Sujetos de derecho:
1. Personas naturales
a. De derecho público
b. De derecho privado
2. Personas jurídicas
3. Diferencias entre las personas jurídicas de derecho público y las de derecho
privado.
Variable PJDPÚBLICO PJDPRIVADO
Creación Se constituyen por ley, Se constituyen conforme a la
exceptuando a las iglesias ley.
(obtienen su personalidad
jurídica con el registro en el
Ministerio de Justicia)
Potestades Potestades públicas. Carecen de potestades
públicas.
Fin Definido por el legislador. Definido por los sujetos que
la crean.
Régimen jurídico No normas del CC: art. 547 Sólo deben conformarse a la
inciso 2°. ley, rigiendo la autonomía de
la voluntad.
El CDE.
Como servicio.
1. Es un servicio público descentralizado con personalidad jurídica.
2. Tiene un vínculo directo con el Presidente de la República.
3. Tiene un grado de autonomía mayor.
Función principal.
1. Defender al fisco en juicio.
2. Ejerce acción penal (delitos funcionarios).
3. Defensa contenciosa administrativa (recurso de protección contra Presidente).
4. Defensa de asuntos tributarios ante instancias superiores.
5. Mediación por demandas contra hospitales públicas: no demanda por responsabilidad
extracontractual.
6. Acción ambiental por daño al medio ambiente.
7. Asesoría.
Estructura interna.
1. Consejo del consejo.
2. Presidente del consejo.
a. Dura 3 años en su cargo.
b. Se le prohíbe ejercer la profesión de abogado.
c. Designado por el Presidente de la República.
3. Procuradores fiscales.
a. Cada ciudad de asiento de Corte de Apelaciones.
b. Designados por el Presidente del Consejo.
c. Representan judicialmente al fisco y al Estado.
Representación en los servicios públicos.
1. Servicios descentralizados.
a. Representación judicial
b. Representación extrajudicial
2. Servicios centralizados.
a. Representación judicial
b. Representación extrajudicial
3. Caso especial de los establecimientos de autogestión en red.
a. Representación judicial
b. Representación extrajudicial
i. Caso de los dos tipos de hospitales.
1. Simples: representante el director del servicio de salud.
2. Complejos (más especialidades médicas): representante judicial y
extrajudicial el director del hospital.
Los OAE son sujetos de derecho porque necesitan personalidad jurídica (propia o del fisco) para
actuar en el mundo del derecho.
Agrupaciones privadas y órganos de la administración.
Las agrupaciones privadas se rigen por la CPR.
1. Art. 19 n° 15: derecho de asociarse sin previo aviso.
2. Art. 19 n° 16 inciso 3°: ninguna ley podrá exigir afiliación a organización para desarrollar
una determinada actividad.
3. Art. 1° inciso 3°: el Estado reconoce y ampara grupos intermedios.
4. Art. 23: grupos intermedios contrarios a la CPR.
OAE se rigen por la Constitución y el Código Civil.
1. Art. 65 inciso 4 ° n° 2 CPR: iniciativa del Presidente para crear nuevos servicios públicos
o empleos.
a. La regla general es que sean creados por ley, es decir, no se crean por la simple
voluntad de la administración. El legislador debe intervenir.
i. Definir estatuto jurídico (art. 547 inciso 2°)
ii. Naturaleza jurídica (con o sin personalidad jurídica)
iii. Funciones de la entidad
iv. Potestades, atribuciones
2. Art. 111 inciso 4° CPR: gobierno regional.
3. Art. 547 CC: sociedades industriales.
El Derecho Administrativo estudia las relaciones que tienen los OAE entre sí. Son diversos tipos
de relaciones:
1. De jerarquía
2. Relaciones de ayuda mutua
3. Relaciones de conflicto
La jerarquía significa para los OAE significa dos cosas:
1. Grado: es la ubicación que dentro de la estructura piramidal tiene cada órgano del
aparato público. De acuerdo al grado corresponden ciertas atribuciones. EJ Ministerio,
ministro, subsecretario y seremis.
a. Se altera por la descentralización, porque ahí el ente que se crea queda sujeto a
control de supervigilancia.
b. Se altera por la desconcentración, creándose una unidad dentro de la persona
jurídica, pero se crea una ley que le entrega determinado poder decisorio sin
control jerárquico.
c. Se altera por la delegación, donde un órgano superior transfiere el ejercicio de
determinadas competencias a un subordinado para que las ejerza, no conociendo
el delegante de los asuntos que conoce el delegado.
d. Se altera porque la ley en ciertos casos no establece superior jerárquico.
2. Relaciones jerárquicas: entre el superior y el subordinado hay relaciones de poder, esas
relaciones se traducen en cuatro facultades (las potestades del jerarca).
La organización jerárquica en ministerios y servicios públicos.
Ministros de Estado dan colaboración directa al Presidente.
1. Ministerios
a. Subsecretarías
i. Subsecretarios.
ii. Niveles jerárquicos
1) División
2) Departamento
3) Sección
4) Oficina
b. Secretarías regionales ministeriales
2. Servicios públicos
a. Director
b. Niveles jerárquicos
i. Dirección Nacional
ii. Dirección Regional
iii. Sub-departamento
iv. Sección
v. Oficina
Ruptura de la jerarquía.
- Descentralización. Art. 29 LOCBGAE
o Servicio centralizado:
Sin personalidad jurídica.
Sin patrimonio propio.
Relación de jerarquía: mando directo con el Presidente.
o Servicio descentralizado:
Con personalidad jurídica.
Con patrimonio propio
Control indirecto de supervigilancia
Presidente nombra la autoridad superior
Presidente establece el presupuesto de la nación
Autorización (control previo) o aprobación (control ratificatorio)
de los actos.
o Hay quiebre de jerarquía porque en el órgano centralizado hay jerarquía, mientras
que en el descentralizado hay vigilancia o tutela.
- Desconcentración. Arts. 33 y 34 LOCBGAE. Es una unidad de un ente mayor a la que
la ley directamente le otorga un poder decisorio.
o Territorial.
o Funcional: a través de la radicación.