Concejo Distrital de Cartagena de Indias D. T. y C.

Cartagena de Indias D. T. y C., Julio de 2016

Doctor
JAVIER CURI OSORIO
Presidente
CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA
Ciudad

REF: PROYECTO DE ACUERDO No. ____“POR MEDIO DEL CUAL SE

ESTABLECE COMO OBLIGATORIO LA REVISIÓN GENERAL DE LOS
SISTEMAS DE TRANSPORTE VERTICAL EN EDIFICACIONES Y
PUERTAS ELÉCTRICAS EN EL DISTRITO DE CARTAGENA Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”

Cordial saludo,

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Objetivo General
Establecer disposiciones normativas en materia de seguridad industrial
orientadas a garantizar la seguridad en el funcionamiento y uso de los
sistemas de transporte vertical en edificaciones, tales como: ascensores,
escaleras mecánicas, montacargas, rampas eléctricas, etc., y puertas
eléctricas que estén al servicio público y privado en el Distrito de
Cartagena, para prevenir la ocurrencia de accidentes en este tipo de
aparatos mecánicos, a través de la revisión general anual obligatoria de
los mismos con el fin de minimizar los riesgos, proteger la vida e
integridad física y moral de las personas, de conformidad con las
definiciones y clasificaciones establecidas en la Norma Técnica
Colombiana.

Objetivos específicosEstablecer la obligatoriedad de realizar una

revisión general de los sistemas de transporte vertical en edificaciones y
puertas eléctricas en el Distrito.

Determinar parámetros técnicos de funcionamiento para este tipo de

sistemas de transporte, de común utilización en establecimientos
comerciales de masiva concurrencia pública.

Prevenir la ocurrencia de accidentes en los sistemas de transporte

vertical en edificaciones, tales como ascensores, escaleras mecánicas,
rampas eléctricas, plataformas elevadoras y en similares, y en las
puertas eléctricas que estén al servicio público y privado en el Distrito
de Cartagena.

Justificación
Los sistemas de transporte vertical, tales como: ascensores, escaleras
mecánicas, rampas eléctricas, plataformas elevadoras, puertas
eléctricas y similares, fueron diseñados para facilitar nuestra movilidad y
desplazamientos en edificaciones o aparatos elevadores; más
especialmente, a aquellas personas que padecen algún tipo de
discapacidad, personas de la tercera edad, mujeres embarazadas, niños,
y en general, a todo tipo de personas en el quehacer cotidiano de sus
labores y actividades. No obstante, su deficiente uso o las fallas en la
operación de estos equipos, han ocasionado accidentes con
consecuencias lamentables en algunos casos, lo que hace necesario
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imponer la obligación de realizar una revisión obligatoria de manera

anual, en la que se verifiquen las condiciones en la cuales se efectúa la
operación y mantenimiento de este tipo de medios de transporte y
movilización de personas.
Aun cuando las empresas que instalan sistemas de transporte vertical
en edificaciones (tales como ascensores, escaleras, rampas eléctricas,
etc.) y puertas eléctricas hacen pruebas antes de ponerlos en
funcionamiento, en lugares de alta afluencia de personas, incluyendo
entre otros: aeropuertos, centros comerciales, sedes de empresas
privadas y entidades públicas; se observa que se siguen presentando
accidentes1 por falta de mantenimiento, los que en muchos casos se
dejan de realizar, insólitamente, por evitarse los costos económicos que
ello implica, o si no, no efectuándolos con la periodicidad que
técnicamente se debería, poniéndose con ello en riesgo la integridad
física de las personas que hacen uso de este tipo de medios.

En Cartagena es notoria la necesidad de establecer mecanismos de

control para los sistemas de transporte mencionados, teniendo en
cuenta que según datos reportados al Cuerpo de Bomberos de la ciudad,
se realizan en promedio siete (7) rescates de este tipo al mes, la cual se
considera una cifra alta si nos enmarcamos en las normas de calidad
respectivas, la cual propenden por el cero errores como principio básico
de calidad.

Marco constitucional y legal

El sustento normativo de este proyecto lo encontramos en las siguientes
disposiciones:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA. La Constitución Política en su Artículo 2,
refiriéndose a la obligación del Estado de proteger a las personas
residentes en Colombia, señala:
“Articulo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; (…)
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas
las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes,
creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.”
DECRETO 2269 DE 1993 “Por el cual se organiza el Sistema Nacional
de Normalización, certificación y metrología.” En relación con el proceso
de acreditación sus artículos 1 y 2 señalan lo siguiente:
“Articulo 1. El Sistema Nacional de Normalización, Certificación y
Metrología tiene como objetivos fundamentales promover en los
mercados la seguridad, la calidad y la competitividad del sector
productivo o Importador de bienes y servicios y proteger los intereses
de los consumidores.”
“Articulo 2. Definiciones. Para los efectos de la aplicación e
interpretación de este Decreto se entiende por: (…)
h) Acreditación. Procedimiento mediante el cual se reconoce la
competencia técnica y la idoneidad de organismos de certificación e
inspección, laboratorios de ensayos y de metrología para que lleven a
cabo las actividades a que se refiere este Decreto. F (…)
j) Organismo de Acreditación. Entidad gubernamental que acredita y
supervisa los organismos de certificación, los laboratorios de pruebas y
1
http://www.eluniversal.com.co/sucesos/un-nino-casi-es-atrapado-por-las-escaleras-electricas-de-un-
centro-comercial-203618
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ensayo y de metrología que hagan parte del sistema nacional de

normalización, certificación y metrología.
k) Certificación. Procedimiento mediante el cual una tercera parte da
constancia por escrito o por medio de un sello de conformidad de que un
producto, un proceso o un servicio cumplen los requisitos especificados
en el reglamento. (…)
ñ) Organismo de Certificación Acreditado. Organismo de
certificación que ha sido reconocido por el organismo de acreditación.
o) Organismo de inspección. Organismo que ejecuta servicios de
Inspección a nombre de un organismo de certificación.
p) Organismo de Inspección Acreditado. Organismo de Inspección
que ha sido reconocido por el Organismo de acreditación.”

DOCUMENTO CONPES 3446 DE 2006 “Lineamientos para una Política

Nacional de la Calidad”. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Superintendencia de Industria y Comercio” contiene los lineamientos
para una política pública que:
III) Reorganice el marco institucional existente en el Sistema
Nacional de Normalización, Certificación y Metrología (SNNCM);
II) Fortalezca las actividades de expedición de reglamentos técnicos,
normalización, acreditación, designación, evaluación de la conformidad y
metrología y;
III) Permita obtener el reconocimiento internacional del Subsistema
Nacional de la Calidad.
De acuerdo con lo establecido en el Documento CONPES 3446 de 2006,
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en cooperación con el
Departamento Nacional de Planeación y la Superintendencia de Industria
y Comercio, en cumplimiento de sus recomendaciones creó el
Organismo Nacional de Acreditación de Colombia-ONAC.
NORMAS TECNICAS. En cuanto a las Normas Técnicas Colombianas, la
inspección de ascensores se realiza de acuerdo con los requisitos
establecidos en:
* Norma Técnica NTC 2503. Esta norma regula los requisitos
generales para el mantenimiento de los ascensores.
* Norma Técnica NTC 2522. Aparatos de elevación ascensores de
pasajeros para edificios residenciales.
* Norma Técnica NTC 2769. Esta norma regula los aparatos de
elevación y establece el código de seguridad para la construcción e
instalación de los ascensores eléctricos.
* Norma Técnica NTC 4145. Esta norma establece la accesibilidad de
los personas al medio físico. Escaleras y Ascensores.
* Norma Técnica NTC 4349. Accesibilidad de las personas con
discapacidad al medio físico.

LEY 1523 DE 2012

Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y se dictan otras disposiciones. Dentro de los principios de
esta norma es pertinente citar el de Protección en cuanto establece que
“los residentes en Colombia deben ser protegidos por las autoridades en
su vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos
colectivos a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad públicas y a
gozar de un ambiente sano, frente a posibles desastres o fenómenos
peligrosos que amenacen o infieran daño a los valores enunciados” y en
sus Definiciones de lo que implica la intervención y la corrección que es
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dable interpretar en el sentido de todas las labores de mantenimiento y

modificación de las características intrínsecas de un elemento expuesto
con el fin de reducir su vulnerabilidad y el riesgo que representan para
la población usuaria. En este sentido los sistemas de transporte vertical
en edificaciones (tales como ascensores, escaleras, rampas eléctricas,
etc.) y puertas eléctricas deben ser objeto del mantenimiento y control
que se pretende con el presente acuerdo para reducir de esta forma el
riesgo que implican.

Por otra parte, el Artículo 42: Análisis específicos de riesgo y planes de

contingencia. Señala “ Todas las entidades públicas o privadas
encargadas de la prestación de servicios públicos, que ejecuten obras
civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro tipo
que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad, así como las
que específicamente determine la Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres, deberán realizar un análisis específico de riesgo
que considere los posibles efectos de eventos naturales sobre la
infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños de la
misma en su área de influencia, así como los que se deriven de su
operación. Con base en este análisis diseñará e implementarán las
medidas de reducción del riesgo y planes de emergencia y contingencia
que serán de su obligatorio cumplimiento.

El cumplimiento de esta normatividad y el ejercicio del control

respectivo permitirán reducir significativamente el nivel de riesgo y de
accidentalidad ocasionado por las causas que esta Ley prevé.

NORMAS DISTRITALES
Acuerdo No. 024 de diciembre 27 de 2004 y modificatorio del
Acuerdo No. 05 de 2006. “Mediante el cual se establecen normas de
conducta y convivencia ciudadana en el Distrito Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias y se dictan otras disposiciones”, en el libro quinto,
título I, de la seguridad, capítulo I: “Normas que favorecen la seguridad
del domicilio, las personas y las cosas”; dispuestas en los artículos 55 y
56, así:

Artículo 55. Las autoridades de Policía y el cuerpo de bomberos del

Distrito Turístico y Cultural d Cartagena de Indias, deberán velar por el
cumplimiento de las normas de seguridad y prevención contra incendios
y demás situaciones que puedan atentar contra la seguridad en el
espacio público, en los establecimientos comerciales y en los sitios
abierto al público.

Artículo 56. Las autoridades de Policía distritales están instituidas para

salvaguardar la integridad física y moral de las personas (C.N), su salud
y tranquilidad, por lo tanto están obligadas a:

(…)

2. Revisar periódicamente que los administradores de los edificios

públicos y privados cumplan con las normas mínimas de seguridad, tales
como: la revisión periódica de los ascensores, escaleras, salidas de
emergencia, extinguidores y que y que mantengan en lugar visible de la
edificación los manuales y procedimientos de emergencia y evacuación.
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No cabe duda que lo que se pretende regular con el presente proyecto

de acuerdo, es un tema de interés general, advirtiendo que
cotidianamente miles de personas en nuestra ciudad hacen uso de este
tipo de medios mecánicos de transporte; por lo que se hace indefectible
que existiendo un marco regulatorio del orden nacional que sirve de
insumo para reglar la materia, tengamos que adoptar medidas sobre el
particular a fin de garantizar condiciones elementales de seguridad que
reduzcan (minimicen) los riesgos asociados al funcionamiento de los
sistemas de transporte vertical en edificaciones y puertas eléctricas en
la ciudad de Cartagena.

Con fundamento en los anteriores argumentos, los concejales EDGAR

MENDOZA SALEME del partido conservador y ERICH PIÑA FELIZ del
partido liberal, nos permitimos someter a consideración de esta
Honorable Corporación, el presente proyecto de acuerdo, “Por medio del
cual se establece como obligatorio la revisión general de los sistemas de
transporte vertical en edificaciones y puertas eléctricas en el distrito de
Cartagena y se dictan otras disposiciones”

Atentamente,

EDGAR MENDOZA SALEME ERICH PIÑA FELIZ

Concejal Partido Conservador Concejal Partido Liberal.
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ACUERDO No. _______

"POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE COMO OBLIGATORIO LA

REVISIÓN GENERAL ANUAL DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE
VERTICAL EN EDIFICACIONES Y PUERTAS ELÉCTRICAS EN EL
DISTRITO DE CARTAGENA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES"

EL CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS D. T. Y C.

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las
conferidas por el numeral 1 del Artículo 18 de la Ley 1551 de 2012,
ACUERDA:

Artículo 1o. Objeto y Campo de Aplicación. Que el objeto y campo

de aplicación del presente proyecto de Acuerdo es establecer
disposiciones normativas para prevenir la ocurrencia de accidentes en
los sistemas de transporte vertical en edificaciones, tales como
ascensores, escaleras mecánicas, rampas eléctricas, plataformas
elevadoras y en similares, y en las puertas eléctricas que estén al
servicio público y privado en el Distrito de Cartagena, a través de la
revisión general anual obligatoria de los mismos.

Artículo 2o. Revisión General Anual de los Sistemas de

Transporte Vertical en Edificaciones y Puertas Eléctricas. Dentro
del año siguiente a la expedición del presente Acuerdo, será obligación
de las personas naturales y/o jurídicas propietarias y/o que administren
sistemas de transporte vertical en edificaciones y puertas eléctricas que
estén al servicio público o privado en el Distrito de Cartagena realizar la
revisión general de los mismos. Para los años siguientes, esta revisión
se efectuará en periodos no mayores a un (1) año.
Los administradores y/o propietarios de sistemas de transporte vertical
en edificaciones y puertas eléctricas que estén al servicio público o
privado en el Distrito, contratarán con personas naturales y/o jurídicas
calificadas y acreditadas por el Organismo Nacional de Acreditación de
Colombia-ONAC, el diagnóstico y la revisión del funcionamiento de tales
aparatos, las cuales certificarán su óptima operación de conformidad con
la correspondiente Norma Técnica Colombiana.
Parágrafo 1o. De acuerdo con los resultados que arroje la revisión
general, las personas naturales y/o jurídicas propietarias y/o que
administren sistemas de transporte vertical en edificaciones y puertas
eléctricas que estén al servicio público o privado en el Distrito de
Cartagena realizarán el mantenimiento preventivo o correctivo que
corresponda y enviarán a la Oficina de Gestión de Riesgo del Distrito la
certificación correspondiente cada año del mantenimiento preventivo y/o
correctivo realizado con el fin de que esta dependencia lleve un registro
de cada edificación.
Parágrafo 2o. En ningún caso la revisión general anual reemplaza el
mantenimiento preventivo que se debe realizar a los sistemas de
transporte vertical en edificaciones y puertas eléctricas, con la
periodicidad establecida por las empresas fabricantes y/o instaladoras.
Parágrafo 3o. Será obligación de los administradores y/o propietarios
de sistemas de transporte vertical en edificaciones y puertas eléctricas
ubicar a la entrada del aparato, en un lugar visible, la certificación de
revisión general anual, una vez ésta se lleve a cabo.
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Artículo 3o. Verificación y Cumplimiento. La Secretaría del Interior

y Convivencia Ciudadana, a través de la Oficina de Gestión y Prevención
del Riesgo como un ente adscrito al despacho del Alcalde Distrital, será la
entidad encargada de velar por el estricto cumplimiento del presente
Acuerdo. Para lo cual, sin excepción, realizará visitas de verificación a
todos los establecimientos que aglomeren público y cuenten con
sistemas de transporte vertical en edificaciones y puertas eléctricas,
previa selección aleatoria que de oficio realice periódicamente, y sobre
todos aquellos que por mal funcionamiento o no exhibir la respectiva
certificación de revisión sean denunciados por los ciudadanos.
Parágrafo 1o. La Oficina de Gestión y Prevención del Riesgo notificará
a la respectiva Alcaldía Local el inmueble o establecimiento que
incumpla con lo establecido en el presente Acuerdo, quien aplicará las
sanciones previstas en el Artículo 207 del Acuerdo 024 de 2004.

Artículo 4o. Denuncia Ciudadana. Los ciudadanos estarán en el

deber de denunciar ante la respectiva Alcaldía Local los inmuebles o
establecimientos en los cuales los sistemas de transporte vertical en
edificaciones y puertas eléctricas no cuenten con la certificación de
revisión general anual, así como las certificaciones que se encuentren
vencidas, la cual impondrá las sanciones señaladas en el Manual de
Convivencia Ciudadana o Código de Policía.

Artículo 5o. Divulgación. La Secretaría Distrital del interior,

organizará campañas de divulgación de carácter didáctico y masivo, a
través de los medios masivos de comunicación, para dar a conocer los
alcances y el contenido del presente Acuerdo; y para orientar a las
personas adultas y menores de edad sobre la necesidad de hacer un uso
correcto de los sistemas de transporte vertical en edificaciones y puertas
eléctricas.

Artículo 6o. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de su fecha de

publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
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