, licencias o permisos.
2. PRECALESCENCIA DEL INTERES GENERAL: prevalece sobre el interés particular
3. LA ADOPTABILIDAD: consiste en la actualización y modernización, siempre de acuerdo a las
posibilidades económicas del Estado. (Computadoras, programas, etc.
4. LA UNIVERSALIDAD: el servicio público se abre indistintamente a la generalidad del público
5. LA GENERALIDAD: implica que todos los habitantes del Estado tienen derecho a usar los
servicios públicos de conformidad con la normatividad que se establece.
6. LA IGUALDAD: que todos somos iguales ante la ley, y que las cargas tributarias, tasas y pago
por servicios públicos deben ser repartidas por igualdad entre habitantes.
7. LA REGULARIDAD: el servicio público funcione de acuerdo a las normas establecidas si el
servicio es prestado en una forma irregular.
8. LA CONTINUIDAD: el servicio público debe ser prestado sin interrupciones, es decir el servicio
público no se puede detener, debe ser prestado de manera continua.
9. LA OBLIGATORIEDAD: el Estado tiene la obligación de prestar o garantizar el servicio público,
y de prestárselos a todos sin negar de la prestación de servicios.
10. LA PERMANENCIA: es una faceta de obligatoriedad, se refleja en la obligación de mantener la
prestación del servicio mientras exista la necesidad de carácter colectivo o general que debe
satisfacer, para el mejoramiento de la calidad de vida.
11. LA GRATITUD O MODICIDAD DE LAS TARIFAS: el servicio público esta a cargo de
particulares del Estado, esta animado por el propósito de lucro o por el resarcimiento de los costos,
cuando lo presta el propio órgano administrativo, lo cual hace que la gratitud ya no sea un elemento
del servicio publico.
11.7: ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL SERVICIO PÚBLICO

Se configura con un conjunto de elementos indispensables, sin ellos no es posible su integración y
prestación.
1. La necesidad a cuya satisfacción se destina el servicio: es indispensable que la población tenga una
necesidad, de la que el Estado está obligado a satisfácela, a través de un servicio público.
2. La actividad destinada a satisfacer dicha necesidad: la administración pública es una necesidad
para el logro de una finalidad, el bien común.
3. el universo de usuarios potenciales del servicio público: el interés particular prevalece sobre el
interés general, cuando se han establecido necesidades, estas son de carácter general.
4. La intervención estatal: en todo servicio público debe de haber intervención estatal, los servicios
públicos son prestados por órganos administrativos estatales.
5. El sujeto que desarrolla la actividad satisfactoria: los órganos administrativos son los encargados
de la prestación de servicios, cuando el estado se ve imposibilitado para la prestación, lo puede
otorgar a particulares a graves de la concesión y este servicio público toma carácter lucrativo.
6. Los recursos empleados en la prestación del servicio: son implementados con recursos que cuenta
el estado, los que son obtenidos por el pago de impuestos, tasas, contribuciones especiales,
arbitrarios etc, que son pagados por la población.
7. Su régimen jurídico especial, exorbitante del derecho privado: hace que aun en nuestros días se
empleen gran cantidad de disposiciones del derecho privado especialmente del derecho civil que en
la actividad de la administración.
11.8 CLASES
Una de las clasificaciones más importantes del derecho público es la siguiente:
1. Servicios públicos con o sin poder administrativo: esto es según requieran o no el ejercicio de
públicas potestades y prerrogativas del poder público.
2. Servicios públicos de gestión pública y de gestión privada: esto en mérito al sujeto titular de la
prestación.
3. Servicios úti universi y uti singull: el servicio público tiene la característica de la generalidad, hay
servicios públicos que van dirigidos a las personas determinadas y que imposibilita a la autoridad a
prestarlo fuera de sus competencias.
4. Servicios obligatorios y facultativos: los de obligatoria prestación que son los mínimos para la
subsistencia del hombre( agua, salud educación), y hay otros que son necesarios pero no
indispensables(la recreación, facultativos),
Estos por su importancia se clasifican en servicios públicos esenciales y no esenciales.

5. Esenciales: son aquellos que su existencia es de imperiosa necesidad para la vida humana.
6. No esenciales: llamados discrecionales, son los que pueden dejar de prestarse sin que afecte a la
población. (internet, cable).
7. Por el grado de sumisión al derecho administrativo: de mayor a menor, propiamente
administrativos, industriales comerciales, sociales. Cualquier actividad que se desarrolle debe de
tener un grado de sumisión. Ej. Si un particular quiere tener un comercio debe de tener licencia
necesaria para ejercer la actividad.
8. Servicios formales y virtuales: según tengan norma declarativa o no. Ej. En el código municipal
hacen una enumeración de servicios que deben de prestar de manera obligatoria los órganos de la
administración.
9. Servicio público propio e impropio: según sea prestado el servicio público por el estado o por
personas individuales o privadas. También se les denomina servicios públicos directos e indirectos.
a. Directos: aquellos que organiza y mantiene el estado
b. Indirectos: son lo que prestan particulares mediante autorizaciones.
10. Por su continuidad: estos pueden ser permanentes y no permanentes dependiendo la necesidad de
la prestación.
a. Permanentes: no se pueden interrumpir en ningún tiempo. No se pueden dejar de prestar.
b. No permanentes: se prestan en una forma accidental o en caso de emergencia, es de carácter
accesorio.
11. Por su ámbito territorial: depende de la división territorial que el estado tenga ej. en Guatemala
tiene dividido su territorio por departamentos, municipios y regiones.
a. Nacionales: es prestado en todo el territorio de la república, a nivel nacional.
b. Regional: va dirigido a una región determinada, por dos o más departamentos y su órgano
administrativo son los consejos de desarrollo.
c. Departamentales: puede ser prestado en determinado departamento. Tradicionalmente la
división administrativa en Guatemala por los departamentos es a cargo de un gobernador que
depende directamente del presidente de la república.
d. Municipales: prestados dentro del respectivo municipio, como su gobierno municipal, alcalde,
síndicos y concejales.
LOS SERVICIOS PUBLICOS.

Desde el surgimiento del derecho administrativo este concepto fue considerado como la
noción clave de esta ciencia, en el sentido que ella determinaba la aplicación de ese
régimen y la competencia administrativa.
El origen del servicio público se identifica en la impostergable urgencia de la satisfacción
de las necesidades colectivas, que es propia del Estado. El hombre, en sociedad, tiene,
individualmente considerado, que satisfacer necesidades, pero el cúmulo es las mismas
hace que estas necesidades se conviertan en necesidades sociales o colectivas, energía
eléctrica, agua potable, seguridad, educación, etc. Estas necesidades al inicio de la
formación social, fueron satisfechas por la misma comunidad, en donde el Estado tuvo
poca participación.
Cuando el Estado comienza a intervenir más directamente en la vida de los particulares y
en la economía, el crecimiento económico e industrial, el Estado va teniendo más
participación, las necesidades van creciendo, a la par de los controles y es donde surge el
servicio público.
Los servicios públicos son inherentes a la finalidad del Estado, puesto que constituyen un
instrumento para lograrlo. La actividad de la administración pública y de todo gobierno no
se limita en la atención y prestación de los servicios públicos. Lleva a cabo otras
actividades importantes, como la realización de obras públicas, la recaudación de
contribuciones, acciones financieras (obtención de créditos y la emisión de bonos),
comercialización de bienes y servicios (que por efecto de la privatización ha reducido ese
carácter), relaciones diplomáticas y otras.
Aun así, sigue ocupando, el servicio público, la supremacía de su actividad. Empero esas
otras actividades que presta son necesarias para mejor prestación del servicio público.
Ninguna comunidad podría subsistir y desarrollarse sin contar con servicios públicos
vitales, tales como: servicio de agua potable, educación, transporte, seguridad pública, etc.
Tradicionalmente se ha entendido el servicio público como toda actividad pública tendiente
a satisfacer necesidades de interés general. Se entendía como una actividad de la
administración pública desde el punto de vista exclusivo y excluyente, es decir, era la
actividad que caracterizaba a la administración pública y solo ella podía ejercerla, puesto
que en eso consistía fundamentalmente su diferencia con la actividad privada.
A medida que van evolucionando los estados aparecen nuevas necesidades, se
establecen cambios en la actividad administrativa y los servicios públicos no pueden
limitarse, deben orientarse a la realización del interés público en todas sus formas, para
concretar la satisfacción de necesidades de carácter general, en todo caso el servicio
Publio debe ir asumiendo modalidades y fines distintos, esto implica que a medida que se
van dando cambios sociales, en la administración pública también se van dando cambios
importantes.
Se puede establecer que la noción de servicio público tiene, por naturaleza, dos elementos
importantes.
a) El elemento material: Que se traduce en la prestación misma, que consiste en el
ofrecimiento, a los administradores en general, de utilidades y comodidades
materiales, que pueden disfrutar los administrados y que el Estado asume como
actividad propia, las que se pueden reputar como indispensables, necesarias y que
responde a necesidades básicas de la sociedad y por esa razón la prestación de los
mismos son bajo el régimen de derecho público.
b) El elemento formal: Consiste en la sumisión de este al ordenamiento jurídico
establecido y este elemento es el que confiere el carácter jurídico a la noción de
servicio público, siendo una su característica decisiva para la prestación. Esto es la
existencia de un ordenamiento jurídico de derecho público, bajo el cual debe
someterse el servicio público.
Aparte de todo, no hay que perder de vista que el fin supremo del servicio público está
constituido por la satisfacción de necesidades colectivas, catalogadas de interés general,
precisando que el interés general lo integra la suma de intereses individuales coincidentes.
Principios que rigen al servicio público.
Los principios del derecho administrativo tales como: el bien común, el orden público, el
interés general, que son los que rigen todo el derecho administrativo.
La función pública, el servicio público y la obra pública:
a) Función pública: Se entiende la actividad esencial y mínima del Estado
contemporáneo, fundada en la idea de soberanía que conlleva el ejercicio de la potestad de
imperio, de autoridad, en donde su indelegabilidad, cuya realización atiende al interés
público, entre las que destacan la función legislativa, función jurisdiccional y la función
administrativa.
La función pública la ejerce el Estado de Guatemala, en sus diversos ambientes de
competencia: la función jurisdiccional, la función legislativa y la función administrativa en
las del ejecutivo, la competencia departamental, la competencia regional y la competencia
municipal y los órganos descentralizados y autónomos.
b) Servicio público: El servicio público es el medio de que la administración pública
dispone para lograr su finalidad los que están destinados a cumplir con las necesidades de
carácter general de sus habitantes, las que en el ente central, departamental y municipal
realizan en forma directa o en forma indirecta, a través de la concesión de los servicios
públicos, a personas individuales o jurídicas de carácter privado.
De conformidad con este cuerpo legal, señala una serie de competencias propias del
municipio.
i. Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada.
ii. Construcción y mantenimiento de caminos de acceso a las circunscripciones
territoriales inferiores del municipio.
iii. Pavimentación de las vías públicas, urbanas y mantenimiento de las mismas.
iv. Regulación de transporte de pasajeros y carga y sus terminales locales.
v. Autorización de las licencias de construcción de obras públicas o privadas.
c) Obra pública: La que el Estado produce en un bien inmueble estatal, con el propósito
del cumplimiento de su finalidad y del interés general, para el uso público, para el
desempeño de una función pública, o para la prestación de un servicio público.
En fin la obra pública constituye una de las funciones más importantes de la entidad
estatal.
TEORÍA JURÍDICA DEL SERVICIO PÚBLICO
Considera al Estado como un ente prestador y regulador del servicio para la población que
lo concibe fundamentalmente como un acceso confort, así concibe como una teoría inicial
de los servicios público y administración pública de poner al alcance de todo individuo, al
menor costo posible las condiciones que garanticen la seguridad el aprovechamiento de la
actividad para satisfacer las necesidades de carácter general que resulten de la necesidad
de los individuos ya que su finalidad es el bien común.
a) Origen de la idea del servicio público.
Emerge en el ámbito jurisprudencial en Francia como un sub producto del deslinde de
competencia.
b) Principales vertientes teóricas del servicio público.
El Estado está obligado a satisfacer las necesidades de la población a través de los
servicios públicos que es su fin primordial y de carácter general; existen cuatro vertientes
en la formulación de la noción de servicios públicos siendo estos:
a) Según Duguit y su teoría consideran servicio público como toda actividad que
debe ser asegurada como arreglada y controlada con los gobernantes.
b) Según Gaston Jeze concibe a los servicios públicos como toda actividad de la
administración pública.
c) Para Maurice Hauriou concibe al servicio público como una parte de la actividad
de la administración pública.
d) Teoría presentada por Berthelemy no concede importancia a la noción de servicio
público.
Así para unos autores servicio público es una actividad y para otros es una función pública
esencial. El derecho positivo considera al servicio público como una sola parte de las
actividades de la administración pública.
Para brindar los servicios públicos es necesario la organización administrativa que
representa la administración pública y la cantidad de recursos destinada a la prestación de
los mismos tales como: financieros, humanos, tecnológicos y materiales cuyo objetivo es
la satisfacción de necesidades colectivas que representan; así al constituir el Estado es el
responsable del bien común, como finalidad principal así se tendrá un país
económicamente sólido y una democracia fuerte.
c) Criterios para determinar el carácter público de un servicio
El servicio público debe ser prestado con exclusividad por la administración pública, sin
embargo, existen personas individuales y jurídicas que a través de las concesiones suelen
prestar estos servicios, y es ahí donde nacen los servicios privados. La finalidad de la
administración privada no es el bien común, si no el lucro.
Dice el maestro Fernández Ruíz, de los conceptos de servicio público propuestos pone en
manifiesto la discrepancia existente en la doctrina acerca del criterio para determinar el
carácter público de un servicio, para unos, el acento público lo pone el órgano a cuyo
cargo corre su prestación, pues, a su juicio, sólo los órganos públicos pueden gestionar tal
servicio; para otros, el calificativo público lo aporta el régimen jurídico exorbitante del
derecho privado a que se somete el procedimiento de su organización y funcionamiento.
No termina ahí el disenso, porque rechazan ambos criterios definitorios el carácter público
del servicio, tal rasgo lo habrá de imprimir el objeto del mismo.
Por estas razones se hace necesario hacer una revisión de los distintos criterios que se
han enunciado por los distintos doctrinarios de nuestra materia en relación al servicio
público.
1. Criterio orgánico
Diversos autores consideran al servicio básicamente, como una organización, o sea, como
un órgano que obviamente, es capaz de actuar, de funcionar, de realizar actividades. En
cuanto al vocablo público, un criterio –el orgánico- deriva del carácter del sujeto u órgano a
cuyo cargo queda la prestación del servicio; lo cual significa que el servicio público sólo
puede ser atribuido a persona pública.
El criterio orgánico ubica en el punto definitorio al elemento orgánico, es decir a la
persona, al órgano o a la institución a cuyo cargo queda la prestación del servicio.
Si el órgano es público, el servicio que presta será igualmente público. Si la institución o la
persona que lo presta son privadas, el servicio también será privado, dicho de otra
manera: sólo los órganos públicos pueden gestionar los servicios públicos.
Lo que cuenta en la determinación del servicio, para el criterio orgánico, no es la actividad
a desarrollar, sino el órgano encargado de su prestación.
En la ciencia del derecho administrativo, se entiende por servicio público, un servicio
técnico prestado al público, de una manera regular y continua, para la satisfacción de
necesidades colectivas, y por un órgano de la administración pública sea centralizado
descentralizado o autónomo.
2. Criterio funcional
Conforme al criterio funcional, con ligeras variantes también se le denomina objetivo,
material o teleológico, lo público del servicio deriva de la índole de la necesidad a
satisfacer mediante la actividad desarrollada en la prestación del mismo; si tal actividad
satisface una necesidad de carácter general, estaremos frente a un servicio público. Un
servicio será público si, y sólo si, la necesidad que satisface es de carácter general.
3. Criterio jurídico
El carácter público de un servicio dado lo imprime el régimen jurídico de orden público que
lo regula; se trata de un régimen en el que se subordinan los intereses privados al interés
general, por lo que la regulación jurídica de dicho servicio es permanentemente
modificable en aras de las necesidades que satisface; tal régimen está conformado
mediante actos legislativos o reglamentarios que vienen a ser las normas del servicio.
Entre las consecuencias de la utilización del criterio jurídico figuran diversas prerrogativas
en favor de la administración pública, cuales son, entre otras, el ejercicio de su potestad
imperativa –incluida la tarifaria y la expropiatoria-, el poder de policía y la situación jurídica
especial de los bienes afectos a la prestación del servicio.
4. Criterio legal
El criterio legal acerca del concepto de servicio público, desde el punto de vista legal, la
creación de un servicio público es la obra del legislador, que en una ley general de
servicios públicos, o en una ley que organiza un servicio público especializado, determina
la posibilidad de atención de dicho servicio. La creación de un servicio público se verifica
por ley.
No basta que el Estado reglamente una actividad o un servicio cualquiera, para que por
este hecho se convierta en servicio público. Es necesario que el legislador los erija en
servicio público, cualquiera que sea el objeto de esa actividad o el de ese servicio en
forma específica o genérica.
En la doctrina, el criterio legal para la determinación del servicio público es rechazado por
muchos autores, por considerar que la determinación del legislador de considerar servicios
públicos a cierta actividad, será una decisión arbitrará si no se da en la realidad la
satisfacción de una necesidad de carácter general.
Conforme al criterio legal, no hay más servicio público que el determinado por la ley, por lo
cual la voluntad del legislador monopoliza la creación del servicio público y quien
determina en realidad como, cuando y en qué condiciones es la propia administración a
través del órgano administrativo quien lo establece.
SERVICIOS PUBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS
 Servicio público propio: El servicio público puede explicarse como una actividad
técnica destinada al pública para satisfacer una necesidad de carácter general, si
dicha actividad es reconocida por la ley como servicio público y la desempeña
directamente la administración pública estaremos frente a un servicio público propio,
es decir un servicio público en estricto sentido.
 Servicio público impropio: Cuando la actividad técnica no está considerada por la
ley como servicio público, sino que puede ser desarrollada directamente por
particulares, estaremos ante un servicio público impropio. El servicio público impropio
no es una creación de la ley, sino que deriva de un permiso, de una licencia o
autorización de carácter administrativo.
CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO.
a) Un deber inexcusable del Estado: El servicio público es un deber inexcusable del
Estado de promover su prestación directa o indirectamente, que a su vez es la regla
general.
b) Prevalencia del interés general: Cualquiera de las decisiones atinentes al servicio
serán la conveniencia de la colectividad y nunca los intereses secundarios del Estado.
c) La adaptabilidad: Consiste en su actualización y modernización, siempre de acuerdo
a las posibilidades económicas del Estado.
d) La universalidad: Consiste en que el servicio público se abre indistintamente a la
generalidad del público, no se puede admitir discriminación entre los usuarios del
servicio.
e) Generalidad: Implica que todos los habitantes del Estado tienen el derecho a usar los
servicios públicos, de conformidad con la normatividad que los establece. Es el fin en sí
mismo del servicio, que nace para satisfacer una necesidad general o colectiva.
f) Igualdad: Otra característica del servicio público, es la igualdad en la prestación, desde
el punto de vista que todos somos iguales ante la ley, y que las cargas tributarias, tasas
y pagos por servicios públicos deben ser repartidas por igualdad entre todos los
habitantes. También se tendrá que analizar la igualdad desde el punto de vista de las
tarifas que el usuario de los servicios públicos debe cancelar por la prestación del
mismo, es decir, que todos los usuarios deberán obtener la misma prestación mediante
un pago igual.
g) Regularidad: El servicio público deberá ser prestado de acuerdo a las normas legales
o reglamentarias que rijan su prestación y no en forma arbitraria. La regularidad hace
referencia a que el servicio público funcione de acuerdo a las normas establecidas, si el
servicio es prestado en una forma irregular, implica que no se está sujetando a las
normas que lo rigen. Ejemplo: En el transporte público extraurbano, se fijan horarios,
que en este caso sería la regularidad del servicio.
h) Continuidad: El servicio público debe ser prestado sin interrupciones, es decir que el
servicio público no se puede detener. Dentro del servicio público existen algunos que
deben tener continuidad absoluta, por ejemplo, el agua potable. La continuidad es la
operatividad de prestar el servicio cada vez que la necesidad se haga presente o que
se efectúe oportunamente.
i) Obligatoriedad: Significa que el Estado tiene la obligación de prestar o garantizar el
servicio público, también tiene la obligación de prestarlo a todos y no existe la posibilidad
de negar la prestación del mismo.
j) La Permanencia: Puede considerarse como una faceta de su obligatoriedad, se refleja
en la obligación de mantener la prestación del servicio mientras exista la necesidad de
carácter colectivo o general que debe satisfacer para el mejoramiento de vida de los
administrados.
k) La Gratuidad o modicidad de las tarifas: Está animado por el propósito de lucro o
por el resarcimiento de los costos, cuando los presta el propio órgano administrativo,
lo cual hace que la gratuidad ya no sea un elemento del servicio público. En un país
como Guatemala la mayoría de la población vive en un estado de pobreza y extrema
pobreza, es necesario que el servicio público, para cumplir con su función jurídica
natural, tendrá que ser remunerado por valores bajos.
Elementos indispensables del servicio público
El servicio público se configura con un conjunto de elementos indispensables, sin
cualquiera de los cuales no es posible su integración y prestación, entre los que figuran las
que a continuación se analizan.
a) La necesidad a cuya satisfacción se destina el servicio: Es indispensable que la
población tenga una necesidad, de la que el Estado está obligado a satisfacerla, a
través de la prestación de un servicio público. Cuando existe una necesidad para
mejorar la calidad de vida de la población, la administración pública la establece y a
través del servicio público destina el mismo para llenarla y con ello se traduce la
finalidad del Estado (el bien común).
Para que haya servicio público se requiere, que la actividad tienda a satisfacer
necesidades colectivas y no simplemente la necesidad individuales o de pequeños
grupos. Aunque los servicios sean concesionados, es necesario que existan
controles estrictos para que las personas individuales o colectivas concesionarios
no cometan abusos, tanto en el cobro de las tarifas, como en el trato a los servicios
del usuario.
b) La actividad destinada a satisfacer dicha necesidad: La actividad primordial del

Estado siendo esta el bien común se llena desarrollando actividades destinada a
satisfacer las necesidades de la población, a efecto se desarrolle integralmente la
persona humana.
c) El universo de usuarios potenciales del servicio público: Uso de los principios

de la administración es: que el interés particular prevalece sobre el interés general, y
sobre esta base, cuando se han establecido necesidades, estas son de carácter
general, por esa razón cuando el servicio púbico es prestado, va dirigido a todo la
población. Cualquier persona puede hacer uso del transporte público, las carreteras
son utilizadas por toda la población, toda persona tiene el libre acceso a la salud, la
educación etc.
d) La intervención estatal: En todo servicio público debe haber intervención estatal,
os servicios públicos son prestados por órganos administrativos estatales.
Excepcionalmente los servicios son prestados por personas individuales o jurídicas
particulares, pero quedan bajo la tutela y control del Estado.
Para que una actividad sea considerada como servicio público se requiere, además
del interés general como parte integrante, que la administración pública participe de
alguna manera de control en las concesiones.
e) El sujeto que desarrolla la actividad satisfactoria: los órganos administrativos, en
principio son los encargados de la prestación de los servicios públicos, son los que
tienen la carga de la satisfacción de las necesidades de la población. Como ya lo
explicamos anteriormente, no solo los órganos administrativos son los que
desarrollan esta actividad. Cuando el Estado se ve imposibilitado para la prestación
de un servicio público se torna en una actividad de carácter lucrativo para los
particulares que intervienen para operar y la convierten en una actividad económica.
f) Los recursos empleados en la prestación del servicio: Normalmente los servicios

públicos son implementados con recursos que cuenta el Estado, los que son
obtenidos por el pago de impuestos, tasas, contribuciones especiales, arbitrios, etc.
Que son pagados por la población. Cuando un servicio público indispensable, como
el transporte público, energía eléctrica, agua potable, en manos de personas
particulares y los costos suben de precio, que hacen que la actividad privatizada ya
no es lucrativa, el Estado otorga subsidios, a efecto que el servicio siga siendo
prestado sin castigar a los particulares que utilizan el servicio. Ejemplo actual en
Guatemala, es la prestación del servicio público de transporte urbano en la ciudad,
que desde hace varios años está siendo subsidiado por el Estado, debido al alto costo
de los combustibles y repuestos de los vehículos destinados a la prestación del
servicio.
g) Su régimen jurídico especial, exorbitante del derecho privado: el derecho
administrativo, que se encuentra en pleno desarrollo, lo nuevo de nuestra disciplina
y el desprendimiento del derecho civil, hace que aún en nuestros días se empleen
una gran cantidad de disposiciones del derecho privado, especialmente del derecho
civil en la actividad de la administración.
Especialmente vamos a ver esta aplicación en el contrato administrativo, en la
aplicación de los procedimientos que se aplican muchas de las reglas del proceso
en el procedimiento. Esto sucede especialmente en Guatemala, porque aún no
contamos con un código de procedimientos administrativos, que regula todo lo
relativo al mismo, se emplean normas de carácter procesal.
Clases
En materia de clasificaciones de los servicios públicos, como en muchas de las
instituciones del derecho administrativo, existen tantas clasificaciones, como autores que
estudian esta materia. Una de las clasificaciones tradicionales del servicio público es la
siguiente:
a) Servicios públicos con o sin poder administrativo: Según requieran o no el

ejercicio de publicas potestades y prerrogativas del poder público, hacen que
siempre, aunque de manera indirecta, estas actividades privadas se encuentran bajo
la vigilancia de entes administrativos, para garantizar que el servicio se preste a bajos
costos y de manera eficiente, para comodidad de los usuarios.
b) Servicios públicos de gestión pública y de gestión privada: Hay servicios

públicos prestados directamente por la administración pública, pero hay servicios
prestados por concesiones, otorgadas a personas particulares.
c) Servicios uti universi y uti singuli: Se observa que el servicio público tiene la
característica de la generalidad, hay servicios públicos que van dirigidos a personas
determinadas y que posibilita a la autoridad a prestarlo fuera de sus competencias.
d) Servicios obligatorios y facultativos: Hay servicios de obligatoria prestación
que son los mínimos para la subsistencia misma del hombre, agua potable, salud,
educación, etc. (Obligatorios), pero hay otros que son necesarios pero no
indispensables para la subsistencia del hombre tales como la recreación de los
trabajadores, necesaria pero no indispensable para la subsistencia del hombre
(facultativos). Se clasifican servicios públicos esenciales y no esenciales.
e) Esenciales: Son aquellos que su existencia es de imperiosa necesidad para la vida
humana, no pueden dejar de prestarse, puesto que haría la vida de los particulares
insoportable.
f) No esenciales: También llamados discrecionales, son los que se pueden dejar de

prestarse sin que afecten a la población y son resultado de la vida moderna.
g) Por el grado de sumisión al derecho administrativo: Se habla de servicios
públicos propiamente administrativos, puesto que cualquier actividad que se
desarrolle tiene que tener un grado de sumisión, por ejemplo, si un particular quiere
ejercer la industria o el comercio, debe obtener las licencias necesarias para ejercer
la actividad.
h) Servicios formales y virtuales: Las leyes hacen declaración de servicios que tienen
que ser prestados por el Estado.
i) Servicio público propio e impropio: Se les denomina directo e indirecto.
 Directo: Son aquellos que organiza y mantiene el estado por medio de sus
dependencias y entidades.
 Indirectos: Los prestan particulares mediante autorizaciones y concesiones,
con tarifas controladas por el Estado y subsidios en caso de necesidad, para no
interrumpir ni elevar las tarifas.
j) Por su continuidad:
Pueden ser permanentes y no permanentes, dependiendo de la necesidad de la
prestación. Permanentes: son los que no se pueden interrumpir en ningún tiempo,
causa o circunstancia. No permanentes: son aquellos que se prestan en una forma
accidental o en un caso de emergencia y se prestan por disturbios sociales, por
desastres naturales.
k) Por su ámbito territorial:
Este depende de la división territorial administrativa que tenga el Estado para la prestación
del servicio. Por esta razón el ámbito territorial del servicio público es de la siguiente
manera:
1. Nacionales: Cuando el servicio público es prestado en todo el territorio de la
República, es decir en toda la noción.
2. Regionales: Cuando el servicio público va dirigido a una región determinada,
tal es el caso de Guatemala que se divide en ocho regiones compuestas por uno,
dos o más departamentos y su órgano administrativo son los Consejo de
desarrollo.
3. Departamentales: Cuando el servicio puede ser prestado en un determinado
departamento. Y está a cargo de un gobernador departamental que depende
directamente del presidente de la República.
4. Municipalidades: Cuando corresponden prestar los servicios públicos a las
municipales dentro de ella. Cada municipalidad está compuesta por su alcalde,
sindicatos y concejales.
Definición
El servicio público puede ser definido como; el conjunto de actividades que desarrolla el
Estado, a través de los órganos administrativos (centralizados, descentralizados o
autónomos), de manera directa o indirecta, cuya finalidad es satisfacer necesidades
colectivas, atendiendo a la población, por imperativo legal del ordenamiento jurídico
administrativo estableciendo a cambio de pago a las respectivas tarifas, de impuestos,
tasas y demás contribuciones que pagan los administrados.
Una definición más adecuada sería que el servicio público es el instrumento de que la
administración pública se vale para lograr sus fines y propósitos, es decir el bienestar
general y el bien común.
Servicios públicos y servicios Sociales:
Los servicios sociales tienen por objeto mejorar condiciones de vida, generalmente en
el ámbito de la salud y la previsión social, los cuales persiguen fines de asistencia lo que
significa que no son lucrativos, tienden generalmente a dirigirse a personas de escasos
recursos y que no pueden pagar los servicios privados, es decir que la prestación es
limitada.
En el servicio público en cambio, que pueden perseguir fines lucrativos, los que pueden
ser prestados por el Estado o por particulares. Los servicios públicos no tienen un acceso
limitado, sino es prestado a cualquier persona que necesite la prestación del servicio y los
usuarios del servicio público, deben pagar el precio de una tarifa autorizada por la
prestación del mismo.
Prestación directa e indirecta:
La forma directa por la administración pública y sus entidades descentralizadas o bien
en una forma indirecta, a través de personas individuales o jurídicas particulares, por
medio de concesiones administrativas, mediante la cual se le otorga a los particulares la
facultad de prestarlos.
Concesiones:
Fraga explica, que la concesión es un acto mixto compuesto de tres elementos: un acto
reglamentario, un acto de condición y un contrato.
Es acto reglamentario, pues en el mismo se fijan las normas a que necesariamente se
deben condicionar la organización y funcionamiento del servicio público.
El acto condición, es el que condiciona como su nombre lo indica, las atribuciones que
deben cumplir el concesionario de las facultades que la ley le otorga, así como de las
obligaciones.
El tercer elemento es el elemento contractual que implica las clausulas por medio de las
cuales la administración otorga la concesión y en donde se fijan derechos y obligaciones
tanto de las empresas concesionarias como la administración.
a) Otorgamiento de concesiones en Guatemala:
Los servicios públicos municipales serán prestados y administrados por las
municipalidades, pero también prestados por las mancomunidades y por particulares, por
ello el artículo 73 del nuevo Código establece que la administración corresponde:
1) La municipalidad y sus dependencias administrativas, unidades de servicio y
empresas públicas,
2) La mancomunidad de municipios según regulaciones acordadas
conjuntamente;
3) Concesiones otorgadas de conformidad con las normas contenidas en este
condigo,
Que establece que las municipalidades tienen facultad para otorgar a personas
individuales o jurídicas la concesión de la prestación de servicio públicos municipales que
operen en su circunscripción, en todo caso, el plazo de duración de la concesión no podrá
ser superior de veinticinco años.
El contrato de concesiones administrativas municipales deben contener los requisitos que
contiene todo contrato administrativo, pero en especial debe contener los siguientes:
a) La aceptación por parte del concesionario, de las ordenanzas y reglamentos
municipales que regulen el funcionamiento del servicio.
b) La obligación del concesionario de la llevar contabilidad de conformidad con la ley,
para su verificación en todo tiempo, por la Contraloría General de Cuentas, al ser
requerida a la municipalidad el estado financiero de la empresa.
c) La obligación del concesionario de poner a disposición de la municipalidad los libros
y documentos de de contabilidad y de proporcionar, en cualquier momento, la
información que se le requiera.
d) El derecho de la municipalidad de adquirir el servicio gratuitamente o previa
indemnización, según sea la naturaleza y las condiciones en las que la misma se
otorgo, al expirar el plazo de la concesión.
b) Intervención de los servicios públicos en Guatemala:

En Guatemala, los servicios públicos pueden ser intervenidos, lo que encontramos
regulado dentro del artículo 120 de la constitución Política, que establece que el Estado
en caso de fuerza mayor y por tiempo estrictamente necesario. Puede intervenir
empresas que prestan servicios públicos esenciales para la comunidad, cuando se
obstaculice su funcionamiento. Así como el artículo 76 del código Municipal. El que
establece que sin perjuicio de lo que establece la constitución política de la república y de
las responsabilidades civiles y penales en que incurra el concesionario, la municipalidad
tiene la potestad de intervenir temporalmente el servicio público municipal, que de
administre y preste deficientemente, o que deje de prestarse sin autorización alguna, o en
el que se falte a las ordenanzas y reglamentos municipales o a las obligaciones
contraídas por el concesionario en el contrato correspondiente.
c) Empresas del Estado:
Estas entidades constituyen uno de los medios de intervención del Estado. Es así como en
estas empresas, para reducirse a ellas, el Estado actúa como Estado pero avoca o se
abroga, si se quiere, determinadas actividades que, en otro tiempo, se consideraba que
eran propias de los particulares, de la empresa privada.
El Estado sigue actuando con su soberanía, es decir, que continúa actuando como Estado
y no abandona todas sus prerrogativas y privilegios que se pueden observar en el control
que debe ejercer el Estado sobre estas empresas.
d) Empresas de Economía Mixta:
Son un nuevo medio de gestión de los servicios públicos y en esta forma el Estado se
asocia con particulares, en sociedades mercantiles, generalmente, a través de las
sociedades anónimas.
e) Los Establecimientos de Utilidad Pública:
La utilidad pública significa que el interés público prevalece sobre el interés privado y
establecimiento significa fundación, institución, creación de un centro local para
desenvolver una actividad. Ejemplo: Cruz Roja, los Bomberos Voluntarios, etc.
Nacionalización y privatización de los servicios públicos y de las empresas
estatales:
a) Nacionalización:
Se entiende por nacionalizar la incorporación a la nación de todos los bienes y medios de
producción, o de una parte de ellos, sustrayéndolos de la actividad o quizás más
propiamente de la propiedad de los particulares. Es así como se dice que un servicio
público o una industria han sido nacionalizados por el Estado, cuando se elimina de ellos a
los empresarios particulares para convertirse el Estado en empresario de los mismos.
b) Privatización:
Significa lo contrario de la nacionalización, pues en este caso ante la imposibilidad del
Estado de prestar el servicio público lo traslada hacia personas particulares, para que
éstos presten el servicio público.
c) Tendencia Mundial:
La tendencia mundial es la privatización del servicio público, ante la ineficiencia de los
órganos de la administración pública y de las empresas estatales, que dejan márgenes de
pérdidas que tiene que ser absorbidas por el Estado, éste no tiene otra opción que
trasladar estas empresas a particulares, a efecto que las hagan eficientes y productivas.
d) El Caso de Guatemala:
La gran tendencia en Guatemala, es la privatización del servicio público, tales los casos de
la telefonía, el otorgamiento de concesiones para la creación de obras, como carreteras
con el cobro de peajes. Así como la descentralización y el fortalecimiento municipal para la
prestación de servicios públicos.
Constitución y Código Municipal y otras leyes para Autonomía en la Prestación de
Servicios Públicos:
En la Constitución Política de la República de Guatemala, se establece “La
descentralización y la autonomía”, en su artículo 134 y establece: “El municipio y las
entidades autónomas y descentralizadas, actúan por delegación del Estado. La
autonomía, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitución Política de la
República, se concederá únicamente, cuando se estime indispensable para la mayor
eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines.
Se establecen como obligaciones mínimas del municipio y de toda entidad descentralizada
y autónoma, las siguientes:
a) Coordinar su política, con la política general del Estado y, en su caso, con la especial
del Ramo que correspondan:
b) Mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del Estado;
c) Remitir para su información al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República,
sus presupuestos detallados y ordinarios y extraordinarios, con expresión de
programas, proyectos, actividades, ingresos y egresos. Se exceptúa a la Universidad
de San Carlos de Guatemala. Tal remisión será con fines de aprobación, cuando así
lo disponga la ley:
d) Remitir a los mismos organismos, las memorias de sus labores y los informes
específicos que les sean requeridos, quedando a salvo el carácter confidencial de las
operaciones de los particulares en los bancos e instituciones financieras en general;
e) Dar las facilidades necesarias para que el órgano encargado del control fiscal, pueda
desempeñar amplia y eficazmente sus funciones; y
f) En toda actividad de carácter internacional, sujetarse a la política que trace el
Organismo Ejecutivo.
En el artículo 82 de la Constitución Política de la República de Guatemala, preceptúa, que
la Universidad de San Carlos de Guatemala es una institución autónoma, con
personalidad jurídica. En su carácter de única Universidad estatal le corresponde con
exclusividad, dirigir, organizar y desarrollar la educación superior del Estado y la
educación profesional universitaria estatal, Se rige por su ley orgánica y por los estatutos y
reglamentos que ella emita. Así mismo corresponde a la Universidad de San Carlos de
Guatemala, una asignación privativa no menor del cinco por ciento del Presupuesto
General de Ingresos Ordinarios del Estado, debiéndose procurar un incremento
presupuestal adecuado al aumento de su población estudiantil o al mejoramiento del nivel
académico.
CAPITULO XII
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
12.1. IDEAS GENERALES

La función pública es la realización del Estado, a través de la función jurisdiccional, función legislativa y la función
administrativa (Organismo Judicial, Organismo Legislativo y Organismo Ejecutivo), la administración se realiza
en todos los organismos del Estado, la que se subdividen: actos, servicios públicos y contratos.
12.2. BREVE REFERENCIA DE LA DOCTRINA DE LOS CONTRATOS
La doctrina internacional ha distinguido tres figuras jurídico-doctrinales como lo son: el convenio, el contrato y
el cuasicontrato de los que se harán un análisis muy general de los mismos.
1. El Convenio: El convenio y la convención suelen usarse como sinónimos y pueden ser o no de naturaleza
jurídica y cuando es de naturaleza jurídica tiene una cobertura más amplia que el contrato, puesto que
es general, transmite reforma o suprime obligaciones y derechos reales, en tanto que el acuerdo entre
dos personas o más toma el nombre de contrato cuando produce entre ellas derechos y obligaciones.
En términos generales se puede inferir que el convenio es el género y el contrato es la especie.
2. El contrato: Nuestra legislación civil en su artículo 1517 señala que: los contratos se perfeccionan por el
simple consentimiento de las partes, excepto cuando la ley establece determinada formalidad como
requisito esencial para su validez.
El articulo 520 Código Civil relativo a la prestación de servicios públicos otorgados por concesiones
administrativas, indica: las normas y tarifas de estos negocios debe ser previamente aprobados por el Ejecutivo,
para que pueda actuar la persona o empresa que hace la oferta, incurriendo en responsabilidad en caso
contrario.
3. El Cuasicontrato: Es un acto voluntario de un individuo en el que se contraen ciertos compromisos con

terceros, sin que allá para ello ningún contrato, y regularmente en el que hay compromisos recíprocos
de ambas partes.
En el contrato hay dos consentimientos verdaderos y reales que se encuentran sobre un mismo objeto; en el
cuasicontrato hay también dos consentimientos, pero uno de ellos es real y el otro presunto o supuesto por el
legislador.
12.3. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Los contratos administrativos se sujetan a las normas y principios existentes en el derecho publico, en el que
se admiten únicamente la aplicación supletoria de las normas privadas, compatibles con el mismo.
a. TEORIAS ACERCA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

1. Surgimiento del contrato administrativo: tiene su inicio en la doctrina francesa, con una fuerte
base en los fallos de Consejo de Estado Francés. Dice que la aparición del contrato administrativo
estuvo muy distante de ser pacífica. El contrato administrativo ha logrado su aceptación general
tanto en la legislación como en la jurisprudencia y en la doctrina. Especialmente en la última
subsisten opiniones aisladas a impugnarlo. El llamado contrato administrativo se configura como
un negocio contractual o es un acto administrativo unilateral, como sugiere una parte de la
doctrina italiana, y de acreditarse su calidad contractual, determina si el contrato administrativo
es distinto al derecho privado o solo una de sus variedades.
2. Corrientes o cerca de la existencia del contrato administrativo: hace un estudio de las corrientes
contrapuestas, que son fundamentalmente de los que niegan la categoría de los contratos
administrativos y de los que si aceptan dicha categoría y las múltiples corrientes sobre la misma.
2.1. La negación de la categoría de los contratos administrativos:

a. Las que niegan los llamados contratos administrativos el carácter del contrato al
considerarlo que se trata de un acto unilateral de la administración.
b. La tendencia que rechaza desde la posición monista la existencia de diversas
categorías de contratos.
c. Y la tendencia de la corriente negativa del contrato administrativo.
2.2. La corriente positiva del contrato administrativo:
desde el punto de vista subjetivo, se establece que un contrato es administrativo si cuando menos una
de las partes contratantes es un órgano administrativo y los estudiosos de esta materia de esta materia
han considerado que cuando aparece la administración pública obrando como tal relacionándose con los
particulares, contrayéndose derechos y obligaciones sometiéndose a la libre manifestación de la
voluntad es llamado contrato administrativo. Todos los contratos celebrados en la administración, es
decir, unas personas estatales con sujetos privados de derecho están sometidos al derecho privado, es
decir que no hay allí una categoría nueva de contratos, además de los contratos privados. El derecho
administrativo se encuentra en formación, este tiene íntima relación con el derecho civil, se desprende
de aquel y en la actualidad la contratación administrativa queda sujeta a muchas normas del contrato
civil, por integración de normas en forma supletoria cuando no se encuentran en normas administrativas.
b. la negación del contrato civil de la administración:
no hay un contrato puramente privado de la administración, pero si distintos regímenes jurídicos de

contrato del Estado, con mayores o menores elementos de derecho público. Hay que distinguir que
cuando aparece como parte del contrato del Estado, es administrativo. Desde luego la contratación
administrativa en Guatemala está cargado de regulación civilista, que se hace de una actividad supletoria
del código civil para esta clase de contratos y además de los requisitos.
No existe en nuestra legislación una ley que enmarque los requisitos que deben llevar esta clase de
contratos, únicamente el procedimiento de la licitación, la compra directa, etc. Contenidos en la ley de
contrataciones del Estado por esa razón se aplican normas civiles y notariales.
c. Distinción entre contratos civiles, mercantiles y administrativos:
los primeros; existen desde que uno o varias personas consisten en obligarse, respecto de otra u otras, a
dar alguna cosa o prestar algún servicio. Los segundos; son un negocio jurídico bilateral que tiene por objeto
un “acto de comercio”, es todo aquel acto regulado en el Código de Comercio; y el último; tienen una
característica especial y es que en ellos una de las partes es la administración pública y que la competencia
de los órganos, se regula por el derecho administrativo y dentro de la misma ley administrativa se regulan
requisitos de forma y solemnidades especiales
d. Los tres supuestos clásicos de contrato administrativo
Un contrato de la administración puede ser administrativo por cualquiera de las razones siguientes:
1. Determinación de la ley: en la jurisprudencia y en la doctrina nacional y comparada es aquel en que

el carácter administrativo del contrato surge por determinación expresa o implícita de la ley, porque
la ley que regula el contrato le ja dado un régimen administrativo y no de derecho común.
2. Voluntad de las partes: el contrato también puede dominar como administrativo por
determinación expresa o implícita de las partes. (el Estado y un particular) aun en ausencia de un
texto legal expreso que lo califique de administrativo.
3. El interés público de los usuarios afectados: un contrato celebrado en ejercicio de funciones

administrativas públicas no esté incluido por disposición de la ley ni por la voluntad expresa o
implícita de las `partes al incluir cláusulas exorbitantes al derecho privado, pueden todavía ser un
contrato administrativo si se refiere en forma directa a la prestación o al funcionamiento de un
servicio público
12.4 CARACTERISTICAS
a. Juridicidad y legalidad: toda actividad a la que queda sometida la administración pública, debe
tener su fundamento en el principio de juridicidad, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es
el contralor de la juridicidad de los actos de la administración pública.
b. Bilateralidad del contrato: El vínculo que va a unir a la administración pública y a los particulares
es de naturaleza bilateral.
c. preferencia del Estado: La administración pública, investida de poder público, impone sus
condiciones para contratar con los particulares y en su caso, para obligar al cumplimiento
coactivo del contrato.
d. Régimen jurídico exorbitante del derecho privado: Esta característica se trata de lo que
compone un régimen jurídico exorbitante de derecho privado, por lo que tiene clausulas
exorbitantes del derecho civil, mercantil y notariado.
e. Principios especiales del contrato administrativo: Dentro del contrato administrativo, se aplica
el principio que el derecho público prevalece sobre el derecho privado.
f. Jurisdicción especial: Los conflictos derivados del cumplimiento o interpretación de los contratos
administrativos, son sometidos a una jurisdicción especial privativa, que es el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
12.5 ELEMENTOS
Los elementos más importantes del contrato administrativo son los siguientes:
a. sujetos: dentro del contrato administrativo necesariamente existen dos o más partes, porque es
bilateral, donde interviene el Estado y sus entidades y una persona privada individual o jurídica,
anteponiendo cada cual sus derechos e intereses.
b. El consentimiento de los sujetos: tanto el Estado y sus entidades como la persona individual o
jurídica, deben expresar libremente su voluntad.
c. Contenido: El contrato administrativo debe necesariamente referirse a hechos lícitos, ciertos y
determinados, relacionados con la gestión patrimonial del Estado.
d. La forma: generalmente el contrato administrativo debe constar por escrito con o sin
intervención notarial, según lo establezca la ley.
12.6 PRINCIPIOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
son los que se aplican para la formación de los procedimientos y actos administrativos previos a la
contratación que consideramos son los siguientes:
a. Imparcialidad: por un lado, tanto el Estado como las personas individuales o jurídicas deben
manifestar su voluntad, pues un contrato no puede ser impuesto por la soberanía del Estado.
b. Legalidad objetiva y juridicidad: implica que la administración debe estar sometida al
ordenamiento jurídico establecido. Con estos principios (legalidad y juridicidad) se fundamenta
el Estado de Derecho, organismos y órganos del Estado.
c. impulso de oficio: denominada instrucción de oficio o impulsión de oficio, el principio mediante
el cual la administración debe adoptar los recaudos conducentes a la impulsión del
procedimiento hasta la resolución o acto administrativo final, así como la respectiva notificación
del mismo. artículo 2 de la ley de lo contencioso administrativo al establecer principios..
d. verdad material: la búsqueda de la verdad material en el procedimiento administrativo,
conforme al cual debe procurarse el conocimiento d la realidad y las circunstancias tal cual
aquella y esta son, independientemente, de cómo hayan sido alegadas por las artes.
e. Procedimiento escrito, economía, celeridad, eficiencia y otros principios: en el artículo 2 LCA se
establecen los principios sobre los que debe asentarse el procedimiento administrativo.
1. Procedimiento y contrato escrito: todo procedimiento deber formalizarse por escrito, ya sea que
se inicie de oficio, por petición o denuncia del interesado
2. Economía procedimental: la economía aplica que, en el procedimiento de contratación pública,
debe carecer de cualquier trámite innecesario por lo que todo aquello que retarde el
procedimiento debe ser desechado para lograr la mayor eficacia.
3. Derecho de defensa: en el procedimiento de contratación debe garantizarse el derecho de
defensa de los particulares.
4. Celeridad en el procedimiento: la celeridad significa que no debe perderse tiempo en los
procedimientos de contratación por el fin que persigue la administración pública.
5. Eficacia: implica que de un procedimiento que se aplique la economía procedimental y la
celeridad, el procedimiento debe resultar eficaz, es decir la prontitud.
6. Gratitud: todo procedimiento debe ser informa gratuita según e articulo 2 LCA.
f. informalismo a favor del administrado: deben observarse las formalidades mínimas contenidas
normalmente dentro del derecho administrativo, el informalismo implica que los provenienticos
administrativos carecen e formalidades excesivas, tales como se desarrolla en el proceso judicial.
g. debido procedimiento: para la suscripción de los contratos administrativos debe cuidarse de
cumplir con los procedimientos previos contenidos en la ley.
h. principio de transparencia: implica que todo lo actuado en un procedimiento se pueda ver, que
no exista nada oculto, por eso es que en la actividad contractual los procedimientos deben ser
públicos e imparciales.
i. principio de responsabilidad: puesto que lo que busca es garantizar la moralidad administrativa,
la rectitud de los funcionarios públicos y particulares que pretenden contratar con el estado y la
eficacia y eficiencia en la actividad contractual de estado.
j. principio de la ecuación contractual o equilibrio financiero del contrato: consiste en que los
contratos estatales se mantendrán la igualdad y el equilibrio entre los derecho y obligaciones al
momento de contratar con el estado, no obstante, la superioridad del estado frente a los
particulares.
1. El incumpliendo de los contratos administrativos:

La falta de cumplimiento de las obligaciones y deberes que devienen del contrato por cualquiera
de las partes pueden traer como consecuencia un autor costo del contrato en perjuicio de alguna
de las partes contratantes.
2. Teoría del hecho del príncipe

Se presenta esta teoría cuando el equilibrio económico del contrato se rompe en virtud del
ejercicio, por parte de la entidad pública contratante de alguno de sus poderes o prerrogativas.
3. Teoría de la imprevisión
Significa que cuando ocurren acontecimientos excepcionales y anormales imprevisible s y
extraños a las partes que vienen a hacer más onerosa la situación del contratante en el peligro
de llegar allá quiebra se produce un estado extracontractual lo que significa que ya no es la
situación prevista dentro del contrato, obliga al contratante a asumir cumpliendo con el contrato
u la administración le otorga una compensación, no por la ganancia omitida, sino por las pérdidas
sugeridas por el contratante a consecuencia de los acontecimientos excepcionales.
4. Las sujeciones materiales imprevistas
Son dificultades materiales que se presentan estrechamente relacionadas con la ejecución del
contrato.
k. principio de la interpretación de la contratación estatal: Consiste en cual va a ser el
procedimiento cuando las cláusulas del contrato aparecen obscuras y ambiguas, cuál va a ser el
procedimiento para la interpretación de los mismo, debe de tomarse en consideración los fines,
los principios que inspiran la contratación pública especialmente los mandatos de buena fe, la
igualdad y el equilibrio entre derechos y obligaciones de las partes que caracterizan al contrato
administrativo.
l. Igualdad del estado frente a particulares: El estado de ponerse en igualdad de los particulares
para poder contratar, puesto que el contrato nace del libre ejercicio de la voluntad de las partes
contratantes.
m. no alterar el orden público: El contrato administrativo debe cuidarse que en el mismo no sea
alterado el orden público por naturaleza el carácter esencial del contrato es el predominio del
interés público sobre el interés privado, cuidando el interés público el contrato administrativo
debe necesariamente referirse a hechos ilícitos ciertos y determinados relacionados con la
gestión patrimonial del estado.
n. Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del estado: Todo contrato administrativo
debe llevar implícita la finalidad que pretende la administración pública creación de Obras
Públicas, suministros, servicios y consultoría. Qué son las que son necesarias para que el estado
cumpla con su finalidad máxima el bien común.
12.7. DEFINICION DE CONTRATO ADMINISTRATIVO
Es una declaración de voluntad de los organismos del Estado así como sus órganos y entidades
autónomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva, privada o pública, nacional o
internacional, con el compromiso del primero de pagar honorarios a un precio por la actividad, servicio
o bien, que le presta el contratante, bajo las condiciones establecidas en las leyes del orden público y
sometidos en caso de conflicto o cumplimiento Generalmente a la jurisdicción privativa de lo contencioso
administrativo pero por voluntad de las partes al arbitraje.
12.8. Clasificación de los contratos administrativos

a. Contrato de obra pública
Para la construcción modificación, construcción o mantenimiento de un edificio o de alguna otra
obra de utilidad pública, por ejemplo, construcciones de escuelas, hospitales, carreteras
construcción y reconstrucción de puentes mantenimiento de los mismos.
b. Contrato de suministros
A través del contrato de suministros, el Estado tiene bienes muebles y materiales de oficina con
los cuales la administración desarrolla su actividad.
c. Gestión de servicios públicos
El contrato de concesión como ya los aplicamos, es aquel por medio del cual el Estado
encomienda a particulares la prestación de servicios públicos.
d. Contrato de servicios al Estado
Es aquel en que un particular puede algún Servicio al Estado puede ser mantenimiento de
maquinaria y equipo, y otros servicios que los particulares pueden ´prestar al Estado.
e. Contrato de consultoría profesional
Por medio de este contrato, empresas especializadas en consultoría, profesionales y técnicos
prestan, al Estado un servicio especial, por ejemplo, estudios de factibilidad, estudios de pre-
inversión, estudios jurídicos, estudios técnicos.
f. Explotación y exploración de recursos no renovables
En este contrato tiene como objeto primordial otorgar a personas individuales y jurídicas la
explotación y la exportación de hidrocarburos, que por mandato constitucional son propiedad
del estado.
12.9. LA ECUACION FINANCIERA (INDEXACIÒN)
Consiste en la fluctuación de precios, en que se entiende por fluctuación de precios en más (incremento)
o en menos (decremento) que sufran los costos de los bienes, suministros, servicios y obras, sobre la
base de los precios que figuraban en la oferta de adjudicatarios e incorporados al contrato.
a) Contrato de obras, suministros, bienes y servicios: la autoridad administrativa superior de la

entidad o dependencia interesada, reconocerá y autorizará el pago de sobrecostos al contratista
y en su campo requerirá del mismo la diferencia a favor del Estado.
b) Bienes importados: cuando en los contratos se estipulen la importación de bienes por parte del
contratista, la entidad administrativa superior de la entidad o independencia interesara
reconocerá y autorizara el pago por fluctuaciones por precio, comprobando para el efecto el
precio en quetzales de cada uno de los bienes consignados en la oferta o incorporados al
contrato.
12.10. EL PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA

Los procedimientos respectivos que adopta el sistema jurídico guatemalteco son: la compra directa, la
cotización y la licitación pública, salvo las excepciones que la misma ley y reglamento establecen.
a. La compra directa:
La contratación que se efectué en un solo acto, con una misma persona y por un precio de
hasta treinta mil quetzales (Q.30, 000.00), se realizará bajo la responsabilidad y autorización
previa de la autoridad administrativa superior de la entidad interesada, tomando en cuenta el
precio, calidad, el plazo de entrega y demás condiciones que favorezcan los intereses del
Estado.
b. La cotización:
Es otro de los procedimientos mediante el cual se puede realizar la contratación administrativa y
consiste en solicitar tres cotizaciones para establecer cuál de las tres es la que más favorece al
Estado.
c. Licitación pública:
Para la doctrina argentina, la licitación pública es un modo de selección de los contratistas de entes
públicos en ejercicio de la función administrativa, por medio del cual estos invitan públicamente, a los
posibles interesados para que, con arreglo a los pliegos de bases y condiciones pertinentes, formulen
propuestas entre las cuales se seleccionará las más convenientes al interés público.
La licitación en el campo del derecho administrativo, se considera como un procedimiento, por el que la
administración elige, a través de un acto administrativo, como contratante a la persona física o jurídica
que ofrece las condiciones más ventajosas para el Estado.
En virtud de la licitación pública presenta las siguientes características:
a) Se trata de un procedimiento, que se compone de una serie de actos jurídicos, regulados por
normas de carácter administrativo.
b) Este procedimiento tiene por finalidad un acto administrativo mediante el cual se escoge una
persona con la que, la administración pública ha de celebrar un contrato administrativo.
c) La selección se hace sobre la persona que ofrece al Estado las condiciones más ventajosas y
convenientes.
1. Naturaleza Jurídica:
Cabe señalar que la licitación es un llamado que la administración hace a los particulares, de manera
interpersonal, para que las personas individuales o jurídicas formulen a la administración de sus ofertas,
a fin que se pueda realizar la contratación pública.
1. Finalidades de la licitación:
la licitación es un procedimiento administrativo que tiene por finalidad, la transparencia, la moralidad
administrativa y la calidad del gasto público, por razones de orden público y que el gasto público es una
vía para el logro de la finalidad que pretende el Estado, el bien común.
2. Principios de la licitación:
Como la licitación es un procedimiento administrativo, naturalmente rigen los principios que ya hemos
establecido para el procedimiento, como un instrumento por medio del cual el Estado cumple a cabalidad
con su función administrativa.
2.1. Juridicidad
Indudablemente que una de las condiciones necesarias en la licitación es la vigencia irrestricta del orden
jurídico administrativo, por lo que es innegable la aplicación de este principio.
2.2 La concurrencia
Implica la posibilidad de participación de un mayor número de ofertas, con lo que se le permite a la

administración pública, tener un margen amplio de selección, del oferente que le otorgue al Estado las
mejores condiciones y sea la más conveniente para el mismo.
2.2. La igualdad
Esto implica el tratamiento igualitario y no discriminatorio que los órganos de la contratación darán a los
licitadores y candidatos, por lo que constituye uno de los principios más importantes, puesto que es
donde tiene mayor asiento la moralidad administrativa que en rigor debe tener el procedimiento de
licitación. Este principio nace de la propia Constitución, artículo 4:
2.3. La publicidad
La publicidad es un principio rector de todo procedimiento administrativo, pues implica el leal

conocimiento de las actuaciones administrativas, requisito esencia del debido proceso y que a su vez
presupone una característica de la garantía de audiencia del gobernador.
2.4. La oposición o contradicción
En los procedimientos licitatorios existen intereses contrapuestos de los particulares interesados en

ofertar, el procedimiento tiene un carácter contradictorio, que la administración pública está obligada a
asegurar, además de cumplir con el debido proceso, implica una mayor eficacia de la administración
públicaEl fracaso de la licitación pública:
e. Las fases formales de la licitación pública:
La licitación pública requiere de actos jurídicos sin consecuencias jurídicas, para llegar a la adjudicación
y concluir con el contrato administrativo.
Estas fases son:
1. Autorización Presupuestaria:
Compromisos que afectan el erario nacional, es necesario que exista una partida presupuestaria con los
fondos indispensables para el cumplimiento contractual, autorizado por el presupuesto de ingresos y
egresos de la Nación o autorización previa de un órgano distinto a la administración pública, por rebasar
las asignaciones presupuestarias aprobadas o compromisos con empréstitos que rebasan los aprobados,
para esto se aplicará la Ley Orgánica y la Ley de Contrataciones del Estado y el artículo 1 del decreto del
Congreso No. 27-2009 de fecha 10/08/2009 que refiere de las disponibilidades presupuestarias, pero
solicitadas las ofertas no podrá transferirse la asignación presupuestaria para otro destino.
2. Preparación de las bases o pliego de Condiciones:
La preparación de las bases o pliego de condiciones, contiene una prestación detallada de la

contraprestación requerida de la administración pública, que va a ser la base de la contratación, en
Guatemala el monto de la contratación debe ser mayor a los novecientos mil quetzales.
La LCE establece en el artículo 17, cuando el monto de los bienes, suministros y obras exceda de las
cantidades establecidas en el artículo 38, la compra deberá hacerse por licitación pública.
3. Publicación de la convocatoria
Siendo la finalidad de la licitación pública la invitación general e indeterminada que se hace a todos
aquellos posibles interesados en contratar con la Administración pública, la forma por la que se logra
este objetivo es la invitación a través de la convocatoria, mediante publicaciones en el Diario Oficial y
dos veces en otro de los de mayor circulación en el país.
Importante: en un portal en internet denominado el Sistema de Información de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado de Guatemala-GUATECOMPRAS-.
4. Presentación de las ofertas o propuestas
Efectuada la publicación de la convocatoria respectiva, los que tengan interés en participar podrá
presentar sus ofertas, en la licitación pública pueden participar todas aquellas personas que cumplas con
los requisitos establecidos (Registro de Precalificados).
Ello es señalado por el artículo 25 de la LCE, que establece: Presentación de una sola oferta por persona.
Cada persona individual o jurídica, nacional o extranjera, podrá presentar una sola oferta.
5. Apertura de plicas de oferta
Una vez vencido el plazo para la admisión de las ofertas, en sesión pública, el día y hora señalados en las
bases de la licitación, la junta convocante procederá a la apertura de las plicas; que previamente se han
presentado en sobre cerrado, que contiene las ofertas y propuestas.
La apertura es un acto formal en la que participa una comisión de licitación integrada por cinco
miembros, que podrán ser o no trabajadores del órgano administrativo licitante, ante la presencia de los
oferentes, la que constituye una fase procedimental y que tiene por finalidad que se hagan públicas las
ofertas recibidas por la comisión.
6. Admisión de las ofertas:
La admisión de las plicas que contienen las ofertas, constituye un acto administrativo, que tiene todas
las características del acto, cuyo objetivo es admitir a los licitadores a la fase de evaluación de las
propuestas presentadas en tiempo, siendo uno de sus efectos inmediato es investir al proponente
aceptado de una determinada situación jurídica de las que dan nacimiento a derechos y obligaciones que
el ordenamiento jurídico establece.
7. Adjudicación
Constituye un acto administrativo, por lo que es unilateral del órgano licitante, mediante el cual
determinará cuál es la oferta que tienen las mayores ventajas y conveniencias para el Estado,
consecuentemente es la que declara aceptada.
8. Perfeccionamiento o formación del contrato administrativo

Realizada la adjudicación de la obra, suministro o servicio, al ser notificada al oferente seleccionado se
procede al fraccionamiento del contrato respectivo, a efecto que lo suscriban las partes contratantes,
cuando los contratos deban celebrarse por entidades descentralizadas y las municipalidades serán
suscritos por la autoridad que corresponda de acuerdo con su ley orgánica o conforme el código
municipal, si se trata de negociaciones que deben efectuar las dependencia de la Presidencia de la
Republica, estos deberán ser suscritos por el secretario general, y este podrá delegar facultad en cada
caso en los titulares de las dependencias, para los efectos del organismo Judicial, Legislativo, Tribunal
Supremo Electoral y Corte de Constitucionalidad deberán ejercerlo por el presidente de cada organismo.
Estos contratos deberán ser realizados en papel simple con sello de la misma, cuando deban ser
registrados deberán constar en escritura pública, autorizada por el escribano del gobierno y también
pueden ser autorizados por otro notario cuando los costos no sean pagados por el estado, los contratos
se perfeccionan con el otorgamiento del documento, a partir de la suscripción y firma el cual constituye
el elemento eficiente de la prueba de la relación contractual.
12.11 LAS FIGURAS JURIDICAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
a. Afectación y desafectación:
La primera significa la sujeción de una propiedad al régimen especial del dominio es decir por la
utilidad pública a la que la misma está destinando y la segunda se da cuando la administración
pública saca del inventario los bienes de su propiedad y los traslada, por los procedimientos
establecidos a propiedad de particulares por el procedimiento de subasta pública.
b. Regulación Legal
Esta misma está regulada dentro del decreto 57-92 del Congreso, “Ley de Contrataciones del
Estado”, Decreto 35-80 Ley de Compras y Contrataciones, La Ley de contratación del estado tiene
como objetivo regular lo relativo a la compra, venta y contratación de bienes suministros obras
y servicios que requieran los organismos del estado, sus entidades descentralizadas y autónomas,
esta ley es muy importante ya que se trata del control para el supuesto buen manejo de los
fondos.
12.12. EXTINCION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
a. Extinción Normal:
Este termina por el cumplimiento de las condiciones pactadas dentro del contrato administrativo y en
las que no ha habido variación alguna, esto implica haber cumplido con la entrega de bienes,
prestaciones, obras y la administración cumplido con el pago.
b. Extinción Anormal:
Pueden existir varias situaciones por las que el contrato pueda extinguirse por causas anormales dentro
de las cuales tenemos:
 Por cumplimiento del su objeto antes del plazo contractual o pactado.
 Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo.
 Por incumplimiento del contratante.
 Por incumplimiento del contratista.
 Por incumplimiento del contrato.
 Por rescisión bilateral del contrato.
 Por rescisión unilateral del contrato.
 Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o entrega de bienes.
c. Por imposibilidad material de realizar el pago de la obra, servicio o bienes por parte del
estado, adicional los contratos se pueden suspendes de forma temporal o definitivamente,
lo cual es sometido a la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
12.13. LA JURISDICCION DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA
En Guatemala según el artículo 221 de la Constitución Política de la República de Guatemala, establece

que el tribunal contencioso-administrativo tuene las atribuciones para conocer en caso de contienda por
actos o resoluciones de la administración y entidades del estado así como en los casos de controversia
derivadas de contratos y concesiones administrativas, así mismo el artículo 14 de la ley de lo contencioso
administrativo dice que la jurisdicción de lo contencioso-administrativo conocerá cuestiones referentes
a la interpretación, cumplimiento, rescisión y efectos de los contratos celebrados por la administración
publicas u servicios públicos,

Procedimiento administrativo: definición, elementos e importancia

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CAPITULO IX

b) Estudia las reglas y principios que rigen las etapas o fases:

c) Las reglas y principios rigen también la participación de los particulares:

d) Serie, secuencia o sucesión de fases:

e) Actos Jurídicos Previos:

f) Un resultado final y conclusivo:

g) La finalidad es el acto administrativo:

h) Es un cause formal que le da legitimidad al acto administrativo:

i) Un acto administrativo formal sin vicios:

Importancia del procedimiento administrativo.

La clasificación del procedimiento administrativo:

LOS PROCEDIMIENTOS AMPLIATIVOS, SE SUBDIVIDEN EN:

Los sujetos que le dan inicio al procedimiento pueden ser:

c) Inicio a petición de interesado:

Este se puede formular por tres formas o modalidades:

d) Petición individual o colectiva de interesados:

Ésta se puede verificar en dos formas:

f) Por impugnación de una resolución administrativa: Cuando hay alguna resolución o

g) Providencia de trámite: Es la que dicta la autoridad administrativa, al momento de

h) Notificaciones: De toda iniciación de procedimientos se debe notificar a los

i) Intervención de terceros: En los procedimientos administrativos es normal que

j) Diligencias: Dentro de los procedimientos administrativos se pueden realizar una serie

Reconocimientos Judiciales: son con exclusividad de los órganos jurisdiccionales y

Las Inspecciones Oculares o Inspecciones Administrativas: tienen por objeto que el

2. Informes circunstanciado: Constituye una unidad y dentro de los expedientes

3. Declaraciones en general: Declaración significa establecimiento de la verdad de

4. Expertajes técnicos: Es un estudio, un análisis, una inspección, un dictamen sobre

5. Documentos privados y oficiales: Según el autor Prieto Castro:

Es todo lo que encierra una representación de un pensamiento, aunque no sea por

6. Otros medios científicos que prueban en el expediente: La prueba de los medios

7. Dictámenes jurídicos: Son parte importante en el procedimiento administrativo,

9. Intervención de la Procuraduría General de la Nación: Tiene importante

La actuación de este órgano se puede dar en dos formas:

11. Resolución de fondo o resolución originaria: Las resoluciones administrativas:

9.8 otros principios en la doctrina internacional.

2. Los órganos judiciales realizan solo su propia función, la jurisdiccional y la función

3. Los órganos legislativos no realizan función jurisdiccional, solo legislativa y además la

b) Procedimiento administrativos de órganos judiciales y legislativos en estos dos últimos

Debemos distinguir los recursos en el procedimiento administrativo y el en proceso judicial.

b. Perspectiva objetivas y subjetivas de los recursos administrativos: la perspectiva objetiva el

d. Es un acto regulado por el derecho administrativo: los recursos administrativos se

Las consecuencias de la resolución al recurso o falta de este son las siguientes:

El afectado en el presente caso tendrá las siguientes opciones:

9.16 Efectos y consecuencias de los recursos administrativos:

En el derecho procesal administrativo existen dos vías:

1. ¿Quién es la mayor creación de nuestra Constitución?

2. ¿Qué significa Ombudsman?

3. ¿Cuál es la función que tiene a su cargo el Ombudsman?

5. ¿Mencione las funciones primordiales del Ombudsman?

6. ¿Defina que es Procurador de los Derechos Humanos?

7. ¿Quién es el protector, garante y promotor de los Derechos Humanos?

8. ¿Qué deberes garantiza el Estado a los habitantes de la república de Guatemala?

11. ¿Qué papel juega el Estado frente al sistema de protección internacional?

14. ¿Por quién está integrada la Comisión de los Derechos Humanos?

15. ¿Mencione las atribuciones la Comisión de los Derechos Humanos?

16. ¿Mencione las atribuciones del Procurador de los Derechos Humanos?

17. ¿Mencione otras atribuciones que le corresponden al Procurador según el artículo

19. ¿Cuál es la duración que ejerce el Procurador de los Derechos Humanos?

21. ¿ A quienes podrán presentarse las solicitudes de investigaciones o denuncias

22. ¿Mencione que situaciones se deben hacer constar, en la resolución que

23. ¿De que forma procederá el Procurador, en la violación de los derechos

24. ¿En qué consisten los derechos individuales?