LA ACTIVIDAD FINANCIERA Y SU ORDENACIÓN JURÍDICA.

CONCEPTO BÁSICO: La actividad financiera, es aquella actividad desarrollada por

el Estado y demás entes públicos, consistente en obtener recursos económicos,

para aplicarlos a necesidades públicas

La actividad financiera, es una actividad instrumental de 2º grado

1.- El ciclo financiero público. La actividad financiera.

2.- Su ordenación jurídica. El Derecho financiero y tributario: derecho

presupuestario, derecho de la deuda pública, derecho patrimonial público. Derecho

tributario. Mención al derecho del gasto público.

El ciclo financiero público:

La actividad financiera. Existe un ámbito de la vida social constituido por la

existencia de un flujo de ingresos y gastos que se imputan a un ente público. Este

flujo viene condicionado por la necesidad de obtener medios financieros para

atender a las necesidades públicas. A esta actividad de generación de ingresos y

sostenimiento de gastos por los entes públicos se le denomina actividad financiera.

En realidad, en la actividad financiera y entre la fase de percepción o generación

del ingreso y la de gasto existe una fase intermedia de gestión. Las tres fases de la

actividad financiera, (ingreso, gestión, gasto), se encuentran sometidas al Derecho.

Se suele hacer referencia a la actividad financiera como actividad de Hacienda

pública, pero la expresión “Hacienda pública” se utiliza más para referirse al

conjunto de derechos, bienes y obligaciones de un ente público, (en sentido similar

a “patrimonio”; la hacienda de un ente público es el conjunto de sus bienes,

derechos y deudas). También se utiliza esta expresión, en la actualidad con más

frecuencia, para referirse a la parte de la Administración más directamente

responsable de la actividad financiera, (la expresión “Hacienda pública” adquiere,

en este sentido, una dimensión subjetiva; la Hacienda es la parte de la

Administración que se encarga de forma principal de la obtención de ingresos y su

puesta a disposición del resto de la Administración, así como del control de todo

este proceso). Así pues, de Hacienda pública se puede hablar en tres sentidos:

como actividad, como patrimonio y como sujeto; este último sentido es el más

utilizado en la actualidad. La actividad financiera tiene ciertas características:

1.- Se desarrolla necesariamente por un ente público. La actividad de generación

de ingresos y gastos que llevan a cabo los entes privados no forma parte del objeto

de estudio del Derecho financiero.

2.- Tiene carácter cíclico. El desarrollo tanto de los ingresos como de los gastos

tiende a generar un ciclo, porque unos y otros se condicionan mutuamente y porque

además generan comportamientos que adquieren secuencias temporales definidas.

El ejemplo más claro para entender este carácter cíclico es el de los presupuestos:

los presupuestos se aprueban con periodicidad, generalmente cada año, y en ellos

se contemplan los compromisos de gasto e inversión para un determinado período

de tiempo; a su vez,
La actividad financiera: el derecho financiero.

La actividad financiera, es toda actividad o actuación, que se encamina a la

obtención de ingresos y a la realización de gastos para satisfacer necesidades

colectivas.

Este concepto de la actividad financiera se puede examinar desde 3 puntos de vista:

 SENTIDO SUBJETIVO, la actividad financiera sería aquella que realizan los

entes públicos, es decir, actividad que realiza el Estado, las Comunidades

Autónomas o las corporaciones locales.

 SENTIDO OBJETIVO, es aquella en la que se obtienen ingresos y se

realizan gastos.

 SENTIDO FINALISTA, es aquella cuya finalidad es satisfacer necesidades

colectivas, por ejemplo: prestar servicios públicos, redistribuir la renta,

satisfacer necesidades.

LA NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA.

Hay un italiano, Viti de Marco, nos dice que la naturaleza de la actividad

financiera, es una naturaleza política, porque los sujetos que realizan la actividad

financiera son sujetos públicos.

El profesor Sainz de Bujanda, nos dice que la naturaleza de la actividad

financiera, es una naturaleza económica, porque el objeto no es otro que obtener

ingresos y realizar gastos.

 Nosotros lo entenderemos como el profesor Fuentes Quintana, la actividad

financiera tiene una naturaleza heterogénea, porque en ella hay una pluralidad de

aspectos que la conforman. Estos aspectos serían:

 Aspecto político (Estado, Comunidades Autónomas o entes locales).

 Aspecto económico (obtener ingresos y realizar gastos).

 Aspecto jurídico, relativo al conjunto de normas y principios que

reglamentan o regulan la actividad financiera.

 Aspecto contable, relativo a la manifestación numérica de la actividad

financiera.

 Aspecto ético, es decir, una serie de pautas que tenemos asumidas la

sociedad y que deben ser respetadas por los sujetos que ejercen la actividad

financiera.

 Aspecto sociológico, relativo a que esta actividad puede incidir en el

comportamiento de los particulares.

Estos distintos aspectos, son estudiados por distintas ciencias, por ejemplo: el

aspecto jurídico lo estudia el derecho financiero, el aspecto económico lo estudia la

economía financiera.

Respecto a la Hacienda Pública podríamos analizarla desde:

 Un plano subjetivo, entenderíamos que la Hacienda Pública es un sujeto

titular de derechos y obligaciones.

  Una acepción objetiva, decir que la Hacienda Pública sería un conjunto de

derechos y obligaciones de contenido económicos cuya titularidad

corresponde a los entes públicos.

 Una acepción funcional, que la identifica como un conjunto variado de

actuaciones administrativas en las que se distinguirían dos categorías

fundamentales:

 Unas actividades dirigidas a obtener ingresos.

 Unas actividades dirigidas a realizar gastos.

El derecho financiero como ciencia jurídica.

El derecho financiero es una ciencia que tiene por objeto de estudio la

ordenación jurídica de la actividad financiera.

La primera definición de derecho financiero, la dio el profesor Giannini,

definió el derecho financiero como el conjunto de normas que organizan la

obtención, gestión y erogación (gasto) de los medios económicos que hacen posible

la vida de los entes públicos.

 Obtención de ingresos

 Gestión de ingresos

 Erogación de ingresos

Una definición más completa es la que nos da Sainz de Bujanda, define el

derecho financiero como aquella rama del derecho público que organiza los

recursos constitutivos de la Hacienda del Estado y demás entes públicos y que

regula los procedimientos de percepción de ingresos y de ordenación de gastos y

pagos que tales sujetos destinan al cumplimiento de sus fines.

De esta definición se puede extraer cuál es el contenido del derecho

financiero. El derecho financiero se entenderá como el conjunto de normas y

principios jurídicos que tienen por objeto la constitución y la gestión de la Hacienda

Pública.

La constitución de la Hacienda Pública, se dice que es la perspectiva estática

del derecho financiero, ya que se referiría al conjunto de recursos con los que cuenta

la Hacienda Pública.

La gestión de la Hacienda Pública, se refiere a su perspectiva dinámica,

entendida como un conjunto de actuaciones administrativas para la obtención de

ingresos y para la realización de los gastos.

La constitución de la Hacienda Pública, se refiere el art. 2 de la Ley General

Presupuestaria. Este art. 2 nos dice: que la Hacienda Pública está constituida de un

conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico

 Derechos económicos = Ingresos

 Obligaciones económicas = Gastos

A los derechos económicos, se refiere el art. 22 de la Ley General

Presupuestaria, en este art. Se habla de recursos financieros.

 Para hablar de derechos económicos tiene que haber anteriormente recursos

económicos. Su ejercicio dará lugar a los ingresos. Los recursos financieros que

tiene un Estado, Comunidades Autónomas, son:

 Los tributos, es el recurso más importante, los tributos generan un derecho

a favor del ente público y a estos derechos se les llama créditos tributarios,

de cuyo ejercicio se obtiene un ingreso público llamado prestaciones

tributarias.

 El patrimonio del ente público, también genera un derecho económico que

se le llama derechos sobre las rentas de patrimonio de cuyo ejercicio se

obtiene un ingreso público llamados ingresos patrimoniales. No siempre se

obtiene ingresos patrimoniales porque también puede tener gastos, estos

bienes patrimoniales.

 La deuda pública, también genera derechos económicos, que se les llama

derechos sobre la emisión de empréstitos y generan a su vez ingresos

públicos, llamados producto de la deuda pública.

 Los monopolios fiscales (lotería nacional y el tabaco), cuando el Estado

realiza una actividad, también genera derechos económicos, que se les llama

derechos sobre las rentas de monopolio, de cuyo ejercicio genera ingresos

públicos que se les denomina ingresos monopolísticos.

Junto a los derechos económicos también existen obligaciones de

contenido económicos susceptibles de minorar el haber de la Hacienda Pública,

se tratan de obligaciones debidas generalmente a un compromiso de gasto y

contraídas en las leyes de presupuestos de cada año.