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APUNTES SOBRE LAS FUENTES DEL DERECHO

Facultad de Ciencias Económicas y de Administración

Materiales para los cursos de Derecho público y Derecho I

Emilio Biasco

Sumario.- 1.- Conceptos de fuente del derecho.- 2.- Elementos de las fuentes.- 3.- Régi-
men jurídico de las fuentes para la producción del derecho.- 4.- Las normas para la crea-
ción se encuentran sometidas a normas jurídicas.- 5.- Fuentes para la producción, de
producción y de conocimiento.- 6.- Cada ordenamiento jurídico establece las fuentes, su
jerarquía y el valor y fuerza.- 7.- Copiosidad y complejidad de las fuentes del Derecho.- 8.-
Naturaleza de las normas sobre las fuentes.- 9.- Doble jerarquía de las normas.- 10.- Con-
tenido de las normas jurídicas.- 11.- Otros rasgos de las fuentes del Derecho.- 12.- Deter-
minación de las fuentes del Derecho.- 13.- Clasificación de las fuentes.- 14.- Fuentes pri-
marias y secundarias.- 15.- Constitución y normas legislativas.- 16.- Normas
supraconstitucionales o supremas.- 17.- Concepto de reserva de la fuente.- 18.- Función
de la reserva de la fuente.- 19.- Distintos tipos de reservas.- 20.- Clasificación de las fuen-
tes.- 21.- Fuentes que deparan regulaciones completas.- 22.- Regulación exclusiva por la
norma superior.- 23.- Las fuentes superiores sólo regulan parcialmente la materia.- 24.-
Consecuencia de la violación de las normas por ella producidas.- 25.- El ordenamiento ju-
rídico según su valor y fuerza jurídica.- 26.- Fuentes formales y materiales.- 27.- Clasifica-
ción de las fuentes formales.- 28.- Esquema sobre la jerarquía de las fuentes.- 29.- Actos
constitucionales: la Constitución.- 30.- Reformas de la Constitución.- 31.- Continuidad
constitucional uruguaya.- 32.- Procedimientos de reforma previstos en la Constitución vi-
gente.- 33.- Control de constitucionalidad de las leyes.- 34.- La reserva de la Constitución.-
35.- Organos con competencia constitucional abierta.- 36.- Defensa jurídica de la Consti-
tución.- 37.- Derecho constitucional de la Administración Pública.- 38.- Proceso de consti-
tucionalización del Derecho administrativo.- 39.- Congelación del rango.- 40.- Desconstitu-
cionalización.- 41.- Situación de los llamados actos constitucionales o Institucionales de
facto.- 42.- Las normas internacionales.- 43.- Derecho internacional y Derecho comunita-
rio.- 44.- Adaptación del Derecho interno al Derecho internacional y comunitario.- 45.- Los
actos comunitarios.- Integración Regional.- 46.- Conclusiones acerca de los ordenamientos
constitucionales Regionales.- 47.- Naturaleza, estructura y caracteres del MERCOSUR.- 48.-
Los actos legislativos.- 49.- Modalidades de la reserva legislativa.- 50.- El procedimiento pa-
ra la formulación de las leyes.- 51.- Errores de las Leyes.- 52.- Deslegalización.- 53.- Los de-
cretos leyes.- 54.- Criterios de distinción de los Decretos Leyes.- 55.- Salidas constituciona-
les y legislativas de los gobiernos de facto.- 56.- Gobierno de facto de 1942.- 57.- Gobierno
de facto de 27.VI.1973 – 28.II.1985.- 58.- Decretos legislativos Departamentales. 59.- Refe-
réndum abrogativo.- Concepto y Caracteres.- 60.- Caracteres del referéndum.- 61.- Carac-
teres de la iniciativa popular.- 62.- Diferencias entre plebiscito y referéndum.- 63.- Refe-
réndum y Veto popular.- 64.- El ajuste de la Administración a la Constitución y a la Ley.-
65.- Los reglamentos.- 66.- Medidas prontas de seguridad.- 67.- Ordenanzas del Tribunal de
Cuentas.- 68.- Costumbres: internacionales, constitucionales.- 69.- Los usos sociales.- 70.-
Prácticas administrativas.- 71.- Equidad.- 72.- La naturaleza de las cosas.- 73.- Medios de in-
terpretación del derecho.- 74.- Fuentes de eficacia variable.- 75.- Prescripciones adminis-
trativas de orden interno.- 76.- Normas de trabajo.- 77.- Textos únicos u ordenados.- 78.-
Fuentes extraordinem.- 79.- Autonomía normativa de los particulares.- 80.- Estatutos de
las asociaciones.- 81.- Actos de autorregulación colectiva.- 82.- Costumbre contra legem.-
83.- Las convenciones constitucionales.- 84.- Las circulares del Poder Ejecutivo y otros ór-
ganos o entes.- 85.- Convenios colectivos laborales que extralimitan el ámbito de la auto-
nomía privada.- 86.- Fuentes canceladas.- 87.- Uruguay.- C. art. 329 - CC. arts. 2390-2391.-
88.- Integración del derecho.- 89.- La jurisprudencia.- 90.- Arbitraje administrativo.- 91.- In-
terpretación del Derecho.- 92.- Aplicación del derecho – Eficacia de las normas.-

1.- Conceptos de fuente del derecho

a) Fuente del Derecho es el conjunto de normas que integran el ordenamiento jurídico y que son apli-
cadas a los supuestos concretos que se verifican en los sectores sociales, jurídicamente relevantes.-

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b) Fuente del Derecho es cualquier hecho o acto jurídico al que las normas sobre la producción jurídi-
ca vinculan a la creación del derecho, y están destinadas a operar en el ámbito del ordenamiento de que se
trate.-

c) Fuentes son las normas y los hechos que pueden configurarse en abstracto, a partir de reglas que re-
gulan las fuentes de producción del Derecho; que están en la Constitución, pero también en las leyes.-

2.- Elementos de las fuentes

Las fuentes se integran por:

a) Disposiciones normativas: textos redactados específicamente con vistas al establecimiento de re-


glas jurídicas (como las leyes, reglamentos, etc.).-

b) Normas producidas por hechos jurídicos (costumbres, usos, precedentes, prácticas, etc.).-

c) Fuentes documentales: Son los documentos de los que las normas pueden ser inducidas.-

d) Fuentes de conocimiento: Son los documentos en los que las normas se contienen (Diarios, boleti-
nes, resoluciones, etc.).-

Fuentes son los actos o hechos jurídicos de los que, como consecuencia de las normas sobre la produc-
ción jurídica, se deriva la creación, modificación o extinción de disposiciones y normas susceptibles de valer
como tales en determinado ordenamiento jurídico (Pizzorusso).-

3.- Régimen jurídico de las fuentes para la producción del derecho

En cada ordenamiento jurídico existe un régimen jurídico que regula las fuentes para la producción de
las diversas normas del ordenamiento:

a) se integra con normas de diverso rango; y


b) son normas aisladas y dispersas, no codificadas ni sistematizadas.-

4.- Normas para la creación se encuentran sometidas a normas jurídicas

a) Por un lado: existen normas que regulan los modos de creación, modificación y extinción de las
normas.-

b) Por otro lado: esas normas están sujetas al régimen por ellas mismas establecido (eficacia refleja).-

5.- Fuentes sobre la producción, de producción y de conocimiento

a) Fuentes sobre la producción del derecho son las que atribuyen el poder de emitir normas jurídicas
(poderes jurídicos).-

Determinan los sujetos habilitados a producir normas.-

También se les denomina normas sobre las fuentes del Derecho.-

Poseen una prioridad lógica y cronológica sobre las fuentes de producción, las condicionan, las tornan
legales.-
Son normas de instrumentales, y de organización.-

Se agotan en el ámbito interno del sujeto que las emite, aunque los terceros deban respetarlas.-

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b) Fuentes de producción son las normas emanadas de las distintas fuentes autorizadas, cuya función
es reglamentar las relaciones concretas de la vida social; son los poderes para crear las normas, estatuyéndolas;
el Derecho positivo es el derecho estatuido.-

c) Fuentes de conocimiento del derecho son los medios materiales de los que resultan y con los cua-
les se ponen de manifiesto las fuentes jurídicas (Diarios, boletines, etc.).-

6.- Establecimiento de las fuentes, su jerarquía y su valor y fuerza

En general cada ordenamiento jurídico —en especial los de Derecho escrito y de constituciones rígi-
das— contiene normas de diverso rango, que establecen cuáles son las fuentes del derecho, qué jerarquía existe
entre las mismas y cuál es su valor y fuerza.-

Las fuentes del Derecho abarcan:

a) tanto a las fuentes escritas, como a las no escritas;

b) tanto a las que tienen una eficacia normativa especialmente establecida (Constitución, Ley); como a
las que no tienen igual eficacia obligatoria (como la doctrina).-

7.- Copiosidad y complejidad de las fuentes del Derecho

En la actualidad, todo sistema de fuentes del Derecho, es basto y complejo, pues a la proliferación de
fuentes de derecho interno, se agrega el enorme crecimiento de las fuentes internacionales; dificultando su
ordenación:

a) la amplitud y variedad de las materias; y

b) la evolución y los agregados permanentes de las fuentes y de las normas.-

8.- Naturaleza de las normas sobre las fuentes

En cuanto a la eficacia, las normas sobre fuentes se presentan como normas instrumentales (respecto
de las demás y de sí mismas).-

Regulan procedimientos que permiten realizar el control de constitucionalidad o legitimidad de las


normas sustanciales.-

En consecuencia:

a) Las normas sobre las fuentes, son normas de segundo grado; y

b) y se encuentran jerárquicamente supraordenadas a las normas sustanciales, que son normas de pri-
mer grado.-

Las normas sobre la producción jurídica pueden regular "hechos" o "actos" normativos que ocupen
en la jerarquía de las fuentes, una posición superior a la de las fuentes de las que aquellas deriven.-

9.- Doble jerarquía de las normas

Las normas de un ordenamiento jurídico jerarquizado, poseen jerarquía formal y material.-

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a) Jerarquía formal: según el valor y fuerza.-

b) Jerarquía sustancial: fundada en el carácter "instrumental" o de "fondo" que presenten unas nor-
mas sobre otras, o sobre sí mismas (normas de primer y de segundo grado).-

10.- Contenido de las normas jurídicas

Debe distinguirse entre los hechos y actos normativos y los hechos y actos jurídicos

Normas jurídicas son los actos o hechos productores de preceptos que resulten eficaces erga om-
nes, aunque eventualmente, puedan ser sólo aplicables en ámbitos personales, espaciales, temporales, etc, más
limitados que los abarcados por el ordenamiento jurídico considerado en su totalidad.-

Un precepto aplicable sólo a personas determinadas debe ser respetado por todos, como precepto
vigente; y cualquier regla potencialmente válida para todos, es operativa mediante un acto jurídico, eficaz sólo
inter partes.-

Así, las normas producidas por la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, se caracterizan
por introducir reglas eficaces frente a quienes están sujetos al ordenamiento jurídico universitario, aunque no
les sean aplicables en todos los casos (como a los estudiantes de Veterinaria) (inversión de la operatividad de la
cosa juzgada).-

Vinculan no sólo a quienes efectivamente se aplican, sino a todos los demás (excepto en materia "con-
tractual", que “se consideran leyes”, pero sólo entre las partes) (CC art. 1291).-

Los actos administrativos generales, susceptibles de operar erga omnes, se denominan reglamentos,-

11.- Otros rasgos de las fuentes del Derecho

Las fuentes del derecho se caracterizan porque:

a) Se aplican "de oficio" (iura novit curia).-

b) Se les aplican las reglas comunes de la interpretación legislativa.-

12.- Determinación de las fuentes del Derecho

La determinación de cuáles son las fuentes del Derecho, es un problema de interpretación de las
normas sobre la producción jurídica que generalmente se encuentran en la Constitución.-

13.- Clasificación de las fuentes

A) Fuentes-acto y fuentes-hecho

Fuentes-acto: son las leyes, decretos, referéndum, contratos, que representan actos conclusivos de
procedimientos empleados para producir, entre otros, los actos normativos.-

Fuente-hecho: es la costumbre, mediante la cual la regla adquiere fuerza normativa en virtud de la


observancia que recibe parte de la generalidad de los asociados, convencidos de que se ajusta a derecho.-

Lo mismo ocurre con los precedentes derivados de uno o más pronunciamientos judiciales (obligato-
rios o no obligatorios) (por aplicación del principio de igualdad, que tiende a extender los efectos a todos los
casos iguales).-

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También son fuentes-hecho las reglas de un ordenamiento jurídico que adquieren operatividad en
otro ordenamiento, en virtud de una disposición de una norma de reenvío.-

B) Fuentes políticas y culturales

Son aquéllas mediante las cuales pueden introducirse en el O.J. preceptos identificados con los progra-
mas de un movimiento político o de un grupo social, que intentan hacer prevalecer sus opiniones o propósitos
dentro de la sociedad.-

a) Políticas: Son las que traducen en disposiciones normativas la voluntad de un sujeto a quien el OR-
DENAMIENTO JURÍDICO atribuye el ejercicio de poderes soberanos (p.e.: el Poder Legislativo).-

b) Culturales: Son las reglas jurídicas extraídas del pasado, por parte de la doctrina y la jurisprudencia,
mediante interpretación de su evolución y orientación.-

c) En ciertos casos se suele recurrir:

— al derecho natural (racional),


— al derecho comparado,
— a la razón,
— a la naturaleza de las cosas,
— a la equidad,
— a la tradición,
— a los PGD reconocidos por las naciones civilizadas.-

14.- Fuentes primarias y secundarias

El titular de un poder normativo secundario posee la obligación de no emitir disposiciones que contra-
digan a las normas primarias, so pena de deparar la invalidez o su desaplicación.-

Es el caso de:

a) las normas contenidas en reglamentos gubernamentales y las derivadas de reglamentos de autorida-


des administrativas;

b) entre las normas legislativas o reglamentarias y las contenidas en fuentes corporativas.-

15.- Constitución y normas legislativas

En nuestro país, existe un ordenamiento jurídico jerarquizado, encabezado por una Constitución rígida
sancionada por el Cuerpo Electoral; por lo que el legislador no puede emitir normas constitucionales; y debe
dictar disposiciones que no contraríen —ni formal, ni sustancialmente— a la Constitución, so pena de ser des-
aplicadas al caso concreto, luego de ser declaradas inconstitucionales.-

16.- Normas supraconstitucionales o supremas

Son normas no modificables, ni aún por medio de la reforma de la Constitución; caso del jus cogens.-

Dentro de un mismo grado pueden existir subcategorías.-

Existen diversas fuentes que pueden producir normas dotadas de la misma eficacia.-

17.- Concepto de reserva de la fuente

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Existe reserva de una fuente, cuando una norma de la Constitución o habilitada por la misma, destina la
regulación total, parcial, compartida o modal de cierta materia, a determinada fuente formal, con exclusión de
otras fuentes; p.e.: los Estatutos de los funcionarios de los Entes Autónomos de enseñanza, deben ser dictados
por los Consejos Directivos de los mismos (C. art. 204.2).-

Se denomina reserva de la fuente, al conjunto de materias cuya regulación, la Constitución comete en


exclusividad o en forma compartida, a sí misma, o a determinada norma inferior; por lo que, no puede ser regi-
da por otras fuentes normativas.-

También puede reservarse cierta materia a la fuente originaria; p.e.: una norma constitucional puede
establecer una reserva —expresa o implícita— a la propia Constitución, a la Ley o al Reglamento; una Ley, puede
establecer una reserva legal o reglamentaria; etc.-

Aspectos positivo y negativo de la reserva de la fuente

La reserva de la fuente expresa:

a) un aspecto negativo: la exclusión total o parcial de otras fuentes; y

b) un aspecto positivo: la necesidad de la fuente elegida de regular en todos sus términos la materia
reservada, con la finalidad de limitar la discrecionalidad de las autoridades legislativas, administrativas o jurisdic-
cionales, que deben aplicar las normas.-

Fundamentos de la reserva

a) Actúa como garantía de la regulación de ciertas materias: caso de los DDHH.-

b) Actúa como expresión de la participación democrática (policentrismo).-

18.- Función de la reserva de fuente

La función de la reserva, tanto absoluta como relativa, es, en cada caso, la de garantizar a los derechos
constitucionales de posibles desbordes del PE, y se origina en el principio de separación de poderes, principio
cardinal del liberalismo ochocentista.-

Asimismo se vincula al principio de legalidad, base del Estado de Derecho.-

Cuando una materia se encuentra bajo reserva reforzada:

a) Funciona como reserva de competencia.-

b) La materia sólo puede ser regulada por la fuente elegida; por lo que resulta inconstitucional la parti-
cipación de cualquier otra fuente.-

c) La norma habilitada debe regular la totalidad de la materia reservada, quedando para las restantes
fuentes escaso margen de aplicación.-

En consecuencia, el ejercicio de una competencia reservada, por un órgano no competente, provoca el


vicio de incompetencia absoluta, dando lugar a la inexistencia o a la nulidad absoluta del acto.-

Operatividad del límite de la reserva normativa

a) Es un límite estructural, pues impone la fuente y el contenido.-


b) Es un límite sustantivo, con significado garantista y de igualdad.-
c) Es una forma de distribución de competencias entre las diversas fuentes.-

Actos anteriores al establecimiento de la reserva

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Quedan vigentes, pero pueden ser modificados por actos dictados en base a la reserva; es el caso del Es-
tatuto central de los funcionarios (C. art. 59), respecto de los Entes Autónomos (C. Art. 62 y 63).-

19.- Distintos tipos de reservas

Según el ámbito, la materia, la fuente elegida y la discrecionalidad del administrador o del juez, la re-
serva de la fuente puede ser absoluta o relativa.-

A) Reserva absoluta: cuando se excluye toda regulación por una norma de rango inferior.-

Existe reserva absoluta de fuente cuando cierta materia debe ser totalmente regulada por determinada
norma.- P.e.: “en los casos y modos previstos por la ley”.-

Las reservas absolutas se dividen en simples y reforzadas

a) Existe reserva absoluta simple cuando la materia es reservada a determinada norma, sin ulteriores
limitaciones (es la regla general).- P.e.: C. Art. 48.-

b) Existe reserva absoluta reforzada, cuando al reservar la materia a la una norma, la Constitución
determina ulteriores límites de contenido (C. Art. 7, 32, 36, 68.2) o límites formales (iniciativa, mayorías, etc.).-

B) Existe reserva relativa, cuando se establece que una fuente formal emita la regulación de principio,
sobre los aspectos esenciales de la materia, dejando a otra autoridad, el desarrollo de la materia dentro de los
límites constitucionales.- P.E.: “en base a la ley”; o “según la Ley”.-

En la reserva relativa la disposición que la establece requiere que se respeten ciertos principios funda-
mentales del régimen de la materia (p.e. art. 204.2) sin excluir desarrollos por otras fuentes; por lo que se trata
de elecciones caracterizantes.-

C) Modalidades: se establece una reserva en favor de cierta fuente (p.e.: los derechos y obligaciones de
los funcionarios se establecen por estatuto).-

Las modificaciones se harán de cierta manera (en forma expresa: caso de los estatutos universitarios).-

Pueden ser modificadas por fuentes de grado inferior (caso de la C. art. 174.2).-

Se trata de fuentes atípicas, por su no correspondencia entre la fuente activa y la fuente pasiva.-

Las hipótesis de degradación de la fuente, son casos de novación de la fuente; p.e.: el estatuto ge-
neral (C. art. 59) y los estatutos de los Entes Autónomos industriales y comerciales (C. art. 63).-

20.- Clasificación de las fuentes

Existen diversas clasificaciones de las fuentes del derecho:

A) Primarias o constitucionales.-

B) Secundarias o legales.-

E) Con regulaciones completas.-

F) Con regulaciones fragmentarias.-

G) Con modelos de comportamientos.-

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21.- Fuentes que deparan regulaciones completas

Fuentes innovadoras: Tienen lugar cuando una fuente produce normas destinadas a regular una ma-
teria o un supuesto no previsto anteriormente de modo explícito; de tal modo que su regulación debía recons-
truirse mediante el empleo de la analogía o los PGD, etc.-

P.e.: casos de situaciones imprevistas: por desconstitucionalización o deslegalización de ciertas materias;


aquí es indiferente que la regulación del "nuevo" supuesto se contenga en una fuente de grado mayor o menor;
pues se trata de un régimen innovador.-

22.- Regulación exclusiva por la norma superior

Normas interpretativas: Interpretan la Constitución, pero no la pueden modificar.-

Interpretar es aclarar el significado cierto de un acto o hecho normativo (aunque se arriesgue a incu-
rrir en deformación); pero siempre queda abierta la demostración de que esa interpretación es errónea o frau-
dulenta.-

Una norma inferior sólo puede reproducir a la norma superior; o aclarar su significado (p.e. las leyes
interpretativas o las circulares); pero no modificarla.-

Se trata de una fuente reiterativa; de una norma interpretativa supraordenada.-

23.- Las fuentes superiores solo regulan parcialmente la materia

En general, y salvo hipótesis expresas, las fuentes superiores sólo regulan parcialmente la materia res-
pectiva.-
En esos casos debe existir una integración y un desarrollo posterior por parte del legislador o el admi-
nistrador; como ocurre:

a) En el caso de "reservas relativas", donde el PE debe especificar e integrar los preceptos mediante
normas reglamentarias.-
b) En el caso de las fuentes sub-primarias, subordinadas a otras fuentes del mismo grado.-

Existen:

A) Fuentes capaces de producir sólo "normas innovadoras"

a) Los reglamentos independientes;


b) los reglamentos delegados; o
c) la costumbre praeter legem.-

B) Fuentes capaces de emanar sólo "normas integrativas"

a) Los reglamentos ejecutivos;


b) los decretos legislativos (cuando se encuentren previstos); y
c) los actos legislativos departamentales.-

En los casos de ejercicio de competencias compartidas o integrativas - facultativas.-

C) Fuentes capaces de producir sólo "normas interpretativas"

a) Los precedentes; y
b) las circulares.-

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Teniendo en cuenta la "fuente supraordenada", existen:

A) Fuentes llamadas integradas

a) Leyes dictadas en casos de reserva relativa.-


b) Leyes-marco o de delegación.-
c) Directivas.-

B) Fuentes destinadas a excluir la intervención de otras fuentes subordinadas.-

a) Costumbre praeter legem.-


b) Casos de reserva absoluta.-
La mayor parte de las fuentes pueden emplearse para diversidad de funciones.-
Salvo las excepciones señaladas.-

24.- Consecuencia de la violación de las normas por ella producidas

A) No existe una rígida correlación entre los diferentes tipos de fuentes y las consecuencias posibles
de la violación de las normas por ellas producidas.-

B) Consecuencias previstas para el caso de violación de las diferentes normas jurídicas

a) Aplicación de una sanción al destinatario del deber incumplido (penales, civiles, administrativas o po-
líticas) (dimensión) (económicos, éticos, estéticos, etc.).-

b) Deben distinguirse los casos en que el sujeto que debe aplicarla actúa con dolo, y el caso en que cree
actuar conforme a derecho; caso en que también puede llegar a ser sancionado.-

Los jueces no son sancionados, pues poseen libertad de interpretación; lo mismo ocurre con los pode-
res del gobierno y los órganos superiores de las personas públicas estatales (salvo los simples funcionarios).-

c) Algunas fuentes son capaces de desplazar una influencia meramente persuasiva; otras van acompa-
ñadas de sanciones.-

d) La violación de normas emanadas de fuentes secundarias puede quedar sujeta a la ley penal (delito
culposo).-

e) Las normas reguladoras de los actos jurídicos, se sancionan con la invalidez de los actos irregulares.-

f) La violación de las normas programáticas o las que establecen directivas, puede acarrear la anulación
por exceso de poder.-

25.- El ordenamiento jurídico según su valor y fuerza jurídica

Fuerza de ley: Es la posibilidad de derogar otro acto, de igual o de la misma jerarquía.-

Valor de ley: Es el régimen especial de desaplicación de una norma (Ej.: la declaración de inconstitucio-
nalidad de los actos legislativos).

1) Actos constitucionales a) Constitución


b) Leyes Constitucionales

2) Actos legislativos a) Leyes (D-L)(-de urgencia REGLAS


- presupuestos, etc.- DE
DERECHO
b) Decretos Legislativos (GD)

3) Actos administrativos a) Reglamentos (generales)

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- de ejecución
- autónomos

b) Resoluciones (concretas; y con menor fuerza que el Reglamento


c) Circulares, instrucciones, etc.

26.- Fuentes formales y materiales

a) Formales.- Son las fuentes calificadas según el órgano que las emite, el procedimiento seguido y el
valor y fuerza de los actos emitidos.-

b) Materiales.- Son las fuentes extrajurídicas; se ubican en la propia sociedad: económicas, políticas, so-
ciales, etc.-

27.- Clasificación de las fuentes formales

a) Por la procedencia.-

1) Externas: Constitución.- Leyes.- Actos internacionales.-

2) Internas: Reglamentos.-

b) Por la materia regulada: hay materia de regulación reglamentaria exclusiva —reserva del reglamen-
to— y otra de reserva de la ley.-

c) Obligatorias o directas:

1) Escritas: Constitución - leyes – reglamentos

2) No escritas: Principios Generales del Derecho, costumbres.-

d) No obligatorias o indirectas: - Jurisprudencia


- Doctrina
- Costumbre

d) Por la jerarquía o valor y fuerza de los actos.- Actos constitucionales, actos legislativos y actos re-
glamentarios.-

e) Fuentes directas u obligatorias: de aplicación inmediata.-

1) Actos constitucionales y derechos inherentes a la personalidad humana o derivados de la forma re-


publicana de gobierno (C. art 72).-

2) Actos legislativos — Leyes (diversos tipos).-


— Decretos con fuerza de ley
— Decretos leyes convalidados
3) Reglamentos: — Autónomos.-
— De ejecución.-
4) Contratos.-

f) Fuentes indirectas: — Tratados (aplicación mediata).-

g) Fuentes supletorias: — Fundamentos de leyes análogas.-


— Principios generales del derecho.-
— Doctrinas más o generalmente admitidas.-
— Jurisprudencia (640/73, art 246, D. 500/91, art. ).-
— Equidad.-
— Costumbre.-

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28.- Esquema sobre la jerarquía de las fuentes

I) FUENTES BASICAS (del orden jurídico)

A) Constitución y leyes constitucionales.-


B) Derechos, deberes y garantías no enumerados (Art. 72).-
C) Derecho consuetudinario internacional (C. Art. 239).-

II) PRIMARIAS (desarrollan a las básicas)

1.- Fuentes de primer grado

A) Fuentes con valor y fuerza de ley

a) Tratados ratificados por Ley (C. Arts. 85.7 y 168.20).-


b) Leyes ordinarias (C. Sec. VII).-
c) Leyes de urgencia (C. art. 168.7).-
d) Leyes presupuestales (C. Sec. XIV, arts. 214, siguientes y concordantes).-
c) Decretos Leyes convalidados (p.e.: Ley Nº 15738).-

B) Fuentes con fuerza de ley

a) Decretos de los Gobiernos Departamentales con fuerza de ley en su jurisdicción (C. Art. 260).-
b) Estatutos de los funcionarios de los Gobiernos Departamentales (C. art. 62).-

2.- Fuentes de segundo grado: supeditadas directamente a la Constitución, pero que, en mayor o
menor medida, pueden ser afectadas por las leyes.-

Con valor y fuerza de acto administrativo

a) Estatutos Camerales (C. 107).-


b) Ordenanzas de contabilidad del Tribunal de Cuentas (211, F).-
c) Estatutos de los funcionarios de los Entes Autónomos Docentes (C. art. 204, inc. 21).-
d) Estatutos de los funcionarios de los Entes Autónomos industriales y comerciales (C. art. 63).-
e) Reglamentos autónomos en general (C.332).-

III) FUENTES SECUNDARIAS (subordinadas a las primarias)

a) Actos con valor y fuerza de Sentencia.-


b) Reglamentos subordinados o de ejecución.-

IV) Fuentes delegadas

a) Costumbre.-
b) Usos y prácticas administrativas.-

V) Fuentes supletorias

a) Fundamentos de las leyes análogas.-


b) Principios generales del Derecho
c) Doctrinas más recibidas o generalmente admitidas.-
d) Equidad.-
e) Costumbres.-

VI) Actos que no son fuentes

a) Instrucciones de servicio.-
b) Ordenes de servicio.-

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