Legislación medio ambiental

2 de abril de 2018
 4 de abril de 2018

9 de abril de 2018

11 de abril de 2018

16 de abril de 2018
La regla ambiental es diferente a las contractuales, porque -por ejemplo-, la regla ambiental
determina cuanto y en qué cantidad deben de encontrarse los componentes ambientales,
y establece rangos de actuación que limitan la libertad individual, en cuanto al tiempo, al
espacio, materia; a diferencia de la regla contractual que obedece a la libertad.

PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

Ppios de derecho ambientalde rango constitucional en chile (porque hay principios de
derecho ambiental que no se encuentran en la CPR).
Estos principios son directrices (lineamiento amplio) a las cuales las normas ambientales
DEBEN sujetarse al momento de ser concebidas, interpretadas, y aplicadas.
Estos principios son:
1. Desarrollo sustentable
2. Prevención
3. Solidaridad
4. -Acceso a la información
-Participación en la toma de decisiones ambientales
-Acceso a la justicia
5. Responsabilidad

1. PRINCIPIO DE DESARROLLO SUSTENTABLE.

- PNUMA El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
es el portavoz del medio ambiente dentro del sistema de las Naciones Unidas. El
PNUMA actúa como catalizador, promotor, educador y facilitador para promover el
uso racional y el desarrollo sostenible del medio ambiente mundial.
 La labor del PNUMA abarca evaluar las condiciones y las tendencias ambientales a
nivel mundial, regional y nacional; elaborar instrumentos ambientales
internacionales y nacionales; y fortalecer las instituciones para la gestión racional
del medio ambiente. El PNUMA tiene una larga historia de contribuir al desarrollo y
la aplicación del derecho del medio ambiente a través de su labor normativa o
mediante la facilitación de plataformas intergubernamentales para la elaboración
de acuerdos principios y directrices multilaterales sobre el medio ambiente, que
tienen por objeto hacer frente a los problemas ambientales mundiales.

- Informe PNUD chile programa de naciones unidas para el desarrollo

¿QUÉ ES DESARROLLO SUSTENTABLE?

El termino desarrollo sustentable es el resultado de una acción concertada de las naciones
para impulsar un modelo de desarrollo económico mundial compatible con la conservación
del medio ambiente y con la equidad social.
Si bien sus antecedentes se remontan a los años 50, cuando germinan preocupaciones en
torno a los daños al medio ambiente causados por la segunda guerra mundial. Este
concepto es acuñado el 8 de junio de 1987 por el reporte de la Comisión Mundial sobre
Medio Ambiente y Desarrollo (CMMAD) de las Naciones Unidas, presidida por la Dra. Gro
Harlem Brundtland, presenta el informe “Nuestro Futuro Común”, conocido también como
“Informe Brundtland”, en el que se difunde y acuña la definición más conocida sobre el
desarrollo sustentable:
“Desarrollo sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades del presente
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer –o
solventar- sus propias necesidades”. (CMMAD, 1987:24)  A partir de la definición
de este concepto, la conservación y sostenibilidad medioambiental, que hasta pocos
años antes no había sido considerada de interés, se pusieron en primera línea de la
preocupación internacional.
Este informe habla de desarrollo sostenible, y sería la “posibilidad de la humanidad de
asegurar que la satisfacción de las necesidades de las generaciones actuales, no
comprometa la habilidad de las generaciones futuras de satisfacer las propias”.
En esencia, el desarrollo sustentable es un proceso de cambio en el cual la explotación de
los recursos, la dirección de las inversiones, la orientación del desarrollo tecnológico.
“En esencia, el desarrollo sostenible es un proceso de transformación en el cual la
explotación de los recursos, la dirección de las inversiones, la orientación del
desarrollo tecnológico y el cambio institucional se encuentran en armonía, y busca la
mejora del potencial actual y futuro para lograr la satisfacción de las necesidades y
aspiraciones del ser humano”.
Por lo tanto, el desarrollo sustentable implica “un sistema político que asegure una efectiva
participación ciudadana en la toma de decisiones; un sistema económico que sea capaz de
generar excedentes y conocimientos técnico sobre una base autosuficiente y sostenida; un
sistema social que proporcione soluciones a las tensiones derivadas de la falta de equilibrio
en el desarrollo; un sistema de producción que respete la obligación de preservar la base
ecológica para el desarrollo; un sistema tecnológico que pueda perseguir continuamente
nuevas soluciones; un sistema internacional que fomente patrones sostenibles de comercio
y de las finanzas; y un sistema administrativo que sea flexible y tenga la capacidad de
autocorrección”
1. un sistema político que asegure una efectiva participación ciudadana en la toma
de decisiones;
2. un sistema económico que sea capaz de generar excedentes y conocimientos
técnico sobre una base autosuficiente y sostenida;
3. un sistema social que proporcione soluciones a las tensiones derivadas de la falta
de equilibrio en el desarrollo;
4. un sistema de producción que respete la obligación de preservar la base ecológica
para el desarrollo;
5. un sistema tecnológico que pueda perseguir continuamente nuevas soluciones;
6. un sistema internacional que fomente patrones sostenibles de comercio y de las
finanzas; y
7. un sistema administrativo que sea flexible y tenga la capacidad de autocorrección

OJO: Hidro frackyng El fracking es un método de extracción de gas y petróleo que consiste
en someter a una fuerte tensión el subsuelo para fracturar la roca y recopilar el combustible,
conlleva un grave riesgo para la salud y el medioambiente.

18 de abril de 2018
Utilizando los elementos conceptuales esenciales provenientes del Informe Brundtland, nos
encontramos en condiciones de afirmar que la Constitución Política plantea un buen
modelo inicial de desarrollo sustentable bajo el entendido de que este implica tres aspectos
principales: protección del medio ambiente, desarrollo económico y equidad social, unidos
al factor intertemporal generacional, como apreciaremos en seguida.
En una aproximación cercana a ello, además la LBMA (L°19.300) define el desarrollo
sustentable en el art 2 letra g) como “El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo
de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y
protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las
generaciones futuras”. (Ley Nº19.300, Ley de Bases del Medio Ambiente.)
Señalar que la Constitución Política de modo implícito considera este principio, se basa
precisamente en que, primero, sienta la orientación general del actuar público al indicar
que el Estado “está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y
a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos, y garantías que esta Constitución
establece. (Art 1 inc. 3°)

A su vez, el inciso 4° del art. 1 Establece como deber del Estado resguardar la seguridad
nacional, dar protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta,
promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho
de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Inciso 5to del art 1 CPR  Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar
protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la
integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las
personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Inciso 3ero del art 3 CPR  Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la
regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias
y comunas del territorio nacional.  Se hace una referencia geográfica, se tiene la opción
de interpretar que se entiende por desarrollo sustentable.
A partir de estas normas fundamentales, podemos concluir que como parte del bien común
ha de entenderse incorporada la protección del medio ambiente, en tanto este es un
mecanismo para avanzar en la construcción de condiciones sociales adecuadas de
desarrollo espiritual y material de las personas. (inc. 4to).
Esto último, a su vez, representa el detonante para la concreción de emprendimientos
económicos, la integración armónica de todos los sectores, y el desarrollo equitativo y
solidario de todas las porciones del territorio, como reflejo de la equidad social.
La Constitución Política además establece deberes para el estado, y permite a las personas
la adquisición, uso, goce y disposición de los bienes, PERO sujeto a restricciones que la
propia CPR impone (art 19 N°8, N°21, y N° 24) es decir, con la idea de fondo de desarrollo
sustentable la CPR permite y fomenta la actividad económica, permite adquirir bienes y
aprovecharlos (lo que muchas veces importa intervenir el Medio ambiente, pero sujetos
estos derechos a ciertas exigencias).
Articulo 19 N°8  la constitución asegura a todas las personas:  El derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho
no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.
La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente;
Artículo 19 N°21  El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea
contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas
legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en
ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarán
sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones
que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum
calificado

Art 19 N°24 CPR.  La Constitución asegura a todas las personas: El derecho de propiedad
en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales.

Sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de
ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social. Esta comprende
cuanto exijan los intereses generales de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la
salubridad públicas y la conservación del patrimonio ambiental.

Artículo 19 N°23  La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto
aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer
a la Nación toda y la ley lo declare así. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros
preceptos de esta Constitución.

Una ley de quórum calificado y cuando así lo exija el interés nacional puede establecer
limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de algunos bienes;

23 de abril de 2018
2. PRINCIPIO DE PREVENCION
Con este principio se desea señalar que en materia ambiental resulta esencial actuar de
modo de aminorar o suprimir los efectos ambientales que pudieren derivarse de la actividad
humana, incorporando medidas que vayan en tal sentido antes de ejecutar una
determinada acción que se supone alteradora del medio en términos relevantes.
Encontramos la base constitucional de ello, en primer término en el inc. 3° del articulo 1
CPR ya citado, que habla del respeto de derechos y garantías como marco del bien común.

Ámbito constitucional

Inciso 3ero del art 3 CPR  Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la
regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y
comunas del territorio nacional.
Artículo 5º inc. 2° El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del
Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como
por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

Artículo 6º inc. 1°  Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a
las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República.

Artículo 19 N°8 CPR  La Constitución asegura a todas las personas: El derecho a vivir en
un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho
no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.

La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o

libertades para proteger el medio ambiente;

Artículo 19 N° 24 CPR.  La Constitución asegura a todas las personas: El derecho de

propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales.

De la lectura de estas normas extraemos que tanto desde el punto de vista de los
particulares, que pretendan realizar actividades económicas, como del estado en su calidad
y posición de garante de que esta conducta se ajuste a derecho, han de respetarse los
derechos constitucionales de las personas, entre estos el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación.

Ahora pasamos a las leyes 19.300

A nivel de la ley 19.300 o LGBMA, este principio de prevención se traduce por excelencia
en todo el sistema de evaluación de impacto ambiental (SEIA) (el hecho de que un plan de
actividad deba de ser primero revisado y evaluado ambientalmente por un órgano estatal,
-autónomo-, ese solo hecho está poniendo en ejecución el principio de prevención).  Solo
una vez que se ha otorgado una RCA (resolución de calificación ambiental), la que puede
ser favorable o desfavorable, una en términos absolutos, otra con acotaciones.

Otra herramienta de más largo plazo, paulatina, es la educación e investigación en materia

ambiental (otra gran herramienta) Ejemplo, se investigan varias cosas, se buscan formas
de investigación nuevas.

3. PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
A nivel constitucional

art 6to inc. 2do CPR  “Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo.” Si ello es así,
resulta evidente que pese a lo absoluto y exclusivo que caracteriza al derecho de propiedad,
quienes pretendan adquirir un bien (artículo 19, N°23) y aquellos que ya tengan el dominio
de este (artículo 19, N°24, inciso 1°), deberán someterse a las restricciones, limitaciones y
obligaciones que imponga el estado en aras de cumplir un rol relevante y colectivo en
cuanto a aceptar tales cargas para poder así proteger el medio ambiente (art 19 N°8) y
conservar el patrimonio ambiental. (Art 19 N°24 inc. 2°)

Rango Legal
La gran mayoría de los instrumentos de gestión ambiental regulados en la LBMA (Ley
19.300), apuntan justamente a concretar el principio de solidaridad, pues todos ellos
reflejan sacrificios individuales por medio de las limitaciones y restricciones al ejercicio
tanto del derecho de propiedad como del derecho a realizar actividades.

25 de abril de 2018

4. PRINCIPIO DE TRIPLE ACCESO A LA INFORMACIÓN, A LA POSIBILIDAD DE

PARTICIPAR EN LA TOMA DE DECISIONES PÚBLICAS EN MATERIA AMBIENTAL, Y A
LA JUSTICIA.
Si el Estado tiene la obligación de “asegurar el derecho de las personas a participar con
igualdad de oportunidades en la vida nacional” (artículo 1, inciso 4°), entendemos que
significa para las personas la posibilidad de tener algún tipo de papel en la toma de
decisiones públicas en el orden ambiental, ser informadas de las mismas y, por cierto, de
acudir a los tribunales en caso de no encontrarse conformes con tales determinaciones. En
función de ello, el desarrollo constitucional especifico en esta materia, es el siguiente:

d.1. Acceso a la información

El artículo 8 Inc. 1ero de la CPR indica: “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus
titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.”
Y el inciso 2do dice que “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así
como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen.”
Agrega, con todo, que “sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o
secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las
funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el
interés nacional.”
La materialización de este principio a nivel de la LBMA (L°19.300) se dispone en su artículo
4, señalándose que “es deber del Estado permitir el acceso a la información ambiental”,
norma complementada con lo dispuesto entre los artículos 31 bis y 31 quáter, sobre el
acceso a la información ambiental.

Artículo 31 bis.- Toda persona tiene derecho a acceder a la información de carácter

ambiental que se encuentre en poder de la Administración, de conformidad a lo señalado
en la Constitución Política de la República y en la ley Nº 20.285 sobre Acceso a la
Información Pública.
Se entenderá por información ambiental toda aquella de carácter escrita, visual, sonora,
electrónica o registrada de cualquier otra forma que se encuentre en poder de la
Administración y que verse sobre las siguientes cuestiones:
a) El estado de los elementos del medio ambiente, como el aire y la atmósfera, el agua,
el suelo, los paisajes, las áreas protegidas, la diversidad biológica y sus componentes,
incluidos los organismos genéticamente modificados; y la interacción entre estos
elementos.
b) Los factores, tales como sustancias, energía, ruido, radiaciones o residuos, incluidos
los residuos radiactivos, emisiones, vertidos y otras liberaciones en el medio ambiente, que
afecten o puedan afectar a los elementos del medio ambiente señalados en el número
anterior.
c) Los actos administrativos relativos a materias ambientales, o que afecten o puedan
afectar a los elementos y factores citados en las letras a) y b), y las medidas, políticas,
normas, planes, programas, que les sirvan de fundamento.
d) Los informes de cumplimiento de la legislación ambiental.
e) Los análisis económicos, sociales, así como otros estudios utilizados en la toma de
decisiones relativas a los actos administrativos y sus fundamentos, señalados en la letra c).
f) El estado de salud y seguridad de las personas, condiciones de vida humana, bienes del
patrimonio cultural, cuando sean o puedan verse afectados por el estado de los elementos
del medio ambiente citados en la letra a) o por cualquiera de los factores y medidas
señaladas en las letras b) y c).
g) Toda aquella otra información que verse sobre medio ambiente o sobre los elementos,
componentes o conceptos definidos en el artículo 2º de la ley.
Artículo 31 quáter.- Cualquier persona que se considere lesionada en su derecho a acceder
a la información ambiental, podrá recurrir ante la autoridad competente, de conformidad
con lo señalado en la ley Nº 20.285, sobre Acceso a la Información Pública.

30 de abril de 2018
d.2 Participación en la toma de decisiones
En lo que concierne a la participación en la toma de decisiones públicas, el derecho de
petición se levanta como uno