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Opinión_ Evaluación en Consultoría de Obras - Ricardo Gandolfo pág.

11

Boletín especializado en Contratación Estatal #14 Mayo2010


Directora: Elisa Zambrano Olivera

Entrevista_

Bonificaciones
y Preferencias
en las Opina Guido
Rodriguez pág.8

Contrataciones
del Estado

Proceso de Selección por Encargo


a una Entidad Pública pág.4
Entrevista_ ZonaProveedor_
Los Principios de las Participación
Contrataciones del Estado en Consorcio
Responde Jorge Pando pág.5 pág.10

BandejadeConsult s_ Obras en Contrataciones del Estado pág.15


14 MAYO2010
Boletín Electrónico
EncuestaOnLine www.perucontrata.com.pe

¿Está de acuerdo con las nuevas tasas del RNP ?

 Sí_78% No_22%
distribuido por:

Editorial
Perú Contrata S.A.C.
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No 215 - Pueblo Libre
Predictibilidad en las
Teléfono: 423-6708
www.perucontrata.com.pe Contrataciones del Estado
Elisa Zambrano Olivera / Directora
Directora


Recientemente tuvimos oportunidad de visitar las áreas de contratacio-
Elisa Zambrano Olivera nes de diversas Entidades Públicas, para conocer la gestión diaria que rea-
lizan, los aspectos más frecuentes en la toma de sus decisiones así como
los puntos más sensibles en la cadena de abastecimiento. Advertimos que existen
Comité Editorial aspectos que se traducen en denominadores comunes en todas las Entidades y que
  Luis Gavidia Morachimo trascienden la aplicación automática de la normativa, llevándola a un plano de solu-
ciones basadas en la eficiencia.
Maybet Muñoz Choque
Ante ello podemos establecer que dentro del
La predictibilidad sistema de Contrataciones del Estado existen
COLABORADORES:
Patricia Reynaga Alvarado
en las decisiones temas que por la reiterancia en la práctica o por
el impacto en las decisiones que se adopten ge-
Sheillah Espinoza David
tiene un efecto neran una expectativa de uniformidad en los
en la percepción destinatarios. El impacto directo se medirá en
la participación de privados en el mercado de
Comité consultivo e interés de los las compras públicas.
Jorge Danós Ordoñez proveedores.
Podemos advertir que la noción de uniformi-
Ricardo Salazar Chávez
dad y predictibilidad en las decisiones tiene un efecto inmediato en la percepción de
Richard Martin Tirado los proveedores y de su interés de participar en las contrataciones del Estado.
Juan Francisco Rojas Leo
Considerando dicha necesidad, venimos identificando los aspectos que requieren
César Ochoa Cardich
ser comentados a fin de propiciar puntos de encuentro. Para ello es indispensable
Ricardo Rodríguez Ardiles que se proporcione la experiencia y visión de los mismos para, sobre dicha base,
Jorge Pando Vílchez trabajar estrategias comunes.
Carlos López Avilés Desde aquí invitamos a aquellos interesados en aportar soluciones o mejoras en
el manejo de la norma a que participen activamente en el Sistema mediante los
Foto de portada: canales existentes. ●

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CONTRAtaNDO no se solidariza
índice
necesariamente con el contenido Guía Electrónica_pág. 7 ABC de las Contrataciones
de los artículos, los cuales son Gestión Top_pág. 6 del Estado
responsabilidad exclusiva zona proveedor_pág. 10
de sus autores. Prohibida la Criterios
Constancia
reproducción total o parcial del
administrativos_pág. 13 de No Estar
contenido sin autorización de
Perú Contrata S.A.C. Bandeja de Consultas_pág. 15 Inhabilitado _pág. 11

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MAYO2010 02
Charla ABC
“Aprenda a venderle
al Estado”
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TEMARIO_
»»Requisitos para comprar y »»Acceso de las MYPE a las de negocio - SEACE
vender compras estatales
»»Cómo preparar las propuestas
»»El OSCE (Ex Consucode) »»Tipos de procesos de
selección »»Procedimiento de pago
»»El Registro Nacional de
Proveedores (RNP) »»Etapas y plazos para »»Pautas para participar
participar exitosamente
»»Trámite para registrarse
como proveedor »»Búsqueda de oportunidades »»Otros

Mayor información en
informes@perucontrata.com.pe
o llamando al 423-6708
Proceso de Selección por Encargo
a una Entidad Pública

1 2 3 4 5 6 78 9 Si hubiera
apelación la
resuelve el
titular*

Requerimiento Informe Técnico Legal Aprobación Suscripción del Convenio Elaboración y Designación del Comité Aprobación Convocatoria y Suscripción y ejecución
de Entidad sustentado en: del titular Interinstitucional aprobación de expediente Especial y elaboración de las bases desarrollo del P.S. del contrato
Encargante -Razones económicas de contratación de Bases hasta que la B.P.
-Especialidad en objeto quede consentida o
de convocatoria administrativamente
firme**

Entidad Entidad
Encargante Encargada

Salvo que el valor referencial sea igual o superior a los 600 La convocatoria se efectúa en la ficha del
UIT, el recurso se presentará y será resuelto por el Tribunal. Seace correspondiente a la Encargante.

mayo2010 www.perucontrata.com.pe 04
entrevista
Jorge Pando Vílchez
Opinión
Vitilio Calonge

Director Ejecutivo
Profesor de Derecho Administrativo - PUCP
de la Oficina de
Logística del MINSA

2 Según su experiencia ¿Cómo


debe ser entendido el principio
de economía dentro de la gestión lo-
gística?
Compra Corporativa

L
El principio de economía debe es-
a compra corporativa es un macro pro-
tar íntimamente vinculado con el
ceso que permite obtener productos
PAC. Concretamente me refiero al
de calidad al menor precio a nivel na-
hecho que algunas entidades todos
cional, en forma coordinada con diversos ac-
los años programan procesos de se-
tores. En los últimos 5 años se han realizado
lección para la contratación de los
compras corporativas obteniendo un ahorro
Principios mismos bienes y servicios, los que se
requieren permanentemente para
aproximado de 321 millones de soles.

en la Ley de el adecuado funcionamiento de la


entidad. Ante esto, la entidad podría
En este último año han participado Essalud,
Fuerzas Armadas (marina, ejército y aviación),
Contrataciones maximizar esfuerzos tratando de
programar en el PAC contrataciones
Policía Nacional (Fospoli), Ministerio de Justi-
cia (INPE), Hospital Municipal de Los Olivos
del Estado por periodos mayores a un año. De
ese modo, se cumpliría en parte con
y el Ministerio de Salud, quien cumplió con
este encargo (a través de la Oficina General
El especialista en la materia, este principio al reducir los costos
de Administración, Logística y DIGEMID), ob-
Jorge Pando, absuelve de las contrataciones por pensarlas
teniendo un ahorro de más de 42 millones.
nuestras interrogantes sobre sólo en términos anuales, conocién-
la aplicación de los principios dose que son servicios o bienes que
Los actores son: el Ciudadano, el Estado, el
recogidos en la Ley de se requieren de manera permanente
Sector Privado y el OSCE. El ciudadano se
Contrataciones del Estado. o constante.
convierte en el principal beneficiario, por-
que logra obtener un producto de calidad
1 En su opinión, ¿Cuál es el rol que
cumplen los principios en los
procesos de contrataciones?
3 ¿Qué opinión le merece la incor-
poración de los nuevos princi-
pios en la normativa de Contratacio-
al menor precio y de forma estandarizada,
que está garantizado por la ficha técnica que
emite el OSCE, quien supervisa el proceso y
nes del Estado en el marco del TLC?
la herramienta mediante la cual se adquiere
Los principios cumplen el rol de guías
este producto que es la Subasta Inversa.
para el operador del derecho, en este En los últimos tiempos hay la ten-
caso en los procesos de contratacio- dencia a incorporar en las leyes de
Las Entidades trabajan en forma conjunta
nes. Los principios existen más allá contenido de derecho administra-
para lograr un objetivo, por ejemplo, estan-
de su presencia o no en la legislación. tivo diversos principios, a los cua-
darizar los procedimientos y los contratos
Permiten a cualquier operador de la les se les califica solamente como
(se realiza un modelo de contrato para to-
norma de contrataciones (abogado o enunciativos, es decir, que no son
dos los usuarios, que significa una base de
no) dar un adecuado sentido al texto los únicos aplicables. La razón de
datos con nombres, cargos y documentos
legal que debe aplicar o interpretar, haber incorporado dichos princi-
sustentatorios para la firma de los mismos).
evitando interpretaciones literales o pios como norma obedece particu-
En el caso de los laboratorios, en la última
antojadizas respecto de los intereses larmente a que los operadores de las
compra participaron alrededor de 56 para
de alguna de las partes o de la propia normas administrativas no son ex-
un total de 276 ítems por un valor de 276
Administración. Adicionalmente, los clusivamente abogados, sino otros
millones de soles.
principios no sólo regulan el aspecto profesionales o empresarios. Por lo
interpretativo o de aplicación de la tanto, los principios consignados
Finalmente, el OSCE garantiza la transparen-
norma, sino también la actuación de en la Ley de Contrataciones del Es-
cia del proceso, además facilita, mediante
la Administración, de los funciona- tado son los más importantes, pero
el SEACE, la fiscalización e información a la
rios responsables y de los empresa- no excluyen la aplicación de otros
ciudadanía. Podemos concluir que cuando
rios participantes o postores. principios jurídicos. ●
los objetivos son claros las diversas Entida-
des del Estado pueden lograr satisfacer a
Los principios permiten a cualquier los ciudadanos y a la Sociedad Civil, obte-
operador de la norma de contrataciones niendo un producto de calidad al menor
precio. Esta compra corporativa debe ser-
dar un adecuado sentido al texto legal vir de ejemplo para otros macros procesos
que debe aplicar o interpretar. nacionales e internacionales; debiendo ser
revisada permanente para optimizarla. ●

www.perucontrata.com.pe
MAYO2010 05
curso
L
os días 27 y 28 de mayo
se llevó a cabo el curso “El
Recurso de Apelación en
las Contrataciones del Estado”
organizado por Perú Contrata.
En dicha ocasión se desarrolla-
ron las principales pautas a te-
ner en cuenta al momento de
interponer un recurso impug-
nativo ante la Entidad o ante el
Tribunal de Contrataciones del
Estado.

Destacó la participación activa


de los asistentes quienes ab-
solvieron sus inquietudes en
la tramitación de un recurso
de apelación y las principales
herramientas que deben do-
minar.

Dicho curso se enmarca dentro


del programa de capacitación
que lleva a cabo Perú Contrata
con la finalidad de fortalecer
capacidades logísticas y lega-
les en los operadores. ●

100
S/. 30
millones
aprox.

80

OSINERGMIN
PROCESOS DE SELECCIÓN LLEVADOS Nivel de ejecución del
A CABO EN EL 2010: 60
EL 2010: 3 LP Procedimiento Clásico / 8 CP
gasto de los Organismos
Procedimiento Clásico, 5 CP D.U. 078, 1 CP EXO / Reguladores (*)
12 ADP D.U. 078, 1 ADP EXO / 30 ADS D.U. 078 / 42
AMC Procedimiento Clásico, 4 AMC D.U. 078. 40

DURACIÓN DE PROCESOS*:
LP Procedimiento Clásico: 46
CP Procedimiento Clásico: 53
20
CP D.U. 078: 30
S/. 2
ADP D.U. 078: 23 millones S/. 1 S/. 800
ADS D.U. 078: 22 aprox. millón mil
aprox. aprox.
AMC Procedimiento Clásico: 13
AMC D.U. 078: 9
OSINERGMIN OSIPTEL SUNASS OSITRAN
(*) Días calendario. (*) Fuente: SEACE al 28.04.2010.

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MAYO2010 06
LaGuía Electrónica de las
Contrataciones

REGISTRO DE DATOS DEL COMITÉ ESPECIAL


Digite el usuario y la contraseña que se Ingrese los datos que se indican en el
paso1
paso1 le asignó para ingresar al SEACE. paso4
paso1 formulario.

paso2 Ingrese a la pestaña Procesos, luego


paso1 a la opción Consola de procesos.
Seguidamente, ingrese los datos En la sección integrantes del Comité
del proceso de selección y pulse en paso5
paso1 ingrese los datos que se solicitan
Buscar. y luego pulse en la opción Grabar
Comité.

3
1
2 4

Verifique que los datos ingresados


paso6
paso1 figuren correctamente registrados.
Ingrese al proceso de selección, luego
paso3
paso1 a la opción Comité y pulse en Crear
Comité/OEC.

No olvides verificar que los datos registrados coincidan con lo


indicado en el documento de designación del Comité Especial.

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MAYO2010 07
entrevista
Bonificaciones y 3 ¿Qué opinión le merece la prefe-
rencia por las empresas promo-
cionales para personas con discapa-

Preferencias cidad en caso de empate?

El Estado busca impulsar el creci-

en las Contrataciones miento de las MYPES, ello es desde


todo punto de vista saludable. Hace
bien la norma en no otorgar bonifi-

del Estado cación adicional en este caso en vista


que resultaría también discrimina-
torio para el común denominador de
personas jurídicas y naturales parti-
La normativa de Contrataciones del Estado ha cipantes en un proceso de selección,
regulado, en el marco de un proceso de selección, sin perjuicio de ser ésta una manera
justa de llegar a un desequilibrio en
ciertos beneficios a favor de determinados postores. caso de empate.
A propósito de ello, nuestro invitado especial nos
La preocupación surge ante la inven-
plantea su perspectiva sobre el asunto. tiva de los empresarios para adecuar-
se a este beneficio; sin embargo, con
las últimas normas laborales y las
nificación del 10% adicional al postor
Guido facultades otorgadas a los inspecto-
que tiene su domicilio en la provincia
Rodríguez res del Ministerio de Trabajo, se está
colindante del lugar donde se ejecuta la
logrando mediatizar todo tipo de in-
obra o se presta el servicio?
Asesoría ventivas y argucias legales.
Legal
Desde un punto de vista práctico la
EGASA
norma puede presentarse como discri-
minatoria y hasta cierto punto omisa
4 En su opinión ¿Cómo compati-
bilizan las bonificaciones con el
principio de trato justo e igualitario?
al ordenamiento Constitucional, pero
tengamos en cuenta el espíritu del legis-
1 En su opinión ¿Debe restable-
cerse la bonificación del 20%
adicional por bienes elaborados o
lador, el cual por intermedio de ésta in-
centiva la descentralización y responde
La interrelación de esos preceptos
es la que justamente permite llegar
a un resultado apropiado en las con-
económicamente a los reclamos socia-
servicios prestados en el país? trataciones que se vayan a efectuar a
les de los lugareños, quienes indirecta-
través de un proceso de selección; és-
mente se benefician con la mano de obra
Partamos por la premisa que la men- tos deben perfeccionarse de manera
que se genera y con el círculo de benefi-
cionada bonificación fue creada con integrada. Ninguno debe ir aislado,
cios que se crean alrededor de una obra
la intención de brindar a la produc- deben ser abordados de manera con-
o de un servicio. Además, es justamente
ción nacional un beneficio de índole junta.
en la práctica donde evidenciamos que
temporal. Ahora bien, el mismo iba
es mejor trabajar con empresas locales
nítidamente ligado con el artículo 31° Las bonificaciones no buscan de nin-
y/o colindantes, ello por el hecho de la
de la Ley N° 26850, norma derogada guna manera soslayar el tema del tra-
relación Contratante-Contratado; ese
expresamente por el Decreto legisla- to justo e igualitario sino todo lo con-
estrecho vínculo de distancia facilita la
tivo N° 1017. trario, es un mecanismo de ayuda a
comunicación, el trabajo, entiéndase la
la equidad, esa es la consigna.
Obra o Servicio a realizar.
Comentario aparte merece el hecho
que la mencionada bonificación aten- Opinión aparte merece el hecho de
ta directamente con lo establecido en estar de acuerdo o no con las mencio-
el artículo 63° de la Constitución Po-
Es justamente en nadas bonificaciones otorgadas por
lítica del Perú, el cual nos dice que la la práctica donde la Ley.
inversión nacional y extranjera están
reguladas en las mismas condicio-
evidenciamos que es Finalmente, no olvidemos que los
nes. mejor trabajar con principios son herramientas útiles
y necesarias, siempre y cuando los
empresas locales y/o
2 De su experiencia ¿Considera
acertada la existencia de la bo- colindantes
funcionarios públicos las utilicen
adecuadamente. ●

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MAYO2010 08
PRIMER PILOTO DE ENCARGOS
PERFIL DE MERCADO El PERFIL DE MERCADO, etapa necesaria en los actos
PERÚ CONTRATA, al servicio de preparatorios, le brindará, entre otros, la siguiente información:
las Contrataciones del Estado,
✔ Cotizaciones e información relevante de empresas por rubro.
ha asumido el importante
✔ Análisis de Precios históricos
encargo de conducir la
✔ Análisis de compras similares del SEACE
implementación del PERFIL DE
✔ Condiciones de mercado y comparativo de ofertas
MERCADO, con el propósito
de facilitar las labores de los Esta labor es puesta a disposición de las Entidades de manera
funcionarios públicos. gratuita.

Forme parte de este piloto ingresando a


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te invitamos a visitarla y
conocer el nuevo Portal
de las Contrataciones
del Estado.

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la Contratación
Estatal”

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MAYO2010 09
Zonaproveedor
Participación de Consorcios
Pautas para quienes participan en consorcio en los procesos de selección.

TIp1 Registro de Participantes_Basta que uno de los integrantes del futuro


Consorcio se registre como participante, para que el Consorcio pueda presentar
su propuesta.

TIp2 Promesa Formal de Consorcio_Debe indicarse las obligaciones y el


porcentaje de participación de cada consorciado, el representante común, así
como consignarse las firmas de todos los integrantes.

TIp3 Impedimentos_Si alguno de los integrantes del Consorcio estuviera


impedido de ser postor o contratista, según el artículo 10º de la Ley, la
propuesta se tendrá por no presentada.

TIp4 Evaluación de la experiencia_Se evalúa sumando la experiencia


individual de los miembros que ejecutarán las obligaciones del objeto de
la convocatoria. No se considerará el porcentaje con el que participan en el
Consorcio.

TIp5 Beneficio Mypes_Para acceder a algún beneficio que la Ley contempla


para las Mypes, como en caso de desempate o retención de la garantía de fiel
cumplimiento, la totalidad de sus integrantes debe tener dicha calidad.

TIp6 Contrato de Consorcio_Para suscribir el contrato con la Entidad,


previamente debe formalizarse el contrato de consorcio mediante documento
privado con firmas legalizadas de cada integrante, ante Notario Público.

Si la promesa formal de consorcio no establece el


porcentaje de participación de los integrantes, se presume
que participan en proporciones iguales.

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MAYO2010 10
ABC de las Contrataciones
del Estado
Constancia de No Estar Inhabilitado
La Constancia de no
estar inhabilitado Plazo para solicitar
Buena Pro Consentimiento
para contratar con constancia al OSCE
el Estado es un
documento obligatorio ADS y ADP: 5 días hábiles luego
para que el postor de Buena Pro
Elisa ganador de la Buena 15 días hábiles siguientes
2 o más propuestas
Zambrano Pro pueda suscribir luego de consentida Buena Pro
LP y CP: 8 días hábiles luego
Olivera contrato con una
de Buena Pro
Directora Boletín Entidad Pública.
Contratando Dicho documento es
emitido por el OSCE Ejemplo LP:
En esta ocasión en los plazos previstos Buena Pro Consentimiento Plazo máximo para solicitar Constancia
la especialista en la normativa de
identifica las Contrataciones del 10 de mayo 20 de mayo 10 de junio
principales Estado. Es obligatoria
características de la su presentación salvo
Constancia de No en las AMC o ítems
Estar Inhabilitado cuyo valor o sumatoria Se debe solicitar la constancia incluso cuando la Entidad no haya citado
para Contratar con
equivalen al de una para firmar el contrato y/o registrado el consentimiento en el SEACE.
AMC.
el Estado.

Opinión
El objeto de la convocatoria en la consultoría de obras

terior que no estipulaba ningún rango, de obras, esta distorsión se hizo muy co-
Ricardo Gandolfo Cortés
en la actualidad el inciso 3 del mismo ar- mún. Los resultados saltaron a la vista. La
Vicepresidente de la
tículo 46º fija márgenes obligatorios de calidad de las obras siguió disminuyendo
Asociación Peruana de
puntuación para cada factor, asignán- y las construcciones no ofrecían ninguna
Consultoría
dole entre 15 a 20 puntos a las mejoras a garantía ni siquiera para resistir los fenó-
las condiciones previstas en las Bases, y menos de la naturaleza tan habituales en

S
nada menos que entre 25 y 30 puntos al la accidentada geografía del Perú.
egún el artículo 46º, inciso 1d), del objeto de la convocatoria.
Reglamento de la Ley de Contrata- Por eso, ahora, de la mano con la nueva
ciones del Estado, aprobado me- El añadido es muy importante, habida normativa, hay que calificar en forma
diante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, cuenta que se había llegado al extremo de diferenciada a cada una de las propues-
los factores referidos al objeto de la con- minimizar la calificación de este último fac- tas que se presentan, dándoles su ver-
vocatoria comprenden, entre otros, el tor hasta hacerlo absolutamente intrascen- dadero valor, evaluando objetivamente
plan de trabajo, la metodología, el equi- dente y prescindible, con el propósito de la manera como cada postor plantea el
pamiento y la infraestructura propuesta. forzar los empates masivos con los que se servicio, cómo piensa ejecutarlo, con
renunciaba a la obligación de seleccionar a qué equipos y con qué recursos.
El artículo 67º, inciso c), del anterior Re- la mejor propuesta y, de paso, se propicia-
glamento comprendía dentro de estos ba que un mismo postor, al no tener que En un escenario así, es virtualmente
mismos factores a las mejoras - que en el preparar mucha documentación ni hacer imposible que se produzca un empate,
actual Reglamento aparecen en el inciso muchas investigaciones, presente varias razón más que suficiente como para es-
1c) del artículo 46º -, al equipamiento, la ofertas, con distintas razones sociales, para perar que se vuelva a contratar con los
infraestructura y otros. No consideraba, tener más opciones en el sorteo con el que fondos públicos por concurso de méri-
al menos con nombre propio, ni al plan terminaba definiéndose la adjudicación. tos, y no según la suerte de cada postor
de trabajo ni a la metodología. como desafortunadamente se estuvo
En los procesos que se convocaban para haciendo en materia de consultoría de
Asimismo, a diferencia del régimen an- la elaboración de estudios y supervisión obras. ●

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MAYO2010 11
SITCON

Sistema de Información Temática


en Contrataciones del Estado

Buscador de
Resoluciones por Temas
¿Qué es el SITCON?
Es un sistema creado por PERÚ CONTRATA que contiene las resoluciones
emitidas por el Tribunal de Contrataciones, clasificadas por temas.
¿Qué son las resoluciones emitidas por el Tribunal de Contrataciones?
Son casos reales que fueron elevados al Tribunal para que éste, basándose en la
Ley y Reglamento de Contrataciones, emita una decisión (resolución) final.
¿Para qué me sirven que las resoluciones estén clasificadas por temas?
Para contar con argumentos de defensa al momento de observar las Bases o
cuando interpongo un recurso de apelación. Con la clasificación puedo ubicar
cómo se aplica determinado tema.

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Criteriosadministrativos1

RESOLUCIONES DEL
TRIBUNAL Si se presenta en consorcio_ no olvide
Solicitud de muestras en indicar las obligaciones y porcentaje de
las Bases participación de cada integrante.
Resolución Nº 892/2010.TC-S2

“Sin entrar en detalles sobre la calidad del similares al objeto de contratación, en función al cumplimiento tardío, siempre que este
producto ofertado por El Impugnante, debe volumen de vaciado de concreto. incumplimiento sea imputable al deudor.
tenerse en cuenta que las Bases solicitaron
que los postores presentaran muestras de Al respecto, cabe señalar que, de acuerdo con 3.2. Es la propia Entidad quien determina
los productos ofertados, los cuales tendría la definición establecida en el numeral 34 del en las Bases y en el contrato cuáles son las
la finalidad de verificar las especificaciones Anexo Único del Reglamento, se consideran penalidades distintas a la penalidad por mora
técnicas de los bienes ofertados. Sin embargo, obras similares a aquellas de naturaleza aludidas en el artículo 166º del Reglamento,
las Bases omitieron consignar los mecanismos semejante a la que se desea contratar, por lo que buscan disuadir al contratista para no
o pruebas a los que serán sometidas dichas que el trabajo que se proponga como parte de incumplir determinadas obligaciones distintas al
muestras para determinar la calidad del la experiencia debe presentar las características cumplimiento oportuno de la prestación.
producto y el cumplimiento de las características esenciales que definen la naturaleza de la obra
y especificaciones técnicas. que se pretende realizar, de manera tal que, 3.3. Para la aplicación de la penalidad por
integralmente, pueda determinarse la similitud mora en los contratos de ejecución periódica,
Al respecto, este Tribunal y la Dirección de uno con el otro. el monto y el plazo deberán calcularse en
Técnico Normativa de OSCE en sendos función de la prestación parcial afectada con el
pronunciamientos han señalado que cuando las En consecuencia, no podrá restringirse la incumplimiento.
Entidades requieran en sus Bases la presentación validez de las obras similares a determinada
de muestras por parte de los postores, deberá magnitud y/o cuantía, esto es, que la experiencia 3.4. La no entrega oportuna de un determinado
establecerse la finalidad de tal requerimiento, similar se encuentre condicionada a una bien, configura por sí misma un incumplimiento
y de ser el caso, si dicho pedido responde a la determinada cantidad de insumo que se de la prestación a cargo del contratista, por
necesidad de verificación de las especificaciones empleará en la ejecución de la obra, más aún lo que la Entidad podrá optar entre cobrar las
técnicas de los productos ofertados. Deberán cuando la experiencia se medirá únicamente penalidades correspondientes hasta que el
establecerse, además, las pruebas objetivas luego de verificar si la obra presentada cumple contratista cumpla con la prestación a su cargo,
a las que serán sometidas las muestras y las con las características establecidas por la o iniciar el procedimiento de resolución de
personas que llevarán a cabo tales verificaciones. normativa para ser considerada como similar. contrato.
La finalidad de ello, es precisamente que los Por tales consideraciones, este Organismo
postores, sepan de antemano las pruebas a las Supervisor ha dispuesto ACOGER la presente 3.5. En el supuesto que la prestación a cargo
que serán sometidas las muestras entregadas observación, por lo que deberá eliminarse la del contratista haya sido cumplida de manera
para determinar el cumplimiento de las limitación relacionada a la acreditación de una defectuosa, la Entidad tiene la potestad de
especificaciones técnicas mínimas.” determinada cantidad de concreto.” establecer un plazo para que las observaciones
sean subsanadas en la oportunidad debida,
Otros documentos: Fuente Legal: durante el cual no procede la aplicación de
Pronunciamiento Nº 190-2007/DOP Numeral 34 del Anexo del RLCE penalidades.
Pronunciamiento Nº 258-2008/GNP Otros documentos:
Resolución Nº 1729-2008.TC-S4 Pronunciamiento Nº 094-2010/DTN 3.6. En caso la Entidad considere, debido a la
Resolución Nº 226-2008.TC-S2 magnitud de las observaciones efectuadas a
la prestación a cargo del contratista, como no
ejecutada la prestación, no procederá otorgar
OPINIONES DEL OSCE un plazo para subsanar dichas observaciones
PRONUNCIAMIENTOS y por tanto, deberá aplicar las penalidades
DEL OSCE Aplicación de correspondientes, o de ser el caso, proceder a la
Penalidades resolución del contrato conforme lo dispuesto en
Obras Similares Opinión Nº 027-2010/DTN el artículo 166º del Reglamento.” ●
Pronunciamiento Nº 097-2010/DTN
“CONCLUSIONES Fuente Legal:
“Por tanto, de lo expuesto por el Comité Especial Artículo 48º de la LCE
se advertiría que pretende establecer como 3.1. La penalidad por mora, en términos Artículo 165º y 166º del RLCE
requerimiento técnico mínimo la acreditación de generales, se concibe como un mecanismo Otros documentos:
la experiencia del postor en la ejecución de obras destinado a fijar la reparación en caso de Opinión Nº 124-2009/DTN

1 Cuando en los extractos de los documentos se menciona a la “Ley” y al ”Reglamento” se está haciendo referencia a la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017, y a su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF.

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MAYO2010 13
ZonaENTIDAD
Calificación y Evaluación de Propuestas
Aspectos a tener en cuenta cuando califique o evalúe una propuesta.

Admisión de Propuestas

1
Verificar que se incluya en la propuesta todos los documentos de presentación
obligatoria. Además, observar el cumplimiento y acreditación de los RTM.

Aplicación de los factores de evaluación

2 Una vez admitidas las propuestas, se debe aplicar los factores de evaluación
técnicos consignados en las Bases, asignándole el puntaje correspondiente.

Acceso a la evaluación económica

3 Para acceder a la evaluación económica, la propuesta técnica debe alcanzar


como mínimo 60 puntos en bienes y 80 puntos para servicios y consultorías.

Verificación de la garantía de seriedad de oferta

4
Al abrir la propuesta económica, debe verificarse la carta fianza de garantía de
seriedad de oferta, en su monto, vigencia, referencia al proceso de selección,
entre otros.

Evaluación económica

5 A la oferta de menor monto se le debe otorgar el máximo puntaje y al resto


según la fórmula del artículo 70º del Reglamento.

Puntaje Total

6
Una vez determinados el puntaje técnico y económico, se debe determinar el
puntaje total, usando los coeficientes de ponderación previstos en las Bases, y
aplicando la fórmula del numeral 3) del artículo 71º del Reglamento.

Luego de determinado el puntaje total de las propuestas, se


debe aplicar las bonificaciones, de corresponder.

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MAYO2010 14
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Obras
Responde en esta edición:
¿Un ingeniero puede ser de- por causas imputables al En caso de una lluvia que
signado residente de obra en contratista, éste debe asumir paralizó la obra, si la misma
varias obras simultáneas? el pago de los mayores costos no fue anotada en el cuader-
➜W.V._responde: No, el generados por la extensión no, ¿Puedo solicitar amplia-
artículo 185º del Reglamento de los servicios de inspección ción de plazo?
de la Ley de Contrataciones o supervisión. Dichos costos ➜W.V._responde: El contra-
del Estado establece que toda deben ser deducidos de la tista puede solicitar la am-
obra debe contar permanen- liquidación del contrato de pliación, pero será declarada
temente con un profesional obra; sin embargo, durante improcedente, porque el
(ingeniero o arquitecto) la ejecución de la obra estos artículo 201º del Reglamento
que se desempeñe como costos serán asumidos por la obliga al Contratista a anotar
Residente de la Obra. La Entidad. en el cuaderno de obra las
participación permanente circunstancias que a su
de dicho profesional es lo criterio ameriten ampliación
Walter Vicente que impide que pueda ser ¿Se puede firmar un contra- de plazo, desde el inicio y
Montes residente en varias obras, ya to de obra e iniciar su eje- durante la ocurrencia de la
que ello implicaría sólo una cución, a pesar de que aún causal.
Especialista en Obras participación parcial y no no se tiene seleccionado al
Públicas permanente. supervisor de la misma?
➜W.V._responde: Según Si un contratista presen-
la Ley de presupuesto del ta su liquidación de obra
¿El plazo que tiene la En- sector público para el año incluyendo mayores gastos
Tome en cuenta tidad para pronunciarse fiscal 2010, cuando el valor generales por ampliación
sobre una ampliación de referencial de la obra es de plazo, a pesar que ésta
Durante la ejecución plazo, es sólo para emitir la igual o mayor a 1192 UIT, no se aprobó por adicionales
resolución, o, además, para se puede iniciar la ejecución de obra, ¿Se debe reconocer
de las obras se notificarla? de la obra mientras no se mayores gastos generales?
generan una serie ➜W.V._responde: El artículo haya contratado al supervi- ➜W.V._responde: No, ya que
201º del Reglamento estipula sor. De otro lado, cuando el los presupuestos adicionales
de situaciones que que las Entidades tienen un valor referencial sea menor tienen sus propios gastos
plazo de diez (10) días para a 1192 UIT, se puede dar generales, así lo precisa el ar-
deben ser conocidas y
EMITIR las resoluciones inicio a la ejecución de la tículo 202º del Reglamento.
resueltas correctamente sobre las solicitudes de am- obra con la designación de
pliación de plazo (contados un inspector.
por las Entidades y
a partir del día siguiente de Cuando el Reglamento
los Contratistas, para la recepción del informe del señala que las prestacio-
Supervisor). No obstante, ¿Es posible realizar adicio- nes adicionales de obra no
ello es indispensable debe tenerse en cuenta que nales de obra en un contrato podrán superar el 50% del
que se interprete –de acuerdo con la Ley Nº a suma alzada? monto del contrato original,
27444- los actos administra- ➜W.V._responde: Sí, siempre ¿se refiere una vez restados
conjuntamente la Ley tivos son eficaces a partir de que los adicionales deriven los presupuestos deductivos
y el Reglamento de su notificación. de modificaciones al expe- vinculados?
diente técnico aprobadas por ➜W.V._responde: De una
Contrataciones. la Entidad. No es posible la lectura conjunta del artí-
¿Si se atrasa la ejecución de aprobación de adicionales culo 41º de la Ley y 208º del
la obra, por causas imputa- generados por diferencia Reglamento, se entiende que
bles al contratista, éste debe entre los metrados realmente este porcentaje resulta luego
En nuestro próximo número asumir el pago de los mayo- ejecutados y los consignados de deducir los presupuestos
res servicios de inspección o en el valor referencial. deductivos vinculados. ●
supervisión?
Garantías ➜W.V._responde: Efecti-

Envíe sus preguntas a


vamente, el artículo 192º
del Reglamento establece
Toda obra debe contar
bandeja@perucontrata.com.pe que en los casos de atrasos permanentemente con un
y revise las respuestas del experto en en la ejecución de la obra profesional residente de obra.
nuestra siguiente edición.

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