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REGIMES POLITICOS

CLASSIFICA~AO DOS REGIMES pOLiTICOS

objectivos _

, Conhecer os regimes politicos.


• Refere razoes que expliquem a estruturayao institucional da sociedade;
• Da a noc;ao de instituiyao politica;
• Refere formas de relacionamento entre as instituiyoes poHticas e a
colectividade;
• Indica os elementos caracterfsticos dos regimes autoritarios;
• Apresenta as caracterfsticas fundamentais dos regimes pluralistas.

Reconhecer as caracteristicas dos regimes autoritarios.


• Indica os diferentes tipos de regimes autoritarios;
• Relaciona os regimes totalitarios com situac;oes de ditadura;
• Distingue ditaduras conservadoras e reformistas de ditaduras revolu-
cionarias;
• Explicita 0 papel do partido nos regimes totalitarios;
• Distingue os regimes totalitarios capitalistas dos regimes totalitarios
socialistas. Da exemplos de uns e de outros;
• Sumariza os elementos dominantes dos regimes de modelo socialista;
• Caracteriza os regimes semitotalitarios. Da exemplos;
• Refere 0 papel do partido unico neste tipo de regimes politicos;
• Apresenta os trayos fundamentais dos regimes de partido dominante;
• Da exemplos de regimes de partido dominante;
• Aponta os trayos dominantes dos regimes autoritarios.

Reconhecer as caracteristicas dos regimes pluralistas.


• Aponta os diversos tipos de regimes pluralistas;
• Explicita as caracterfsticas dominantes dis regimes presidenciais;
• Da exemplos de regimes presidenciais;
• Explica os regimes presidencialistas a luz dos regimes presidenciais;
• Indica pafses de regime presidencialista;
• Sumariza os trayos dominantes dos regimes parlamentares;
• Distingue os regimes parlamentares dos regimes presidenciais;
• Mostra a importancia do sistema de partidos na transfigurayao das
caracterfsticas parlamentares;
• Explica a concentrayao de poderes no executivo bipartidario;
• Distingue regimes parlamentares bipartidarios de regimes parlamenta-
res multipartidarios. Da exemplos de uns e de outros;
• J ustifica 0 cariz de democracia «directa» inerente aos regimes presi-
denciais e aos regimes parlamentares bipartidarios;
• Faz a aproximayao crftica dos regimes presidenciais e dos regimes
parlamentares bipartidarios;
• Caracteriza a democracia «mediatizada».
Compreender os regimes mistos.
• Justifica 0 facto de os regimes mistos serem regimes pluralistas'
• Explicita as caracteristicas dominantes dos regimes mistos' '
• Indica aquilo que os distingue dos regimes parlamentares;
• Refere os elementos que permitem distinguir estes regimes
regimes presidenciais;
• Dei exemplos de regi:mes mistos;
• Aborda 0 caso portugues.
CLASSIFICAc;Ao DOS REGIMES pOLiTICOS

Ja sabemos que a sociedade humana se estrutura atraves de instituiyoes.


conjunto das instituiyoes sociais podemos considerar aquelas que traduzem
brganizayao e a estrutura do poder e que nos mostram, em consequencia,~
la oes ue se estabel or aos de soberaniC!._~..9Q_I~YlQillie.
e facto, e no conjunto de instituiyoes que desenvo vem e exercem a sobera-
8, as instituiyoes politicas, que devemos buscar as caracteristicas dos regi-
s politicos.
A articulayao entre as diversas instituiyoes politicas pode fazer-se de varia-
s formas pelo que os regimes politicos nao sao, naturalmente, os mesmos em
da sociedade polltica. Todavia, apesar da diversidade, todos eles se referem,
plicitamente ou' nao, a um $istema de valores ue caracterizam as rela oes
xistentes entre os or aos do poder e os homens considerados individual 0
lectivamente. ,..
Tendo em conta este relacionamento, e usual distinguir-se nos regimes poli-
. as: -

Caracteristica dominante destes regimes e a existencia de um unico partido


e domina todo 0 aparelho de Estado ou de urn partido muito forte ao lade do
ual surgem pequenas e pouco irnportantes formayoes partidarias.
A inexistencia de varios partidos politicos, ou a fraqueza da generalidade
pedem uma luta politico-partidaria igualitaria. Nos regimes de partido unico
sa luta e, alias, proibida como 0 e, igualmente, a exi§tencia de varios partidos;

- Os regimes pluralistas.

Como 0 proprio nome faz preyer, estes regimes caracterizam-se pela exis-
ncia de partidos politicos que concorrem e disputam os cargos politicos em
ualdade de condiyoes.

A existencia de um partido unico ou de um partido dominante, a limitayflO ou


'nexistencia juridica do direito de oposiyao, a concentrayao do poder politico
um unico individuo ou no partido (unico ou dominante), as dificuldades impos-
as a contestayao ideologica, etc., sac caracteristicas comuns aos regimes
autoritarios.
Apesar das semelhanyas que apresentam, e possivel detectar varias diferen-
~s, nomeadamente, no que respeita ao numero de partidos existentes e sua a
funya9 no regime.
Em conformidade, devem distinguir-se, nos regimes autoritarios:

- Os regimes totalitarios ou de partido unico de estrutura monolitica;


- Os regimes semitotalitarios ou de partido unico de estrutura maleavel;
- Os regimes autoritarios ou de partido dominante.
f
5.1.1. Regimes totalitilrios ou de partido unico de estrutura monolitica

A caracterlstica fundamental destes regimes e, sem duvida, a existencia de


um unico partido extraordinariamente forte que tudo coordena e superintende
A sua importancia e tal que se fala, por vezes, de ditaduras de partido. •
Originariamente, a noc;flO de ditadura correspondia a um regime transit6ri6
baseado na forc;a e constituldo a revelia das normas de legitimidade aceites oa
colectividade. a seu objectivo era 0 de resolver a crise que assolava 0 regitn,
De facto, nao esquec;amos que as crises economicas, pollticas, sociais,
legitimidade, etc., sao os factores propicios a
formac;ao de regimes ditatoriais'
d'
a caracter transitorio das ditaduras tem-se vindo a atenuar e os regirnei
ditatoriais tendem a prolongar-se indefinidamente.
as regimes ditatoriais podem assumir uma de duas variantes, em func;ao dO$
objectivos que prosseguem: : .

- Ditaduras conservadoras ou reformistas, quando 0 objecto e 0 de manter


ou restabelecer, atraves da forc;a, a antiga ordem social; ~

- Ditaduras revolucionarias, sempr~ que 0 recurso a


forc;a !e.m P?r obje.c!2
acelerar a queda e 0 desapareclmento dos valores tradlclonals e a 'sUI
substituic;ao pelos valores da nova ordem social. S''''~

As ditaduras conservadoras ou reformistas nao se encontram, portanto, em


contradic;ao com 0 regime. A utilizac;ao da forc;a fisica, da coacc;ao psicologica;~
da propaganda servem, apenas, para 0 manter. .
Por muito conservador que seja 0 regime ditatorial a pratica tem mostraijo
que, mais cedo ou mais tarde, ele tem de abrir mao de alguns valores tradieir»
nais, a fim de manter 0 essencial: a estrutura economica e politica do regime;
A ditadura conservadora adquire, assim, uma feic;ao reformista.
Por seu turno, as ditaduras revolucionarias pretendem operar lima mUdan~
radical do sistema economico e social. A destruic;ao da antiga ordem e 0 obje;cto
a
priC?ritarioe a violencia so e utilizada ate substituic;ao dos pressupostos ideo-
~ 16gicos do antigo regime.
Neste particular as situac;oes ditatoriais sao bem diferentes.
Na verdade, enquanto que nas ditaduras conservadoras ou reforrtlistas a Uti-
lizac;ao da violencia e uma necessidade imperiosa e dela depende a propria
manutenyao da nova ordem, na ditadura revolucionaria a violencia e um m~ro
utilizado transitoriamente, que desaparecera com a consolidac;ao da nova.
o~em. t .

Apesar de os dois tipos de ditaduras se apoiarem num partido unico forte~e


na utilizac;ao da forc;a, elas apresentam diferenc;as apreciaveis nos objectivb~
imediatos e, ainda, no que se relaciona com a base economica e juridico-pdfi-
tica que as justifica. ~
Assim, tendo em considerac;ao 0 quadro juridico-institucional que enquadra
os regimes totalitarios e que traduz os objectivos sociais que prosseguem, e
forc;oso distinguir os regimes totalitarios capitalistas dos regimes totalitario~
socialistas.
AS BASES SOCIOLOGICAS DA DITADURA
( ...) Nos seculos XVII e XIX, a grande crise dos regimes aristocrcHicos e
monarquicos engendrou outras formas de ditadura: a de Bonaparte, em Franc;a,
as primeiras ditaduras militares da America Latina, etc. No seculo XX, as ditadu-
ras de Franco em Espanha e de Salazar em Portugal SEW do mesmo tipo. A de
Mussolini na Italia so parcial mente e do mesmo tipo, pois corresponde, tambem,
a passagem para a tecnodemocracia (...). A crise e em primeiro lugar conse-
quencia de alterac;ao economica: a passagem de uma economia agraria assente
nas grandes propriedades rurais para uma economia industrial assente em
pequenas e medias empresas, isto e, nas primeiras formas do capitalismo. Ela e
tambem uma revoluc;ao cultural, substituindo a ideologia monarquica e religiosa
pela filosofia liberal.
As ditaduras actuais do Terceiro Mundo correspondem a outro tipo de muta-
c;oes das estruturas sociais. a contacto com civilizac;oes industriais produziu
uma dissoluc;ao dos sistemas de valores tradicionais e das civilizac;oes estabele-
cidas (...).
Uma outra situac;ao de crise curresponde as tensoes suscitadas pelo evento
do capitalismo. a desenvolvimento da grande industria racionalizada e do
comercio integrado tende a arruinar os pequenos empresarios e os agricultores
(...) condenados pela evoluc;ao, ( ...), saD confrontados com a ideia de serem
reduzidos a uma situac;ao de assalariados. Eles utilizam naturalmente para se
defenderem meios de violencia desesperada. Esta reacc;ao (...) e uma das fontes
do fascismo. '"1

(...) Em face de crise do sistema social 0 recurso a ditadura pode servir, com
efeito, para manter a ordem anriga pela violencia ou para acelerar a sua desapa-
ric;ao e a sua substituic;ao pelos mesmos meios.
As ditaduras conservadoras surgem quando a crise do sistema social ( ...)
ameac;a a ordem estabelecida e 0 regime politico existente parece nao ser
capaz de se manter. (...) As classes recorrem entao a ditadura para manter a sua
dominac;ao.
( ...) A distinc;ao [entre ditadura revolucionaria e ditadura conservadora] e
simples. Reserva-se 0 qualificativo de revolucionario para uma mudanc;a radical
do sistema social, que destroi os fundamentos da antiga ordem para a substituir
por uma nova ordem que Ihe e oposta. Assim, a substituic;ao do sistema aristo-
cratico e monarquico, inigualitario e autoritario, pelo sistema liberal, democra-
tico e igualitario. au a substituic;ao do sistema capitalista, fundado na apropria-
, c;ao privada dos meios de produc;ao, por um sistema socialista fundado na sua
. apropriac;ao colectiva. Pelo contrario, emprega-se 0 qualificativo reformista para
designar uma mudanc;a no interior do mesmo tipo de sistema social: por exem-'
, plo, a passagem do capitaJismo liberal ao neo-capitalismo tecnico, a passagem
de urn socialismo de planificac;ao centralizada do tipo sovietico a um socialismo
autogestionario do tipo jugoslavo, etc.».

In Maurice Duverger, Institutions Politiques et Droit


Constitutionnel, P.U.F., 16. a Edition, 1980.

PISTAS PARA REFLEXAa


Apes a leitura do texto acitria e da respectiva reflexao, sera conveniente:
-...:.
Explicitar as razoes que Maurice Duverger aponta para:
• Considerar do mesmo tipo as ditaduras ocorridas nos seculos XVIII, XIX
e, ja no seculo XX, as ditaduras franquista e salazarista;
• Distinguir esta ditaduras das actuais ditaduras no Terceiro Mundo;
- Caracterizar as ditaduras fascistas italiana e alema;
- Distinguir ditaduras conservadoras e reformistas de ditaduras revolucionarias;
AS regimes fascistas sac 0 exemplo conhecido mais elaborado dos regimes
totalitarios capitalistas.
Antes de mais precisemos a denominayao:

- Sao totalitarios porque nenhum dominio escapa ao poder regulamentador


do Estado. Nestes regimes 0 exercicio do,poder politico nao resultou de
eleiyoes livres e a oposiyao e interdita. E 0 monolitismo politico;
- Sao capitalistas porque ocorrem em sociedades cuja estrutura econornica
se fundamenta na propriedade privada dos meios de produyao.

as regimes fascistas correspondem a ditaduras de partido unico que Se


caracterizam por:

- Acontecerem em paises capitalistas industrializados;


- Haver um unico partido,.fortemente organizado e estruturado, que desern-
penha papel predominante no aparelho de Estado;
- Desenvolverem uma forte campanha~ de propaganda.
- .',..,
"'" ~._. 1.). 1 ,. , J.. I I' •

'as regimes fascistas surgiram na Alemanha e na Italia nos anos 30 e consti


tuiram a resposta conservadora ao desenvolvimento das ideias socialistas e
capitalistas nestes paises industrializados.
Efectivamente, a forya que os partidos socialistas e comunistas bem com
os sindicatos operarios representavam, pun ham em perigo 0 regime existente.
Esse perigo, acompanhado por uma forte crise economica e politica permitiu d
aparecimento de uma ditadura de partido. .
a partido fascista e, certamente, um dos elementos determinantes destes
regimes. De facto, 0 fascismo apoia-se num partido-milicia fortemente orgaoi-
zado, a semelhanya da hierarquia militar, cujos membros, muitas vezes recruta-
dos nas fileiras do subproletariado e dos desempregados, devem estar sempre
a disposiyao dos seus chafes. Curiosamente, 0 regime fascista nao se apoia no
exercito que encarna as for9as mais tradicionalistas. Em consequencia, 0 exer-
cito ve diminuir a sua forya e e vigiado pelo partido-milicia. •
Apesar do seu caracter conservador, a ditadura fascista assul\Tliu um cariz
reformista no dominio economico. Efectivamente, 0 fascismo promoveu a
evoluyao do capitalismo liberal para 0 neocapitalismo tecnocratico.
Nesse sentido, 0 fascismo desenvolveu, no dominie economico, a organiza-
- <;aocorporativa da economia, que enquadra, disciplina e estrutura a actividade
produtiva e limita a concorrencia com 0 objectivo de racionalizar a produyao,
sob a vigilancia das grandes empresas.
A organiza<;ao corporativa faz englobar, ·no mesmo organismo publico OU
semi-publico, as empresas da mesma profissao. Tal organismo detem a facul-
dade de regulamentar a actividade produtiva. ..
A organizayao corporativa, dominada pelas grandes empresas, consegue,
ainda, enfraquecer a for9a operaria, po is enquadra, tambem, a luta laboral. Efec-
tivamente, a existencia de representantes de trabalhadores nas corporayoes e
a interdi<;ao das greves, devido a necessidade de todas as classes sociais cola-
borarem entre si, para salvar 0 pais da crise, faz transitar a luta laboral para °
organismo corporativo. Ai a luta laboral e vigiada e regulada pelo aparelho parti-
dario.
Do ponto de vista politico, a,organiza«ao corporativa vem contribuir para a
i'irninui«ao, d~ impor~~ncia d~~~a[g.s po~i~icas a favor d~s camaras,~orpora-
vas economlcas. AI~~e--rrlonolltlsmo polItIco torna as camaras polltlcas em
ll1eros instrume~!oS"do executivo, dominado pelo partido.
A utiliza«ao massiva da propaganda e outra das caracteristicas dos regimes
scistas~ Efectivamente, foi 0 regime nacional-socialista alemao que aprendeu
a utilizar os metodos de propaganda comercial com objectivos politicos.
Nesse sentido, socorrendo-se dos meios de comunica«ao de massas,
rneadamente a radio, a televisao, a imprensa, 0 regime fascista veicula,
interruptamente, a ideologia do ditador, a sua imagem, as suas premissas de
Iva«ao nacional e de superioridade racica, etc., com que adormece os mais
lementares prindpios de justi«a dos cidadaos.
E assim se iam engrossando as fileiras do partido.

Todos os regimes socialistas actuais sac ditaduras. Este facto nao prova,
gundo os prtndpios da ideologia socialista, que 0 socialismo seja incompati-
I com a democracia, uma vez que a democracia plena, politica e economica, e
dos seus objectivos fundamentais.
a caracter autoritario dos regimes socialistas actuais e justificado, pelos
us defensores, a dois niveis fundamentais:

- 0 caracter recente destes regimes, nascidos de uma revolu«ao;


'- a facto de os regimes socialistas pretenderem destruir inteiramente a
estrutura capitalista anterior. Naturalmente, a constru«ao do socialismo
deparou com inumerbs obstaculos por parte da antiga classe dominante e
que so a utiliza«ao dafor«a permite ultrapassar.

. A diversidade geogratica, economica, cultural, historica, etc., dos paises que


nveredaram pelo socialismo, explicam as particularidades de cada regime. Em
nsequencia, e possivel'falar de socialismo sovietico, chines, cubano, dos
vos paises africanos, entre outros.
Apesar desta diversidade, e possivel descortinar nos diferentes regimes
socialistas factores comuns, nomeadamente:

- A apropria«ao colectiva dos meios de produ«ao. as meios de produyao


sac propr'iedade do Estado, das colectividades e das cooperativas;
- A planifica«ao da activ~dade economica por um orgao coordenador do
planeamento, a partir das sugestoes de produyao apresentadas pelas
instituiyoes produtivas, pelas colectividades, pelas regioes, etc.;
-:\A importancia dos poderes publicos na vida da comunidade, nomeada-
mente na conduyao da actividade economica;
- A maximizayao da satisfa«ao das necessidades colectivas, imperativo a
que 5e sujeita toda a vida da colectividade;
- A importancia do partido unico no aparelho de Estado.

A transforma«ao radical da estrutura produtiva do capitalismo e, assim,


Objectivo considerado imprescindivel ao desenvolvimento da liberdade e da
~ualdade politicas e a constru«ao de uma democracia integral.
Nesta ordem de ideias" as ditaduras socialistas, resultantes de ditaduras
revolucionarias, possuem uma natureza transitoria e temporaria. 0 caracter
ditatorial do regime, on de 0 partido e dominante visa, segundo os ideologos
socialistas, dotar a classe operaria dos meios indispensaveis a aboliyao Qa.
explorayao do homem pelo homem.
Assim, a socializayao real e completa dos meios de produyao, indispensavel
a igualdade total entre os indivlduos, so seria posslvel atraves da coeryao, ate
que todos aceitem a nova ordem.
Oeste modo, a ditadura do proletariado caracterizar~se-ia pela atenuaydo
progressiva do seu caracter autoritario e tutelar do regime, por se afirmar corno
uma ditadura da maio ria e contribuir para a edificayao da sociedade socialistae
em consequencia, para a liberdade, igualdade e dignidade humanas totais,. '
Os regimes socialistas assentam no partido de vanguarda, forte, homogeneo
e verticalmente estruturado. Na U.R.S.S., por exemplo, os militantes agruparn-
~se, nos locais de trabalho, em celulas que por sua vez se agrupam em federa-
yoes locais. Oestas resulta, apos varios escaloes intermedios, 0 partido nacional
com 0 seu comite central, Q seu «bureau» politico e 0 secretariado, orgaos
eleitos pelo congresso do partido.
A discussao basista das resolU<;;oes a tomar justiflca a articulayao vertical e
hierarqu~Ga do partido. Esta articulayao integra 0 mecanisme chamado de
«centralismo democratico»: as decisoes sac precedidas de livre, ampla. e
completa discussao. Apos tomadas devem ser cumpridas escrupulosamente.
Os partidos comunistas repousam num conjunto de funcionarios, com
cargos Iigados a animac;ao, propaganda, agitayao, controlo, etc., e que contri-
buem para alargar 0 poder do partido.
Efectivamente, 0 partido e, de facto, tao poderoso que domina 0 proprio
aparelho de Estado. Na pratica, os dirigentes do partido sao, tambem, OS
dirigentes do Estado, pelo que 0 Estado acaba por executar as orientayoes pe1j-
ticas, economicas e "sociais que, indirectamente, 0 partido Ihe transmite. Tais
orientac;oes devem contribuir para a maximizayao da satisfac;ao das necessida-
des da colectividade.
Curiosamente, e nisto reside um aspecto fundamental dos regimes socialis-
tas, eles operam uma combinayao entre uma estrutura autoritaria e ditatori-al e
instituic;oes democraticas inspiradas naideologia liberal, nomeadamente em
Jean-Jacques Rousseau. Todavia, tais' instituiyoes constitucionais veem a sua
soberania e funyao muito limitadas, dada a supremacia do partido, em toda a
vida economica, polltica e social.
Nos palses socialistas, nomeadamente na U.R.S.S., as constituic;oes estabe-
lecem 0 sUfragio universal e 0 voto secreto. No entanto, as eleic;oes revestem,
nestes paises, um cariz diferente do apresentado pelas eleiyoes das democ~a·
cias ocidentais. Efectivamente, nos paises socialistas raras vezes e dado ao
eleitor a possibilidade de escolher entre varios candidatos. 0 eleitor so tem de
ratificar 0 unico candidato que se apresenta as eleiyoes.
o candidato que se apresenta ao eleitor e, na maior parte dos casos, coop
tado pelo nucleo dirigente do Estado. Em alguns casos, contudo, podem os
diversos organismos sociais apresentar os seus candidatos. Tais organismos
sao, por exemplo, 0 partido, os sindicatos, as associayoes de juventude, as
cooperativas, as associayoes de intelectuais, etc. Todavia, 0 que se verifica fre·
quentemente e a assembleia constituida para a escolha de um dos candidatos
acabar por ratificar 0 candidato previamente designado pelo partido.
Nestes paises existe, ainda, um Parlamento cujas func;oes sao, como naS
democracias ocidentais, vigiar e controlar a actividade do executivo. N(J
«0 termo "fascismo" e impreciso. Empregamo-Io aqui (...), para designar um
certo tipo de ditaduras capitalistas caracterizadas: 1.° por funcionarem em pai-
ses capitalistas industrializados; 2.° por assentarem num partido unico forte-
mente estruturado que desempenha um papel importante no Estado; 3.° por
desenvolverem uma propaganda de estilo moderno. (...)
A dinamica fundamental do fascismo e conservadora. Num pais industrial, 0
capitalismo da a impressao de estar a ser ameac;ado pelo socialismo ou pelo
comunismo. Cre-se que a revoluc;ao esta proxima e que sera suprimida a pro-
priedade privada dos meios de produc;ao. (...) 0 regime de democracia ocidental
(...) aparece-Ihes demasiado fraca para os proteger do perigo revolucionario.
Eles lanc;am-se nos brac;os de um homem forte e a ditadura parece-Ihes 0 unico
. meio de manter· 0 essencial da ordem existente. (...) 0 fascismo tem elementos
reformistas. Tende a manter 0 sistema estabelecido, mas transformando-o de
certa maneira. (...) 0 fascismo tende a manter a ordem capitalista, mas transfor-
mando-a, nao no sentido social (...) mas no dominio economico. 0 enquadra-
mento, a organizac;ao, a disciplin~, atraves de uma organizac;ao corporativa que
limitaria a concorrencia e a substituiria por um'a racionalizac;ao sob a autoridade
das grandes empresas modern~s, corresponde as estruturas do neo-capita-
lismo. "-
(...) Osfascismos apoiam-se essencialmente no partido-milicia unico forte-
mente organizado. (...) Os seus membros estao enquadrados militarmente (...).
(...) 0 modele socialista caracteriza-se essencialmente pelo seu contexto
socio-economico: repousa na propriedade cole'ctiva dos meios de produc;ao (...).
(...) 0 trac;o comum a todos os regimes socialistas e 0 de combinar uma
estrutura autoritaria e ditatorial com as instituic;oes democraticas mais ou
menos inspiradas nos regimes liberais.
(...) Os paises socialistas conhecem ditaduras revolucionarias, isto e, 0 auto-
ritarismo serve, nao para manter a ordem estabelecida, mas para estabelecer
uma ordem nova que deve permitir a consecussao futura da liberdade e da
igualdade.O instrumento fundamental e original desta ditadura revolucionaria e
o partido unico.
(...) A Uniao Sovietica e as democracias populares da Europa constituem
ditaduras de partido. 0 partido comunista e 0 orgao fundamental do Estado.
(...) Noutros Estados socialistas, 0 partido unico desempenha um papel
menos importante. E um elemento da ditadura: mas outros elementos sac mais
importantes que ele.
(...) A dominac;ao do Estado pelo partido nao existe senao nos Estados
socialistas submetidos a uma "ditadura de partido". (...) Como 0 partido e forte-
~mente centralizado e disciplinado resulta uma forte concentrac;ao dos poderes:
a disciplina e 0 centralismo do partido asseguram a unidade de vista e de acc;ao
dos orgaos de Estado a todos os niveis».
In Duverger, Maurice, Institutions PoJitiques et Droit
Constitutionnel, P.U.F., 16.a Edition, 1980.

A anal!se do texto devera permitir uma resposta as seguintes questoes:


- Por que razao a dinamica do fascismo e conservadora?
- Por que razao a dinamica do socialismo e revolucionaria?
- Qual 0 papel do partido unico nos dois tipos de ditadura?
- Quais as diferenc;as fundamentais no papel desempenhado pelo partido
nos dois tipos de ditadura?
entanto, a domina<;ao do aparelho de Estado pelo aparelho do partido pOd
imped.ir ? .concretizayaNo daquelas. fun<;oes, cabendo !i0 ~arlamento d?tar de
for<;a Jundlca as decisoes do partido e, em consequencla, do executlvo. .e
Naturalmente, esta existencia, por vezes mais formal que efectiva, de algU
mas institui<;oes constitucionais, nao acontece de igual forma nos difererites;
paises socialistas. Assim, nos paises onde 0 socialismo resultou nao de urn
revolu<;ao mas de uma luta revolucionaria de guerrilha, como Cuba e alguns Pai~
ses africanos, 0 partido nao e tao homogeneo, organizado e dominante. Nestes
paises e ~ai.s real 0 poder das organiza<;oes de base, de caracter cultural, labo~
ral, economlCO, etc. :

5.1.2. Regimes semitotalitarios ou de partido unico de estrutura maleavel

Ao mesmo tempo que a ideologia fascista se desenvolvia e originavao


nacional-socialismo alemao e 0 fascismo italiano, surgiam outras ditaduras de
cariz fascizante, mas mais atenuado, cujo objectivo era, naturalmente, a conser-
vayao dQ.svalores morais, religiosos, familiares, sociais, politicos e econ6mieos
do regime. "
Efectivamente, assim aconteceu na Espanha franquista e no Portugal salaza
rista. Nestes pafses, desenvolveu-se uma ditadura conservadora onde 0 plura
lismo politico foi proibido..
As. ditaduras aqui desenvolvidas, parses capitalistas arcaicos e pOOc.c
desenvolvidos, nao reuniam as condi<;oes necessarias ao desenvolvimento de
uma ditadura economicamente reformista. Na verdade, a fidelidade ao principio
de equilibrio oryamental e 0 subdesenvolvimento industrial paralizaram'8
moderniza<;ao e a expansao da produ<;ao.
, Apesar de' se constituirem em ditadura, os regimes salazarista e franquista
desviaram-se dos princfpios fascistas na medida em que, dada a fraqueza da Stl
organiza<;ao, buscaram 0 apoio fundamentalmente nas foryas militares e milit~
rizadas.
Na verdade, a Unao Nacional portuguesa e A Falange espanhola nao desertl-
penharam grande papel na vida politica do respectivo pais. Para tal tera contii-
buido a fraca utilizayao de propaganda para fazer aceitar 0 regime e 0 arcafshlCl
flagrante da agricultura peninsular, actividade econ6mica dominante.
A fraqueza da sua organizayao e visivel, ainda, na sua maleabilidade. Nesse
sentido, refira-se 0 aparecimento, em Portugal, de uma ala liberal no seio da
Uniao Nacional que, na Assembleia Nacional, condenava algumas praticas do
regime. .
Por outro lado, cumpre ainda registar, no caso especffico do regime port.u·
gues, 0 facto de em 1969 a oposi<;ao democratica ter concorrido as elei<;oes
para a Assembleia Nacional. Naturalmente, nao devemos esquecer, tam bern,
todas as praticas de viciayao eleitoral conduzidas pelo regime nesses aetas
eleitorais. Nao esque<;amos, tambem, que s6 nos period os eleitorais a oposi<;Ao
era, de alguma forma, admitida. Durante todo 0 resto do tempo as actividad~S
politicas que se afastassem do modele governamentalmente imposto eram
proibidas e, em eonsequencia, severamente reprimidas.
A abertura do regime portugues s6 veio a ocorrer ap6s 0 afastamento de'
Oliveira Salazar da Presidencia do Conselho e a sua substitui<;80por MarcetlO
Caetano.
«E frequente na Iiteratura politica estrangeira a hesitayao em considerar 0
regime instaurado em Portugal pela Constituiyao de 1933 como regime sem
partidos, conforme oficialmente e declarado, por causa da existencia da orga-
nizayao polftica denominada Uniao Nacional. Esta foi criada em 1932 como
"associayao sem caracter de partido e independente do Estado, destinada a
assegurar, na ordem civica, pela colaborayao dos seus filiados, sem distinyao de
escola politica ou de confissao religiosa, a realizayao e a defesa dos principios
consignados nestes estatutos, com pleno acatamento das instituiyoes vigen-
tes" tendo-Ihe 0 Decreto n.O21 608, de 20 de Agosto, conferido a personalidade
juridica. as principios consignados nos estatutos eram as bases do projecto que
veio a converter-se na Constituiyao de 1933. Tratava-se, pois, de reunir os cida-
daos dispostos a apoiar a nova ordem constitucional, mas nunca as funyoes
publicas foram reservadas aos seus filiados, nem sequer as governamentais, e a
disciplina interna era frouxissima. A oposiyao nao era ilegal, podendo organizar-
-se nas epocas eleitorais, mas nao formar associayoes partidarias. as Estatutos
da Uniao Nacional foram reformados em N ovembro de 1951, por ocasiao do seu
3.° Cong'r-esso. Pelo novo artigo 1.° a U.N. e "uma associayao, com personalidade
juridica, sem caracter nem espirito de partido e independente do Estado, desti-
nada a promover e assegurar, na ordem politica, a realizayao e a defesa dos
objectivos da Revoluyao Nacional de 28 de Maio de 1926 e dos principios
inspiradores da Constituiyao do Estado". (...) De facto a U.N. tem funcionado
sobretudo nos periodos eleitorais, para apresentayao das candidaturas pr6-
-governamentais e organizayao das respectivas campanhas. Faltam-Ihe as
caracteristicas, as funyoes, a organica do partido unico. E urtla f6rmula indecisa
que nunca desempenhou papel efectivo na orientayao do governo ou na selec-
yao do pessoal politico, Iimitando-se a uma ocasional mobilizayao de aderentes
e simpatizantes do regime, com escasso quadro de militantes».

In Caetano. Marcello. Manual de Ciencia Politica


e Direito Constitucional, 5. a Ediyso, Lisboa, 1967.

a texto e fundamental no entendimento da maleabilidade do partido unico do


regime salazarista e e/e da-nos a conhecer melhor 0 caracter nao pluralista do
regime.
Nesse sentido, pensamos ser conveniente aborda-/o nos seguintes vectores:

-Indique as caracteristicaS' apontadas como desconhecidas pela Uniao


Nacional e que fundamentam, segundo Marcello Caetano, a afirmayao de
que a Uniao Nacional nao era urn partido politico.
Em algunspaises, e como consequencia de circunstancias hist6ricas
especificas, surgiram regimes que se apoiam num partido muito forte mas qUe
permitem 0 pluralismo politico. Deste modo, ao lado de urn partido forte qUe
domina a quase totalidade da cena politica, existem outros agrupamentos parti~'
darios. Estes regimes revelam-se, entao, como ditaduras de partido mas nao de
partido unico.
o pluralismo politico e ideol6gico revela a existencia de direito de oposi<;ao
que se concretiza na realiza<;ao de actos eleitorais e na representa<;ao, ainda
que minoritaria, da oposi<;ao nas camaras politicas.
Sao varios os exemplos hist6ricos deste tipo de regimes. Entre eles, e fre-
quente destacar-se 0 regime kemalista turco e 0 regime mexicano.
Depois da grande guerra de 1914-1918 0 General Kemal, atraves de urn
golpe de estado, ascendeu ao poder e estabeleceu uma ditadura reformista,
cujo objectivo era 0 de instalar na Turquia uma democracia do tipo liberal, logO
que fossem criadas as necessarias condiyoes de transiyao do regime.
Assim, Kemal derrubou 0 p'oder absoluto do sultao, proclamou uma repu-
blica e trabalhou para a democratizayao do regime.
Nesse sentido, aliceryou-se num partido unico, urn partido republicano de
existencia19rovis6ria, ja que 0 pluralismo politico era uma das prioridades do
novo regime. Em conformidade, assistiu-se ao desenvolvimento de varias ten-
dencias no seio do partido unico, que se autonomizaram e vieram a concorrer as
primeiras eleiyoes, efectivamente livres, realizadas na Turquia, em 1950.
A ditadura reformista mexicana surgiu em 1910, ap6s a revolu<;ao social e;
nacional levada a efeito pelo Mexico, primeiro pais da America Latina a realizar
tal facto.
Desta revoluyao saiu urn partido inicialmente revolucionario, 0 Partido Revo-
lucionario Institucional, que se tornou imediatamente 0 pilar do novo regime.
G radualmente, 0 partido torna-se reformista, pois vai velar cada vez mais'
pela estabilidade institucional.
Todavia, apesar da sua forya, este partido nao e unico. Este facto significa, 1

afinal, que 0 regime saido da revoluyao social e nacional mexicana de 1910 nao'
era uma ditadura de partido unico mas sim de partido dominante.
Assim, apesar da fraqueza dos partidos opositores, a existencia de actos.
eleitorais e do direito de oposiyao vinham introduzir urn certo pluralismo ao
regime.

Ja anteriormente se referiu que os regimes pluralistas se caracterizam pela


existencia de varios partidos politicos que concorrem, em condiyoes de liber-
dade e de igualdade, aos actos eleitorais.
Apesar desta caracteristica fundamental que os distingue dos regimes auto-
ritarios, nao e possivel falar-se de urn unico tipo de regime pluralista.
Nesse aspecto, factores relacionados com 0 grau de separayao dos pode-.
res, com as rela<;oes que se estabelecem entre os varios 6rgaos de soberania,
com 0 papel dos partidos no regime, etc., explicam a diversidade de regimes
pluralistas.
Estes regimes podem agrup,ar-se, no entanto, em tres grandes categorias:

- Regimes presidenciais;
- Regimes parlamentares;
- Regimes mistos.

- Os regimes parlamentares bipartidarios ou tendencialmente bipartidarios;


- Os regimes parlamentares multipartidarios.

l' 5.2.1. Regimes presidenciais


D regime presidencial assenta, ideologicamente, na teoria da divisao de
poderes preconizada por Montesquieu: os 6rgaos de soberania deverao ser
oompletamente independentes uns dos outros cabendo a cada um, todavia,
para alem da realizayao das suas funyoes, a fiscalizayao da actividade dos
~restantes.
Este regi!Yle foi 0 adoptado pela Constituiyao Americana de 1787, sendo 0
regime americano ainda hoje considerado 0 modele classico de regime presi-
dencial.
o regime presidencial caracteriza-se por:
- 0 executivo ser encabec;ado por um Presidente da Republica que e, simul-
laneamente, 0. Chefe de Estado e 0 Chefe do G overno.
o Presidente da Republica presidencial detem poderes efectivos, consagra-
dos constitucionalmente, que exerce com renorme independencia. Para 0
exercicio do cargo em que se encontra investido, 0 Chefe de Estado socorre-se
;,de uma equipa governamental.
, Todavia, os membros da equipa executiva, os «homens do Presidente», nao
em autoridade poHtica pr6pria,' constituindo-se em seus conselheiros e colabo-
·,radores. Sob a designa9ao juridica de «secretarios» a funyao deles e, po is, con-
~ultiva.
D.«ste tipo de relayoes - Chefe do Governo/Conselheiros - decorre que 0
.~executivo nao fun~iona como um 6rgao colectivo. As decisoes sac sempre
'tomadas pelo Presldente;
- 0 Presidente da Re ublica ser eleito em sufragio universal, directo ou indi-
reGto':-' -
t No caso especifico dos Estados Unidos da America 0 Presidente e eleito por
~ufragio indirecto( os cidadaos elegem os «eleitores presidenciais» que, por sua
vez, votam para presidente 0 candidato que Ihes foi indicado pelos seus elei-
Jores. ,
A eleic;ao por sufragio universal confere ao Chefe do Estado enorme autori-
dade e legitimidade 0 que explica, afinal, os poderes que Ihe sac atribuidos;
- 0 Presidente da Republica e 0 Parlamento serem totalmente indepen-
dentes ..
Esta independencia decorre do facto de os dois 6rgaos de soberania serem .
eleitos por sufragio universal. Desta situa9ao resulta, por um lado, nao poder 0
Parlamento conduzir a demissao do executive e, por outro, nao poder 0 Chefe
do Governo dissolver 0 Parlamento.
Este tipo de separa9ao ri,gida de poderes confere ao executivo uma enorme
estabilidade, mesmo que 0 sistema de partidos que apoia 0 Presidente nao
possua a maioria parlamentar.
Nos casos em que 0 sistema de partidos se mostrar bipartidario, poderernos
pensar que 0 Presidente tem a maioria parlamentar. Tal facto podera nao ac'on..
tecer se nao existir disciplina de voto, como ocorre nos Estados Unidos da Ami-
rica. No entanto, a separa9ao dos poderes permite a estabilidade do executivo .
ainda que 0 Parlamento, de forma maioritaria, discorde da sua actua9ao. '
Apesar deste regime de separa9ao dos poderes, existem rela90es institucio_
nais entre 0 Presidente e 0 Parlamento, no sentido exposto por Montesquieu.
Assim, nos Estados Unidos da America: .

>If. - 0 Presidente da Republica pode vetar as decisoes do Congresso. Esse


-' '\ veto suspensivo so e ultrapassado se a decisao vetada for aprovada, ern .
nova vota9ao, por uma maioria de dois ter90s dos membros de cada urna
das camaras;
- Cabe ao Congresso aprovar 0 or9amento do executivo; ratificar tratados
internacionais; investigar, atraves de comissoes de inquerito, a actuayao
governamental; elaborar 0 quadro juridico que enquadra a actuayao do
executivo; etc. Oesta forma se limita 0 poder presidencial 0 que explica a~
dificl1ldades que 0 Presidente dos Estados Unidos por vezes encontra em
fazer votar os seus projectos legislativos e financeiros. .
Oeste modo, 0 regime presidencial conduz a urn executivo estavel maS'
nao tao forte como se poderia aduzir. '

A aplica9ao dos principios presidenciais tern originado regimes bem difere-n-


tes do regime presidencial. Efectivamente, em certos casos, nomeadamente na
America Latina, a transposi9ao das institui90es americanas para paise$
arcaicos, tecnica e economicamente dependentes, on de a agricultura e, ainda,
a actividade economica predominante, tern conduzido a regimes onde os pode-
res do Parlamento sac forte mente enfraquecidos. Estes regimes, que conhe-.
cern uma hipertrofia dos poderes do Presidente sac chamados de «presidencia-
Iistas». , r'<rJl' J..,,?
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Os regimes parlamentares pressupoem nao uma separayao rigida dos
poderes no sentido montesquiano, como ocorre nos regimes presidenciais, mas
antes uma relativa atenuayao daquela separayao. Este facto fruto de inumerase
circunstancias historicas nomeadamente, por urn lado, 0 grande numero de
questoes que as Estados sac chamados a resolver e, par outro, a tradiyao
monarquica europeia, ja que este regime se desenvolveu, preferencialmente, na
Europa. .
Efectivamente, a atribui9aO de cada funyao de forma exclusiva a urn orgao
de soberania, caracteristica dos regimes presidenciais, foi substituida, de certa
forma, pela divisao daquela funyao pelos varios orgaos de soberania, cuja cola-
bora9ao e
indispensavel a
sua efectiva realiza9ao. .
Neste aspecto, e como ja se referiu anteriormente, pode dizer-se que os
gimes parlamentares propoem uma separacao de poderes que exige a cola-
racao -institucional e harmonizada dos giver~os orQ-aos de soberani8'i -
Embora tenha surgido na Europa, deparamos, actualmente, com regimes
rlamentares nos varios continentes, nomeadamente nos paises de expressao
glesa. Em consequencia, nao e de estr~nhar a sua diversidade, ja que a ideolo-
~ia parlamentar tem de se adaptar as condicoes econ6micas, sociais, religiosas,
etc., dos varios paises. ----,- - __ _ _, _ _
Apesar dessa variedade, encontramos, em todos eles, tres aspeCtos que, no
ndamental, caracterizam 0 regime parlamentar:

- 0 executivo dualista.
Nos regimes parlamentares deparamos com uma organizacao do executivo
mposta por urn Chefe de Estado e um Gabinete.
o Chefe do Estado pode ser urn Presidente da Republica eleito por um cole-
giO eleitoral (muitas vezes pelo Parlamento) ou um monarca hereditario. Em
bos os casos, as suas funcoes sac meramente honorificas e simbolicas.
cabendo ao Chefe de Estado representar 0 Estado em instfmcias internacionais
Ie deve, dada a exiguidade da sua autoridade politica, cumprir as decisoes
omadas pelo- Governo e pelo Parlamento.
Por seu turno, 0 Gabinete e constituido por um conjunto de ministros' e e
efiado por um deles: Primeiro-Ministro, Chanceler sac designacoes do Chefe
o Governo.
o Gabinete, que assume a generalidade das funcoes executivas, e um orgao
.Iect,ivo que decide em reuniao de ministros: 0 Conselho de Ministros;
- A responsabilidade politica do Gabinete perante 0 Parlamento.
Ao contrario do que se verifica nos regimes presidenciais, 0 Gabinete e
esponsavel perante 0 Parlamentopela accao governativa.
Assim, 0 Gabinete e forcado a sujeitar a sua actuacao a apreciacao do Parla-
mento. Se 0 Parlamento discordar e fizer aprovar uma mocao de censura ao
Governo, ele e obrigado a demitir-se. De igual modo, pode 0 executivo exigir a
'aprovacao, no Parlamento, de uma mocao de confianca que proporcionaria uma
maior legitimidade a actividade governativa. A nao aprovacao de tal mocao
conduz; tambem, a sua demissao.
Em consequencia, a sobrevivencia do executivo parlamentar depende da
oonfianca politica do Parlamento. De registar, ainda, que a condenacao da acti-
,vidade de um qualquer dos ministros corresponde a uma condenacao da totali-
'dcide do Gabinete, dado 0 caracter colegial do mesmo;
- 0 poder de dissoluCao do Parlamento pelo Gabinete. ,-
Efectivamente, nos regimes parlamentares, 0 Gabinete detem a faculdade
de dissolver 0 Parlamento ou, mais exactamente, a camara eleita por sufragio
universal e perante a qual ele e responsavel, se a situacao for a de bicamara-,
Usmo.
Esta faculdade de diss'oluCao do Parlamento, principio basico destes regi-
mes, enquadra-se na colaboracao institucional requerida aos dois orgaos de
soberania.
Este direito impede a supremacia absoluta do orgao legislativo vindo, pelo
contrario, contrabalancar tal poder. A urna situacao de desconfjanca parlamen-
tar, 0 Gabinete responde dissolvendo 0 Parlamento e convocando novas elei-
¢>es parlamentares. Em ultima analise, serao os cidadaos, atraves das novas
eleicoes, que iraQ resolver 0 conflito.
.
o direito de dissoluc;ao do Parlamento vem contribuir para um equiHbrio
entre os dois 6rgaos de soberania e vem, ainda, forc;ar a sua colaborac;ao no
sen~ido .de, harm6nica e concertadamente, resolverem as grandes questoes
naClonalS.

Estas caracteristicas mostram-nos as relac;oes jurfdicas que deverian,


estabelecer-se entre 0 Parlamento e 0 Gabinete, nos regimes parlamentares ..
Todavia, a originalidade s6cio-econ6mica de cada pais e, acima de tudo, a origi-"
nalidade politica, vem alterar substancialmente aquele quadro jurfdico-institu_
cional.
Efectivamente, 0 sistema de partidos, ao influenciar de forma determinante
a vida polltica de um pais, obriga-nos a considerar os seguintes regimes parla-
mentares:

- Regimes parlamentares bipartidarios ou tendencialmente bipartidarios' ,


- Regimes parlamentares, mUltipartidarios .

""-
.
Regimes parlamentares bipartidarios ou tendencialmente bipartidarios

Actualmente, deparamos com regimes parlamentares bipartidarios 110


Canada, na Austria e na Australia. De certo modo, tambem e bipartidario '0
regime politico da Republica Federal Alema. 0 exemplo classico deste tipo de
regimes era a Gra-Bretanha. Todavia, a cisao do Partido Trabalhista, com a cons-
tituic;ao de um Partido Social-Democrata veio alterar, ainda que ligeiramente,'o
biparti'dismo.
Estes regimes caracterizam-se pela existencia de dois grandes partidos que
coricorrem ao acto eleitoral. Em consequencia, a vit6ria cabe sempre a um dos
dais partidos que ira deter a maioria dos lugares no Parlamento. Em confor-
midade, e .usual designar-se estes regimes de «Parlamentarismo Maioritario».
Uma vez que cabe ao partido maioritario formar 0 governo e que a disciplina
de voto e rigorosa, as relac;oes entre 0 G abinete e a Parlamento sac franca'"
mente modificadas no que respeita ao equillbrio proposto pelo parlamenta-
. rismo entre os poderes executivo e legislativo.
Efectivamente, este sistema de partidos influencia a sistema politico parla-
mentar a quatro nfveis fundamentais:

- 0 executivo e homogeneo, uma vez que os seus membros sac recrutados


num unico partido; .

- 0 Gabinete e estavel, pelo que pode aplicar tad a a seu programa. ,


De facto, s6 uma grave crise interna no partido maioritario, concretizada na
sua cisao, pode retirar ao executivo a maioria parlamentar de que dispoe;

- 0 Chefe do Gabinete concentra uma enorme autoridade contrariando,


assim, a atenuac;ao dos poderes propo.sta pelo parlamentarismo. .
De facto, uma vez que a Chefe do Gabinete e, geralmente, a secreHrio-gersl
do partido maioritario, ele con centra 0 poder executivo e, de certa forma, a ini-
ciativa legislativa. Oeste modo 0 Parlamento, em vez de fiscalizar e controlar a
actividade governativa existe, fundamentalmente, para avallzar juridicamente
as decisoes e vontades do executivo;
- No acto eleitoral 0 eleitdr ao votar num partido esta a votar, tambem, no
respectivo governo, dado que 0 executivo sera encabeyado pelo secretario-
~geral do partido que 0 eleitor votou, se acaso ganhar as eleiyoes.
Este facto explica que as campanhas eleitorais centrem a sua aten9aO nos
Hderes partidarios e nos respectivos programas governativos. 0 bipartidismo
assume, assim, 0 canicter da democracia «directa» possivel nos nossos dias.

Regimes parlamentares multip~rtidarios

Os regimes parlamentares multipartidarios sac caracteristicos da Europa


Ocidental; ,eXCepyaO feita a Austria e a Republica Federal Alema.
,~ Estes regimes tem caracteristicas bem diversas, por vezes simetricas, dos
'regimes parlamentares bipartidarios, devido ao facto de a multiplicidade de
/"partidos impedir, geralmente, que algum deles obtenha a maioria dos lugares do
Parlamento. .
Nestas circunstancias, os executivos tem de apoiar-se em, pelo men os, dais
'partidos que entre eles estabelecem uma coligayao ou, apenas, um acordo de
regime. Oeste modo, 0 executivo consegue a maioria indispensavel a governa-
~o. Tal maioria, naturalmente fragil, conduz aos regimes muitas vezes designa-
tJos de «Parlamentarismo nao Maioritario».
Estes regimes caracterizam-se, fundamentalmente, por:

- 0 executivo serinstavel, dado que 0 acordo partidario que 0 sustenta


pode romper-se em qualquer momento;

- 0 executivo ser heterogeneo uma vez que inclui elementos de tendencias


jdeologicas diversas;

,- Na campanha eleitoral, os partidos concorrentes poderem prometer,


demagogicamente, aquilo que, posteriormente, nao cumprem.
Esse nao cumprimento sera explicado, posteriormente, pela falta de von-
tade dos outros parceiros governamentais;

- A democracia nao assumir 0 caracter directo no sentido moderno, ja que 0


eleitor ao votar nao sabe, ainda, quais serao os futuros parceiros governamen-
tais se 0 se.u partido for 0 vencedor minoritario. Fala-se, em contraposiyao, de
democracia «mediatizada»;

-- A estabilidade governamental depende do teor e estabilidade das alian-


yas.
Naturalmente, se os partidos forem .muito rigidos, com grande disciplina de
voto, a maioria parlamentar apoiante do executivo mantem-se ate ao fim da
legislatura. A men os, claro, que as cupulas partidarias venham a desentender-
-se.
«( ...) Nas democracias pluralistas, a melhor classificayso combina as formas
juridicas dos regimes com a natureza dos partidos politicos que neles se con~
frontam. No bipartidarismo, a maioria pertence a um unico partido, pela natureza
das coisas; a maioria e homogenea, nso esta paralisada por discussoes inter~
nas, e estavel. No multipartidarismo, nenhum partido isolado tem a maioria, que
e formada pela coligayso de varios: e, portanto, heterogenea, dividida, instavel.
Mas 0 numero dos partidos nso e 0 unico elemento a considerar. A estabilidade
e a homogeneidade do governo em regime bipartidario dependem essencial-
mente da disciplina interna do partido maioritario. Se todos os deputados votam
da mesma forma, como na Grs-Bretanha, 0 executivo apoia-se sobre uma maio-
ria realmente coerente e duradoura. Se a liberdade de voto e total, como nos
Estados Unidos, 0 governo tem tanta dificuldade em manter-se no poder e a
governar como num regime multipartidario. 0 unico verdadeiro bipartidarismo e
o bipartidarismo "rigido", do tipo britanico, no qual cada partido impoe SlOS seus
deputados uma disciplina de yoto; 0 regime bipartidarib "flexivel" do tipo ameri-
cano e um "pseudobipartidarismo" que tem os mesmos resultados praticos que
o multipartidarismo.
Pddemos assim estabelecer uma classificayso dos regimes pluralistas em
tres tipos: 1.° os regimes presidenciais pseudopartidarios (Estados Unidos),
outros multipartidarios, mas nenhum bipartidarismo verdadeiro; 2.° os regimes
parlamentares bipartidarios, do tipo ingles; 3.° os regimes multipartidarios de
tipo europeu continental. No plano juridico estes dois ultimos regimes estso
muito pr6ximos um do outro. No plano do funcionamento das instituiyoes, pelo
contrario, a estabilidade e a autoridade do govefno em regime parlamentar '
britanico assemelham-se muito mais as do executivo presidencial que as do
governo parlamentar multipartidario. No plano do papel dos cidadsos na
escolha dos dirigentes, elemento capital de qualquer regime politico, a seme-
Ihanya e ainda maior ..
No momenta da eleiyso parlamentar, 0 cidadso ingles tem consciencia nso
s6 de votar por um deputado mas tambem - e sobretudo - de designar 0 chefe
responsavel da politica britanica. (...) A sua situayso e exactamente a mesma do
C2idadsoamericano ao escolher os eleitos presidenciais que se comprometem a
votar num dos candidatos rivais. (...) Nos Estados do oeste do continente euro-
peu, pelo contrario, 0 multipartidarismo impede esta escolha directa; 0 chefe do
governo e designado pelos estados-maiores dos partidos (...).
Nesta base podemos estabelecer uma distinyso nova entre as democracias
"directas" e as democracias "mediatizadas". (...)>>.

o texto acima propoe uma analise que nos permite:

- Distinguir regimes par/amentares bipartidarios de regimes par/amentares


mu/tipartidarios;
- Perceber 0 caracter concentracionista dos poderes em regimes par/a-
mentares bipartidarios rigidos;
- Expficar 0 cariz «pseudobipartidario» do regime americano;
- Distinguir democracia «directa» de democracia «mediatizada».
A designayao «regime misto» e atribuida a regimes que incluam elementos
pecificos dos regimes parlamentar e presidencial. Este facto explica que ele
seja conhecido, tambem, por regime semi-parlamentar ou semi-presidencial.
. Naturalmente, a diversidade de regimes mistos e enorme, dado 0 leque de
tuayoes possiveis de combinar os elementos presidenciais e os elementos
rlamentares.
Apesar disso, detectamos nestes regimes:

- Um executivo dividido entre um Chefe de Estado e um Gabinete, ele pr6-


prio chefiado por outro individuo que. nao 0 Chefe de Estado;

- Um executivo politicamente responsavel perante 0 Parlamento;

, - Um executivo que pode, em determinadas circunstancias, dissolver 0


Parlamento.

Se as car~'cteristicas acima mencionadas permitem distinguir os regimes


'stos dos regimes presidenciais, de nada servem para os distinguir dos regi-
s parlamentares.
De facto, a grande diferenya existente entre os regimes reside no modo de
iy80 do Presidente da Republica, que nunca pode ser monarca hereditario.
Na verdade, nos regimes mistos, tal como acontece nos regimes presiden-
is, 0 Presidente da Republica e eleito por sufragio universal.
Em consequemcia, 0 Presidente da Republica dos regimes mistos goza de
errogativas juridicas superiores as detidas pelo Chefe do Governo, encontran-
-se em pe de igualdade com 0 Parlamento.
Em conformidade, 0 Presidente da Republica eleito por sufragio universal
t~m inumeras atribuiyoes, mesmo relativamente aos outros 6rgaos de sobe-
ia, nomeadamente:

7 0 direito de nomear e de demitir 0 chefe do governo.

Actualmente, encontramos regimes semi-presidenciais em Franya, na


stria, na Finlandia, em P-oJtuaal, na Islandia e na Irlanda .
. No caso particular de Portugal, 0 regime politico consagrado pela nossa Lei
ndamental e, indubitavelmente, um regime pluralista misto.
A Iib~rdade de associayao e 0 direito de OPOSiy80consagrados constitucio-
Imente, bem como a realiza9aO de eleiyoes Iivres sao factores que, entre
tros, d~terminam 0 caracter pluralista do regime.
Por outro lado, a existencia de um Presidente da Republica e de um Gabi-
te chefiado por um Primeiro-Ministro confere-Ihe, obrigatoriamente, um cariz
rlamentar.
Por seu turno a eleiyao por sufragio universal do Presidente da Republica, ao
al sac atribuidas inumeras competencias, inclusive relativamente a outros
gaos, justifica 0 'seu caracter presidencial.
A CONSTITUIC;AO DA REPUBLICA PORTUGUESA
E OS PODERES DO PRESIDENTE DA REPUBLICA

«Artigo 136.°
(Competeneia quanto a outros 6rgaos)

a) Presidir ao Conselho de Estado;


b)
c) Convocar extraordinariamente a Assembleia da Republica;
d)
e) Dissolver a Assembleia da Republica observado 0 disposto no artigo
175.°, ouvidos os partidos nela representados e 0 Conselho de Estado;
f) Nomear 0 Primeiro-Ministro, nos termos do n.O 1 do artigo 190.°;
g) Demitir 0 G overno, nos termos do n.O2 do artigo 198.°, e exonerar 0 Pri-
meiro-Ministro, nos termos do n.O 4 do artigo 189.°;
h) Nomear e exonerar os membros do governo sob propnsta do Primeiro-
-Ministro; ,
1)"- .•.
/) Dissolver os 6rgaos das regioes aut6nomas por iniciativa propria ou sob
proposta do G overno, ouvidos a Assembleia da Republica e 0 Conselho
de Estado;

«Artigo 137.°
(Competeneia para a pratiea de aetos pr6prios)

a)
b) Promulgar e mandar publicar as leis, os decretos-Ieis e os decretos regu-
lamentares, bem como assinar os restantes decretos do G overno;
( ...)
g) Requerer ao Tribunal Constitucional a declarayao da inconstitucionali-
dade de normas juridicas, bem como a verificayao de insconstitucionali-
dade por omissao.

«Artigo 139.°
(Pr()mulga~~ e veto)

1. No prazo de vinte dias contados da recep<;:ao de qualquer decreto da .


Assembleia da Republica para ser promulgado como lei, ou da publicayao da
decisao do Tribunal Constitucional que nao se pronuncie pela inconstitucionali-
dade da norma dele constante, deve 0 Presidente da Republica promulga-lo ou
exercer 0 direito de veto, solicitando nova apreciayao do diploma em mensa-
gem fundamentada.
( ... )>>.

PISTAS PARA REFLEXAO


Portugal e um regime misto ou nao? E um regime misto de pre domin an cia ~
presidencial ou de predominancia parlamentar?
A luz da nossa Constituiyao situe 0 regime politico portugues no conjunto dos
regimes politicos.
ficha de consolidacao
, _

Autoritarismo e pluralismo caracterizam regimes politicos radicalmente dife-


rentes. Distinga entre regimes autoritarios e regimes pluralistas.

«Para 0 fascismo, 0 Estado e 0 absoluto perante 0 qual os individuos e os


grupos nao sac mais que 0 relativo. Tudo no Estado, nada contra 0 Estado,
nada fora do Estado.
o liberalismo negava 0 Estado no interesse do individuo; 0 fascismo
reafirma 0 Estado como a verdadeira realidade db individuo. 0 individuo s6
existe enquanto esta no Estado; esta subordinado as necessidades do
Estado, a medida que a civiliza<;ao toma formas cada vez mais completas, a
liberdade do individuo restringe-se sempre mais.
Nos representamos urn prin'cipio novo no mundo, representamos a anti-
tese nitida, categorica, definitiva da democracia (...), numa palavra, de todo 0
mundo, do~ imortais principios de 1789».

De acordo com 0 texto; qual e a fun9ao do Estado fascista?


Caracterize sinteticamente a ideologia fascista.
Determine alguns aspectos da influencia desta ideologia na politica por-
tuguesa de 1928 a 1968».

Os regimes socialistas enquadram-se na categoria de regimes autoritarios.


3.1. Justifique esse enquadramento.
3.2. Distinga estes regimes dos regimes fascistas.
3.3. Refira-se a influencia da ideologia liberal nos regimes socialistas.

Nos regimes pluralistas distinguimos diferentes tipos.


4.1. Apresente as raz6es que fundamentam tal distin<;ao.
4.2. Distinga regimes parlamentares de regimes presidenciais.
~4.3. Caracterize os regimes preSidencialistas.

5. Uma das categorias dos regimes pluralistas ea de «regimes mistos».


5.1. Justifique tal designa<;ao.
5.2. Refira-se ao regime politico portugues tendo em ateri<;ao 0 binomio
regimes parlamentares/regimes presidenciais.