Analisis Comparado Dumping Gomez 2017

ANÁLISIS COMPARADO DEL DUMPING EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COLOMBIANO …
Análisis comparado del dumping en el ordenamiento jurídico colombiano, desde la perspectiva

del derecho comercial internacional.
María José Castillo Reyes
Laura Cristina Gómez Ocampo
Asesor:
Rubén Darío Acevedo Prada,
Master en Derecho Comercial Internacional.
Universidad de San Buenaventura de Cali
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Pregrado
Santiago de Cali – Colombia
Año 2017
1
Tabla de contenido
Tabla de contenido ............................................................................................................................................................ 2
Introducción........................................................................................................................................................................ 4
Metodología........................................................................................................................................................................ 6
Resultado de la Investigación .......................................................................................................................................... 7
1. Concepto de dumping y su alcance en el mercado internacional. .................................................................... 7
1.1. Concepto y antecedentes del Dump ing .................................................................................................. 7
1.2. Valor Normal ............................................................................................................................................ 10
1.3. Precio de exportación. ............................................................................................................................. 11
1.4. Co mparación entre valor normal y valor de exportación .................................................................. 12
1.5. Margen del Du mp ing............................................................................................................................... 13
2. Regulación de las medidas antidumping en el ámbito del co mercio internacional. ............................... 14
2.1. Medidas antidumping. ............................................................................................................................. 14
2.2. Procedimiento para la verificación de la existencia del dump ing.................................................... 14
2.3. Medidas Provisionales............................................................................................................................. 17
2.4. Acuerdos Relativos a Precios................................................................................................................. 17
2.5. Derechos Antidumping. .......................................................................................................................... 18
2.6. Análisis de la figura del dump ing en el ordenamiento juríd ico colo mbiano, co mo práct ica
restrictiva de la co mpetencia. ................................................................................................................................... 19
3. Marco jurídico de las prácticas restrictivas de la co mpetencia en Colo mb ia. .................................... 20
3.1. Abuso de la posición dominante como práct ica restrictiva de la co mpetencia. ............................ 21
3.2. Abuso de la posición dominante a través de los precios predatorios. ............................................. 22
3.3. Procedimiento para la verificación de la existencia del abuso de la posición dominante y

sanciones................................................................................................................................................................. 24
Conclusiones .................................................................................................................................................................... 25
Referencias ....................................................................................................................................................................... 28
2
Resumen
La presente investigación corresponde a un estudio comparado del dumping en el ordenamiento

jurídico colombiano, desde la perspectiva del derecho comercial internacional, iniciando con la
identificación y descripción del dumping como una práctica que afecta la libre competencia a
nivel internacional y posteriormente un estudio de la regulación de las prácticas restrictivas de la
competencia en Colombia, conducta similar al dumping en el ámbito nacional colombiano,
teniendo en cuenta la estructura jurídica de ambas prácticas y sus herramientas para contrarrestar
el desequilibrio ocasionado en el mercado.
Palabras Claves: Dumping, Daño, Mercado, Prácticas Restrictivas de la Competencia, Abuso de

la posición dominante, Precios Predatorios.
Abstract
The present investigation corresponds to a comparative study of dumping in the Colombian legal
system, from the perspective of international commercial law, starting with the identification and
description of dumping as a practice that affects international competition and subsequently a
study of the regulation Of the restrictive practices of competition in Colombia, similar conduct to
dumping in the Colombian national context, taking into account the legal structure of both
practices and their tools to counter the imbalance caused in the market
Keywords: Dumping, Damage, Market, Restrictive Practices of Competition, Abuse of dominant

position, Predictive Prices
3
Introducción
La investigación que a continuación se desarrolla, corresponde a un análisis de las

prácticas comerciales, realizadas con el fin de intercambiar bienes económicos en
mercados de otros países y a nivel nacional, pero que por sus características pueden
ocasionar un impacto negativo en el mercado, en las cuales podemos encontrar el
dumping y las prácticas restrictivas de la competencia, esta última especialmente con el
abuso de la posición dominante a través de los precios predatorios. Abarcaremos de
manera especial estos dos temas en virtud de su impacto económico y estudiaremos su
definición, consecuencias y medios para contrarrestar sus efectos, todo a la luz de la
normatividad vigente.
Con el dumping pueden generarse perjuicios en el sector nacional, que se traducen

en la pérdida de participación en el mercado, disminució n de los precios, decrecimiento
en los márgenes de utilidad, perdidas en las ventas y reducción en la utilización de la
capacidad instalada e incremento en los inventarios finales, que en últimas puede
desembocar en el cierre de las empresas afectadas, por ende, mayores índices de
desempleo para el país importador. (Cure, 2013)
El abuso de la posición dominante como práctica restrictiva de la competencia,

consiste en la “explotación desmedida y arbitraria por parte uno o varios agentes
económicos, que padecen dicha posición de dominio en el mercado en el cual participan,
hasta el punto de quebrantar los principios que gobiernan la libre competencia y causar un
daño en el bienestar social.” (Lenin y Carmelo, 2013). Los anteriormente enunciado,
puede materializarse a través de diferentes actos, entre los cuales se encuentran los precios
predatorios, como lo define el núm. 1 del art. 50 del decreto 2153 de 1992 “La
disminución de precios por debajo de los costos cuando tengan por objeto eliminar uno
varios competidores o prevenir la entrada o expansión de éstos”
4
Los desequilibrios en el mercado han probado que quieren ser regulados, por
cuanto no existe una “mano invisible”1 que le permita regularse a sí misma, es por eso que
tanto la economía como el derecho son disciplinas que constantemente requieren de una
interrelación, pues la primera es la encargada de movilizar a la sociedad y el derecho
contiene los elementos que la regulan, para lograr que operen de manera armónica, razón
por la cual el análisis económico del derecho se encuentra de manera transversal en
nuestra investigación como parte del marco teórico, pues corresponde a institución que
busca plantear soluciones a interrogantes que se generan en la confluencia de la economía
y el derecho.
La presente investigación correspondió un gran reto a nivel intelectual, pues el

tema corresponde a un tópico que se abarca de manera muy superficial durante nuestra
carrera, razón por la cual evidenciamos la necesidad de realizar un estudio más profundo
y analítico, en aras de producir un impacto y resaltar su relevancia en el derecho
económico. Al encontrarse muy ligado a las disciplinas que impactan de manera directa el
desarrollo de un país, creímos relevante su estudio y reconocimiento en el ámbito
colombiano, además que poco se ha abarcado en las investigaciones de nuestra
universidad y queríamos que se tratara de un tema innovador y poco explorado en nuestro
pensum.
Inicialmente teníamos la idea que una práctica similar al dumping podía darse a
nivel de nuestra economía nacional, pero al no estar consagrado en la ley de competencia
desleal no tenía protección en el ordenamiento jurídico Colombiano, pues no existe tal
cosa como el “dumping nacional”, esta fue la primera idea de nuestra investigación,
evidenciar un vacío jurídico y la necesidad de regularlo por su consecuencia y es el
desequilibrio del mercado, resultado que creímos concluir en nuestra primera entrega sin
embargo y a sugerencia de uno de nuestros jurados en un estudio adicional y acucioso,
hallamos que existe una conducta similar cuyo enunciado es sustancialmente similar al
dumping y en Colombia se conoce como abuso de la posición dominante a través de
precios predatorios.
1
Teoría de Adam Smith, corresponde a la capacidad autorreguladora del libre mercado. Capacidad
de una economía de mercado en obtener automát icamente el máximo bienestar social a t ravés de la
búsqueda de su propio interés. – Economía Nivel Usuario (2013)
5
Por tanto, a continuación, se encontrará la identificación del dumping como

práctica de competencia desleal y sus elementos, posteriormente las consecuencias que se
derivan de su reconocimiento para continuar con el estudio del caso colombiano en la
regulación de las prácticas restrictivas de la competencia, para finalizar con el análisis del
dumping en el marco nacional a través de la analogía de sus características.
Metodología
El tipo de investigación es básica, teniendo en cuenta que están inmersas

diferentes normas jurídicas nacionales e internacionales, otorgándole prioridad a la
sistematización de los conceptos jurídicos enunciados por las mismas.
El tipo de estudio es jurídico - comparativo, ya el fin del estudio es evidenciar la

similitud de las consecuencias jurídicas generadas por el dumping, como práctica
comercial internacional en relación con las prácticas restrictivas de la competencia,
práctica comercial regulada a nivel interno y jurídico – descriptivo, porque la metodología
aplicada es con el fin de manifestar todas las dimensiones, impactos y consecuencias
jurídicas de estas prácticas comerciales.
Método de investigación es deductivo, porque la presente investigación enuncia la

similitud de reglas generales y principios del comercio internacional como nacional,
deduciendo que se reglamentan sobre la misma base, por ello se deriva que el impacto de
las prácticas desleales afecta de la misma manera, premisa que se evidenciara en el
presente proyecto.
Hermenéutico, al ser esta investigación un estudio e interpretación normativa y

teórica.
La técnica de recolección de información fue por medio de la revisión de

bibliografía de conceptos de las comisiones internacionales y doctrina, ya sea nacional e
internacional, a través de bases de datos.
6
Resultado de la Investigación
1. Concepto de dumping y su alcance en el mercado internacional.

1.1. Concepto y antecedentes del Dumping.
La globalización según Naciones Unidas (s.f.) es un fenómeno que ha permitido

que se produzca el intercambio de bienes y servicios a nivel internacional, así como de
información, conocimientos y cultura, originando una revolución en las relacionas entre
naciones. Tal como lo plantea Moncayo (Citado en Mateus y Brasset, 2002) corresponde
“no sólo como una extensión de las relaciones sociales a nivel mundial sino una
intensificación de las mismas que han puesto en contacto de manera directa todos los
puntos del planeta”, para Bradley (2006) es un crecimiento exponencial del comercio
internacional, es un proceso que a grandes rasgos ha acelerado el volumen y variedad de
las transacciones.
Desde otra perspectiva, para la Real Academia de la Lengua Española, la

globalización corresponde al proceso en el cual las economías y los mercados adquieren
una dimensión mundial, de modo que dependen más de los mercados externos y menos de
la acción reguladora de los gobiernos, resaltando la importancia de las transacciones de
los agentes de comercio pertenecientes a diferentes países en el desarrollo de la economía
mundial, además expresado como Brunnet y Belzunegui (2000) es un símbolo de la red
mundial que permite mayor eficacia en los procesos productivos y nuevas relacio nes entre
empresas, proveedores y clientes y cuyo fin, según la concepción de Boa ventura de Sousa
Santos (Citado en Marin y Arbelaez, 2014) es la alianza de los mercados a través de la
progresiva comunicación e interdependencia de los países.
Es entonces apropiado indicar que en el marco de la globalización, el crecimiento

del comercio internacional, la aceleración en el intercambio de bienes, servicios y la
interdependencia de las naciones a nivel económico provoca que se gesten en el ámbito de
la competencia comercial prácticas como la denominada “dumping” la cual según
Montoya (2002) proviene de la expresión inglesa “to dump”, que significa descargar o
vaciar de golpe, debido a su etimología se lleva a asociar con las prácticas comerciales
7
consistentes en inundar un mercado con determinados productos, vendidos a precios

sustancialmente inferiores a los corrientes.
Por tanto, el dumping fue identificado inicialmente según el artículo VI Acuerdo

Generales y de Aranceles y Comercio, en adelante GAT 2 T como, la práctica que permite
la introducción de los productos de un país en el mercado de otro país, a un precio inferior
a su valor normal, en este mismo sentido para Viner (1923) dicha práctica es la venta de
bienes idénticos o sustancialmente idénticos a precios diferentes, ofrecidos bajo
condiciones y términos de venta similares, adicional a ello Crespo (1997) considera que si
bien es la venta en el exterior de productos similares, la diferencia radica en que el precio
es por debajo del precio doméstico, lo cual es una política de precios comúnmente
empleada por las empresas que participan en mercados internacionales. Posteriormente la
sala de lo contenciosos administrativo, sección primera a través de la sentencia 5708 del
2.000 estima pertinente precisar que por dicho concepto se entiende como:
“La práct ica desleal de co mercio internacional, mediante la cual se exporta un determinado
producto a un precio inferior a su "valor normal", esto es, por debajo del precio pagado en el curso de
operaciones normales de un producto similar, vendido para consumo en el país de origen o de exportación.”
Finalmente, Montoya (2002) opta por delimitarlo como la venta de determinados

productos en condiciones de pérdida, situación que se evidencia a través de un análisis en
la estructura de costos de la empresa vendedora y la imputación de costos fijos.
Ahora bien, siguiendo a Viner citado en Crespo (1997), los motivos que pueden
llevar a una empresa a emplear el dumping a nivel internacional son:
"1) Para mantener conexiones en un mercado en los que los precios son inaceptables - política de
precios potencial en los casos en los que el mercado foráneo este temporalmente deprimido; 2) Para
desarrollar nuevas relaciones comerciales y captar compradores en los nuevos mercados; 3) Para eliminar a
la competencia y de esta manera obtener un poder monopólico en el mercado."
2
General Agreement on Tarifs and Trade- Acuerdo General de Aranceles, suscrito en 1947 por 90
países, con el objeto de impulsar un ordenamiento comercial a escala mundial más abierto, estable y
transparente y luchar contra el proteccionismo y la discriminación, de modo que sobre la base de una
expansión del comercio se facilite una utilización más co mpleta y eficiente de los recursos mundiales que
redunde en mayores niveles de empleo, ingreso y bienestar de la humanidad. (Banco de la República, 2013)
8
Así mismo la Organización Mundial del Comercio (en adelante OMC), organismo
encargado de regular las medidas que se puede adoptar frente esta práctica, establece que
es una situación de discriminación internacional de precios, donde el precio de un
producto en el exterior es inferior al precio del mismo en el mercado nacional. Así pues,
el dumping se determina simplemente comparando los precios en dos mercados, pero en
raras ocasiones es tan simple la situación, por tanto, es necesario en la mayoría de los
casos emprender una serie de análisis complejos para determinar el precio apropiado en el
mercado nacional (conocido como “valor normal”) y el precio apropiado en el exterior (al
que se llama “precio de exportación”) con el fin de poder realizar una comparación
adecuada (OMC, 2017).
Adicional a lo anterior, según Montoya (2002) el dumping está clasificado de la

siguiente manera; a) Permanente: Cuando la discriminación entre mercados se realiza en
forma continua, teniendo como fin la eliminación de los competidores en el país
importador mediante su liquidación, obteniendo así una posición más ventajosa en el
mercado de este país. b) Ocasional: Se caracteriza porque tiene lugar durante periodos
relativamente cortos y con motivo de alteraciones no estructurales en la economía del país
exportador. c) Social: Práctica que se ve impulsada por los bajos salarios y escaso nivel de
prestaciones del país al que se importa. d) Cambiario: Es el que se realiza con mercancías
provenientes de territorios con moneda depreciada.
Ahora bien, es posible deducir que la identificación del dumping no obedece

simplemente al factor de la diferencia de precios que se ha abarcado hasta ahora, es
necesario tal y como lo enuncian la OMC “emprender una serie de análisis complejos”
(2.017), con el fin de determinar la diferencia en el valor normal y el precio de
exportación y así mismo evidenciar los daños generados por las importaciones de un bien
o producto, en un margen inferior al precio normal del mismo, constituyéndose dichos
perjuicios como un elemento distintivo para reconocer el dumping.
Por lo anterior, es factible afirmar entonces que en la mayoría de las ocasiones se

ejerce el dumping principalmente para obtener alta visibilidad en los mercados extranjeros
9
y acaparar su atención, pero también es necesario analizar que para lograr generar tal
diferencia de precios es necesario que el productor tenga musculo financiero, ya que
inicialmente se podrían producir perdidas al vender sus productos por precios inferiores.
Es de anotar que dicha práctica es condenable, en la medida que cause o ame nace con
generar perjuicios en una rama de la producción nacional.
1.2.Valor Normal
Como lo mencionamos anteriormente para lograr determinar la existencia del

dumping hace falta realizar análisis complejos que necesariamente involucran la
aplicación de una fórmula matemática, por lo que procedemos a abarcar inicialmente el
concepto de valor normal, se conoce que de conformidad por lo expresado por el
Ministerio Fomento de Industria y Comercio de Nicaragua (2013, pg5) (en adelante
MIFIC) indica que “ es el precio de venta de un producto idéntico o similar 3 al exportado
al país importador en el mercado interno del país de exportación.” En el mismo sentido
Cure (2013, pg 31) lo define como “el precio comparable de un producto similar al
producto importado, que se destina al consumo en el mercado doméstico del país
exportador” de lo anterior como podemos verificar que este constituye un elemento e
insumo principal para lograr verificar la existencia del dumping.
Posteriormente Abdías Sotomayor Vértiz nos indica que el valor normal es “el
precio al cual se deberían vender los productos exportados al importador y que no
suponen una distorsión entre los dos (pg. 29, 2003) pero las definiciones anteriores solo
nos indican uno de los escenarios y es en el cual se asume que el producto exportado
necesariamente se comercializa en el país exportador, por lo cual el MIFIC (2013) nos
indica dos métodos alternativos para calcular el precio normal cuando no se cumpla la
condición mencionada anteriormente, en la primera alternativa se calcula con el precio de
los bienes similares a los importados por otros países y en la segunda con el costo pleno
de los bienes más una cantidad por lucro.
3
Sign ifica un producto que sea idéntico, es decir, igual en todos los aspectos al producto de que se
trate, o, cuando no exista ese producto, otro producto que, aunque no sea igual en todos los aspectos, tenga
características muy parecidas a las del producto considerado - artículo 2.6 del GATT 2016.
10
Finalmente, la OMC (2017, p1) le otorga una clara y simple definición

estableciéndolo como “el precio, en el curso de operaciones comerciales normales, de un
producto similar destinado al consumo en el país exportador” pero entonces requiere que
los precios cumplan las siguientes condiciones, las cuales encontramos mencionadas por
Cure (2013, pg. 31) citando a este organismo:
i. Que sea comparable con el precio de exportación; (ii). Que se haya originado en un transacción que
se presenta en el curso de operaciones comerciales normales 4 ; (iii). Que el precio corresponda a un
producto similar del bien exportado objeto de dumping; y (iv) que el precio se base en una
transacción en el mercado en el cual el bien este destinado al consumo en el país de exportación.
1.3. Precio de exportación.
Para seguir estableciendo los elementos determinantes para la constitución del

dumping, es necesario abarcar el precio de exportación, elemento que según el Decreto
991 del 1998 y 1750 del 2.015 se entiende como el valor realmente pagado o por pagar5
del producto vendido para su exportación hacia Colombia. En este mismo sentido y con
más claridad la OMC en su información técnica de medidas antidumping (s.f) lo define
como “el precio de transacción al que el productor extranjero vende el producto a un
importador en el país de importación”.
No obstante, lo anterior, Dobles (2013) establece que en algunas ocasiones es

posible que no se pueda determinar dicho precio, por lo tanto, el Acuerdo Antidumping
constituye la posibilidad de que se obtenga siguiendo lo dispuesto en el Artículo 2.3, el
cual la OMC resume como:
“Es posible que no exista precio de expo rtación para un producto determinado, por ejemplo, si la
transacción de exportación es una transferencia interna o si el producto es objeto de una operación de
trueque. Por otra parte, el p recio de transacción al que el exportador vende el producto al país impo rtador
puede no ser fiable por existir una asociación o un arreglo compe nsatorio entre el exportador y el
4
Son operaciones que reflejen condiciones de mercado de un país que se hayan realizado
habitualmente o dentro de un período representativo entre compradores y vendedores. Ministerio de
Industria, Comercio y Turismo – 2016.
5
Depende del momento en el que se haya satisfecho la relación contractual.
11
importador o un tercero. En ese caso el precio de transacción puede no ser un precio de mercado en
condiciones de plena competencia, sino que puede estar manipulado, por ejemplo, con fines fiscales.”
Para finalizar el MINCIT (s.t) Mancilla y Montoya (2002) establecen los supuestos
para calcular el precio de exportación:
a) Cuando se puede determinar el precio al que entran o son compradas las mercancías en el
país importador y este precio es confiable: Normalmente se toma el declarado en la
declaración de importación, información verificada por la DIAN.
b) Cuando no se pueda determinar el precio de exportación o el mismo no sea confiable
porque existe una asociación, vinculo o arreglo compensatorio entre el exportador y el
importador o un tercero: El precio de exportación se calcula sobre la base del precio al
que los productos importados se revendan por primera vez a un comprador independiente
(teniendo en cuenta los gastos desde el momento de la importación; transporte, de rechos
de importación, tributos hasta el momento de la reventa).
1.4.Comparación entre valor normal y valor de exportación
Tal como lo mencionamos anteriormente el valor normal y el precio de

exportación son dos elementos que deben confluir para una apropiada identificación del
dumping, esto se debe realizar a partir de la comparación, tal como lo plantean Mancilla y
Montoya (2002)” para determinar si la conducta de un productor puede ser considerada
como Dumping, se deben cotejar el valor normal y el precio de exportación, bajo ciertas
condiciones de equivalencia que permiten la comparación” para tales fines y siguiendo a
Cure (2013) es importante en estas circunstancias atender a los siguientes factores:
situaciones del mercado, el volumen de ventas del producto similar y los ajustes aducidos
y debidamente probados durante la investigación.6
Es entonces de vital importancia exponer que la OMC explica cuáles son los
requisitos necesarios para una adecuada y equitativa comparación de estos valores: en
6
El procedimiento que se lleva a cabo para verificar la existencia del du mping, consistente en la
solicitud, determinación preliminar y la decisión final. El proceso puede darse por terminado previo a la
decisión final cuando se compruebe que no se cumplen los presupuestos para la determinación del du mping.
OMC
12
primer lugar ambos valores deben estar en el mismo nivel de comercialización,

normalmente ex Works 7 y en segundo lugar debe usarse la base de ventas efectuadas en
fechas lo más próximas entre sí, en caso de que no logren compararse de manera directas,
deben realizarse ajustes cuando existan factores que influyan en el precio, como
tributación, diferencia en la moneda, entre otros.
1.5.Margen del Dumping
Para poder establecer la presencia del dumping es necesario inicialmente

determinar la diferencia existente entre el valor normal y el precio de exportación,
diferencia que se establece como margen del d umping, lo cual, según el MINCIT, informe
dumping y subsidios (2007) corresponde a “la diferencia entre el valor normal y el precio
de exportación, colocados estos dos precios en operaciones comerciales normales,
(preferiblemente ex-fabrica)”.
De conformidad con el artículo 2.4.2 del ADA, (citado en Cure 2013) y la OMC.
el margen de dumping es “el resultado de la comparación entre un promedio ponderado
del valor normal y un promedio ponderado de los precios de todas las transacciones de
exportación”, por otro lado el Decreto 991 de 1998 (citado en Mancilla y Montoya, 2002)
el margen del dumping se determina como “el monto en el cual el precio de exportación
es inferior al valor normal”.
Lo anterior teniendo en cuenta que existen diferencias en las condicio nes de venta
en las dos situaciones, tales como: las tributaciones, niveles comerciales, cantidades,
impuestos y beneficios adicionalmente cualquiera que se demuestre que influye en la
comparabilidad de los precios.
7
Ex Works – Incoterms El vendedor debe poner la mercancía del co mprador en la fábrica, taller,
almacén, etc. A part ir del mo mento en que la mercancía está en disposición del co mprador este corre con los
gastos correspondientes.
13
2. Regulación de las medidas antidumping en el ámbito del comercio internacional.
2.1.Medidas antidumping.
Teniendo claro el concepto de dumping y los elementos que se requieren para

determinar su existencia, es entonces pertinente que a continuación se expongan las
consecuencias que se generan una vez probada su presencia en la relación comercial, y
que genera un daño; por tal motivo se hace necesario recurrir a un procedimiento, que se
materializa a través de una investigación y que puede derivar en la aplicación de unas
medidas. En desarrollo de lo previamente expuesto, autores como Crespo señalan razones
de la necesidad de la legislación para contrarrestar esta práctica desleal, manifestando
posturas como la siguiente “La razón original que justificó la creación de leyes
antidumping, se encontraba vinculada a la posibilidad de requerirse medidas antidumping
para contrarrestar los efectos negativos que la práctica del dumping pudiera tener sobre
los productores locales.” (pg. 15, 1997)
Como se indicó previamente es de vital importancia que se pruebe la existencia de

un daño, entendido este como la afectación de la rama de la producción del país
importador o el retraso en el desarrollo de la misma, todo a través de la relación causal
entre la conducta y el daño que se pueda ocasionar, pues la conducta por sí sola no genera
la aplicación de unas medidas antidumping.
2.2.Procedimiento para la verificación de la existencia del dumping.
A continuación, explicaremos el procedimiento de la investigación para verificar

la existencia del dumping y de haber lugar, la posterior imposición de medidas
antidumping.
De conformidad con el art. 5 del ACUERDO RELATIVO A LA APLICACION

DEL ARTÍCULO VI DEL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES
ADUANEROS Y COMERCIO a partir de ahora acuerdo antidumping, la iniciación del
trámite se realiza de la siguiente manera:
14
“Solicitud escrita por o en nombre de la rama de producción de la industria nacional afectada, donde se
incluirán pruebas de la existencia de: a) dump ing; b) un daño en el sentido del artícu lo VI del GATT de
19948 c) una relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el supuesto daño ”.9
De la anterior solicitud debe hacerse una “evaluación de la exactitud y pertinencia

de la información y pruebas, si al evaluar la solicitud la autoridad investigadora encuentra
mérito para abrir la investigación, así lo dispone mediante resolución motivada que se
publica en el Diario Oficial.” MINCIT (2016) Posteriormente a dicha evaluación y
atendiendo al procedimiento establecidos por el MINCIT (2016), para las investigaciones
que se llevan a cabo cuando se afecta la rama de producción de Colombia, se realiza lo
siguiente:
Determinación preliminar: Mediante resolución motivada la autoridad

investigadora se pronuncia acerca de los resultados preliminares de la investigación,
materializado a partir de un estudio técnico de la información obtenida y de ser necesario
ordena establecer derechos antidumping provisionales. En esta etapa se llevan a cabo las
siguientes actuaciones:
- Evaluación de cuestionarios10
11
- Practica de pruebas.
- Visitas de verificación.12
8
De conformidad con el GATT, se considera que existe un daño cuando i) existe un perju icio
importante causado a una rama de producción nacional, ii) una amenaza de daño importante a una rama de
producción nacional, o iii) un ret raso importante en la creación de una rama de producción nacional. –
Información técnica sobre las medidas antidumping, OMC (2017).
9
La solicitud debe contener: Identificación del solicitante, descripción del producto presuntamente
objeto de dumping, datos de los precios a los que se vende el producto de que se trate cuando se destina al
consumo en los mercados internos del país o países de origen o de exportación y datos sobre la evolución
del volumen de las importaciones supuestamente objeto de dumping, el efecto de esas importaciones en los
precios del producto similar en el mercado interno y la consiguiente repercusión de las importaciones en la
rama de p roducción nacional. ACUERDO RELATIVO A LA APLICA CIÓN DEL A RTÍCULO VI DEL
ACUERDO GENERA L SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994, art. 5.
10
Los cuestionarios son los instrumentos principales para recoger información sobre los principales
elementos sustantivos, el dump ing y el daño. Estos documentos deben ser redactados solicitando toda la
información normalmente requerida para estas investigaciones y ser enviados rápidamente después de la
apertura de la investigación para que las partes tengan suficiente tiempo para preparar las respuestas. MIFIC
2013
11
La autoridad investigadora practica las pruebas necesarias de oficio o a solicitud de parte
interesada. MINCIT
12
Son efectuadas en cualquier mo mento durante el desarrollo de la investigación y antes del inicio
del plazo de alegatos, para comprobar la información aportada y obtener elementos adicionales necesarios
15
- Audiencia pública de intervinientes.

- Alegatos
Decisión Final: Dentro de un plazo de tres (3) meses contados a partir del día
siguiente de la publicación de la resolución que adopta la decisión preliminar, se convoca
al Comité de Prácticas Comerciales para presentarle los resultados finales de la
investigación, a fin de que conceptúe sobre ellos.
Una vez analizado el concepto definitivo de la autoridad, si existe mérito para la

imposición de un derecho antidumping, éste permanecerá vigente máximo durante cinco
(5) años, a menos que persistan las causas que lo originaron.
Es importante anotar que todo el procedimiento debe desarrollarse bajo los

presupuestos que, cada una de las aseveraciones realizadas por los solicitantes están
debidamente sustentadas en pruebas, pues si en el informe técnico se verifican que no es
perceptible el dumping, la investigación debe darse por terminada; en tal sentido
manifiestan Mavila y Luyo (2010) que las investigaciones antidumping deben darse por
terminadas en los casos en que las autoridades determinen que el margen de dumping es
insignificante (lo que se define como inferior al 2% del precio de exportación del
producto), y por otro lado debe prestarse importante atención si el volumen de las
importaciones del producto objeto de dumping es lo suficienteme nte significativo para
ocasionar el perjuicio, en otras palabras si el volumen procedente de un país es inferior al
3 % de las importaciones totales de ese producto, no se considera significativo.
Durante el curso de la investigación y al finalizar la misma, pueden generarse tres

tipos de medidas antidumping y estas son las únicas permitidas por el Acuerdo
Antidumping para contrarrestar el daño causado: medidas provisionales (art. 7),
compromisos relativos a los precios (art. 8) y los derechos antidumping (art. 9).
(CENTRO DE DERECHO ECONÓMICO INTERNACIONAL, 2011)
sobre el caso. No rmalmente se realizan en las oficinas de los peticionarios, verificando que tanto la
información de tipo contable como la relativa a los factores de daño importante estén de conformidad con
los registros contables y admin istrativos de la empresa. Tamb ién pueden realizars e visitas de verificación a
los productores extranjeros. MINCIT
16
2.3.Medidas Provisionales
Con el fin de impedir un daño recurrente en la producción nacional durante la

etapa de investigación del dumping, se pueden establecer inicialmente como lo enuncia el
Ministerio de Economía, Industria y Competitividad de España medidas de defensa
comercial o bien llamados derechos provisionales, los cuales están regulados en Colombia
por el Decreto 1750 de 2.015, Artículo 44; el cual enuncia que la entidad competente para
establecer los mismos es el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través de su
dirección de Comercio Exterior, por medio de una resolución motivada la cual establece
la cuantía de los derechos y es susceptible únicamente de revocatoria directa como
medida de autocontrol del acto administrativo.
En concordancia con lo anterior y siguiendo la normatividad enunciada, el termino

de aplicabilidad de los derechos provisionales será máximo de cuatro (4) meses, excepto
que la solicitud la eleve expresamente una parte representativa de los exportadores, caso
en el cual no podrán exceder los seis (6) meses, según lo establec ido en el Acuerdo
Relativo a la aplicación del Artículo VI del GATT. Pero si en el curso de la investigación
la autoridad competente determina que bastaría con un derecho provisional de un valor
inferior al margen del dumping para eliminar o mitigar el daño, dicho derecho podrá
aplicarse inicialmente por seis (6) meses y a petición de parte máximo por nueve (9)
meses.
Lo anterior se aplicará, como lo enuncia el Articulo 44 para “cualquiera que sea el
importador, sobre las importaciones del producto respecto del cual se concluyó que se
efectuaron importaciones a precio de dumping que causen daño a una rama de producción
en Colombia”.
2.4.Acuerdos Relativos a Precios.
Tal como se indicó, solo tres medidas son permitidas para reparar o compensar el
daño que se ocasionó por el dumping, la que se explica a continuación es quizá una de las
más diplomáticas y que involucra el consenso de las partes implicadas en la investigación.
17
Los acuerdos relativos a los precios, consisten en la comunicación del exportador

donde asume voluntariamente compromisos de revisar sus precios o el cese la exportación
a la zona de que se trate a precios de dumping, de manera que se logre convencer a la
autoridad que se elimina el efecto perjudicial ocasionado por el dumping. Esto puede
generar la suspensión o terminación del procedimiento sin requerir medidas provisionales
o aplicación de derechos antidumping OMC (1994).
En el caso colombiano y tal como se estipula en el Decreto 1750/2015 en art 56.

Se indica que:
“El Co mité de Prácticas Co merciales evaluará los casos en que los productores o los exportadores
del producto objeto de investigación, ofrezcan a través de la autoridad investigadora, porque éste lo
proponga o por iniciativa de las partes, revisar los precios de exportación o poner fin a las exportaciones a
precios de “dumping” a Colo mbia, según el caso, en med ida tal que se supriman los efectos perjudiciales
resultantes. La autoridad investigadora solo recibirá co mpro misos los 2 meses siguientes a la fecha de la
publicación de la resolución que contiene la determinación preliminar. Los au mentos de precios estipulados
en dichos compromisos no serán superiores a lo necesario para compensar el margen de “dumping”.
De llegar a un acuerdo, las partes podrán acordar que se realicen unos reportes
periódicos para verificar el cumplimiento del acuerdo y la vigencia de este no podrá ser
superior al estipulado para los derechos antidumping.
2.5.Derechos Antidumping.
Por último, nos encontramos ante la más severa de las medidas contra la práctica
desleal que se ha venido tratando hasta el momento, esta corresponde a los denominados
derechos antidumping y que se encuentran consagrados en el Acuerdo Antidumping en el
art. 8, los mismos provienen del resultado de la investigación realizada por el país cuya
rama de producción nacional se vio afectada y obte niéndose un resultado donde se
encuentra clara la comisión del acto desleal. Si en la decisión final del organismo y como
resultado del informe técnico se estima pertinente, se procede con la aplicación de estos
derechos que no son más que “aquellas utilizadas para neutralizar el efecto del daño o
amenaza de daño causados por la aplicación de prácticas de dumping. Este derecho
18
antidumping es aplicado a las importaciones y se adiciona al impuesto de importación.”

(LUCERO, JAFIT, 2011)
En el Decreto 1750/2015 se establece que la Dirección de Comercio Exterior,

según el caso, podrán determinar y ordenar el cobro de derechos "antidumping", a la
importación de todo producto objeto de "dumping", respecto del cual se haya determinado
que causa, o amenaza causar un daño importante a la producción nacional, o retrasa en
forma importante su establecimiento.
En el Decreto previamente mencionado se consagra que debe emplearse el

siguiente procedimiento para su cálculo:
Art. 43 “Cálculo de los derechos. Siempre que la información lo permita y que las características de la
investigación, lo posibiliten, los derechos podrán calcularse a un nivel igual o inferior a la totalidad del
margen del du mping teniendo en cuenta el monto suficiente para eliminar el daño importante, la amenaza de
daño importante, o el retraso importante al establecimiento de una rama de producción. Para el efecto podrá
tenerse en cuenta: El precio del producto importado en el mercado nacional frente al p recio del producto
nacional. Los precios a los cuales se vende el producto en el mercado nacional. El efecto de las med idas en
el mercado nacional. La aplicación de un derecho antidumping, no será superior al margen de dumping.”
De lo anterior se puede concluir que siendo está práctica comercial de carácter

internacional, existen diversas formas de contrarrestar estos actos desleales que deben
involucrar de manera previa un riguroso procedimiento y un posible consenso entre las
partes para reparar el daño ocasionado. Pero como es debido, todo aquello que cause o
amenace causar un daño en la economía interna de un país debe provoca r unas
consecuencias.
2.6.Análisis de la figura del dumping en el ordenamiento jurídico colombiano, como

práctica restrictiva de la competencia.
La Constitución Política de 1991 estableció en el Artículo 333 el derecho de la

libre competencia como derecho colectivo, con el fin que los participantes del mercado
puedan acceder libremente a los productos y servicios que se ofrecen en el mismo,
19
contando con mayor variedad, calidad y diferencia de precios adecuados, en el campo

real. Según Almanza (2014) la libre competencia se entiende como:
“La facultad que se tiene de intervenir en un mercado económico para ofertar (vender) o
adquirir (comprar) bienes o servicios, en igualdad de condiciones y con garantías que respalden la
relación suscitada entre quien vende y quien compra, o entre quienes ostentan la misma calidad y/o
posición dentro del mercado (comerciantes)”.
Adicionalmente la Superintendencia de Industria y Comercio (2004) (en adelante

SIC) enuncia que este derecho es “la posibilidad efectiva que tienen los participantes en
un mercado, de concurrir a él en contienda con los demás, con el objeto de ofrecer y
vender los bienes o servicios a los consumidores y de formar y mantener clientela”.
Partiendo de la base que el mercado es imperfecto, la libertad de competencia

como la concibe MIRANDA (1993) se puede ver restringida, eliminada o alterada de
diversas maneras:
a) Por el establecimiento de monopolios de derecho (en la forma prevista por el artículo 336 de la
C.P.); b) por el reconocimiento de marcas, patentes y demás derechos de la propiedad industrial; c) por la
explotación abusiva de la posición dominante en un mercado; d) por la realizaci ón de prácticas restrictivas
de la competencia; y e) por la realización de actos de competencia desleal de tipo nacional o internacional
(dumping).
Para el caso que nos atiene en el presente estudio, analizaremos las prácticas
comerciales restrictivas de la competencia, que a través del significado aportado por
LENIN Y CARMELO (2013) corresponde a “aquellos comportamientos u omisiones en
que incurre una persona natural o jurídica, que tenga la capacidad o el efecto de impedir,
falsear o restringir la libertad empresarial de rivalizar en un mercado relevante y
determinado, en condiciones de igualdad, lealtad y transparencia.”. Esta es la razón que
permite que la regulación de las desviaciones e imperfecciones que se pueden producir en
el mercado se encuentren en cabeza del Estado.
3. Marco jurídico de las prácticas restrictivas de la competencia en Colombia.
La normatividad de las prácticas comerciales restrictivas inició con la Ley 155 de

1959, reglamentada por el Decreto 1302 de 1964, la cual tuvo como base el artículo 32 de
20
la Constitución Política de 1886, cuyo texto “ponía en cabeza del Estado la dirección
general de la economía, así como la posibilidad de intervenir en la misma en determinadas
circunstancias y para ciertos fines.” Miranda (1993). Esto traducido en la capacidad del
Estado de involucrarse en un mercado donde pueden producirse desequilibrios y requieren
ser regulados de manera externa.
Posteriormente el Decreto 3307 de 1963, permitió que se tomaran medidas sobre

los monopolios y precios, por tanto se estableció que quedaban prohibidos “.toda clase de
prácticas, procedimientos o sistemas tendientes a limitar la libre competencia y a
mantener o determinar precios inequitativos”, dando así herramientas jurídicas para que el
Estado de manera directa y eficiente intervenga en los fenómenos del mercado.
En referencia a lo anterior, se produjo la necesidad de que en la Constitución

Política de 1991 se elevará a rango constitucional el principio de libre competencia a
través del Artículo 333 como derecho colectivo, tal y como se indicó anteriormente en el
presente texto.
En consecuencia, fue necesario reestructurar la Superintendencia de Industria y

Comercio para que se encargara de “velar por la observancia de las disposiciones sobre la
promoción de la competencia y prácticas comerciales restrictivas sin perjuicio de las
competencias señaladas en las normas vigentes a otras autoridades”. Mier (2013),
reestructura que se llevó a cabo a través del Decreto 2153 de 1992.
3.1.Abuso de la posición dominante como práctica restrictiva de la competencia.
En este mismo decreto se consagró en el artículo 46 la prohibición general de

todas las conductas que afecten la libre competencia en los mercados, este artículo abarca
la protección de la misma en lo relativo a las prácticas restrictivas de la competencia, que
incluyen: acuerdos, actos y abusos de posición dominante e integraciones empresariales.
Posteriormente y en desarrollo de la prohibición general e n el art. 50 del Decreto

2153 de 1992 se indica lo siguiente:
21
Para el cumplimiento de las funciones a que refiere el artículo 44 del presente decreto, se tendrá
en cuenta que, cuando exista posición dominante, constituyen abuso de la misma las siguientes
conductas:
1. La disminución de precios por debajo de los costos cuando tengan por objeto elimi nar uno
varios competidores o prevenir la entrada o expansión de éstos. (…)
(…)5. Vender o prestar servicios en alguna parte del territorio colombiano a un precio diferente
de aquel al que se ofrece en otra parte del territorio colombiano , cuando la intención o el efecto
de la práctica sea disminuir o eliminar la competencia en esa parte del país y el precio no
corresponda a la estructura de costos de la transacción. (…)
Es pues, pertinente que para realizar el análisis del artículo conozcamos que se
define como la posición dominante, Según LENIN Y CARMELO (2013):
Existe posición de dominio cuando un agente económico ostenta el control efect ivo de su mercado
relevante y esa posición le brinda la posibilidad de obstaculizar la co mpetencia o le permite actuar en el
mercado de independencia del co mportamiento de sus competidores, sus clientes, los consumidores, y sin
que ello implique que exista un único productor o vendedor.
En principio obtener una posición dominante en el mercado no se considera ilícito,

teniendo en cuenta que puede obedecer a innovaciones tecnológicas, adecuarse a las
necesidades de los consumidores de manera satisfactoria y un mayor grado de inversión;
esta logra tornarse ilícita cuando “existe una explotación desmedida y arbitraria, hasta el
punto de quebrantar las reglas y principios que gobiernan la libre competencia y causa r un
daño en el bienestar social.” LENIN Y CARMELO (2013).
3.2.Abuso de la posición dominante a través de los precios predatorios.
De manera subsiguiente para el análisis comparativo es importante estudiar dos de

las conductas por medio de las cuales se entiende la existencia de un abuso de la posición
dominante relevante para la presente investigación, dentro de las cuales se encuentra el
siguiente:
1. La disminución de precios por debajo de los costos cuando tengan por objeto eliminar uno
varios competidores o prevenir la entrada o expansión de éstos.”
22
Estos actos a nivel doctrinal y jurisprudencial se han denominado como abuso de

la posición dominante por precios predatorios, conducta que según Calvani (1999) se
considera como “la venta por debajo del costo que hace una empresa dominante por un
largo periodo de tiempo con el propósito de sacar a los competidores del mercado.”
Según Archila (2001), dicha conducta se define como:
“La capacidad de la empresa para afectar unilateralmente los precios, manteniéndolos por debajo
de del nivel de precios competitivos por un periodo suficiente, que obligue a los competidores a
salir del mercado y luego, aumentar estos precios a un nivel monopolístico, que le permita
recuperar las perdidas incurridas durante la práctica.”
Adicional a ello, enuncia que dicha práctica consta de dos elementos “(i) objetivo:
la venta a precios por debajo de costos (ii) subjetivo: eliminar uno o varios competidores
del mercado o prevenir la entrada o expansión de estos.” Elementos determinantes para
evidenciar la real intención del comerciante cuando lleva a cabo la práctica de precios
predatorios.
Encontramos también que la conducta enunciada contempla una variante,

consagrada en el número 5 del art. 50 del Decreto 2153 de 1992 como:
5. Vender o prestar servicios en alguna parte del territorio colomb iano a un precio diferente de
aquel al que se ofrece en otra parte del territorio colombiano, cuando la intención o el efecto de la
práctica sea disminuir o eliminar la competencia en esa parte del país y el precio no corresponda
a la estructura de costos de la transacción.
Esta se ha denominado jurisprudencial y doctrinalmente como precios predatorios

regionales, debido al elemento territorial que se aduce en la legislación, pero cuya
finalidad y características no varía de manera sustancial con los precios predatorios per se.
23
3.3.Procedimiento para la ve rificación de la existencia del abuso de la posición

dominante y sanciones.
Teniendo en cuenta que la verificación de la existencia del abuso de la posición

dominante se rige por la regla de la razón 13 , debe surtirse una investigación para
determinar con certeza su existencia, dicha se encuentra contemplada como
procedimiento administrativo que según el Decreto 2153 de 1992 modificado por la ley
1349 de 2009 y surte las siguientes etapas: Se inicia en virtud de una denuncia donde se
indica la actuación violatoria y los argumentos de hecho y de derecho que lo respaldan, de
manera subsiguiente se verifica que los mismos cumplan con los requisitos y se
consideren relevantes por la autoridad competente y una vez agotada la revisión, se inicia
la averiguación preliminar, cuya definición estima si es pertinente continuar con la
apertura de la investigación o dar fin si la conducta no se considera reprimible o
significativa. En el primero de los casos debe notificarse al investigado del inicio de la
investigación y efectuarse el decreto y práctica de pruebas que sean pertinente.
Si la investigación determina que existió violación a las normas sobre

competencia, se imponen las sanciones pertinentes, consistentes en la prohibición de
ejercer conductas anticompetitivas e imposición de multas a favor del Estado, siendo
posible también que durante la investigación se adopten medidas cautelares a
consideración del funcionario que dirige la investigación que consisten de manera
principal en ordenar que se detengan todas las prácticas violatorias de la libre
competencia por estimarse que de no imponerlas ponen en riesgo la efectividad de una
eventual decisión sancionatoria, esto en consideración al art.18 de la ley 1340 de 2009.
Por consiguiente, concluye MIRANDA (1993) que, las normas sobre prácticas
restrictivas y en especial respecto al abuso de la posición dominante en el mercado, tratan
13 Reg la de la razón: es decir, que previamente se deben evaluar y valorar los efectos y
consecuencias de la conducta desplegada por el agente o agentes, a quien o quienes les está permit ido alegar
y demostrar, por ejemplo, que no co metieron la conducta, o q ue los efectos no son perjudiciales, etc. En ese
orden, solo habrá sanción en tanto y en cuento el resultado sea dañoso para el mercado y el infractor o
infractores sean responsables de la conducta lesiva.
24
de proteger en primer lugar el bienestar de los consumidores frente a las conductas

unilaterales o concertadas de los productores o distribuidores, tendientes a evitar la
competencia y en segundo lugar el libre ejercicio de la competencia.
Conclusiones
En el estudio de la figura del dumping, como práctica que entorpece el ejercicio de

la competencia en un mercado, nos encontramos en primer lugar que dicha figura solo es
usada como práctica de competencia desleal a nivel internacional, la cual se ha explicado
de manera amplia en los capítulos previos; sin embargo, en el análisis de las normativas
estudiadas sobre competencia desleal y prácticas restrictivas de la competencia en
Colombia, verificamos una práctica, que conforme a sus características y finalidades, se
asemeja al dumping, pero en Colombia se conoce como el abuso de la posición
dominante, especialmente en la conducta conocida como precios predatorios,
correspondiendo ambos a una venta inferior a los precios corrientes del mercado con la
intención de aumentar su participación dentro del mismo.
Respecto a la legislación, en el dumping se concibió la primera regulación en el

año 1904 en Canadá conocida como la “Custom Tarifs Act”, la cual de manera posterior
abre el debate para la creación del GATT en 1947 o el Acuerdo General de Aranceles
Aduaneros y de comercio, acuerdo que pavimento el camino de las relaciones comerciales
entre las naciones miembros de la OMC y cuyo artículo VI despliega el significado,
características y procedimientos del dumping. Esta normatividad fue adoptada en
Colombia a partir del Decreto 1500 de 1990, estableciendo al Estado como el encargado
de regular y controlar esta práctica. Al pasar los años y de conformidad con las
necesidades de la globalización y los cambios económicos a nivel internacional, además
de las aperturas económicas, especialmente la colombiana, se gestaron las leyes
subsiguientes como el Decreto 2440 de 1990, la ley 170 de 1994, la ley 7 de 1991, el
Decreto 50 de 1994, Decreto 299 de 1995, Decreto 991 de 1998 y finalmente el Decreto
2550 de 2010 vigente a fecha para regular el Dumping donde se encuentre involucrada
nuestra nación.
25
En el caso del abuso de la posición dominante, pues aun cuando en la constitución

de 1886 se consideró la importancia del Estado al momento de intervenir en el mercado y
la libre competencia, solo hasta el año 1991 se adoptó como derecho colectivo el ejercicio
de esta última en el texto constitucional y mediante el Decreto 2153 de 1992 que
pretendía regularla, se adoptó la prohibición general a los actos que perturben el ejercicio
de la libre competencia. En el desarrollo general de este decreto se reguló la práctica
conocida como el abuso de la posición dominante, que obtuvo pequeños ajustes
procedimentales en la investigación solo hasta el año 2009 con la ley 1340, hecho que nos
prueba el desarrollo legislativo más avanzado y concebido con mayor antelación para el
dumping.
En ambos casos de manera inicial no se consideran ilícitos, pues para el caso del
dumping, existen márgenes que representan la existencia de un perjuicio q ue impide el
desarrollo de una rama de producción de un mercado extranjero, por tanto, lo realizado
por debajo del mismo no se considera cause el suficiente agravio como para aplicar
medidas que lo contrarresten. Por otro lado, la posición dominante per se no se considera
ilícita como se expresó en el capítulo anterior, es el abuso de esta y el desequilibrio que
ocasiona en el mercado lo que amerita la respectiva sanción.
Es así, como tanto el abuso de la posición dominante como el dumping requieren

de un procedimiento para establecer su existencia, procedimiento que guarda unas amplias
similitudes, en ambos casos puede darse inicio en virtud de una solicitud del afectado, lo
que deriva en la indagación preliminar, que le permite a la autoridad competente definir si
hay evidencia de la posible comisión de la práctica y de haber lugar, desestimar o
continuar con la apertura de la investigación. En la segunda etapa es indispensable en
ambos casos contar con la presencia del agente comercial acusado y la práctica de pruebas
que se estimen pertinentes, cuyo análisis permitirá y proveerá los elementos de juicio para
determinar de la existencia de la práctica y el perjuicio ocasionado.
De acuerdo al perjuicio y la afectación en el mercado, estas prácticas requieren

unas medidas para ser contrarrestadas, el dumping conocemos tiene tres: las medidas
provisionales, los acuerdos relativos a precios y los derechos antidumping. Por el lado del
abuso de la posición dominante existen: la prohibición y multa, las medidas cautelares y
26
el ofrecimiento de garantías suficientes para la terminación anticipada de la investigación.

En las estructuras conceptuales podemos observar que el ofrecimiento de garantías y el
acuerdo relativo a precios se asemejan pues corresponden a opciones brindadas por el
investigado con el fin de detener la práctica, que en el presente caso implica elevar los
precios de los productos. Las medidas provisionales y las medidas cautelares encuentran
su relación en la posibilidad temporal de contrarrestar la producción de los perjuicios que
para el ente investigador sean inminentes en el curso de la investigación, sin embargo no
fue claro para nosotros que la única medida cautelar en el abuso de la posición dominante
por precios predatorios implique el incremento del precio por un periodo determinado de
tiempo tal como lo hacen en los casos de dumping, pues la potestad para la aplicación de
las medidas cautelares es amplia, al existir medidas cautelares innominadas, que pueden
variar a consideración del juez.
Finalmente para el caso del dumping no se consagra una sanción, sino una medida
que logre replegar sus efectos y advertir al ente del comercio de abstenerse de cometer la
práctica de nuevo, siendo esta una medida que no puede durar más de cinco años en el
caso Colombiano y contempla un incremento en el impuesto de importación, es decir se
devenga de manera paulatina y combate los efectos de tal manera, mientras que la sanción
de la práctica restrictiva implica una prohibición general impuesta por la facultad opresora
del estado y una multa en virtud de la infracción; no se contempla una medida límite de
tiempo para la ejecución de la sanción y no se ajusta a través de una carga el precio del
producto o servicios que se vieron implicados en los precios predatorios.
Desde otra perspectiva, si bien se ha estimado que las regulaciones en estos dos
casos tienen como fin proteger la libre competencia, se evidencian unas leves diferencias
en el bien jurídico protegido. En el caso del dumping se encuentra direccionado hacia una
rama de la producción nacional y su crecimiento, mientras que en el caso del abuso de la
posición dominante es el consumidor, buscando que no se vea afectado a largo plazo por
la modificación unilateral de los precios de un producto, a los cuales venía acostumbrado,
esto, en virtud del repentino acaparamiento de un participante en el mercado y su poder
monopolístico dentro de él.
27
Por último, es pertinente analizar el caso considerado en los precios predatorios

regionales vs el dumping y las probabilidades de ambos de produc irse en un mercado;
consideramos es menos alta en el primer caso, si tenemos en cuenta que los mercados
internacionales poseen barreras arancelarias que bien pueden reducirse en virtud de
acuerdos, pero no desaparecer, caso que en el ámbito nacional es ine xistente a falta de
estas barreras entre departamentos, pues pertenecen a un mismo país.
En conclusión, es posible afirmar que las prácticas analizadas a lo largo del escrito
obedecen a características conceptuales y reglamentarias similares, sin embargo, por
concebirse en diferentes tipos de legislación y adoptarse en diferentes tiempos se
evidencian diferencias sustanciales en aspectos como el bien jurídico protegido y los
medios de protección adoptados.
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alan-yanovich-mateo- ferrero-actualizacion.asp.
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Analisis Comparado Dumping Gomez 2017

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ANÁLISIS COMPARADO DEL DUMPING EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COLOMBIANO …

Análisis comparado del dumping en el ordenamiento jurídico colombiano, desde la perspectiva

María José Castillo Reyes

Laura Cristina Gómez Ocampo

Rubén Darío Acevedo Prada,

Master en Derecho Comercial Internacional.

Universidad de San Buenaventura de Cali

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

Santiago de Cali – Colombia

Tabla de contenido ............................................................................................................................................................ 2

Resultado de la Investigación .......................................................................................................................................... 7

1. Concepto de dumping y su alcance en el mercado internacional. .................................................................... 7

1.1. Concepto y antecedentes del Dump ing .................................................................................................. 7

1.2. Valor Normal ............................................................................................................................................ 10

1.3. Precio de exportación. ............................................................................................................................. 11

1.4. Co mparación entre valor normal y valor de exportación .................................................................. 12

1.5. Margen del Du mp ing............................................................................................................................... 13

2. Regulación de las medidas antidumping en el ámbito del co mercio internacional. ............................... 14

2.1. Medidas antidumping. ............................................................................................................................. 14

2.2. Procedimiento para la verificación de la existencia del dump ing.................................................... 14

2.3. Medidas Provisionales............................................................................................................................. 17

2.4. Acuerdos Relativos a Precios................................................................................................................. 17

2.5. Derechos Antidumping. .......................................................................................................................... 18

3. Marco jurídico de las prácticas restrictivas de la co mpetencia en Colo mb ia. .................................... 20

3.2. Abuso de la posición dominante a través de los precios predatorios. ............................................. 22

3.3. Procedimiento para la verificación de la existencia del abuso de la posición dominante y

La presente investigación corresponde a un estudio comparado del dumping en el ordenamiento

Palabras Claves: Dumping, Daño, Mercado, Prácticas Restrictivas de la Competencia, Abuso de

Keywords: Dumping, Damage, Market, Restrictive Practices of Competition, Abuse of dominant

La investigación que a continuación se desarrolla, corresponde a un análisis de las

Con el dumping pueden generarse perjuicios en el sector nacional, que se traducen

El abuso de la posición dominante como práctica restrictiva de la competencia,

La presente investigación correspondió un gran reto a nivel intelectual, pues el

Por tanto, a continuación, se encontrará la identificación del dumping como

El tipo de investigación es básica, teniendo en cuenta que están inmersas

El tipo de estudio es jurídico - comparativo, ya el fin del estudio es evidenciar la

Método de investigación es deductivo, porque la presente investigación enuncia la

Hermenéutico, al ser esta investigación un estudio e interpretación normativa y

La técnica de recolección de información fue por medio de la revisión de

1. Concepto de dumping y su alcance en el mercado internacional.

La globalización según Naciones Unidas (s.f.) es un fenómeno que ha permitido

Desde otra perspectiva, para la Real Academia de la Lengua Española, la

Es entonces apropiado indicar que en el marco de la globalización, el crecimiento

consistentes en inundar un mercado con determinados productos, vendidos a precios

Por tanto, el dumping fue identificado inicialmente según el artículo VI Acuerdo

Finalmente, Montoya (2002) opta por delimitarlo como la venta de determinados

Adicional a lo anterior, según Montoya (2002) el dumping está clasificado de la

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Por lo anterior, es factible afirmar entonces que en la mayoría de las ocasiones se

Como lo mencionamos anteriormente para lograr determinar la existencia del

Finalmente, la OMC (2017, p1) le otorga una clara y simple definición

1.3. Precio de exportación.

Para seguir estableciendo los elementos determinantes para la constitución del

No obstante, lo anterior, Dobles (2013) establece que en algunas ocasiones es

1.4.Comparación entre valor normal y valor de exportación

Tal como lo mencionamos anteriormente el valor normal y el precio de

primer lugar ambos valores deben estar en el mismo nivel de comercialización,

1.5.Margen del Dumping

Para poder establecer la presencia del dumping es necesario inicialmente

2. Regulación de las medidas antidumping en el ámbito del comercio internacional.

Teniendo claro el concepto de dumping y los elementos que se requieren para

Como se indicó previamente es de vital importancia que se pruebe la existencia de

2.2.Procedimiento para la verificación de la existencia del dumping.

A continuación, explicaremos el procedimiento de la investigación para verificar