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DIPLOMADO DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN

PÚBLICA

PRIMERA SEMANA DE ESTUDIO


TEMA: BUROCRACIA Y ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA.

(PRIMER EXAMEN)

1. En el estudio de alternativas: análisis prospectivo, ¿en qué puede


consistir el objeto de análisis?

 En examinar las consecuencias de las políticas públicas ya


existentes.

 En examinar las posibles consecuencias de nuevas políticas

 En ayudar a establecer los contenidos de nuevas politicas.

 En analizar los posibles apoyos de que gozaran las propuestas de

nuevas políticas entre los sectores afectados por una u otra razón
en las diversas fases de su puesta en práctica.

2. Mario Alva, en “El ‘concepto’ de Administración Pública en la Legislación


Peruana” señaló que “[e]n la actualidad, en materia de Derecho
Administrativo, la doctrina considera que, cuando la Administración
Pública ejerce función administrativa, lo debe hacer a través de las
formas jurídicas que le están permitidas. Estas formas son…”:

Reglamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de


la administración y por último los hechos administrativos

3. ¿Cuáles son las características de la burocracia, según M. Weber?

I. Existe el principio de zonas de precisa y oficial jurisdicción, que están


generalmente reguladas por normas, es decir, por leyes o
reglamentos administrativos.
1. Las actividades reglamentarias requeridas para los fines

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de la estructura gobernada burocráticamente están distribuidas de
una manera fija como deberes oficiales.
2. La autoridad que ha de dar las órdenes necesarias para el
cumplimiento de tales deberes están distribuidas de una manera
estable y se halla estrictamente delimitadas por normas relativas a los
medios coercitivos, físicos, sacerdotales, o de otra clase que puedan
ser superpuestas a disposición de los funcionarios.
3. Se han tomado disposiciones metódicas para el reglamento y
continuo cumplimiento de esos deberes y para el ejercicio de los
derechos correspondientes; no se emplea más que a personas que
reúnan las condiciones exigidas en términos generales para el
servicio.

II. Principio de jerarquías oficial y de niveles de grado de autoridad


implican un sistema un sistema de firmemente ordenada superioridad
y subordinación en que los cargos más bajos están supeditados a los
más altos, los cuales tienen facultades de revisión. Este sistema
ofrece a los gobernadores la facultad de apelar contra la decisión de
un funcionario inferir ante su autoridad superior, en una forma
concretamente regulada. Con el pleno desarrollo del tipo burocrático.
La autoridad oficial está organizada monocráticamente. El principio de
la autoridad oficial jerárquica se encuentra en todas las estructura
burocráticas: en la estructura estatal y eclesiástica, así como en las
organizaciones de grandes partidos y empresas privadas. No afecta el
carácter de la burocracia el que su autoridad sea calificada de
“publica” o de “privada”.

III.La administración de los modernos cargos oficiales se basa en


documentos escritos (“los archivos”), que se conservan en su forma
original. Existen, por tanto un cuerpo de empleados subalternos y
escribientes de todas clases. El cuerpo de funcionarios activamente
empleados en una oficina “publica”, juntamente con sus respectivos
accesorios de implementos materiales y los archivos, constituyen un
“negociado”. En la empresa privada el negociado” suele denominarse
“departamento”.

IV.La administración oficial, al menos toda administración oficial


especializada y tal administración es típicamente moderna presupone
generalmente una preparación concienzuda y especializada.

V. Cuando las funciones propias de un cargo han llegado a su pleno


desarrollo, la actividad oficial exige plena capacidad de trabajo del

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funcionario, si tener en cuenta el hecho de que sus horas de oficina
estén firmemente delimitadas.

VI. El desempeño de un cargo está sujeto a reglas generales, que


son más o menos estables, más o menos completas, y que pueden
aprenderse. El conocimiento de esas reglas representa un
aprendizaje técnico especial con que cuentan los funcionarios. Este
comprende jurisprudencia, o manejo administrativo o de negocios.

4. Marshall Dimock, en “¿Qué es la administración pública?”, señaló


diversos enfoques, diga ¿en qué consiste el enfoque de la
administración pública de Woodrow Wilson?

Hizo hincapié en que las funciones gubernamentales y los fines sociales


debían cumplirse. El buen administrador es el amo de la política como
de la técnica que coordina el mecanismo a través del cual las leyes son
ejecutadas.

5. Para H. J. Laski, ¿a qué conlleva el hecho de que los funcionarios


tengan pleno conocimiento de los detalles técnicos de su trabajo?

Lleva consigo el aumento de poder que tiene en sus manos. La


necesidad de normas da lugar da lugar a una reglamentación.

6. ¿En qué consiste el enfoque del derecho público de Goodnow?,


conforme a lo señalado en la lectura “¿Qué es la administración
pública?”:

Insistió en las características discrecionales, legislativas y legales de los


oficiales administrativos; en otras palabras, no se intenta de poner la
formulación y ejecución de leyes en compartimientos estancos.

7. Para Bonin, en la lectura “El ‘concepto’ de Administración Pública en la


Legislación Peruana”, la administración pública consiste en:

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La administración pública es la que tiene la gestión de los asuntos
comunes respecto de la persona, de los bienes y de las acciones del
ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus
acciones como incumbiendo al orden público

8. Según M. Weber, ¿se puede “hacer carrera” dentro de un orden


jerárquico del servicio público?

Asciende desde un cargo más modesto y de paga más reducida a


posiciones más elevadas. El funcionario de tipo medio desea
naturalmente una determinación mecánica de las condiciones para
ascender, sino en cuanto al grado o categoría al menos en cuanto al
sueldo.

9. Grafique la Visión Perú 2050:

10. ¿Cómo definió L. von Mises a la administración burocrática?

Es una administración que está obligada a cumplir con las normas y


reglamentos precisos fijados por la autoridad de un organismo superior.

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La tarea de los burócratas consiste en ejecutar lo que tales normas y
reglamentos le ordenan.

11. Para Hegel, la burocracia es:

Es el termino generalmente aplicado a un sistema de gobierno cuya


aplicación esta tan completamente en manos de funcionarios, que el
poder de estos pone en peligro las libertades de los ciudadanos
ordinarios

12. Lea detenidamente el siguiente enunciado y escriba verdadero (V) o


falso (F), según corresponda:

Para Weber la burocracia reducía la complicación, el desorden, V F


la arbitrariedad y discrecionalidad tortuosas de las antiguas
administraciones señoriales o patrimoniales, sustituyéndolas por
una red geométrica de estructuras y de procesos claros y
V
diferenciados, en cuyo seno las relaciones mercantiles podían
desarrollarse libremente. Ese esquema era para Weber símbolo
auténtico de racionalidad.

13. Según la lectura “¿Qué es la administración pública?”, describa en qué


consiste el enfoque de W. F. Willoghby:

Se basa en tres principios: La doctrina legal, la estructura formal de los


departamentos y servicio civil. Su método es conciso y analítico. La
legislatura, los ejecutivos políticos y los administradores no
discrecionales son vistos como departamentos diferentes. Los objetos
gubernamentales son vistos externamente, desde la meticulosa
capacidad del administrador experimentado. Desde el punto de vista de
Willoughby, los cánones de la administración publica, siendo operativos
universales, pueden aplicarse más correctamente a la administración del
poder judicial

14. Conforme a lo señalado por Mario Alva, en “El ‘concepto’ de


Administración Pública en la Legislación Peruana”, ¿cuáles son los
dispositivos legales en donde se puede verificar el concepto de
“Administración Pública”?

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 El decreto supremo N° 006-67 – SC.

 Ley N° 25035.

 El decreto Legislativo N° 757.

 El decreto Ley N° 2611 (D.S. N° 02-94-JUS).

 Ley N° 27444

15. En los cambios en el funcionamiento de la Administración Pública, a


través de la previsión de los diferentes trámites, la fijación de términos
perentorios y escalonados, el proveerse de los informes establecidos
procedentes de otros órganos administrativos, se busca:

La previsión de los diferentes tramites, la fijación de términos perentorios


y escalonados, el proveerse de los informes establecidos procedente de
otros órganos administrativos, son elementos que se encuadran en el
intento de constreñir a la administración pública a un comportamiento
previsible

16. En la lectura “El ‘concepto’ de Administración Pública en la Legislación


Peruana”, Morón Urbina dijo:

Manifiesta que no se trata de un concepto unitario de lo que se


conceptúa como administración pública aplicable a todos los ámbitos
normativos e incluso para todo el ámbito del derecho público. Este
catálogo no es opuesto ni deroga los contenidos del termino
administración publica establecidos para los fines presupuestarios, de la
contratación pública, o para fines de régimen laboral público se trata
exclusivamente de un concepto para identificar a cuales entidades le
serán aplicables las normas de esta ley.

17. H. J. Laski señaló que la burocracia es:

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El término generalmente aplicado a un sistema de gobierno cuya
aplicación está tan completamente en manos de funcionarios, que el
poder de éstos pone en peligro las libertades de los ciudadanos
ordinarios.

18. Para L. von Mises, ¿qué es la fiscalización burocrática?

La Fiscalización democrática es asimismo fiscalización presupuestaria.


Los representantes tienen las llaves del tesoro. No pueden gastarse un
solo centavo sin autorización del parlamento, y es ilegal plantear los
fondos públicos para cualquier gasto distinto de los aprobados por el
parlamento.

19. Complete el siguiente cuadro de la relación de métodos de decisión con


delimitación de objetivos y efectos de la política propuesta:

Objetivos

Oscuros o
Claros
dudosos
Efectos Solución Decisiones
tecnológica políticas
Claros (método (método
racional) incremental)

Oscuros o Solución Inspiración


dudosos experimental (método

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(método de
racionalidad papelera)
limitada)

20. Lea detenidamente el siguiente enunciado y escriba verdadero (V) o


falso (F), según corresponda:

El tipo puro de funcionario burocrático es el nombrado por una V F


autoridad. Un funcionario elegido por los gobernados es una
figura puramente burocrática. F

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