GESTIÓN PÚBLICA
• Unidad Orgánica
• Cargo
• Producto que su puesto y unidad orgánica
entregan a la sociedad
• Expectativas sobre el curso.
3
2. Esquema General de la Gestión Pública
Políticas Públicas
Prospectiva Toma de
Estratégica decisiones -
Liderazgo
6
Objetivos
General Específicos
Comprender las características e importancia de la gestión
pública y su relación con el modelo de Gestión para
Comprender el marco Resultados en el Desarrollo, sus componentes y los
conceptual en el que se compromisos internacionales que lo generan.
sustenta la GpRD y
conocer la situación actual Conocer los modelos implementados para lograr mejores
y los desafíos que niveles de desarrollo en el largo plazo y su relación con los ODS.
enfrentan los países de
Comprender el concepto de valor público en la
América Latina y el Caribe
gestión pública y las oportunidades de mejora en la
en la implementación de gestión dirigida a la satisfacción del ciudadano.
los cambios institucionales Conocer los componentes y características de cada uno de
para mejorar la efectividad los cinco pilares del modelo de Gestión para Resultados en el
de los gobiernos Desarrollo.
subnacionales, así como Entender la articulación Plan-Presupuesto-Gestión Financiera-
los retos para la creación Proyectos-Seguimiento y Evaluación para el logro de los
del Valor Público para los resultados en el desarrollo.
ciudadanos y las Conocer cómo medir el estado situacional de la
ciudadanas. implementación del modelo de GpRD en los países de América
Latina.
Competencias
PE
Casos
Incorporar los
conceptos a su
práctica laboral
Conceptos Básicos de
la GpRD – Valor Publico
– PpR - PPE
Metodologia
Altamente Participativa
Exposición debatida
Análisis de casos
Trabajos en equipo
Foros
9
Evaluación
Actividades de
evaluación Peso Sesión ¿Recuperable?
70% Avance 1 en la
Sesion 2,
(avances
parciales del Avance 2 en la
Trabajo grupal No
TF y Sesion 4,
exposición Exposicion Final en
final) la Sesion 6
10
Cronograma de Actividades
Temas Sesión
La Gestión para Resultados en el
Desarrollo y el Planeamiento para
Resultados. Los retos internacionales para 1–2
alcanzar el desarrollo. El concepto de Valor
Público. Casos de Valor Público.
Vibrador o Apagado
Participacion
respaldada en el
análisis previo de
Enfoques en las lecturas
el análisis
Utilizar los Enfoques Transversales:
Interculturalidad
Derechos Humanos
Equidad
Etica
Organizamos la clase
• Grupos de 3
• No solo varones no solo mujeres (equidad de
género)
• No una sola profesión (multidisciplinario)
• Designan un Secretario (organización)
• Designan un Representante – rol de vocero
(Liderazgo)
14
Importancia de los conceptos, del entorno que rodea la
Gestión Pública y los retos para el Desarrollo en el Siglo
XXI.
I. ESTADO – GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA
15
Estado, Gobierno y Administración
Pública: Tendencias históricas en los
modelos de gestión. Conceptos y
factores que influyen en su aplicación.
¿El Estado se ha convertido en el
actor principal del Desarrollo?
http://kp.iadb.org/serviciocivil/es/Paginas/Home.aspx
Desafíos Actuales
¿Cuál es el rol del Estado?
21
¿Porqué hay que pensar en
“En el largo
términos de largo plazo?
plazo todos
estaremos
muertos”,
J.M.Keynes
6 Cambio en el Poder
1 Demografía: Mayor 7 Cambio Climático:
Económico: Nuevos países
expectativa de vida, Combinar adecuadamente
ejerce influencia en la
mitigación con adaptación
tasas de nacimiento economía global, reto
es el reto para la mayoría
menores mantener transparencia e
de los gobiernos.
inclusión.
3 Tecnología habilitante:
4 Interconexión 9 Urbanización: 2/3 de la
las TICs crean nuevas
Económica: economía población mundial residirá
oportunidades y el
en ciudades en el 2030, lo
gobierno debe tener la global – mayor que ejerce presión sobre la
habilidad de utilizar sus comercio y flujos de infraestructura y recursos
beneficios y supervisar su capital. (energía, agua).
aplicación.
24
Preguntas de los ciudadanos a cada
tendencia
6 Cambio en el Poder
7 Cambio Climático: ¿Qué
1 Demografía: ¿Tendré una Económico: ¿Cómo se adecua el
hace el gobierno para reducir
pensión suficiente? ¿Cómo gobierno al nuevo orden mundial?
las emisiones de CO2?
encontraremos suficientes ¿Cómo maneja la propiedad
¿Cómo mantiene medidas
empleos para nuestros extranjera de las empresas para
de protección ante eventos
jóvenes? asegurar los rendimientos
climáticos?
pactados?
25
Visión de pais al 2021 incorporada en el Plan
Bicentenario:
«El Perú se avisora como una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de
derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos.
Mejora de la tributación
Ingreso per cápita entre US$
promedio anual en 5 puntos
8 000 y US$ 10 000.
respecto al PBI.
28
Elementos del Poder de
Luis XIV
Hacienda Pública y
Ejército profesional (defender sistema tributario
la nación y al rey de posibles (Aumento de recaudación
rebeliones) real para sufragar gastos
de burocracia y ejército)
Política Económica
MERCANTILISMO (impuestos a
importación, favorece
Burocracia Eficiente producción nacional. Aduanas /
Aranceles encarecen la
(técnicos universitarios) importación, monopolio de
productos clave en minería y
control y desarrollo del
Estado = comercio)
Rey
(Siglo XVI)
Modelo Weberiano
Características del
Modelo Weberiano
Entorno: Capitalismo emergente
que demandaba inversiones Jerarquía: designación de cargos y funciones con ámbitos de
públicas, seguridad jurídica e control, normas específicas (busca orden estricto y
subordinación)
igualdad de oportunidades
ella.”
Legalidad: La organización está conformada por un entramado
de normas y reglamentos que no dan lugar a lagunas en ningún
Condición: escenario estable con ámbito de la organización.
33
II. Los retos que provienen de
Convenios, Tratados, Pactos y otros
instrumentos internacionales: Que
Desarrollo debemos alcanzar
Amartya Sen
• “El desarrollo humano es un proceso en el cual se
amplían las oportunidades del ser humano. En principio,
estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el
tiempo. Sin embargo, a todos los niveles del desarrollo, las
tres más esenciales son disfrutar de una vida
prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener
acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel
de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades
esenciales, muchas otras alternativas continuarán siendo
inaccesibles.”.
• (Amartya Sen, “The Concept of Development”, en Handbook of Development Economics,
Volume I, compilado por Hollis Chenery y T.N. Srinivasan.1988. p.20)
La Declaración de Paris (2005) – Eficacia
de la Ayuda para el Desarrollo
De la eficacia de
la ayuda…
Declaración del Milenio de Naciones 2000 1ª Mesa Redonda sobre GpRD (Gestión para Resultados de Desarrollo)
Unidas
Conferencia sobre Financiación para el 2002
Desarrollo (Monterrey)
2003 I Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda (Roma)
2004 2ª Mesa Redonda sobre GpRD
…a la eficacia
del desarrollo
Video 1
La Declaración de París: los 5 principios
Alineamiento:
los donantes
alinean su ayuda
con las Gestión para
Armonización:
prioridades de los resultados de Mutua rendición
los donantes
países socios y desarrollo: los de cuentas: los
Apropiación: los coordinan sus
utilizan los países socios y donantes y los
países en actividades,
sistemas los donantes países socios se
desarrollo ejercen evitando
nacionales para conjuntamente rinden cuentas
un liderazgo duplicidades,
canalizar la gestionan la mutuamente
activo sobre las buscando
ayuda, evitando ayuda sobre los
políticas y planes sinergias y
la creación de orientándola a la resultados
de desarrollo minimizando los
sistemas de consecución de concretos de la
costes de
gestión paralelos resultados de ayuda
transacción
y fortaleciendo desarrollo
los sistemas e
instituciones
nacionales
La Declaración de París: la interrelacíón entre
los Principios
Gestión para Resultados de Desarrollo
Apropiación
Nacimiento del
Partenariado Global
(Global Partnership for
Effective Development
Cooperation).
Reafirmación de los
compromisos de
Empoderamiento de Paris y Accra y
los países socios Cambio de fondo: de
(mayor participación) Eficacia de la Ayuda
a Eficacia del
Desarrollo.
Énfasis en la
Cooperación Sur-Sur
implementación a
se integra en agenda
nivel país; mayor uso
de eficacia (aunque
de sistemas
con voluntariedad)
nacionales.
De
proceso: Genero:
Desarrollo igualdad y
como empoderamie
proceso de nto de la
aprendizaje mujer
Inclusión Desarrollo
Sostenible
Ejemplo de estrategia cohesionada
A diferencia de la atomización
Constructed and produced by Steve Kinzett, JSI/Kenya - please communicate
Commodity Logistics System in Kenya (as of April 2004) any inaccuracies to skinzett@cb.jsikenya.com or telephone 2727210
Commodity
Type Blood Anti- Labor-
Contra- Condoms MOH
(colour coded)
STI Vaccines Safety
ceptives and for STI/ Essential Retro atory
and TB/Leprosy Reagents Malaria Equip-
RH HIV/AIDS Drugs Drugs Virals supp-
Vitamin A (inc. HIV ment
equipment prevention (ARVs) lies
tests)
Organization Key
Government
World Bank Loan
Bilateral Donor
Multilateral Donor
NGO/Private
U U D
Source of D J C G K S A Global
S K N W B G
funds for E F I I A N I N GOK, WB/ US Fund for
A f F H GOK T V
UNICEF D I
MSF
commodities U I C D C D IDA Gov AIDS, TB
I W P O C I F D
D A A V A and Malaria
D A A
U U C The
Procurement E
GTZ
S K U N Crown Government Japanese "Consortium"
Agent/Body
A f R
F Private UNICEF MEDS (procurement D
O Agents of Kenya Company
implementation (Crown Agents, MSF
I W P P unit) C GTZ, JSI and
A
D A KEMSA)
KEMSA
Point of first Regional KEPI Cold
KEMSA Central Warehouse MEDS NPHLS store
warehousing Depots Store
Organization
responsible for Mainly District level staff: DPHO, DPHN, DTLP, DASCO, DPHO, etc or staff from the Health Centres,
delivery to sub- Dispensaries come up and collect from the District level
district levels
Otros Retos para mejorar la
GP
CLAD Nueva Gestión Pública
Carta Iberoamericana de la Función Pública
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico
Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión
Pública
Carta Iberoamericana de Participación
Ciudadana en la Gestión Pública
Carta Iberoamericana de la
Funcion Publica
Función
Requerimientos
Pública
Arreglos Gerencia Pública
Profesional (Art. 54°)
• Una esfera de delegación en la que sea factible el ejercicio de
un núcleo de discrecionalidad directiva en las materias y
decisiones propias de la gestión.
• Unos sistemas eficaces de control y rendición de cuentas
que faciliten la exigencia de responsabilidades a los directivos.
Los sistemas de control más adecuados al ejercicio de la
dirección son los que operan preferentemente sobre los
resultados.
• Un elenco de premios y sanciones vinculados a la
responsabilidad asumida, y derivados de la evaluación de los
resultados de la gestión.
• Un conjunto de valores comunes de referencia, centrados en
la racionalidad en el manejo de los recursos y en la creación del
mayor grado de valor público mediante el adecuado uso de
aquéllos.
¿Cómo se materializa?
Transparencia
• Ley de Acceso a la información
• Gobierno Abierto
Accesibilidad
• Carta de Servicio al ciudadano
• Eliminación de barreras al acceso – Reducción de la
Burocracia
Respondabilidad - Accountability
• Responder a nuevas demandas, ideas, necesidades
47
¿Cómo se materializa?
Informar sobre el Desempeño
• Presupuesto por Resultados
• Gestión por Resultados
Control
• Ex ante y Ex post
• Refuerzo del control interno
• Cambios en criterios contables y clasificación de gastos
Reestructuración y Reasignacion de funciones
• Mayor flexibilidad
• Reorganizar en base a temáticas nuevas (medio ambiente,
comercio)
• Privatizaciones
• Fortalecer funciones del gobierno con foco en el ciudadano
¿Cómo se materializa?
Uso de mecanismos de mercado – bienes y servicios
• Outsourcing
• Asociaciones Público – Privadas
• Cupones de Servicios
• Desarrollo de la Competencia y la elección
Organizar y motivar a los servidores públicos
• Modernización del empleo público
• Downsizing
• Cambio en la naturaleza del servicio civil
• Cambio rol de oficinas de RRHH
• Contratos de desempeño individuales y salario por desempeño
• Gerentes Públicos
Medición y Comunicación de Resultados
• Indicadores de Gestión
• Comunicación Estratégica con el ciudadano
• Participación Ciudadana
http://onu.org.pe/ods/
Primer Ejercicio:
• Conformar los Grupos
• Identificar los Retos para el Sector que
provienen de los Tratados, Convenios,
Instrumentos Internacionales para el
Desarrollo
• ¿Qué Pactos para el Desarrollo (CEPAL) le
son aplicables al Sector?
• Cómo es la organización actual en el Sector
• Cómo son los Gerentes / Directivos
• ¿Qué se requiere mejorar?
III. LOS RETOS DEL
DESARROLLO
DESCENTRALIZADO
¿Qué es Descentralización?
Económica
(Fiscal)
Política Administrativa
Waissbluth (2009)
Retos de la Descentralización
El fortalecimiento de la
El impulso del rectoría nacional
La promoción de un
fortalecimiento e institucional y del
El liderazgo y la Estado eficiente, con
institucionalidad de los órgano conductor del
concertación, desde el equidad e inclusivo en
gobiernos regionales y proceso de
gobierno nacional, con la provisión de los
municipales, descentralización, que
todos los actores servicios públicos,
promoviendo proyectos recae en la Secretaria de
comprometidos. además de transparente
de interés mutuo para Descentralización de la
y honesto.
sus territorios Presidencia del Consejo
de Ministros.
55
POLITICA PUBLICA
PROGRAMA PUBLICO
PROYECTO PUBLICO
Construcción técnica que Y SUS ACCIONES
Dispositivos técnicos (leyes, establece las prioridades de
reglamentos y/o programas) la intervención, identificando y
que prescriben los cursos de ordenando las acciones a Diseño, producción y entrega de
acción a seguir para enfrentar seguir, definiendo el marco bienes y servicios para los
el problema detectado. institucional y asignando los ciudadanos.
Un problema puede ser recursos que se van a utilizar. Intervención misma para
necesidades básicas, ausencia La finalidad es satisfacer generar Valor Público.
de capacidades, las condiciones necesidades básicas,
de vida, el desempleo, etc. construir capacidades,
modificar condiciones de vida
o introducir cambios en
determinados comportamientos
El gobierno tiene que Decidir sobre el Problema Público, según Subirats (1994) a lo largo del
proceso de desarrollo de políticas y programas públicos es necesario “decidir que existe
un problema, decidir qué se debe intentar resolver, decidir la mejor manera de proceder,
decidir legislar sobre el tema, etc.”
IV. La Participación Ciudadana como Derecho
Fundamental
Se considera que una gestión pública es
buena si cumple satisfactoriamente con
una serie de parámetros preestablecidos de
integridad, eficiencia, eficacia, efectividad,
igualdad y equidad, referenciados a un
impacto positivo sobre el desarrollo social y
la calidad de vida de las personas, para lo
cual debe ser esencialmente democrática, lo
que garantiza el logro de niveles de calidad
y
excelencia en su desempeño y resultados.
Política de Transparencia y
Participación Ciudadana
• Gobierno Abierto:
http://www.pcm.gob.pe/gobierno_abierto_peru/
• Informe Defensorial 165 – A diez años de la
implementación de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública
http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloa
ds/informes/defensoriales/informe-165.pdf
MODELOS DE LA GESTION
PRIVADA QUE APLICAMOS EN
EL SECTOR PUBLICO
PORQUE GESTION ESTRATEGICA – M.
BARZELAY (2014)
Clarificar este
concepto y el
Considerar opiniones y contenido de los
Decir algo que argumentos opuestos Ideas acerca del rol y
valga la pena enfoques perfiles de acción de los
escuchar establecidos, desde gestores generales
una perspectiva
académica
Mintzberg Guillen
Herbert A. Simon
(Administrative Analysis)
Lewin
(Planned
Henri Fayol Organizational
(Principles of Administration) Change)
Competencia industrial
Competencia tecnológica
Cambios regulatorios
I Seminario Internacional
de Gestión Estratégica
para el sector público
Transición Organización
¿Qué ES GESTION? PORQUE ES
ESTRATEGICA?
Muchos autores han puestos énfasis en características específicos de la gestión
estratégica:
Identificación
Planeamiento
Liderazgo de la cadena de
estratégico
valor
Recursos y
Comunicación
estratégica de la
Gestión productos
visión y misión Estratégica debidamente
alineados.
Seguimiento y Gestión de
Construcción de
evaluación
capacidades
relaciones
estratégica externas
Establece
estándares de
excelencia
Enfrenta
incertidumbre y
cambio en el
entorno
Brinda base
objetiva para
control y
evaluación
• De Administrador • A Gerente
• Cumplimiento de • Solución de
Normas Problemas
• Preocupación por el • Generación de
“interés público” resultados valiosos
• Énfasis en las • Responsabilidad por
funciones y la procesos y
autoridad resultados
• Control externo • Responsabilización
(Accountability).
Características de los Problemas
que abordan los Gerentes Públicos
Ejemplo
Problemas
Adolescentes
complejos
Infractores
Monitorear el
Pensamiento
Medio Ambiente - Planificar Etica y Valores
sistémico
Representatividad
Vocación de
Interpretar datos Saber hacer Presupuestar
servicio
Capacidad de
Supervisar y Lealtad
Coordinar interaccion en la
cumplir las metas Institucional
diversidad
Planificar la Competencias
organización sociales
Conducir la
unidad orgánica
SABER HACER
QUERER COMPETENCIA
ACTUAR PODER
ACTUAR
Valor generado
(clientes)
Sobrevivencia organizativa
(sistema de producción)
¿Problema en el mundo del Sector Público?
• El valor social no está necesariamente alineado con el
comportamiento financiero o con la supervivencia de la
organización
La entidad recibe recursos
aunque no genera resultados Valor Social
valiosos
La actividad es
financieramente
sostenible pero no Sobrevivencia
Desempeño organizativa
valiosa
financiero
% Ejec Ppto
• Concepto a partir de la investigación de Mark Moore.
• Moore rebate una tendencia reduccionista o simplificadora de esta
doctrina.
• Propone un transito de un enfoque (A) burocrático a uno (B) de
“emprendedor público”
A
B
Enfoque Enfoque
descendente ascendente
a) Moore, Mark: “Gestión Estratégica y Creación de Valor en el Sector Público”. Paidos, 1998.
b) Kelly, G. y Muers, S., “Creating Public Value. An analytical framework for public service reform”, Strategy Unit, Cabinet Office UK, 2002
87
Problema Público:
situación que
actores sociales
consideran (-), debe
cambiar y exigen
intervención
VALOR PUBLICO
Gobierno evalúa
la importancia
del Problema y
sus La solución
consecuencias permite satisfacer
la mayor cantidad
de demandas y produce
Toma de el máximo posible de
Decisiones Bienestar para la Población
sobre acciones
para
solucionar el
problema
VALOR PÚBLICO
Precio de
Mercado
Valor Privado
El mercado
acepta el valor
Procesos de que la Empresa
decisión le ofrece
individuales
(producto,
precio, mercado,
cliente)
Valor Público
Los Aceptación
ciudadanos
Proceso de decisión aceptan el
a la gestión
colectivo - valor que el Renovación
Democracia sector de la
publico le
entrega
confianza
Que comprende el Valor
Público
1 2
VP Valoración
Satisfac.individ
por grupo
Teoria utilitarista aceptado de
Satisfac individ ∑
la comunidad
satisfacciones
individuales
Satisfac indiv
3 Legitimida
Entender las
necesidades ,
expectativas
d del y deseos del
mandato, usuario,
calidad de cliente,
sus Bienes y servicios
producidosobligado
con
procesos
enfoque participativo
que proveen:
Respuestas a
problemas relevantes
/ Nuevas
oportunidades/
democracia,
beneficios para
usuarios directos y
para la comunidad
VALOR PÚBLICO :
Basado en INDES, BM, CEPAL Reconocimiento del valor recibido
• “El Valor Público se refiere al valor creado por
el Estado a través de servicios, leyes,
regulaciones y otras acciones. En una
democracia, este valor es definido en última
instancia por el público mismo. El valor es
determinado por las preferencias ciudadanas (El
valor se encuentra en las percepciones y
aspiraciones de los ciudadanos) expresadas a
través de una variedad de medios y reflejados a
través de las decisiones de los políticos/as
electos/as”
• Kelly y Muers (2003), Creando Valor Público. Un marco analítico para la reforma del
servicio público.
• Los beneficios pueden darse a
nivel de:
Productos o servicios
(outputs): Ej .Vacunas
Impactos o resultados
(outcomes) Ej. Tasa de
enfermedad específica.
Confianza: (Ejs.
Filtración de info en
Banco Central, Crisis
proveniente de sanitarias (Ebola,
los “beneficios
“ Valor percibidos” por “descontando Dengue), Corrupción)
Calculado a • Componentes de la Confianza:
agregado que a) los costos”
“Valor
produce el ciudadanos/com en los que se
Presente” Percepción de
sector público” unidad y b) incurre.
usuarios/consum eficacia/desempeño
idores /clientes,
(aunque causalidad es
compleja)
Percepción de
integridad, ética
Percepción de
transparencia/
sinceridad
Costos Monetarios y NO
Monetarios. Ejs. de no
monetarios: pérdida de
confianza, pérdida de libertad,
medidas coercitivas, perdida
de intimidad.
TIPOS DE COSTOS PARA
GENERAR VALOR PUBLICO
Directos, Indirectos y de
Oportunidad (¿Qué se podría
hacer alternativamente con
los recursos utilizados?)
93
Fuerte componente subjetivo
(preferencias)
IMPACTO
PRODUCTOS/SERVICIOS CONFIANZA
VALOR PÚBLICO
¿Cómo se puede
generar Valor Público?
V4_Los-servicios-públicos-y-el-
http://www.sirvoamipais.gov.co/
valor-público.mp4
CREACION DE VALOR PUBLICO Y
FORMACION DE CAPITAL SOCIAL
Caso 1
Caso 2
Caso 3
Caso 4
Fuente:
Consorcio
para la
Reforma
del
Estado,
Chile
CADENA DE RESULTADOS
El Banco
Mundial
Mundial
empieza
con
Insumos
El factor tiempo
No confundir Producto con
Efecto
Ejemplo
TG1
Desarrolla las indicaciones
contenidas en la Guia de
Actividades Evaluadas para el
TG1
Gracias por su
atención!
Any Questions?
DATOS PARA MANTENERNOS EN
CONTACTO
mdpeche@gmail.com
mdpeche@hotmail.com
Indicar en Asunto el curso
María Peche
Cel 999 465146 Becerra
skype: mariapecheb
CURSO DE ESPECIALIZACIÓN EN
GESTIÓN PÚBLICA