UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
DERECHO AMBIENTAL
PATRICIO AGUIAR, CAMILA CAMPANA, VALERY JARA, DOMÉNICA
JARAMILLO
QUITO, 23 DE NOVIEMBRE DE 2017
5to SEMESTRE

CONVENIO RAMSAR

1. Antecedentes jurídicos e históricos

La convención Ramsar data sus inicios desde la implicación de La Unión Internacional
para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (UICN), misma que
se unió con el Buró Internacional para la Investigación de las Aves Acuáticas y Zonas
Húmedas (IWRB) y el Consejo internacional para la Preservación de las Aves (CIPA),
para lanzar un programa, denominado Proyecto MAR generado en 1960, el cual
consistía en realizar conjuntamente la difusión del valor que tenían los humedales para
la humanidad. Tomando como antecedentes negativos la rapidez con la que grandes
extensiones de marismas y otros humedales de Europa estaban siendo destruidos, así
mismo la afectación migratoria de las aves que se postraban en estas áreas.

Es así pues que en la cronología del tiempo el 12 de noviembre de 1962 se genera La

Conferencia MAR (de MARshes, MARécages, MARismas) organizada por el Dr. Luc
Hoffmann celebrada en Les Saintes Maries-de-la-Mer en Francia. Donde por primera
vez los gobiernos, las ONG y los expertos en humedales piden la creación de un tratado
internacional sobre humedales y una lista de humedales de importancia internacional1.

De este fulgor derivado de los gobiernos, las ONG’S y expertos en la materia para crear
un tratado internacional sobre humedales, se comienza elaborar el texto normativo en
base a lo determinado en La Conferencia MAR mismas que se fue negociando en una
serie de reuniones internacionales de carácter técnico (St. Andrews,1963; Noordwijk,
1966; Leningrado, 1968; Morges, 1968; Viena, 1969; Moscú,1969; Espoo, 1970),
celebradas sobre todo bajo los auspicios del IWRB,

1
RAMSAR, Historia de la convención de Ramsar, La secretaría de la Convención Ramsar, 2014,
https://www.ramsar.org/es/acerca-de/historia-de-la-convencion-de-ramsar.
la orientación del profesor. G.V.T. Matthews y la dirección del Gobierno de los Países
Bajos. Lo cual llevo un aproximado de 18 años de negociaciones técnicas entre los años
de 1963-1970 mismas que sirvieron para su perfeccionamiento.

Es así pues que dentro de estos 18 años se formula el texto normativo de la Convención
Ramsar de la siguiente manera2:

 En 1963, el IWRB organizó en St. Andrews, Escocia, una Primera Conferencia

Europea sobre la Conservación de las Aves Acuáticas, con el fin de continuar
el trabajo iniciado en Saintes-Maries-de-la-Mer. La Conferencia recomendó la
creación de una red europea de refugios para las aves acuáticas.
 En 1965, el IWRB preparó una lista de las cuestiones susceptibles de ser
cubiertas por dicha convención, así como un primer anteproyecto de texto.
 En 1966, se celebró en Noordwijk, Países Bajos, la Segunda Conferencia
Europea sobre la Conservación de las Aves Acuáticas, organizada por el IWRB
y el Gobierno Holandés. Tras un examen de la situación de los humedales en
los distintos países y del contenido eventual de la Convención, la Conferencia
encargó al Gobierno de los Países Bajos la redacción de un nuevo
anteproyecto. Así se hizo y las observaciones del IWRB sobre este texto fueron
a su vez integradas en una nueva versión en 1967.
 En 1968, se reunió en Leningrado una nueva Conferencia Internacional sobre
la Conservación de las Aves Acuáticas y sus Recursos. Esta recomendó que
debía acelerarse la adopción de una convención relativa a la conservación de
los humedales de importancia internacional.
 En su reunión anual de 1969, celebrada en Viena, el Consejo del IWRB
especificó con más detalle el posible contenido de la Convención. Se redactó
entonces un nuevo proyecto, preparado por el Gobierno de los Países Bajos.
Este texto fue luego presentado oficialmente a una reunión técnica de expertos,
celebrada en Espoo, Finlandia, en marzo de 1970.

2
Ramsar, Manual de la Convención de Ramsar, 4a. Edición, Secretaría de la Convención de
Ramsar, Iram, 2006, PP 25.
Por último, IWRB elaboró el texto definitivo del proyecto de la convención, integrando
los comentarios formulados en la reunión de Espoo, el cual fue presentado a la
Conferencia de plenipotenciarios reunida con miras a la adopción de la Convención.

De aquí que por medio de la Conferencia de plenipotenciarios se llega dar vida a la

Convención Ramsar por su parte El Departamento de Caza y Pesca del Irán organiza
una conferencia que se celebra a orillas del mar Caspio, en el balneario de Ramsar
(Irán), donde los representantes de 18 naciones acuerdan la “Convención relativa a los
Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas”, o más conocida como “Convención Ramsar”, tratado que se firma el 3 de
febrero de 1971.

El 01 Enero 1974 Australia se convierte en el primer Estado en depositar un instrumento

de adhesión a la Convención, mientras que el 1 Diciembre 1975 La Convención entra
en vigor, una vez que la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura), la depositaria de la Convención, ha recibido de
Grecia un instrumento de adhesión, consiguiéndose así la séptima Parte Contratante.
Tal y como constaba de conformidad con las disposiciones de su Artículo 10 de la misma
convención.

Convención de Ramsar es denominada como uno de los primeros tratados

intergubernamentales mundiales sobre conservación y uso racional de los recursos
naturales. A lo largo de su evolución, ha contado con enmiendas a su texto original lo
cual la ha hecho más fuerte llegando hasta a ostentar un día especial en el calendario
que se celebrada el 2 de febrero de cada año denominado como el Día Mundial de los
Humedales.

2. Contenido General de la Convención (de qué se trata)

La Convención sobre los Humedales es un tratado intergubernamental aprobado el 2 de

febrero de 1971 en la ciudad iraní de Ramsar, situada en la costa meridional del Mar
Caspio. Ramsar es el primero de los modernos tratados intergubernamentales
mundiales sobre conservación y uso racional de los recursos naturales.

RAMSAR es la convención para la conservación y el uso racional de los humedales

mediante acciones locales y nacionales y gracias a la cooperación internacional, como
contribución al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo.
Los humedales están entre los ecosistemas más diversos y productivos. Proporcionan
servicios esenciales y suministran toda nuestra agua potable. Sin embargo, continúa su
degradación y conversión para otros usos.

La Convención aplica una definición amplia de los humedales, que abarca todos los
lagos y ríos, acuíferos subterráneos, pantanos y marismas, pastizales húmedos,
turberas, oasis, estuarios, deltas y bajos de marea, manglares y otras zonas costeras,
arrecifes coralinos, y sitios artificiales como estanques piscícolas, arrozales, reservorios
y salinas.

La Convención entró en vigor en 1975 y en diciembre de 2002 contaba con 135 Partes
Contratantes o Estados Miembros.

La UNESCO sirve de depositaria de la Convención, pero su administración ha sido

confiada a una secretaría conocida como la "Oficina de Ramsar", alojada en la sede de
la UICN - Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, en Gland, Suiza,
bajo la autoridad de la Conferencia de las Partes y del Comité Permanente de la
Convención.

RAMSAR en Ecuador

Ecuador es parte contratante desde 1990, entró en vigencia el 7 de enero de 1991 (22
años). A la fecha el país ha designado 18 sitios que abarcan alrededor de 286.659 ha,
de las cuales el 86% se encuentra dentro de áreas protegidas y el 14% no cuenta con
una categoría de protección oficial.

A nivel regional tanto la costa como la sierra tienen 49% de los humedales RAMSAR del
país, el oriente con 2% y la región insular no tiene humedales RAMSAR.

3. Identificar si es un instrumento de hard law o soft law y con base a ello determinar
las obligaciones positivas que tiene el Estado que nace de la Convención.

Cabe destacar que la Convención es un instrumento de hard law, lo que implica que va
a ser vinculante, directamente aplicable y obligatoria para los Estados.

Como se mencionó anteriormente, el tratado fue suscrito por Ecuador en el año 1987,
entrando en vigencia a partir de 1990, por lo que al ser un instrumento de hard law debe
ser incorporado a la normativa interna.

El artículo 2 de la Convención hace alusión a la determinación de los humedales dentro

del territorio, siendo que el país adquiere una responsabilidad internacional para la
protección del humedal. Ecuador ha realizado un listado de los humedales de
importancia en el territorio, que según el Ministerio del ambiente (2015) existen 18
humedales reconocidos internacionalmente, de los cuáles el 14% no son considerados
como áreas protegidas.

La protección de los humedales dentro de la Constitución del Ecuador (2008), no se

encuentra de manera explícita, sin embargo, con los derechos de la naturaleza se podría
extender la interpretación de algunos artículos de los derechos de la naturaleza, para
proteger específicamente los humedales, como el artículo 73 del mismo cuerpo legal,
que se refiere a la aplicación de medidas de precaución y prevención para las
actividades que puedan generar alteración o destrucción de los ecosistemas
(entendiéndose aquí a los humedales), conducir a la extinción de especies (que sería el
producto de la destrucción de un humedal) y la alteración permanente de los ciclos
naturales (como consecuencia definitiva de un daño causado a cualquier humedal).

El artículo 406 de la Constitución (2008), se refiere a que el Estado regulará la

conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones de dominio de
dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados, del cual se destaca los humedales.

Por otro lado, en la normativa infraconstitucional, detalladamente hablado del Código

Orgánico del Ambiente (2017) –en adelante, como COA-, se determina en el artículo 5
que el Estado va a manejar de manera sostenible los humedales, destacando además
que se encuentra dentro de los derechos del medio ambiente sano, luego el artículo 40
del COA menciona que los humedales deben ser considerados como Áreas Protegidas
al ser ecosistemas frágiles, finalmente el artículo 58 del COA establece a que se debe
establecer áreas especiales de importancia de las cuáles se encuentran los humedales.

4. Identificar si el instrumento internacional tiene mecanismos internos o externos

para su cumplimiento y en caso de haberlos, especificar su funcionamiento.

En el caso de mecanismos internos existen:

La Autoridad Administrativa (AA) es el organismo gubernamental encargado de la

aplicación nacional del tratado y el coordinador de las comunicaciones con la Secretaría
de Ramsar. La AA, dirigida por el Jefe de la misma, consulta a todos los demás
ministerios gubernamentales, organismos y organizaciones no gubernamentales que
sea preciso para garantizar los mejores resultados posibles, y coopera con ellos en la
aplicación de la Convención. Está previsto que la AA designe cuatro Coordinadores
Nacionales, cuyas funciones, esenciales para el funcionamiento eficaz de la
Convención, exigen un alto nivel de compromiso personal.

El Coordinador Nacional (CN) de la AA es un miembro del personal de la Autoridad

Administrativa designado para coordinar la aplicación nacional que actúa como punto
de contacto diario respecto de la Convención para las personas dentro del país y la
Secretaría de Ramsar. La Autoridad Administrativa nombra a tres coordinadores
especialistas y establece un comité a través del cual colaboran:

1. El Coordinador Nacional del GECT es un científico comprometido que

asesora al Grupo de Examen Científico y Técnico. Posee unos conocimientos
especializados reconocidos en los temas relacionados con los humedales. Los
CN del GECT son el punto de contacto entre los miembros regionales del GECT
y las redes nacionales de expertos.

2. Los Coordinadores Nacionales de CECoP son dos expertos de renombre

en comunicación, educación, concienciación y participación (CECoP), uno en
representación del gobierno, y otro, de una ONG. Juntos lideran el desarrollo y
la ejecución de los programas y planes de acción nacionales y locales de CECoP
sobre humedales.

3. Los Comités Nacionales de Ramsar o de Humedales constituyen un

mecanismo para promover los objetivos de la Convención entre un mayor público
que los individuos y los departamentos del gobierno que se encargan
oficialmente de su aplicación.

Cabe destacar que en Ecuador, en el año 2004, el Presidente Lucio Gutiérrez, mediante
un decreto que aún sigue vigente determino la conformación de la Comisión Nacional
Ramsar, el cual iba a trabajar directamente con el Ministerio del Ambiente; sin embargo,
no desconoce si el decreto fue ejecutado.

En el caso de mecanismos externos:

Nos resumimos a la cooperación, cabe decir que la aplicación de la Convención de

Ramsar es una tarea conjunta entre las Partes Contratantes (Estados miembros), el
Comité Permanente, la Oficina de la Convención y las ONG asociadas. La Convención
trabaja muy estrechamente con seis organizaciones no gubernamentales (ONG) que
tienen la condición de Organizaciones Internacionales Asociadas a la Convención,
confirmada formalmente en la Resolución VII.3 (1999).
• Birdlife International

• UICN – Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

• WWF - World Wildlife Fund

• Wetlands International

• IWMI- Instituto Internacional para el Manejo del Agua

• WWT- Wildfowl and Wetlands Trust

Aplicación: Los representantes de todos los Estados miembros se reúnen cada tres años
en la reunión de la Conferencia de las Partes Contratantes para discutir la aplicación de
la Convención, considerar experiencias nacionales, revisar el estado de los sitios de la
Lista de Humedales de Importancia Internacional, promover actividades de cooperación
y recibir los informes de las organizaciones internacionales. La Convención es
administrada por una secretaría, conocida como la Oficina de Ramsar, un cuerpo
independiente alojado por La Unión Mundial para la Naturaleza, pero bajo la autoridad
del Comité Permanente de la Convención. La Oficina está localizada en Gland, Suiza.

Dos órganos asesores elaboran orientaciones técnicas para ayudar al Comité

Permanente y la COP a formular las políticas, a saber, el Grupo de Examen Científico y
Técnico (GECT) y el Grupo de supervisión de las actividades de Comunicación,
Educación, Concienciación y Participación (CECoP). Todos ellos cuentan con el apoyo
de la Secretaría de la Convención y su variada gama de asociados, entre ellos las
Organizaciones Internacionales Asociadas (OIA), entidades a las que las Partes han
reconocido formalmente como asociadas oficiales de la Convención. El alcance y las
metas de la labor de la Convención se coordinan por medio de un Plan Estratégico y los
planes de trabajo conexos, que establecen objetivos prioritarios y las medidas previstas
o solicitadas para los distintos órganos de la Convención (Secretaria de la Convención
de Ramsar, 2014).

5. Conclusiones generales en cuanto al aporte del instrumento internacional para

la protección eficaz ambiental.

A diferencia de las demás convenciones mundiales sobre el medio ambiente, Ramsar

no está afiliada al Sistema de Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente de las
Naciones Unidas, pero colabora muy estrechamente con él. La Convención de Ramsar
es el único tratado global relativo al medio ambiente que se ocupa de un tipo de
ecosistema en particular, y los países miembros de la Convención abarcan todas las
regiones geográficas del planeta.

Esta Convención emplea una definición amplia de los tipos de humedales lo que nos
permite tener una visión completa para la importancia y protección de los humedales,
los cuales cumplen una importante función en el medio ambiente, como regular y
conservar el ciclo del agua, proveer agua potable, regular el clima, además de que
albergan una gran biodiversidad, sus recursos naturales son imprescindibles para
actividades humanas como: pesca, caza, ganadería, agricultura, explotación forestal,
recreación, turismo y navegación (Secretaria de la Convención, 1971).

La misión de la Convención nos dice sobre la importancia de la conservación y el uso

racional de los humedales mediante acciones locales y nacionales y gracias a la
cooperación internacional, todo esto según el instrumento permitiría contribuir al logro
de un desarrollo sostenible en todo el mundo.

Sin embargo, la realidad es otra, dentro de la legislación ecuatoriana, se mezcla la

importancia de los humedales con el derecho al medio ambiente, destacando un manejo
sostenible que analizando el concepto de manejo sostenible del ambiente, responde a
una ideología netamente del desarrollo sostenible, donde se encuentra los derechos de
la naturaleza se someten a un Estudio de Impacto Ambiental, un Plan de Manejo
Ambiental y en sí, el pago de una tasa, lo que reduce a la nada los derechos de la
naturaleza tan “arduamente” son protegidos por la Constitución del Ecuador.

Cabe destacar que la Convención no establece obligaciones o sanciones por

incumplimiento, por lo que básicamente si un Estado incumple con esta Convención los
efectos serían morales; es decir incomodidad política a nivel internacional, netamente,
al Estado no le sucedería nada.

Desde un punto de vista más crítico, la Convención resulta irrelevante e inútil al no tener
sanciones para los Estados que la vulnere y esto se debe a que esta también responde
al modelo del desarrollo sostenible, como se menciona, en su artículo 4, que la Parte
Contratante (Estado), puede afectar los humedales cuando sea un tema de interés
nacional, siempre y cuando se compense en la mayor medida, pero al terminar o afectar
sea una parte mínima de un humedal causa un daño inminente en el ambiente y en
especial para las aves migratorias, por lo que una compensación sería imposible al
hablar de ciclos naturales que cumple la naturaleza donde las aves por supervivencia
migran, animales que no pueden ser compensados bajo ninguna forma.
De lo que se puede desprender que al sistema internacional no le interesa la protección
del ambiente, sino que es una mera formalidad, considerando además que en Ecuador
el humedal de “La Segua” no es reconocido como Área protegida, ya que al estado
ecuatoriano no le conviene, a pesar de que debería ser respetado bajo el convenio,
considerando que en el lugar se desarrolla el megaproyecto Multipropósito Chone que
beneficia a la gente de la zona y al Estado con recursos económicos, que por ser de
interés nacional podría ser justificado.

BIBLIOGRAFÍA

Código Orgánico del Ambiente (COA). (2017). LEXIS FINDER

Constitución de la República del Ecuador (CRE). (2008). LEXIS FINDER

Ministerio del Ambiente. (2015). Sitios Ramsar. Recopilado de:

http://areasprotegidas.ambiente.gob.ec/es/content/sitios-ramsar

Secretaria de la Convencion . (1971). Convencion Relativa a Humedales de importancia

Internacional como Habitat de Aves Acuaticas. Ramsar.

Secretaria de la Convencion de Ramsar. (2014). Aplicación de la Convención de Ramsar

en los países. Suiza.

RAMSAR. (2014). Historia de la convención de Ramsar. La secretaría de la Convención

Ramsar. Recopilado de: https://www.ramsar.org/es/acerca-de/historia-de-la-
convencion-de-ramsar.

Ramsar. (2006). Manual de la Convención de Ramsar. 4a. Edición. Secretaría de la

Convención de Ramsar: Iram. PP 25.