Universidad José Carlos Mariátegui

Carrera Profesional de Ingeniería Ambiental

ECONOMIA
(MICRO Y MACRO)
SEMANA - 08:

Docente:
Ing. Martin Amachi León
 EL GOBIERNO: en general, son las
En sentido estricto, habitualmente se
autoridades que dirigen, controlan y
entiende por tal al órgano (que puede estar
formado por un Presidente o Primer administran las instituciones del
Ministro y un número variable de Estado el cual consiste en la
Ministros). conducción política general o
El gobierno no es lo mismo que el Estado, ejercicio del poder.
está vinculado a éste por el elemento
poder. El gobierno pasa, cambia y se
transforma, mientras que el Estado
permanece idéntico.
En ese sentido, el gobierno es el conjunto
de los órganos directores de un Estado a
través del cual se expresa el poder estatal,
por medio del orden jurídico. Puede ser
analizado desde tres puntos de vista:
según sus actores, como un conjunto de
funciones, o por sus instituciones.
Se rige a través del
ministerio de economía
con quien el gobierno
arma los presupuestos de
la nación, y con los cuales
entablaran decretos o
medidas económicas de
acuerdo a la situación
económico financiera del
país, como así también lo
ligado al déficit fiscal,
inflación, producción,
exportación importación,
moneda del país con
respecto a la extranjera, el
banco central etc.
1. EL MANEJO DEL GASTO PÚBLICO
La primera función importante del Estado, es el manejo del gasto público. A través de
políticas de Estado, se determinan las prioridades estratégicas de la nación y se
determinan las áreas importantes en donde se deben invertir los recursos comunes de los
ciudadanos. Que por lo general son:
 Defensa y seguridad nacional: El financiamiento del ejercito, la policía y las
entidades dedicadas a la protección ciudadana en general.
 Justicia: Consiste en garantizar la integridad jurídica de los ciudadanos, mediante la
aplicación del derecho y el uso de las leyes garantizando los principios de equidad,
libre movilidad y libre empresa en las naciones.
 Sanidad, Seguridad Social y Educación: Aunque estas funciones no son
necesariamente públicas, los gobiernos generalmente utilizan parte de sus
presupuestos en la financiación del bienestar social de sus ciudadanos.
 Infraestructura básica y manejo energético: Esta es otra función que no
necesariamente debe ser cubierta de manera pública, pero en general, las naciones
fijan estándares y políticas encaminadas a garantizar el desempeño económico
mediante la facilitación de infraestructura y energía a las empresas y a los
ciudadanos.
2. LA REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
La segunda gran función económica del Estado, es la regulación
constante y el seguimiento de la actividad económica. La regulación
económica se realiza mediante tres mecanismos fundamentales.
 La política monetaria: Consiste en el manejo de la moneda y las
variables clave de la economía a través de un banco central. La
política monetaria busca impulsar el crecimiento económico a través
del manejo de variables como: tasa de interés, masa monetaria
(cantidad de dinero en la economía), emisión de dinero (con respaldo)
etc.
 La política fiscal: Es el manejo de los tributos y los impuestos de la
nación.
 La política de regulación: Consiste en garantizar la libre competencia
y evitar abusos en la actividad económica general. Comprende la
áreas de control de las empresas, regulación anti – monopolios,
defensa de los consumidores, auditoria del Gobierno etc.
3. LA FINANCIACIÓN DEL GASTO NACIONAL

Para financiar sus gastos los estados tienen dos opciones:

 Utilizar los ingresos corrientes de la nación: Ingresos por:
Impuestos, tarifas, permisos, licencias, servicios prestados etc, que
sean producto de la actividad estatal.
 Obtener recursos a través del endeudamiento: Los esquemas de
financiación de los estados provienen de: Emisión de bonos, deuda
pública (externa o interna), prestamos con la banca multilateral o
privada y préstamos de última instancia.
 Nota: En la economía moderna, la emisión de dinero sin respaldo
del Banco Central no es permitida, así que la creación de dinero no
constituye una fuente de financiamiento.
4. EL MANEJO DE LOS RECAUDOS NACIONALES

La administración de los ingresos, es la siguiente función del Estado.

Dicha función consiste en atesorar los recursos de la nación y crear un
fondo de reserva. El cuál es conocido comúnmente como “Reservas
Internacionales de la Nación”.

Las reservas internacionales, son la garantía general de que el Estado es

capaz de cumplir con sus compromisos internacionales y de que es
susceptible de crédito externo.
5. LA DETERMINACIÓN DE LAS POLÍTICAS IMPOSITIVAS

La última función de importancia del Estado, es la determinación del nivel de

impuestos y las tarifas que deben pagar sus ciudadanos.
Dependiendo del país, la determinación de las tasas impositivas pueden venir
desde el Congreso (para países con alto grado de centralización) o de los
Gobiernos locales (como en el caso de los Gobiernos federales).

PARA CONCLUIR:
La fortaleza del los Estados, dependerá en gran medida del grado de madurez y
responsabilidad que el Estado (representado por sus Gobernantes) le de a las
variables anteriores del manejo económico de las naciones.
 La relación entre la economía y el Estado
El papel sustancial del Estado en la sociedad actual es el de asegurar la obtención de los
beneficios de las empresas, permitiendo la acumulación de capital por parte de unas pocas
personas (en comparación a la gran masa trabajadora) y el conservarlo privadamente con
tranquilidad.
Como estos beneficios deben ser constantemente ampliados por la repetición del circuito de
producción descrito en capítulos anteriores, el Estado debe asegurar las condiciones para que
exista un crecimiento económico suficiente para lograr este objetivo.
A esto se refieren los economistas actuales con la expresión “crear un ambiente de negocios”,
un entorno social e institucional que favorezca la existencia de excedentes y les posibilite su
retención en manos privadas. En lenguaje empresarial un sistema donde se garantice la
propiedad privada de los medios de producción, las reglas de juego (leyes, decretos, políticas
económicas) sean claras y con relativa permanencia, la justicia proteja lo que entienden sus
derechos (la apropiación del excedente) y exista una cultura empresarial desarrollada.
Desde este punto de vista, no es posible considerar el sistema actual como un sistema
económico únicamente privado. Esto no significa que no se cumplan los análisis y tendencias
que hemos descrito con anterioridad, por el contrario no se puede explicar las fluctuaciones
de la economía de la sociedad actual sin estas leyes. Pero sí significa que la economía
capitalista basada en unidades empresariales no coordinadas no se podría sostener sin las
actividades de protección, estimulación y socialización que realiza el Estado.
 Es totalmente cierto que en la sociedad actual
Estado y empresarios no son la misma cosa. El
capitalismo, a diferencia de los sistemas
anteriores tales como el feudalismo y la
esclavitud, es un nuevo sistema en el que la
estructura económica no tiene acceso directo a
los medios de violencia para imponer una
coerción directa de acuerdo a sus intereses. En
ese sentido en la sociedad actual existen una
dimensión económica y una dimensión política
que en determinados momentos de la vida de
los países pueden entrar en tensión. La sociedad
económica conforma un sistema en donde
todos los elementos se relacionan y producen
resultados que no se pueden explicar en forma
aislada.
Este concepto se usa en el contexto de la Economía y las finanzas
públicas.
Manera en que se reparte el Ingreso total de una Sociedad.
Cuando el reparto tiene lugar entre los factores de la producción, se
habla de Distribución funcional del Ingreso y adopta la forma de
beneficios, Rentas, intereses y salarios.
Cuando el reparto del ingreso tiene lugar entre los individuos se habla
de distribución personal del Ingreso.
La teoría de la DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO es una rama de la
teoría económica que intenta explicar cómo se determinan los
Precios de los factores de la producción y por tanto, el Ingreso que
ellos reciben. En cambio, la distribución personal del ingreso no está
formalmente incluida en la teoría económica porque depende de las
condiciones institucionales, tributarias y sociales existentes en cada
país.
Teoría de la Productividad Marginal de la Distribución del Ingreso En Estado de
Equilibrio, todos los factores de la producción reciben finalmente retribuciones
de acuerdo con su Productividad, la cual se mide con base en el Valor del
Producto Marginal.

 Es un indicador económico global que muestra la relación entre la

población y el Ingreso nacional en un periodo determinado.
 Muestra la forma en que se distribuye el Ingreso Nacional entre los
diferentes factores de la producción (Tierra, Trabajo, Capital y
organización). De esta manera, a la Tierra le corresponde la Renta;
al Trabajo, el sueldo y el salario; al Capital, la Ganancia y el Interés;
y a la organización el Beneficio.
 El conjunto de sueldos, salarios, Ganancias, intereses y Rentas
forman el Ingreso nacional, que se distribuye entre todos aquéllos
que contribuyen a crearlos
 Uno de los grandes problemas económicos y sociales que enfrentan las
sociedades contemporáneas es el desempleo y subempleo de buena parte de la
Población Económicamente Activa (PEA). Frente el deterioro del empleo, la
reducción en la cantidad total de salarios que perciben los trabajadores -que
afectan sus niveles de consumo y su calidad de vida-, se ha propuesto como
alternativa viable, la introducción de una renta básica o ingreso ciudadano
universal que sirva como fuente alternativa de ingresos para la población más
vulnerable.
 La pobreza tiende a extenderse y no hay forma de reducirla, a pesar de la
aplicación de amplias y muy difundidas políticas sociales, esto se debe a que en el
fondo, la pobreza es explicada fundamentalmente por la inequitativa distribución
del ingreso, que a su vez, es explicada por las bajas y pobres remuneraciones que
reciben los trabajadores en los diversos puestos de trabajo. La precarización del
trabajo ha traído como consecuencia la agudización de la mala distribución del
ingreso y esto acarrea una estrecha demanda efectiva por parte de los afectados
que a su vez incide en una reducción en la calidad de vida. Para revertir esta
tendencia es que se ha propuesto como derecho universal la implantación de una
renta básic
 Las causas de esta pobreza pueden ser varias. Para algunos, cuando se habla de los ingresos
las diferencias pueden ser encontradas en la educación formal; se aduce que los que tienen
mejor preparación técnica y científica obtienen mejores niveles de ingresos. Otros hablan de la
pobreza como resultado de una actitud delictiva y antisocial; para ellos los pobres son los que
no se adaptan a los convencionalismos de su época.
 Así, Santiago Levy, a quien se le atribuye la paternidad del programa Solidaridad...
Oportunidades en nuestro país (que, según autoridades nacionales e internacionales es uno de
los programas de combate a la pobreza más exitosos en el mundo), nos dice que en primer
lugar "el origen de la pobreza del país se encuentra en el rezago en el desarrollo agrícola y
rural." (Levy, 1994, p. 51). Para él, la pobreza urbana es un reflejo de la pobreza en el campo
como resultado de la migración masiva hacia las ciudades.
 Desde su punto de vista, el hecho de que la población rural sea la más pobre obedece a causas
institucionales y de política gubernamental.
 Para otros autores los factores demográficos son determinantes para explicar la pobreza. Se
afirma que entre más hijos se tenga, más pobreza habrá y que tener menos hijos contribuye a
aminorar la pobreza. Durante muchos años se pensó que la explosión demográfica es y ha sido
una de las causales del atraso y la pobreza de los países.
 Como sabemos la actividad productiva en una sociedad es determinante para
la reproducción de los miembros de esa sociedad. Sin actividad productiva las
comunidades tienden a perecer, por ello la ampliación de la producción implica el
avance social y económico. Pero una vez que se efectúa la producción, su
distribución puede hacerse de diferentes formas y finalmente, lo producido pasa
a ser propiedad de las personas por medio de diferentes mecanismos. Lo primero
que puede uno preguntarse es ¿qué es lo que legitima a los actores económicos,
o les da derecho a apropiarse de los productos elaborados en una sociedad?
Desde el punto de vista de las teorías de la distribución, en forma muy general, se
pueden identificar dos grandes visiones analíticas que explican la apropiación del
producto por parte de los miembros de una comunidad. La primera, la
denominaremos teoría de la productividad, y nos dice que entre más productivo
sea un individuo más ingreso tendrá. Y la segunda, la llamada teoría del
excedente, nos dice que es la propiedad de los activos lo que da derecho a la
apropiación de la producción.
 Dependiendo de la organización socioeconómica que se esté estudiando, estas
teorías pueden ser excluyentes o complementarias.
Si en cualquier proceso de producción, se necesitan factores productivos para elaborar un producto,
dichos factores de producción aportan algo al producto final. Si, por ejemplo, se dispone de un terreno,
una construcción, máquinas y herramientas, materias primas y mano de obra para la producción de un
bien o servicio, todos estos elementos del proceso productivo se pueden clasificar en tres grandes rubros
como factores de la producción: tierra, capital y trabajo. Expresado en términos de una relación
funcional:

Q = f (Tierra, Capital, Trabajo)

Donde Q es el producto, que está en función de los tres factores de la producción. Entre más cantidad se
tenga de cada uno de los factores de la producción, mayor será el nivel del producto y viceversa. Lo
mismo puede obtenerse mejorando la calidad o la calificación de los factores, pues se aumenta su
productividad.
Suponiendo que los tres factores de la producción aportan algo para la elaboración de la producción, su
remuneración o el ingreso que reciben por su aportación se corresponde con su productividad. Entre
mayor sea la productividad de cada factor, mayor será su aportación al producto final y por tanto mayor
su remuneración o ingreso. El pago a cada uno de los factores recibe un nombre distinto. El pago a la
aportación de la tierra se conoce como renta; el pago a los servicios del capital, se denomina ganancia o
beneficio y al pago al trabajo es el salario. Sumando las tres remuneraciones se obtiene el total del
producto.
En términos formales:

Q = f (Renta + Ganancias + Salarios)

Como se puede observar, el producto medido por su valor en dinero (Q), y el
producto medido por los ingresos de los factores es idéntico (renta,
ganancias y salarios). En este sentido, la productividad de la tierra, del
capital y del trabajo son iguales a sus respectivas remuneraciones: renta,
ganancia y salarios. Por lo que el producto se distribuye entre los factores de
la producción de acuerdo a su contribución al mismo. La aportación de los
factores está medida por su productividad y entre mayor sea, más ingreso
obtendrán.
Así, las tierras más fértiles, obtendrán una renta mayor; el capital con
mayores innovaciones y avances tecnológicos, tendrá mayores ganancias, y
el trabajo con mayores calificaciones, tendrá mayores salarios. En este
sentido, cada factor de la producción será retribuido de acuerdo a su
productividad es decir, tomando en cuenta su contribución al producto.
La otra teoría de la distribución, conocida como teoría del excedente, está basada en la idea de
que es la propiedad de los activos lo que determina la distribución del ingreso.
Se denomina teoría del excedente porque supone que históricamente la remuneración al
trabajo es un requisito mínimo para que se asegure la reproducción del sistema. Esta
remuneración mínima a los trabajadores está estipulada socialmente es decir, no implica un
salario de hambre, puede ser una remuneración alta, dependiendo de las condiciones de vida
de la sociedad en general. Una vez asegurado el mínimo social de subsistencia para todos los
que trabajan, lo que sobra del producto es denominado excedente.
Así, la propiedad de la tierra da derecho a apropiarse de una parte del excedente; la propiedad
de las máquinas y de las empresas en general, da derecho a apropiarse o, a recibir, una
ganancia o beneficio. De esta manera, es la propiedad del capital y de la tierra, lo qu e
determina la apropiación de una parte del producto. Aunque el dueño puede no trabajar nada,
el simple hecho de ser propietario de algún activo, le daría derecho a recibir un ingreso.
Además, se utiliza el término activo porque en nuestra sociedad existen algunas actividades
económicas que no tienen que ver directamente con la producción y que reciben un ingreso. Así
por ejemplo, los que tienen sus ahorros en el banco, reciben como retribución una tasa de
interés por sus activos en forma de dinero. Lo mismo pasa con los que compran bonos: tienen
activos que les da derecho a recibir un ingreso en forma de intereses, o los que son propietarios
de acciones, tienen derecho a recibir beneficios de la empresa (en caso de haberlos).
 Existen, en el mundo contemporáneo, ciertos factores que están
influyendo de manera sobresaliente en la desigual distribución del
ingreso. Uno de estos factores se refiere a la revolución tecnológica que
está modificando las formas de producción y de comercialización de
bienes y servicios y los modos de vida y de consumo de las personas. Esta
revolución tecnológica que se suscita en varios sectores: la biotecnología,
la nanotecnología, el desarrollo de microchips, tiene una amplia
influencia que, sobre todo, se deja sentir en las actividades laborales y en
los niveles y tipos de consumo de la población. Los enormes incrementos
en la productividad del trabajo, provocan mayor desempleo y
subempleo, lo cual reduce los ingresos totales de la población
trabajadora. Es decir, la revolución tecnológica, está modificando, a
pasos agigantados, las formas en que se desarrolla el trabajo asalariado y
los pagos que por él se reciben.
A) LA ROBOTIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN
B) LA PRECARIZACIÓN DELTRABAJO
C) LA CONCENTRACIÓN DEL INGRESO EN POCAS MANOS
Los impuestos son el dinero que una persona, una familia o una empresa deben pagar al Estado para
contribuir con sus ingresos. Esta es la forma más importante por medio de la cual el Estado obtiene
recursos para llevar a cabo sus actividades y funciones (administración, inversión social, en
infraestructura, en seguridad nacional, en prestación de servicios, etc.).
Los impuestos tienen muchas formas de clasificación. A continuación veremos algunas de éstas:
 IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS: Esta es la principal clasificación de los impuestos.
 LOS IMPUESTOS DIRECTOS: son aquellos que recaen directamente sobre la persona, empresa,
sociedad etc. Entre los impuestos directos se pueden clasificar: los impuestos a la renta, al
enriquecimiento, o aquellos que se cobran por trámites personales como la obtención de
documentos, pagos de derechos y licencias, etc.
 LOS IMPUESTOS INDIRECTOS, de otra parte, se le imponen a bienes y servicios y a las
transacciones que se realizan con ellos; es decir, las personas, indirectamente, a través de la
compra de bienes y servicios, pagan el impuesto, aun cuando el Estado no les está cobrando
directamente el impuesto a éstas. Los impuestos indirectos, entonces, se cobran en la compra y
venta de bienes y servicios y al realizar otro tipo de transacciones comerciales como la
importación de bienes (traer bienes desde otros países al país). Un caso típico de este tipo de
impuesto es el impuesto al valor agregado (IVA).
 IMPUESTOS AL GASTO, AL INGRESO, E IMPUESTOS A LA PROPIEDAD: Los impuestos al
gasto son los que, principalmente, se le imponen a las transacciones de compraventa (en el
momento en que una persona o empresa compran un bien, están pagando el impuesto). Otro tipo
de impuesto al gasto son los impuestos que se cobran por traer bienes desde otros países hacia el
nuestro (importar). Esta clase de impuesto se llama arancel.
 IMPUESTOS REGRESIVOS Y PROGRESIVOS

 LOS IMPUESTOS REGRESIVOS son aquellos que se cobran a todos por igual; es decir: la tarifa pagada
no guarda relación con la capacidad económica de una persona, por lo tanto, una persona pobre y una
persona adinerada pagarán la misma cantidad de dinero por el impuesto. Lo anterior implica que la
cantidad de plata que debe pagar el pobre por este impuesto es mayor en proporción a su ingreso que la
que debe pagar la persona adinerada y afectará, por consiguiente, más fuertemente su economía
personal.
 LOS IMPUESTOS PROGRESIVOS, por el contrario, sí tienen en cuenta la capacidad económica de una
persona o empresa. Con este tipo de impuestos los pobres pagan menos cantidad de dinero que las
personas adineradas; es decir, a medida que la capacidad económica de una persona o empresa
aumenta, la cantidad de dinero que ésta debe pagar por el impuesto también aumenta. Los impuestos
progresivos buscan que tanto un pobre como una persona adinerada paguen una cantidad proporcional
a su ingreso. Con esto, los gobiernos buscan redistribuir la riqueza y aportar un mayor beneficio a los
menos favorecidos.
Los impuestos indirectos suelen ser regresivos y los directos progresivos. Estos últimos se calculan
principalmente sobre la renta (ingresos) o enriquecimiento de una persona, o las ganancias de una
empresa.
Es importante que los impuestos no recaigan sobre bienes y servicios de primera necesidad (aquellos sin
los cuales las personas no podrían sobrevivir) razón por la cual siempre se procura imponer impuestos
sobre bienes y servicios menos indispensables como los cigarrillos, el licor y los juegos de azar, entre
muchos otros.
Una de las preocupaciones fundamentales de la Hacienda Pública ha sido
determinar los criterios y principios que deben regir un sistema impositivo,
para que sea calificado de óptimo.
• Principio de justicia: consiste en que los habitantes de una nación
deben de contribuir al sostenimiento del gobierno en una proporción lo más
cercana posible a sus capacidades económicas y de la observancia o
menosprecio de esta máxima depende la equidad o falta de equidad en la
imposición.
• Principio de certidumbre: todo impuesto debe poseer fijeza en sus
elementos esenciales (objeto, sujeto, exenciones, tarifa, época de pago,
infracciones y sanciones), para evitar actos arbitrarios de la autoridad.
• Principio de comodidad: todo impuesto debe recaudarse en la época
y en la forma en las que es más probable que obtenga a su pago el
contribuyente.
• Principio de economía: consiste en que el rendimiento del impuesto
debe ser lo mayor posible, y su recaudación no debe ser gravosa.
La clasificaciónde impuestos de la OCDE es la siguiente:
 Impuestos sobre la renta (ISR), los beneficios y las ganancias de capital
 Impuestos individuales sobre la renta, beneficios y ganancias de capital
 Impuestos de sociedades sobre la renta, beneficios y ganancias de capital
 Otros
 Contribuciones a la Seguridad Social
 Trabajadores
 Empresarios
 Autónomos y empleados
 Impuestos sobre nóminas de trabajadores y mano de obra
 Impuestos sobre la propiedad
 Impuestos periódicos sobre la propiedad inmobiliaria
 Impuestos periódicos sobre la riqueza neta
 Impuestos sobre herencias, sucesiones y donaciones
 Impuestos sobre transacciones financieras y de capital
 Impuestos no periódicos.
 Impuestos sobre bienes y servicios
 Impuestos sobre producción, venta, transferencias, arrendamiento y distribución de bienes y prestación de servicios.
 Impuestos sobre bienes y servicios específicos
 Impuestos sobre uso o permiso de uso o desarrollo de actividades relacionadas con bienes específicos (licencias).
 Otros impuestos
 Pagados exclusivamente por negocios
 Otros
Existen tres clásicos criterios para distinguir estos tributos:
 Medio de financiación: Según este criterio, los impuestos son el medio
de financiación de Servicios Públicos Indivisibles (los que no pueden
determinarse el grado de beneficio para quien lo goza), y las Tasas son el
medio de financiación de Servicios públicos divisibles (los que pueden
determinarse el grado de beneficio de quien lo goza). Se critica a este
criterio de que los servicios públicos divisibles son financiados
indistintamente por impuestos o tasas.
 Grado de beneficio: Según este criterio, en el pago del Impuesto no hay
contraprestación por parte de Estado, en cambio con el pago de Tasas si
hay una contraprestación, sin importar que sea efectiva o potencial.
 Causa: Según este criterio, el impuesto tiene como causa la capacidad
contributiva o más bien dicho la comisión del hecho imponible, en
cambio la tasa tiene como causa el uso efectivo o potencial de servicios
públicos
 El Estado emite reglas que norman las actividades económicas y sociales de los
particulares. Mediante estas reglas se pretende garantizar el funcionamiento
eficiente de los mercados, generar certeza jurídica, garantizar derechos de
propiedad, evitar daños inminentes o bien atenuar o eliminar daños existentes a
la salud o bienestar de la población, a la salud animal y vegetal, al medio
ambiente, a los recursos naturales o a la economía. Por ello, las regulaciones son
las reglas o normas emitidas por el gobierno para garantizar beneficios sociales.
Hay tres tipos de regulación gubernamental:
 La regulación económica son las disposiciones mediante las cuales el gobierno
interviene en los mercados para fijar precios o cantidades de la producción, o
establecer especificaciones técnicas y en general, restricciones que deben
cumplir los ciudadanos y las empresas para participar en un mercado.
Generalmente, este tipo de regulaciones se establecen en mercados
relativamente concentrados o caracterizados por economías de redes.
 La regulación social son las disposiciones que buscan proteger el medio
ambiente y la salud humana, animal y vegetal, así como establecer condiciones
para el ejercicio de profesiones y para las relaciones laborales.
 La regulación administrativa es la que organiza el funcionamiento de la propia
administración pública para proveer servicios y bienes públicos.