PROCESSO: TC010359/2017
RESPONSÁVEL(IS):
Nome Cargo CPF/CNPJ Endereço
Rua Desembargador Mal.
Castelo Branco, Ed. Érico
Flávio Rodrigues Nogueira Ex- Secretário de Turismo 04826604300 Veríssimo, 1540, Apto.
1800, Bairro Joquei, CEP
64049-270, Teresina-PI
Av. Antonino Freire, 1473,
Jaqueline Coelho Mousinho Servidora da SETUR 98415824300 2º andar CEP 64001-040
Teresina-PI (SETUR)
Quadra 18, Casa 30, Setor
Jonathan Willian Sena Monção Presidente do ICAE 05275584350 A, Conjunto José de
Almeida Neto, Teresina/PI
Av Centenário, s/n, bairro
Instituto Cultura Arte e Esporte Pessoa jurídica 12.182.630/0001-03 Aeroporto, Zona Norte B,
Teresina/PI
Av. Luis Firmino de Sousa,
Cerqueira & Soares LTDA Pessoa jurídica 15.023.384/0001-35 nº 1504, Bairro São
Benedito, Tomin/MA
Quadra 39, Casa 16, Setor
AR3 Comércio e Serviços Ltda. Pessoa jurídica 03.369.021/0001-77 A, Mocambinho I, CEP
64010-130, Teresina/PI
EQUIPE DE TRABALHO:
Técnico Cargo Matrícula
Auricelia Caroline de Carvalho Cardoso Auditor de Controle Externo 98239-3
Lista de Tabelas
Tabela 3: Comparativo das notas fiscais da empresa AR3 Comércio e Serviços Ltda.
Tabela 4: Comparativo das notas fiscais da empresa Cerqueira & Soares Ltda.
1. INTRODUÇÃO
Ressalte-se que à vista da não comprovação da boa e regular aplicação dos recursos
públicos, com indícios de inidoneidade de notas fiscais e da não prestação dos serviços ou
entrega dos bens nelas indicados, fatos esses reconhecidos pelo Plenário do TCE/PI, cumpre-
nos apontar o valor do débito apurado, condenando-se ao ressarcimento os responsáveis pelo
Convênio nº 003/2015, solidariamente com as empresas contratadas.
Ocorre que a contratação acima foi realizada de forma irregular, uma vez que o ICAE
não possuía o mínimo porte estrutural para fazer frente às demandas do convênio, tendo
subcontratado toda a execução contratual às empresas Cerqueira & Soares Ltda., CNPJ:
15.023.384/0001-35) e AR3 Comércio e Serviços Ltda. (CNPJ: 03.369.021/0001-77).
Nesse sentido, vale destacar que a prestação de contas apresentada pelo ICAE não
possuía quaisquer relatórios das ações desenvolvidas e das metas e/ou objetivos propostos e
atingidos, limitando-se a anexar a título de comprovação da realização das ações previstas no
plano de trabalho, notas fiscais, propostas de preços de duas empresas e relatório fotográfico.
Após a apresentação das defesas pelos responsáveis citados acima, foram mantidas
todas as irregularidades apontadas no relatório de inspeção, com determinação de
ressarcimento ao erário no valor de R$ 681.610,00 (Peça 4). Os fatos apurados evidenciaram
falhas graves na atuação dos gestores. Ficou assente que o convênio celebrado: I) continha
objetos inadequados em relação à efetiva demanda relacionada a prestação do objeto; II) não
apresentava análise quanto à adequação dos custos propostos aos valores de mercado; III)
não possuía critérios objetivos quanto à seleção que possibilitassem a seleção das
convenentes; IV) fora aprovado sem o devido exame da capacidade técnica e operacional da
entidade escolhida para cumprir com o objeto pactuado; e V) tiveram o seu objeto
integralmente substabelecido a outra entidade.
3) Contratação de equipe especializada Serviço de consultoria especializada em CERQUEIRA E SOARES 42 (Prefeitura Municipal de
55.000,00 54.700,00
em organização e execução de eventos organização e execução de eventos LTDA Timon)
5) Contratação de consultoria
Serviço de Consultoria especializada em CERQUEIRA E SOARES 36 e 43 (Prefeitura Municipal de
especializada em política pública para o 50.000,00 50.000,00
políticas públicas para o turismo LTDA Timon)
turismo
6) Produção e veiculação de mídia – Serviço de Constoria em marketing com CERQUEIRA E SOARES 37, 39 e 41 (Prefeitura Municipal
60.000,00 60.000,00
rádio e internet produção e divulgação em mídias LTDA de Timon)
9) Contratação de palestrantes de
Serviço de consultoria em organização de CERQUEIRA E SOARES 40 (Prefeitura Municipal de
renome nacional sobre os temas 60.000,00 60.000,00
palestras com palestrante de renome LTDA Timon)
abordados pelo PDSRT Meio Norte
10) Locação de transportes para Locação de transportes para transportar os AR3 COMÉRCIO E 00000018 (Secretaria Municipal
45.000,00 45.000,00
participantes participantes para o evento SERVIÇOS LTDA ME de Finanças Teresina/PI)
Locação de espaços para evento (Teresina/PI AR3 COMÉRCIO E 00000020 (Secretaria Municipal
11) Locação de espaço para eventos 30.000,00 30.000,00
e Parnaíba/PI) SERVIÇOS LTDA ME de Finanças Teresina/PI)
* Na nota 00000018 (Secretaria Municipal de Finanças Teresina/PI), há divergência no total referente aos itens discriminados e o total referido na base de cálculo do imposto
Conforme tabela a seguir, as notas fiscais emitidas pela empresa AR3 Comércio e
Serviços Ltda., tendo como tomador dos serviços o ICAE, segundo informações prestadas pela
Prefeitura Municipal de Teresina/PI, são inidôneas, uma vez que não foram emitidas pelo
sistema da NFSe da PMT (Peça 9). Além disso, possuem divergência no valor, na data de
emissão e na descrição dos serviços, senão vejamos:
TABELA 3: Comparativo das notas fiscais da empresa AR3 Comércio e Serviços Ltda.
NOTAS FISCAIS - DESCRIMINAÇÃO DOS NOTAS FISCAIS - DESCRIMINAÇÃO DOS VALOR VALOR
PRESTADOR DO TOMADOR
Numeração NFSe SERVIÇOS - PRESTAÇÃO DE CONTAS SERVIÇOS - PREFEITURA DE TERESINA - (Prestação (Prefeitura
SERVIÇO DO SERVIÇO
ICAE/SETUR - DATA DE EMISSÃO DATA DE EMISSÃO de contas) de Teresina)
Em relação às notas fiscais emitidas pela empresa Cerqueira & Soares Ltda., também
se constata a inidoneidade e divergência nos valores, data de emissão, tomador de serviços e
descrição dos serviços (Peças 10 e 11), conforme tabela a seguir:
TABELA 4: Comparativo das notas fiscais da empresa Cerqueira & Soares Ltda.
NOTAS FISCAIS - DESCRIMINAÇÃO DOS NOTAS FISCAIS - DESCRIMINAÇÃO DOS TOMADOR DO SERVIÇO VALOR VALOR
Numeração PRESTADOR DO
SERVIÇOS - PRESTAÇÃO DE CONTAS SERVIÇOS - PREFEITURA DE TIMON - (informação da Prefeitura (Prestação de (Prefeitura de
NFSe SERVIÇO
ICAE/SETUR - DATA DE EMISSÃO DATA DE EMISSÃO de Timon/MA) contas - ICAE) Timon)
Desse modo, pela análise das notas fiscais juntadas na prestação de contas do ICAE
a títulos de comprovação de despesas supostamente realizadas pelas empresas
subcontratadas Cerqueira & Soares Ltda. e AR3 Comércio e Serviços Ltda., bem como em
razão da comprovação de inidoneidade das referidas notas, constata-se que o valor de R$
739.901,00, repassados pela SETUR para execução do Convênio nº 003/2015, deve ser
devolvido aos cofres estaduais, com a devida atualização monetária.
VALOR VALOR
DATA DE EMISSÃO (art. TOMADOR DO
Numeração NFSe PRESTADOR DO SERVIÇO (Prestação de ATUALIZADO
11, IN/TCE Nº 03/14) SERVIÇO
contas) (11/07/2017)
00000016 (Secretaria Municipal AR3 COMÉRCIO E
09/06/2015 ICAE 73.305,00 82.827,32
de Finanças Teresina/PI) SERVIÇOS LTDA ME
00000017 (Secretaria Municipal AR3 COMÉRCIO E
09/06/2015 ICAE 73.305,00 82.827,32
de Finanças Teresina/PI) SERVIÇOS LTDA ME
00000018 (Secretaria Municipal AR3 COMÉRCIO E
10/06/2015 ICAE 73.291,00 82.811,50
de Finanças Teresina/PI) SERVIÇOS LTDA ME
00000019 (Secretaria Municipal AR3 COMÉRCIO E
10/06/2015 ICAE 50.000,00 56.495,00
de Finanças Teresina/PI) SERVIÇOS LTDA ME
VALOR VALOR
PRESTADOR DO
(Prestação ATUALIZADO
SERVIÇO
de contas) (11/07/2017)
AR3 COMÉRCIO
E SERVIÇOS 399.901,00 451.848,14
LTDA ME
CERQUEIRA E
340.000,00 379.793,00
SOARES LTDA
TOTAL 831.641,14
Secretaria de Turismo do Estado do Piauí (SETUR) para futuro ajuste contratual, quanto na
execução propriamente dita das ações do Convênio nº 003/2015-SETUR, destinado à
realização do “Seminário Piauiense do Plano de Desenvolvimento Sustentável da Região
Turística do Meio-Norte”, nos municípios de Teresina/PI e Parnaíba/PI, no valor de R$
800.000,00. Vejamos, portanto, todas as ocorrências apontadas no Relatório de Inspeção
(Peça 03), com a indicação de seus respectivos responsáveis, as quais foram reconhecidas no
julgamento realizado pelo Plenário do TCE/PI (TC/016594/2015):
observadas, uma vez que receberam indevidamente valores para execução do Convênio nº
003/2015-SETUR.
Nesse sentido, cumpre destacar que no item 2, alínea “i”, da CLÁUSULA QUARTA
(DAS OBRIGAÇÕES DOS PARTÍCIPES) do Convênio nº 003/2015-SETUR, foi estabelecida
obrigação à instituição convenente (ICAE) de “restituir ao CONCEDENTE o valor
correspondente às despesas comprovadas com documentos inidôneos ou impugnados,
atualizado monetariamente e acrescido de juros legais”.
Desse modo, resta comprovado o dano ao erário e a conduta ilícita praticada pelos
responsáveis acima citados na execução do Convênio nº 003/2015-SETUR, bem como o nexo
de causalidade entre eles, comprovando a necessidade de responsabilização civil no plano
subjetivo, conforme delineado abaixo:
Ao firmar convênio sem a devida cautela com instituição que não possuía capacidade
técnica para execução das ações necessárias à promoção do “Seminário Piauiense do Plano
de Desenvolvimento Sustentável da Região Turística do Meio-Norte”, o Secretário de Turismo
Sr. Flávio Rodrigues Nogueira assumiu o risco de inexequibilidade do ajuste e do não emprego
correto dos bens e valores da Administração, o que de fato ocorreu, dando causa aos danos ao
erário devidamente delineados no relatório de inspeção (peça nº 03) e na análise do
contraditório (peça nº 04) da V Divisão Técnica/DFAE, bem como nos pareceres do Ministério
Público de Contas (peças nº 05 e 06).
Ademais, o ICAE não detalhou os serviços que realizaria para alcançar os objetivos do
convênio, tampouco detalhou as ações do plano de trabalho, condutas essas que geraram
efetivos danos ao erário.
Como Presidente e Administrador do ICAE, Sr. Jonathan Willian Sena Monção tinha
plena consciência que a instituição que representava não possuía estrutura mínima para
executar as ações do Convênio nº 003/2015-SETUR, razão pela qual contratou as empresas
Cerqueira & Soares Ltda. e AR3 Comércio e Serviços Ltda. para cumprimento do seu objeto.
e) Cerqueira & Soares Ltda. – empresa contratada pelo ICAE para execução parcial do
Convênio nº 003/2015-SETUR
A empresa foi contratada pelo ICAE para executar parcialmente ações do convênio nº
003/2015-SETUR, a saber: I) Contratação de equipe especializada em organização e execução
de eventos; II) Contratação de oficineiros para atender as demandas do trade turístico das
cidades envolvidas; III) Contratação de consultoria especializada em política pública para o
turismo; IV) Produção e veiculação de mídia – rádio e internet; V) Contratação de palestrantes
de renome nacional sobre os temas abordados pelo PDSRT Meio Norte; e VI) Contratação de
grupos culturais locais e regionais para integrar programação de mostra cultural.
f) AR3 Comércio e Serviços Ltda. – empresa contratada pelo ICAE para execução parcial
do Convênio nº 003/2015-SETUR
A empresa AR3 Comércio e Serviços Ltda foi contratada pelo ICAE para executar
parcialmente ações do convênio nº 003/2015-SETUR, a saber: I) Aquisição de kits
personalizados para os participantes compostos de sacola em tecido rústico, bloco; II)
Aquisição de material de apoio pedagógico para cursos e palestras; III) Contratação de
oficineiros para atender as demandas do trade turístico das cidades envolvidas; IV) Locação de
equipamentos para cursos, palestras, feira e apresentações culturais; V) Locação de
transportes para participantes; VI) Locação de espaço para eventos; e VII) Contratação de
grupos culturais locais e regionais para integrar programação de mostra cultural.
5. CONCLUSÃO
Após a análise dos documentos acostados aos autos da Auditoria Concomitante sob o
TC/016594/2015 e da verificação dos que compõe esta Tomada de Contas Especial sob o
TC/010359/2017, como do Acórdão TCE nº 3.370/2016 prolatado por esta Corte nos autos do
TC/016594/2015, e em observância à Lei Orgânica do TCE-PI (Lei Estadual nº 5.888/2009)
Regimento Interno deste TCE-PI (Resolução TCE-PI nº 13/2011) e à Instrução Normativa TCE
n° 03/2014 (Tomada de Contas Especial), conclui-se que os responsáveis abaixo relacionados,
na medida de suas responsabilidades de acordo com o fundamentado nos itens de 1 a 4 deste
relatório, encontram-se em débito com o erário nos seguintes valores, atualizados até
11/07/2017, quanto às irregularidades observadas no Convênio nº 003/2015-SETUR:
Por fim, sugere-se que seja declarada a suspensão, pelo prazo de até 5 (cinco) anos,
do Instituto Cultural Arte e Esporte (ICAE) e de seu dirigente (Sr. Jonathan Willian Sena
Monção), no intuito de impossibilitar que a Administração Pública realize qualquer tipo de
contratação ou repasse a tal entidade, conforme item “c” Acórdão TCE nº 3.370/2016 (peça 2).
Assinado digitalmente
Auricélia Caroline de Carvalho Cardoso
Auditora de Controle Externo
Matrícula n. 98.239-3
VISTO:
Assinado digitalmente
Enrico Ramos de Moura Maggi
Auditor de Controle Externo
Matrícula n. 97.628-8
Diretor em exercício da DFAE
Assinado Digitalmente pelo sistema e-TCE - Auricélia Caroline de Carvalho Cardoso - 14/07/2017 12:04:58
Assinado Digitalmente pelo sistema e-TCE - ENRICO RAMOS DE MOURA MAGGI - 14/07/2017 12:51:40