As Catilinárias de Cícero:
Até quando, Catilina, abusarás da nossa
paciência?
Por quanto tempo a tua loucura há de
zombar de nós?
A que extremos se há de precipitar a tua
desenfreada audácia?
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1
ASSIS, ARAKEN DE. Substituição processual. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais
2005, p.9.
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O presente meio processual tem sua previsão, bem como sua legitimidade,
articuladas no art. 22 da Lei Complementar nº 64/90, o qual estabelece que:
“Qualquer partido político, coligação, candidato ou Ministério Público Eleitoral
poderá representar à Justiça Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou
Regional, relatando fatos e indicando provas, indícios e circunstâncias e pedir
abertura de investigação judicial ... Nesse sentido, a legitimidade para
propositura da ação de investigação judicial eleitoral estaria dividida em:
a) Legitimidade ativa
2
ESMERALDO, Elmana Viana Lucena. Processo Eleitoral – sistematização das Ações
Eleitorais. Editora Mizuno. 2010, p. 35.
3
Art. 18. Ninguém poderá pleitear direito alheio em nome próprio, salvo quando autorizado
pelo ordenamento jurídico.
Parágrafo único. Havendo substituição processual, o substituído poderá intervir como
assistente litisconsorcial.
Art. 485. O juiz não resolverá o mérito quando: (…)
VI – verificar ausência de legitimidade ou de interesse processual; (…)
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divulgação de fake news. Não resta a menor sombra de dúvidas, que o Sr. Ciro
Gomes foi um dos maiores prejudicados por essa divulgação ilícita, despudorada e
aviltante do processo democrático.
b) Legitimidade passiva
4
SILVA, Geilton Costa da. A Ação de Investigação Judicial Eleitoral e o termo inicial para a
sua propositura. Paraná Eleitoral n. 46, out./2002. Disponível em:
<http://www.paranaeleitoral.gov.br/artigo_impresso.php?cod_texto=156>.
5
PIRSON, Roger; DE VILLÉ, Albert. Traité de la Responsabilité Civile Extracontractuelle.
Bruxelles: E. Bruylant, 1935, t. 1, p. 5.
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6
[...] 1. A grave sanção do art. 41-A da Lei nº 9.504/1997 exige a presença de provas lícitas
e seguras que indiquem todos os requisitos previstos nessa norma, sendo que a ausência
de qualquer deles deve, obrigatoriamente, levar à improcedência do pedido. 2. Na espécie,
o autor da ação não se desincumbiu de demonstrar o especial fim de agir, consubstanciado
no condicionamento da entrega do benefício à obtenção do voto, bem como a ciência, ou ao
menos a anuência, dos representados da ocorrência da prática de captação ilícita de
sufrágio realizada por interposta pessoa [...]. (BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Recurso
Especial Eleitoral nº 41863 – Rondon do Pará/PR. Relator: Min. Gilmar Ferreira Mendes.
Julg.: 16/08/2016. DJE: 23/09/2016.)
7
GOMES, ob. cit., p. 264.
8
Nesse sentido, vide julgados do TSE: RO 406.492 e AR no REspE 3.888.128.
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9 https://www.tecmundo.com.br/software/135231-bolsonaro-diz-lutar-mudar-limite-
encaminhamento-whatsapp.htm
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Dessa forma, têm-se os candidatos à Presidência e seu Vice, não apenas por
beneficiários, mas partícipes em razão do conhecimento prévio de medidas públicas
e notórias, realizadas por seus apoiadores que ao não rechaçá-las, induz à
conclusão de conhecimento prévio.
2. ESCORÇO FÁTICO
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URL: https://www1.folha.uol.com.br/amp/poder/2018/10/empresarios-
bancam-campanha-contra-o-pt-pelo-whatsapp.shtml
10
Notícia apresentada em outros jornais: https://exame.abril.com.br/mercados/empresarios-
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Bolsonaro, conduta esta já em prática no primeiro turno das eleições. Assim, foram
prejudicados todos os concorrentes do pleito eleitoral, já que o aporte financeiro das
pessoas jurídicas trouxe um flagrante desequilíbrio entre a paridade das armas dos
concorrentes. Todavia, o mais prejudica foi o candidato Ciro Gomes, haja vista que
era quem mais detinha condições de ganhar no segundo turno, inclusive, com ampla
margem de votos contra o candidato Jair Bolsonaro.
financiam-campanha-contra-pt-no-whatsapp-e-tudo-para-ler-hoje/?utm_source=whatsapp
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URL:
https://brasil.elpais.com/brasil/2018/08/21/politica/1534803931_295089.html
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URL:
http://www.tse.jus.br/imprensa/noticias-tse/2018/Setembro/empresario-e-
multado-por-contratar-facebook-para-impulsionar-conteudos
11 https://www.destakjornal.com.br/brasil/detalhe/mp-do-trabalho-processa-havan-
acusada-de-coagir-funcionarios-a-votar-em-bolsonaro
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URL: https://www.revistaforum.com.br/empresarios-gastam-ate-r-12-milhoes-
para-impulsionar-fake-news-pro-bolsonaro-no-whatsapp-diz-jornal/
12
Notícias: https://www1.folha.uol.com.br/amp/poder/2018/09/quanto-mais-eu-malho-o-pt-
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mensagens em favor da chapa encabeçada por Jair Bolsonaro e seu vice. É notável
que na maioria dessas notícias há a promoção do candidato Jair Bolsonaro ou a
intenção de denegrir a imagem de seus concorrentes diretos ao cargo presidencial,
claramente favorecendo-o.
3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
mais-eu-vendo-diz-dono-de-rede-que-apoia-bolsonaro.shtml
13
GOMES, José Jairo. Direito Eleitoral. Editora Atlas: São Paulo, 2016. p. 380
14
RIPERT, Georges. A regra moral nas obrigações civis. 2. ed. trad. por Osório de Oliveira.
Campinas: Bookseller, 2002, p. 168-17.
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15
GOMES, José Jairo. Direito Eleitoral. Editora Atlas: São Paulo, 2016. p. 380
16
SOARES, Antônio Carlos Martins. Direito Eleitoral: Questões Controvertidas. 2. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 37-38.
17
SUNSTEIN, Cass R. The Partial Constitution. England: Harvard University Press. 2000, p.
138.
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Sob a vigência de uma República Federativa, que preza pela livre iniciativa
como fundamento do Estado Democrático de Direito, tem-se que o uso do poder
econômico é lícito, DESDE QUE FEITO EM OBEDIÊNCIA ESTRITA À
LEGISLAÇÃO. Portanto, o que o torna abusivo é o seu emprego ao ALVEDRIO DO
SISTEMA LEGAL, interferindo nos resultados de acordo com determinados
interesses.19
18
(...)1. A utilização de recursos patrimoniais em excesso, públicos ou privados, sob poder
ou gestão do candidato em seu benefício eleitoral configura o abuso de poder econômico. 2.
O significativo valor empregado na campanha eleitoral e a vultosa contratação de veículos e
de cabos eleitorais correspondentes à expressiva parcela do eleitorado configuram abuso
de poder econômico, sendo inquestionável a potencialidade lesiva da conduta, apta a
desequilibrar a disputa entre os candidatos e influir no resultado do pleito. (...) (RESPE Nº
191868, REL. MIN. GILSON DIPP, DE 04.08.2011).
(...)5. Na espécie, abusa do poder econômico o candidato que despende recursos
patrimoniais, públicos ou privados, dos quais detém o controle ou a gestão em contexto
revelador de desbordamento ou excesso no emprego desses recursos em seu
favorecimento eleitoral. Nesse contexto, o subsídio de contas de água pelo prefeito-
candidato, consignado no v. acórdão regional, o qual se consumou com o favorecimento de
472 famílias do município nos 2 (dois) meses anteriores às eleições, e a suspensão do
benefício logo após o pleito configura-se abuso de poder econômico com recursos públicos.
(...) (RESPE Nº 28581, REL. MIN. FELIX FISCHER, DE 21.08.2008).
(...)1. O abuso de poder econômico concretiza-se com o mau uso de recursos patrimoniais,
exorbitando os limites legais, de modo a desequilibrar o pleito em favor dos candidatos
beneficiários. (Rel. Min. Arnaldo Versiani, RO 1.472/PE, DJ de 1º.2.2008; Rel. Min. Ayres
Britto, RESPE 28.387, DJ de 20.4.2007). 2. Não se desconsidera que a manutenção de
albergues alcança finalidade social e também se alicerça no propósito de auxiliar aqueles
que não possuem abrigo. Entretanto, no caso, não se está diante de simples filantropia que,
em si, é atividade lícita. Os recorridos, então candidatos, despenderam recursos
patrimoniais privados em contexto revelador de excesso cuja finalidade, muito além da
filantropia, era o favorecimento eleitoral de ambos (art. 23, § 5º, e art. 25 da Lei nº
9.504/97). 3. A análise da potencialidade deve considerar não apenas a aptidão para
influenciar a vontade dos próprios beneficiários dos bens e serviços, mas também seu efeito
multiplicativo. Tratando-se de pessoas inegavelmente carentes, é evidente o impacto desta
ação sobre sua família e seu círculo de convivência. (...) (RO Nº 1445, REL. MIN.
MARCELO RIBEIRO, DE 06.08.2009).
19
Impor contornos ao seu exercício legítimo, tornando ilícito, e, por isso mesmo abusivo,
todo o uso nocivo do poder econômico ou do poder político, que contamina a liberdade do
voto e o resultado legítimo das eleições (COSTA, Adriano Soares da. Instituições de Direito
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Eleitoral: Teoria da Inelegibilidade - Direito Processual Eleitoral. 10. ed. Belo Horizonte:
Fórum, 2016, p. 275.)
20
“Quanto ao abuso de poder, nos termos da nova redação do art. 22, inciso XVI, da Lei
Complementar nº 64/1990, não se analisa mais a potencialidade de a conduta influenciar no
pleito (prova indiciária da interferência no resultado), mas "a gravidade das circunstâncias
que o caracterizam". Todavia, por se referir ao pleito de 2008, aplica-se ao caso dos autos a
jurisprudência da época que ainda condicionava a configuração do abuso de poder à
análise da potencialidade apta a desequilibrar o pleito. [Recurso Especial nº 1627021,
Acórdão, Relator(a) Min. Gilmar Ferreira Mendes, Publicação: DJE - Diário de justiça
eletrônico, Tomo 54, Data 20/03/2017, Página 90]
“(...) O abuso de poder (i.e., econômico, político, de autoridade e de mídia) reclama, para a
sua configuração, uma análise pelo critério qualitativo, materializado em evidências e
indícios concretos de que se procedera ao aviltamento da vontade livre, autônoma e
independente do cidadão-eleitor de escolher seus representantes. 15. O critério quantitativo
(i.e., potencialidade para influenciar diretamente no resultado das urnas), conquanto possa
ser condição suficiente, não perfaz condição necessária para a caracterização do abuso de
poder econômico. 16. O fato de as condutas supostamente abusivas ostentarem potencial
para influir no resultado do pleito é relevante, mas não essencial. Há um elemento
substantivo de análise que não pode ser negligenciado: o grau de comprometimento aos
bens jurídicos tutelados pela norma eleitoral causado por essas ilicitudes, circunstância
revelada, in concrecto, pela magnitude e pela gravidade dos atos praticados (...)” [Recurso
Especial Eleitoral nº 42070, Acórdão, Relator(a) Min. Luiz Fux, Publicação: DJE - Diário de
justiça eletrônico, Tomo 153, Data 08/08/2017, Página 9/11].
21
O fato de os representados não terem sido eleitos não impede que a Justiça Eleitoral
examine e julgue ação de investigação judicial eleitoral na forma do art. 22 da LC 64/90. A
aferição do abuso do poder econômico, político ou do uso indevido dos meios de
comunicação social independe do resultado do pleito, devendo ser aferida de acordo com a
gravidade da situação revelada pela prova dos autos. [Recurso Ordinário nº 138069,
Acórdão, Relator(a) Min. Henrique Neves Silva, Publicação: DJE - Diário de justiça
eletrônico, Tomo 045, Data 07/03/2017, Página 36-37].
Ac. de 6.05.2010 no AgR-REspe nº 36.650, Rel. Min. Aldir Passarinho Junior.
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22
O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do Ministro Relator, julgou procedente em
parte o pedido formulado na ação direta para declarar a inconstitucionalidade dos
dispositivos legais que autorizavam as contribuições de pessoas jurídicas às campanhas
eleitorais, vencidos, em menor extensão, os Ministros Teori Zavascki, Celso de Mello e
Gilmar Mendes, que davam interpretação conforme, nos termos do voto ora reajustado
do Ministro Teori Zavascki. O Tribunal rejeitou a modulação dos efeitos da declaração de
inconstitucionalidade por não ter alcançado o número de votos exigido pelo art. 27 da Lei
9.868/99, e, consequentemente, a decisão aplica-se às eleições de 2016 e seguintes, a
partir da Sessão de Julgamento, independentemente da publicação do acórdão. Com
relação às pessoas físicas, as contribuições ficam reguladas pela lei em vigor. Ausentes,
justificadamente, o Ministro Dias Toffoli, participando, na qualidade de Presidente do
Tribunal Superior Eleitoral, do Encontro do Conselho Ministerial dos Estados Membros e
Sessão Comemorativa do 20º Aniversário do Instituto Internacional para a Democracia e
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de que essa conduta não fosse evidente para os candidatos ou que esse valor não
superasse os limites legais determinados.
24 MELLO. Celso Antonio Bandeira de. Eficácia das normas constitucionais e direitos
sociais, São Paulo, Malheiros, 2009, p. 45.
25RCED Nº: 612 (RCED) - DF, AC. Nº 612, DE 29/04/2004, Rel.: CARLOS MÁRIO DA
SILVA VELLOSO. No mesmo sentido: QORCED - QUESTÃO DE ORDEM NO RECURSO
CONTRA EXPEDIÇÃO DE DIPLOMA nº 671 - São Luís/MA. Relator(a) Min. CARLOS
AUGUSTO AYRES DE FREITAS BRITTO. DJ - Diário de justiça, Volume 1, Data
05/11/2007, Página 134/135
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Desta forma, o cenário formado faz-nos concluir pela dimensão do risco que
enfrenta a frágil democracia brasileira, diante do “submundo” do whattsapp, onde
vale tudo e ninguém se responsabiliza, ambiente propício para disseminação de
notícias falsas para alterar a condução do processo eleitoral ao sabor de interesses
particulares e institucionais, fraudando o livre exercício democrático do voto
maculando-lhe em sua origem.
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A nulidade tornará sem efeito o ato ou negócio jurídico, fazendo com que
seus efeitos deixem de ter validade no mundo fático e banindo-os da esfera do
dever ser. Para Pontes de Miranda “o ato nulo não é inexistente, porque satisfaz
mínimo de suporte fático, que basta para se falar de ato jurídico, embora nulo, e não
basta para ser válido, nem, sequer, somente anulável. Para a anulabilidade, exige-
se outro mínimo de suporte fático.29
29
PONTES DE MIRANDA, Francisco. Tratado das Ações. Campinas: Bookseler,Tomo 4, P.
68..
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30 https://politica.estadao.com.br/noticias/eleicoes,tse-pode-anular-candidatura-
impulsionada-por-noticias-falsas-diz-fux,70002468469
31
NEVES, Daniel Amorim Assumpção. Manual de Direito Processual Civil. 4º ed. São
Paulo: Método. p.408.
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32
Reportagem: https://www1.folha.uol.com.br/poder/2018/10/tse-falha-no-combate-a-fake-
news-na-campanha-de-primeiro-turno.shtml
33 https://www.tecmundo.com.br/software/135231-bolsonaro-diz-lutar-mudar-limite-
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34
SILVEIRA, Marilda de Paula. Responsabilidade eleitoral por ato de terceiro.
Disponível em: http://oseleitoralistas.com.br/os-ilicitos-eleitorais-praticados-por-
terceiros-e-o-nexo-de-causalidade-para-responsabilizacao-do-candidato/. Acesso em
set. 2014.
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35 THEODORO JÚNIOR, Humberto. Curso de processo civil. 20. ed. Rio de Janeiro: Forense, v. 2. p
359.
36 DIDIER JR., Fredie; BRAGA, Paula Sarno; OLIVEIRA, Rafael Alexandria de. Curso de Direito
processual civil: teoria da prova, direito probatório, ações probatórias, decisão precedente, coisa
julgada e antecipação dos efeitos da tutela. 10. ed. Salvador: Juspodivm, 2015. v. 2, p. 562.
37 Art. 303. Nos casos em que a urgência for contemporânea à propositura da ação, a petição inicial
pode limitar-se ao requerimento da tutela antecipada e à indicação do pedido de tutela final, com a
exposição da lide, do direito que se busca realizar e do perigo de dano ou do risco ao resultado útil do
processo.
38 DIDIER JUNIOR, Fredie et all. Curso de direito processual civil: Teoria da prova, direito probatório,
teoria do precedente, decisão judicial, coisa julgada e antecipação dos efeitos da tutela. Volume 2. 7ª
ed. Salvador: Editora JusPodivm, 2012. p. 596.
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4. PEDIDOS.
Por fim, a parte autora, com lastro no bom Direito trazido nesta peça, vem,
respeitosamente, perante Vossa Excelência, pedir e requerer que seja:
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Nesses termos,
Pede e espera deferimento.
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