Full

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
EVALUASI PENGELOLAAN KEUANGAN DESA BERDASARKAN ASAS

TRANSPARAN, AKUNTABEL, PARTISIPATIF, TERTIB DAN DISIPLIN
ANGGARAN
Studi Kasus di Desa Sambirejo, Kecamatan Ngawen, Kabupaten
Gunungkidul
Skripsi
Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar sarjana Ekonomi
Program Studi Akuntansi
Oleh:
Stefanus Dimasias Aditya
NIM: 132114073
PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
2018

ANGGARAN
Gunungkidul
Skripsi
Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar sarjana Ekonomi
Program Studi Akuntansi
Oleh:
NIM: 132114073
PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI
2018
i
LEMBAR PERSEMBAHAN
“It takes a thousand stairway of hell to feel a little piece of heaven”
-Dimas, 2016
Karya ini saya persembahkan untuk:
Tuhan Yesus Kristus
Papa Suhardi Wijanto dan Mama Anna Marianawati
Adikku Angela Dhyta Mahardiza dan Alexandra Davira Mahardiza
Keluarga Besar AP. Sagimo dan Ki Joyo Winoto
Bapak dan ibu Dosen, Guru, beserta teman-teman di TK,SD,& SMP Santo
Markus 2, SMA Pangudi Luhur 2, dan Universitas Sanata Dharma
dan semua orang yang telah berjasa dalam pembuatan penelitian ini.
iv

FAKULTAS EKONOMI
JURUSAN AKUNTANSI PROGRAM STUDI AKUNTANSI
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI
Yang bertanda tangan dibawah ini, saya menyatakan bahwa skripsi dengan judul:
“EVALUASI PENGELOLAAN KEUANGAN DESA BERDASARKAN ASAS
ANGGARAN” Studi Kasus di Desa Sambirejo, Kecamatan Ngawen, Kabupaten
Gunungkidul dan diajukan untuk diuji pada tanggal.... adalah hasil karya saya
Dengan ini saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi ini tidak
terdapat keseluruhan atau sebagaian tulisan orang lain yang saya ambil dengan cara
menyalin, atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau simbol yang
menunjukkan gagasan atau pendapat atau pemikiran dari penulis lain yan saya akui
seolah-olah sebagai tulisan saya sendiri dan atau tidak terdapat bagian atau
keseluruhan tulisan yang saya salin, tiru, atau yang saya ambil dari tulisan orang
lain tanpa memberikan pengakukan pada penulis aslinya.
Apabila saya melakukan hal tersebut di atas, baik sengaja ataupun tidak,
dengan ini saya menyatakan menarik skripsi yang saya ajukan sebagai hasil tulisan
saya sendiri ini. Bila kemudian terbukti bahwa saya ternyata melakukan tindakan
menyalin atau meniru tulisan orang lain seolah-olah hasil pemikiran saya sendiri,
berarti gelar dan ijasah yang telah diberikan oleh universitas bata saya terima.
Yogyakarta, 28 Maret 2018

Yang membuat pernyataan,
v
LEMBAR PERNYATAAN PERSETUJUAN
PUBLIKASI KARYA ILMIAH UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS
Yang bertanda tangan di bawah ini, saya mahasiswa Universitas Sanata Dharma:
Nama : Stefanus Dimasias Aditya
NIM : 132114073
Demi pengembangan ilmu pengetahuan saya memberikan kepada Perpustakaan

Universitas Sanata Dharma karya ilmiah saya yang berjudul “EVALUASI
PENGELOLAAN KEUANGAN DESA BERDASARKAN ASAS
ANGGARAN” Studi Kasus di Desa Sambirejo, Kecamatan Ngawen, Kabupaten
Gunungkidul.
Dengan demikian, saya memberika kepada Perpustakaan Universitas Sanata

Dharma hak untuk menyimpan, mengalihkan dalam bentuk media lain untuk
kepentingan akademis tanpa perlu meminta izin dari saya maupun memberikan
royalti kepada saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.
Dibuat di Yogyakarta
Pada tanggal, 28 Maret 2018
vi
KATA PENGANTAR
Puji Syukur dan terima kasih ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang telah
melimpahkan berkat dan karunia kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan
skripsi ini. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat untuk
memperoleh gelar sarjana pada Program Studi Akuntansi, Fakultas Ekonomi,
Universitas Sanata Dharma.
Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis mendapat bantuan, bimbingan,

dukungan dan arahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis mengucapkan
terima kasih yang tak terhingga kepada:
1. Drs. J. Eka Priyatma, M.Sc.., Ph.D., selaku Rektor Universitas Sanata

Dharma yang telah memberikan kesempatan untuk belajar dan berkembang
di Universitas Sanata Dharma.
2. A. Yudi Yuniarto., S.E., MBA., selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Sanata Dharma.
3. Drs. YP. Supardiyono, M.Si., Akt., QIA., CA., selaku Ketua Program Studi
Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sanata Dharma
4. Dr.FA. Joko Siswanto, MM., Akt., QIA, CA., selaku dosen pembimbing
skripsi yang telah sepenuh hati membantu dan membimbing penulis agar
terselesaikannya skripsi ini.
5. Ilsa Haruti Suryandari, SE., SIP., M.Sc., AK., CA, selaku dosen
pembimbing akademik yang telah membimbing penulis selama empat tahun
menjalani studi di Universitas Sanata Dharma
6. Ibu Yuliasih selaku Kepala Desa Sambirejo beserta jajarannya yang telah
mau meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran agar terselenggaranya
penelitian ini dengan baik.
7. Papa, Mama, Adik, serta keluarga besar tercinta atas doa dan harapannya
agar skripsi ini dapat segera terselesaikan
8. Sahabat sejak tkku Yogi, Adit, Iyus, Moty, Aji, Emerald, Damar, Chrisna
yang sudah memberikan dukungan baik secara moral dan materi.
vii
9. Teman-teman seperjuanganku Tere, Nia, Selvi, Galuh, Wisnu, Lukas,

Acong, Age, Budi, Ristyo, Raka, Juve, Karlen, Cyril, Dhea, Desti,
Karina,Gandhi, Dita, dan teman-teman Akuntansi angkatan 13.
10. Crew dan owner Pothz Burger Ibu, mas Dery, Echa, Okta, Raras, mbak
Laras, Kevin, mas Indra, dan Beno yang memberikan dukungan saat
menyelesaikan skripsi ini
11. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu.
Penulis menyadari bahwa masih terdapat banyak kekurangan dari skripsi

ini, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran. Semoga skripsi ini
dapat bermanfaat bagi pembaca dan dapat digunakan sebagaimana mestinya.
Yogyakarta, 28 Maret 2018
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................ii
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................iii
HALAMAN PERSEMBAHAN .....................................................................iv
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS ......................v
HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN KARYA TULIS .........vi
HALAMAN KATA PENGANTAR ...................................................................vii
HALAMAN DAFTAR ISI .................................................................................ix
HALAMAN DAFTAR TABEL .....................................................................xi
HALAMAN DAFTAR GAMBAR ....................................................................xii
HALAMAN DAFTAR LAMIRAN ..................................................................xiii
ABSTRAK .......................................................................................................xiv
ABSTRACT ........................................................................................................xv
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................1
A. Latar Belakang Masalah ......................................................................1
B. Rumusan Masalah ......................................................................6
C. Tujuan Penelitan ..................................................................................6
D. Manfaat Penelitan ..................................................................................6
E. Sistematika Penulisan ......................................................................7
BAB II LANDASAN TEORI ..........................................................9
A. Desa ..............................................................................................9
1. Pengertian Desa ......................................................................9
2. Perubahan Bentuk Desa ........................................................11
3. Badan Permusyawaratan Desa ............................................12
4. Kelembagaan Desa ....................................................................14
5. Pengelolaan Keuangan Desa ........................................................17
B. Asas Pengelolaan Keuangan Desa ............................................35
1. Transparansi ................................................................................36
2. Akuntabel ................................................................................39
3. Partisipatif ................................................................................42
4. Tertib dan Disiplin Anggaran ........................................................44
BAB III METODE PENELITIAN ........................................................51
A. Tempat dan Waktu Penelitian ........................................................51
B. Jenis Penelitian ................................................................................51
C. Teknik Pengumpulan Data ........................................................52
D. Keabsahan Data ................................................................................53
E. Teknik Analisis Data ....................................................................54
ix
BAB IV GAMBARAN UMUM DESA SAMBIREJO ....................60

A. Deskripsi Tempat Penelitian ........................................................60
B. Deskripsi Pemerintahan Desa Sambirejo ............................................64
C. Deskripsi Tugas dan Wewenang Aparatur Desa ................................66
BAB V PEMBAHASAN ....................................................................69
A. Gambaran Umum Pengelolaan Keuangan Desa Sambirejo ........73
B. Evaluasi Pengelolaan Keuangan Desa Berdasarkan Asas Transparan,
Akuntabel, Partisipatif, Tertib dan Disiplin Anggaran
........................................................................................................72
C. Perbandingan Hasil Analisis Wawancara, Hasil Analisis Observasi, dan
Hasil Analisis Dokumentasi ......................................................102
BAB VI PENUTUP ..............................................................................108
A. Kesimpulan ..............................................................................108
B. Keterbatasan ..............................................................................109
C. Saran ..........................................................................................109
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................111
LAMPIRAN ......................................................................................................113
x
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Contoh Perbandingan Hasil Temuan Berdasarkan Asas

Transparansi, Akuntabel, Partisipatif, Tertib dan Disiplin
Anggaran........................................................................................59
Tabel 4.1 Pekerjaan Masyarakat Desa Sambirejo Tahun 2016 .....................61
Tabel 4.2 Data Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Sambirejo
Tahun 2016 ....................................................................................62
Tabel 4.3 Data Sarana dan Prasarana Pendidikan Desa Sambirejo
Tahun 2016 ....................................................................................62
Tabel 4.4 Data Sarana dan Prasarana Kesehatan Desa Sambirejo
Tahun 2016 ....................................................................................63
Tabel 4.5 Data Sarana dan Prasarana Umum Desa Sambirejo
Tahun 2016 ....................................................................................63
Tabel 4.6 Data Sarana dan Prasarana Ibadah Desa Sambirejo
Tahun 2016 ....................................................................................64
Tabel 5.1 Perbandingan Hasil Temuan Berdasarkan Asas Transparansi .....102
Tabel 5.2 Perbandingan Hasil Temuan Berdasarkan Asas Akuntabel .........105
Tabel 5.3 Perbandingan Hasil Temuan Berdasarkan Asas Partisipatif ........106
Tabel 5.4 Perbandingan Hasil Temuan Berdasarkan Asas Tertib dan Disiplin
Anggaran .....................................................................................107
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kelembagaan desa ....................................................................15

Gambar 4.1 Struktur Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa Sambirejo .......65
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian ..................................................................114

Lampiran 2 Daftar Pertanyaan Wawancara ......................................................115
xiii
ABSTRAK
ANGGARAN
Gunungkidul

NIM: 132114073
Universitas Sanata Dharma
Yogyakata
2018
Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi pengelolaan keuangan desa

berdasarkan asas transparan, akuntabel, partisipatif, tertib dan disiplin anggaran di
pemerintahan Desa Sambirejo, Kecamatan Ngawen, Kabupaten Gunungkidul.
Jenis penelitian ini adalah studi kasus dengan pendekatan analisis deskriptif.
Teknik pengumpulan data yang digunakan terdiri dari wawancara, observasi, dan
dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan adalah analisis deskriptif
kualitatif. Data dari hasil wawancara, observasi, dan dokumentasi tersebut
dibandingkan dengan menggunakan indikator-indikator untuk mencari apakah
indikator tersebut telah dipenuhi atau belum.
Hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa pengelolaan keuangan
pemerintah desa Sambirejo telah sesuai dengan asas transparan, akuntabel,
partisipatif, tertib dan disiplin anggaran dengan terpenuhinya semua indikator.
Meskipun begitu, masih terdapat beberapa kekurangan dan hambatan yang dihadapi
pemerintah desa seperti kurangnya SDM yang berkompeten, kurangnya
kedisiplinan dalam mengisi dokumen, cuaca dan bencana alam yang dapat
mengganggu kegiatan pembangunan, serta peraturan dari pemerintah pusat yang
dapat secara tiba-tiba berubah.
Kata Kunci: Transparan, Akuntabel, Partisipatif, Tertib dan disiplin anggaran,

pengelolaan keuangan desa
xiv
ABSTRACT
EVALUATION OF GOVERNMENTAL FINANCIAL MANAGEMENT

BASED ON TRANSPARENT, ACCOUNTABLE, PARTICIPATIVE,
ORDER AND DISCIPLINE BUDGETING PRINCIPLES
A Case Study at Desa Sambirejo Kecamatan Ngawen, Kabupaten
Gungungkidul

Student Number: 132114073
Sanata Dharma University
Yogyakarta
2018
This research aimed to evaluate governmental financial management based

on transparent, accountable, participative, order and dicipline budgetting principles
at Desa Sambirejo, Kecamatan Ngawen, Kabupaten Gunungkidul.
This reserach was a case study with descriptive analytical approach, The
data collection techniques were interview, observation, and documentation. The
analysis technique was derscriptive qualitative analysis. Data collected from
interview, observation, and documentation compared with indicators to find
whether the indicators has been fullfiled or not.
The result indicated that the financial management on Desa Sambirejo is
compatible with transparent, accountable, participative, order and discipline
budgetting principle with the fulfillment of all indicators. Although, there were still
some obstales and shortage such as lack of human resources, lack of dicipline in
filling document, weather and natural disasters that could interfere development
activities, and change of regulation from central government.
Keywords: Transparent, Accountable, Participative, Order and Discipline,

Governmental Financial Managemen
xv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Sebelum menganut sistem desentralisasi, Indonesia pernah berada dalam
pemerintahan yang sentralistik pada rezim Soeharto (1967-1998). Ini berarti
masyarakat Indonesia pernah berada di dalam sistem pemerintahan yang
sentralistik selama kurang lebih 32 tahun. Menurut Waris (2012: 38), sebelum
tumbangnya rezim Orde Baru, dalam kurun waktu yang cukup lama Indonesia
menjadikan paradigma pembangunan sebagai ladasan nilai yang menjadi acuan
dari seluruh kebijakan pemerintahan. Agar memudahkan pelaksanaan paradigma
yang berorientasi pembangunan ini, pemerintah Orde Baru menerapkan sistem
pemerintahan yang sentralistik, paternalistik, dan sangat birokratik. Meskipun
tidak ada yang salah dengan paradigma tersebut, namun pemerintahan Orde
Baru memiliki asumsi bahwa pembangunan hanya dapat terlaksana jika tercipta
stabilitas politik dan keamanan. Dalam perkembangannya pelaksanaan menjadi
terpusat, partisipasi rakyat diabaikan, rakyat hanya menjadi objek pembangunan,
dan pemerintah daerah menjadi pelengkap saja dari sistem pemerintahan
nasional tanpa perlu berbuat apa-apa terutama dalam hal perencanaan.
Runtuhnya rezim Orde Baru dipicu oleh peristiwa krisis moneter pada
tahun 1998. Krisis moneter tersebut membawa masyarakat Indonesia kedalam
hidup yang serba kekurangan dikarenakan harga-harga kebutuhan pokok yang
1
melonjak tinggi. Akibatnya, munculah pergolakan dari masyarakat terutama dari
golongan mahasiswa untuk mengakhiri masa kepemimpinan presiden Soeharto
yang dinilai tidak dapat mengatasi permasalahan-permasalahan yang ada.
Setelah rezim Orde Baru berakhir dan digantikan dengan era reformasi,
maka berakhir pula sistem pemerintahan yang sentralistik. Berdasarkan Undang-
undang No.22 Tahun 1999 tentang pemerintahan daerah dan Undang-undang
No.25 Tahun 1999 tentang perimbangan keuangan pusat dan daerah, paradigma
sentralisasi digantikan dengan desentralisasi pada tahun 2001. Desentralisasi
sendiri menurut Undang-undang No.23 Tahun 2014 adalah penyerahan urusan
pemerintah oleh pemerintah pusat kepada daerah otonom berdasarkan asas
otonomi. Tujuan dari diberlakukannya pemerintahan daerah menurut Undang-
undang No.23 Tahun 2014 adalah “Bahwa penyelenggaraan pemerintahan
daerah diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat
melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat,
serta peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi,
pemerataan, keadilan, dan kekahsan suatu daerah dalam sisem Negara Kesatuan
Republik Indonesia”.
Menurut Mardiasmo (2004: 5), desentralisasi tidak hanya berarti
pelimpahan wewenang dari pemeritah pusat ke pemerintah yang lebih rendah,
tetapi juga pelimpahan beberapa wewenang pemerintah ke pihak swasta dalam
bentuk privatisasi. Desentralisasi diharapkan juga akan menghasilkan dua
manfaat nyata yaitu pertama, mendorong peningkatan partisipasi prakarsa dan
kreativitas masyarakat dalam pembangunan, serta mendorong pemerataan hasil-

hasil pembangunan di seluruh daerah dengan memanfaakan sumber daya dan
potensi yang ada. Kedua, memperbaiki alokasi sumber daya produksi melalui
pergeseran peran pengambil keputusan publik ke tingkat pemerintah yang paling
rendah yang memiliki informasi paling lengkap.
Menurut Basri (2009: 519), dari segi gagasannya, otonomi daerah tetap
lebih baik daripada sentralisme dan karenanya tetap layak diteruskan dan di
perjuangkan. Kendati demikian beliau juga berpendapat bahwa meskipun
otonomi daerah dinilai cepat, terdapat beberapa kekurangan didalamnya. Salah
satu kekurangannya adalah kesulitan yang dihadapi oleh pemerintah daerah
sendiri dalam mengelola pemakaian dananya sehingga menimbulkan dampak
serius berupa lonjakan kasus korupsi di daerah-daerah.
Seperti yang dikutip Asril dalam http://nasional.kompas.com pada tahun
2015 Mentri Dalam Negri Thajo Kumolo mengatakan, tercatat terdapat 343
kasus kepala daerah yang tersandung masalah korupsi. Beliau mengunggkapkan
bahwa sebagian besar korupsi dilakukan dalam pengelolaan keuangan daerah
yang besumber pada penyusunan anggaran, pajak, retribusi daerah, serta
pengadaan barang dan jasa. Sementara itu pada tahun 2017, menurut Mentri
Desa Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi (PDTT) yang dikutip
dari Sigrianus dalam http://regional.kompas.com menyebutkan terdapat 600
laporan yang masuk terkait penyelewengan dana desa. Meskipun 300 laporan
diantaranya diduga terjadi karena aparatur kurang memahami prosedur
penggunaan dana desa.

Dalam rangka mencegah penyalahgunaan dalam proses pengelolaan
keuangan yang dalam hal ini adalah desa, maka Kementrian Dalam Negri
membuat peraturan No.113 Pasal 2 Tahun 2014. Isi dari peraturan tersebut
adalah “keuangan desa dikelola berdasarkan asas-asas transparan, akuntabel,
partisipatif, serta dilakukan dengan tertib dan disiplin anggaran”. Tujuan dari
penerapan peraturan ini agar setiap aparatur desa dapat memiliki landasan dalam
mengelola keuangan desa. Hal senada juga ditemukan di dalam Peraturan Bupati
Gunungkidul No.49 Tahun 2015 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa.
Desa Sambirejo terletak di Kecamatan Ngawen Kabupaten Gunungkidul.
Karena posisinya yang terletak diutara, maka desa Sambirejo dijadikan sebagai
“pintu masuk” Kabupaten Gunungkidul dengan wilayah lain di utara
Gunungkidul. Desa Sambirejo berbatasan langsung dengan dua Kabupaten
sekaligus yaitu Klaten dan Sukoharjo. Selain itu akses menuju kota-kota besar
seperti Solo dan Yogyakarta sudah memadai dengan adanya infrastruktur jalan
yang baik. Hal tersebut bisa menjadi salah satu kelebihan tersendiri bagi Desa
Sambirejo.
Selain daerahnya yang strategis, Desa Sambirejo juga memiliki beragam
potensi. Mulai dari bermacam-macamnya industri rumahan seperti industri
genting, industri anyaman, usaha pembuatan tahu, usaha pembuatan makanan
ringan berbahan dasar buah, peternakan burung puyuh, peternakan ayam jawa
super, dan beberapa umkm lainnya. Disamping itu, kekayaan alam yang dimiliki
Desa Sambirejo juga melimpah. Pertanian, perkebunan, bahkan pertambangan

dapat berkembang di daerah tersebut. Meskipun masih jarang ditemukan adanya
koperasi maupun kelompok-kelompok umkm yang menaungi satu jenis usaha.
Pada tahun 2016 Kabupaten Gunungkidul memperoleh dana desa sebesar
103,5 miliar. Dana desa yang tersalur ke Kecamatan Ngawen pun tercatat
sebesar 4,5 miliar. Sementara itu untuk Desa Sambirejo mendapatkan dana
sekitar 780 juta rupiah (www.keuangandesa.com, Juni 2016). Jumlah tersebut
diprediksi akan meningkat di tahun-tahun yang akan datang. Hal tersebut juga
dapat menjadi tantangan tersendiri bagi pemerintah Desa Sambirejo untuk dapat
pula meningkatkan kinerjanya di tahun mendatang. Fakta yang terjadi pada
tahun 2016 adalah beberapa desa di Kabupaten Gunungkidul masih belum dapat
memaksimalkan penggunaan dana desa karena terdapat keraguan dalam
mengolahnya.
Dalam penelitian ini penulis melihat bahwa Desa Sambirejo memiliki
potensi yang cukup besar. Ditambah lagi pemerintah pusat sudah memberikan
kewenangan penuh kepada pemerintah daerah untuk mengelola sendiri
pemerintahannya, maka seharusnya potensi ini dapat digali lebih jauh lagi.
Pemerintah mulai tahun 2015 juga memberikan dana desa yang jumlahnya
cukup banyak. Dana desa tersebut sebaiknya dapat dikelola dengan baik oleh
pemerintah desa. Pengelolaan keuangan yang baik berlandaskan asas transparan,
akuntabel, partisipatif, tertib dan disiplin anggaran seperti yang tercantum dalam
Peraturan Mentri Dalam Negri No.113 Pasal 2 Tahun 2014. Bahkan asas-asas
tersebut juga tercantum dalam Peraturan Bupati Gunungkidul No.49 Tahun
2015. Jika kesempatan yang diberikan oleh pemerintah pusat (desentralisasi)

dibarengi dengan pengelolaan keuangan yang baik, dan didukung oleh potensi
yang menjanjikan dari daerah tersebut, bukan suatu hal yang mustahil jika desa
Sambirejo akan merubah statusnya dari desa berkembang menjadi desa maju.
Berdasarkan uraian diatas, peneliti tertarik melakukan penelitian dengan

judul “Evaluasi Pengelolaan Keuangan Desa Berdasarkan Asas
Transparan, Akuntabel, Partisipatif, Tertib dan Disiplin Anggaran”.
B. Rumusan Masalah
Apakah pengelolaan keuangan desa Sambirejo telah sesuai dengan asas
transparan, akuntabel, partisipatif, tertib dan disiplin anggaran?
C. Tujuan Penelitian
Untuk mengetahui apakah pengelolaan keuangan desa Sambirejo telah
sesuai dengan asas transparan, akuntabel, partisipatif, tertib dan disiplin
anggaran.
D. Manfaat Penelitian
1. Bagi Desa Sambirejo
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi sebuah evaluasi
berkaitan dengan prosedur pengelolaan keuangan desa di Desa Sambirejo.

2. Bagi Universitas Sanata Dharma
Penelitian ini diharpakan mampu menjadi referensi untuk penelitian
yang akan datang. Selain itu diharapkan penelitian ini menambah
kepustakaan mengenai pengelolaan keuangan khususnya desa.
3. Bagi Penulis
Penelitian ini diharapkan menjadi sarana penyaluran teori yang
sudah diajarkan selama ini di dalam perkuliahan.
E. Sistematika Penulisan
BAB I Pendahuluan
Bab ini menjelaskan mengani latar belakang masalah,
rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan
sistematika penulisan.
BAB II Landasan Teori
Bab ini menjelaskan teori-teori yang mendukung dalam
penelitian.
BAB III Metode Penelitian
Bab ini menjelaskan tentang tempat dan waktu penelitian,
jenis penelitian, teknik pengumpulan, pengujian keabsahan
data, dan teknik analisis data

BAB IV Gambaran Umum Objek Penelitian
Bab ini menjelaskan secara garis besar mengenai objek yang
diteliti mulai dari sejarah hingga struktur organisasinya.
BAB V Analisis Data dan Pembahasan
Bab ini menjelaskan tentang deskripsi data beserta analisis
dan hasil penelitiannya.
BAB VI Penutup
Bab ini menjelaskan bagian kesimpulan, keterbatasan
penelitian dan saran.

BAB II
LANDASAN TEORI
A. Desa
1. Pengertian Desa
Menurut UU No.6 Tahun 2014 Pasal 1 Ayat 1, desa dan desa adat
atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut desa, adalah
kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang
untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan
masyarakat setempat bedasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul,
dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem
pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sementara itu
menurut Hoesada (2016: 32) menambahkan bahwa sebuah desa adalah
sebuah yuridiksi hukum berkegiatan utama pertanian, ekstraktif, dan
pengelolaan sumber daya alam lain, sebuah kawasan yang digunakan
sebagai tempat permukiman pedesaan, pelayanan jasa pemerintahan desa,
pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.
Desa di Indonesia berjumlah cukup banyak. Beberapa diantaranya
bahkan sudah berdiri sejak berpuluh-puluh tahun lamanya. Bahkan
beberapa desa sudah terbentuk ratusan tahun yang lalu. Karenanya,
penyebutan “Desa” dibeberapa tempat amatlah berbeda.Selain itu terdapat
desa yang berada di daerah terpencil di pelosok daerah. Desa tersebutlah
yang dapat dikatakan dengan Desa Adat karena keseharian masyarakatnya
masih lebih sering menggunakan adat yang berlaku dan bukan dengan
9
10
peraturan daerah. Menurut UU No.6 Tahun 2014 Pasal 6 Ayat 1
mengatakan, Desa dapat juga disebut Desa Adat. Penyebutan Desa atau
Desa Adat sebagaimana dimaksud pada ayat 1, disesuaikan dengan
penyebutan yang berlaku di daerah setempat.
Selanjutnya Menurut UU No.6 Tahun 2014 Pasal 97 menyebutkan
bahwa penetapan Desa Adat memiliki beberapa syarat yaitu pertama,
kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya secara nyata
masih hidup, baik yang bersifat teritorial, genealogis, maupun yang
bersifat fungsional. Kedua, kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak
tradisionalnya dipandang sesuai dengan perkembangan masyarakat.
Ketiga, kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya ssuai
dengan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia. Kesatuan
masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya dipandang sesuai
dengan perkembangan masyarakat apabila pertama, keberadaannya telah
diakui berdasarkan undang-undang yang berlaku sebagai pencerminan
perkembangan nilai yang dianggap ideal dalam masyarakat dewasa ini,
baik undang-undang yang bersifat umum maupun sektoral. Kedua,
Substansi hak tradisional tersebut diakui dan dihormati oleh warga
kesatuan masyarakat yang bersangkutan dan masyarakat yang lebih luas
serta tidak bertentangan dengan hak asasi manusia.

11
2. Perubahan Bentuk Desa
Menurut UU No.6 Tahun 2014 Pasal 100, status Desa dapat diubah
menjadi Desa Adat, kelurahan dapat diubah menjadi Desa Adat, Desa Adat
dapat diubah menjadi Desa, dan Desa Adat dapat diubah menjadi
kelurahan berdasarkan prakarsa masyarakat yang bersangkutan melalui
musyawarah Desa dan disetujui oleh Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.
Menurut Permendagri No.1 Tahun 2017 Pasal 46, Perubahan status
Desa menjadi Kelurahan harus memenuhi persyaratan. Beberapa
persyaratan diantaranya adalah:
a. Luas wilayah tidak berubah
b. Penduduk paling sedikit delapan ribu jiwa atau seribu enam ratus
kepala keluarga
c. Meningatnya kuantitas dan kualitas pelayanan
d. Kondisi infrastruktur bercirikan perkotaan
e. Batas usia desa paling sedikit lima tahun semenjak pembentukan.
Sementara itu Menurut Permendagri No.1 Tahun 2017 Pasal 49
menjelaskan bahwa Kelurahan dapat menjadi Desa jika kehidupan
masyarakatnya masih bersifat perdesaan, meskipun perubahan dari
Kelurahan ke Desa terjadi diseluruh wilayah maupun hanya sebagian.
Kondisi masyarakat yang homogen, mata pencaharian masyarakat
sebagian besar di bidang agraris atau nelayan, dan akses transportasi dan
komunikasi masih terbatas dapat menjadi sebab Kelurahan diubah lagi
statusnya menjadi Desa.

12
Selanjutnya perubahan status Desa Adat menjadi Desa diubah
berdasarkan saran dan pendapat dari masyarakat. Begitu pula seperti yang
disebutkan pada Pasal 61 perubahan status Desa menjadi Desa Adat
dilakukan berdasarkan hasil musyawarah masyarakat. Setelah
musyawarah tersebut dilakukan barulah Bupati/Wali Kota menugaskan
tim untuk melakukan verifikasi hal tersebut. Setelah itu berdasarkan hasil
kajian tersebut, Bupati/Wali Kota berhak menyetujui atau menolak
perubahan status baik dari Desa menjadi Desa Adat maupun Desa Adat
menjadi Desa. Hal tersebut juga berlaku bagi perubahan Status Kelurahan
menjadi Desa Adat maupun Status Desa Adat menjadi Kelurahan.
3. Badan Permusyawaratan Desa
Berdasarkan Permendagri No.1 Tahun 2017 Pasal 1 Tentang
Penataan Desa menyebutkan bahwa Badan Permusyawaratan Desa adalah
lembaga yang melaksanakan fungsi pemerintahan yang anggotanya
merupakan wakil dari penduduk Desa berdasarkan keterwakilan wilayah
dan ditetapkan secara demokratis. Secara garis besar, Badan
Permusyawaratan Desa adalah badan yang terdiri dari beberapa orang
perwakilan dari desa untuk melaksanakan tugas kepemerintahan dengan
tujuan agar komunikasi antara aparatur desa dengan masyarakat dapat
terjalin. Sehingga aspirasi-aspirasi masyarakatpun dapat tersalurkan
dengan baik.
13
Sementara itu Hoesada (2016: 33) menjelaskan,
“Sebagai sebuah yuridiksi hukum seolah-olah miniatur

mandiri pemerintahan NKRI, sebuah desa membentuk
Badan Permusyawaratan Desa, membangaun Peraturan
Desa sebagai peraturan peundang-undangan desa tersebut
yang ditetapkan oleh Kepala Desa setelah
dimusyawarahkan bersama Badan Permusyawaratan Desa
(BPD), di dalamnya termaktub peraturan desa tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJM
Desa) dan diturunkan menjadi rencana pembangunan
tahunan desa yang disebut Rencana KERJA Pemerintah
Desa (RKP Desa) terintegrasi ke atas dengan program-
program pemerintah pusah dan pemerintah daerah yang
masuk ke desa tersebut”
Masyarakat di pedesaan pada umumnya masih mengedepankan
prinsip musyawarah dalam memutuskan sebuah keputusan. Musyawarah
sering digunakan oleh aparatur desa beserta Badan Permusyawarahan
Desa dan juga elemen-elemen lainnya disekitar desa untuk memecahkan
suatu masalah. Berdasarkan permendagri No.1 Tahun 2017 Pasal 1 sendiri
dijelaskan bahwa “Musyawarah Desa atau disebut dengan nama lain
adalah musyawarah antara Badan Permusyawaratan Desa, Pemerintah
Desa dan unsur masyarakat yang diselenggarakan oleh Badan
Permusyawaratan Desa untuk menyepakati hal yang bersifat strategis”.
Menurut UU No.4 Tahun 2016 Pasal 55 dijelaskan bahwa Badan
Permusyawaratan Desa memiliki tiga fungsi utama yaitu:
a. Membahas dan menyepakati Rancangan Peraturan Desa bersama
Kepala Desa
b. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat Desa
c. Melakukan pengawasan Kepala Desa

14
Berdasarkan fungsi utamanya, Badan Permusyawaratan Desa
memiliki peranan yang cukup besar bagi keberlangsungan kegiatan
pemerintahan di desa tersebut. Karena selain menampun dan menyalurkan
aspirasi dari masyarakat, Badan Permusyawaratan Desa juga memiliki
fungsi menyepakati rancangan peraturan dan juga ikut serta melakukan
pengawasan kepada Kepala Desa.
4. Kelembagaan Desa
Menurut (Yuliansyah & Rusmianto, 2016) lembaga adat desa
merupakan mitra pemerintah desa dan lembaga desa lainnya dalam
memberdayakan masyarakat desa. Lembaga adat desa sebenarnya sudah
terbentuk sebelum adanya pemerintahan desa itu sendiri. Lembaga adat
desa bertindak sebagai penegak keamanan dan sebagai pihak mediator jika
terjadi konflik di dalam desa. Seiring berkembangnya waktu,
pemerintahan desa mulai dibangun sebagai sarana pelayanan masyarakat
yang lebih luas cakupannya.
Berikut adalah garis besar kelembagaan desa menurut penjabaran
Yuliansyah dan Rusmianto (2016: 13) pada UU No.6 Tahun 2014.

15
Gambar 2.1 Kelembagaan Desa

Sumber: (Yuliansyah & Rusmianto, 2016: 13)
Dapat dilihat bahwa awal mula dari bagan tersebut adalah, Kepala
Desa selalu berkonsultasi mengenai setiap kebijakanya yang dibuatnya
kepada Badan Permusyawaratan Desa (BPD). Badan Permusyawaratan
Desa juga bertindak sebagai pihak yang ikut bermusyawarah dalam
menyepakati keputusan Kepala Desa, menyalurkan aspirasi masyarakat,
dan juga pengawas kinerja masyarakat desa. Selanjutnya, pemerintah
memiliki mitra yang dinamai LKMD/LPM (Lembaga Ketahanan
Masyarakat Desa/Lembaga Pemberdayaan Masyarakat). Menurut Kepres
No.49 Tahun 2001 Pasal 1 menyebutkan bahwa “Lembaga Ketahanan
Masyarakat atau yang selanjutnya disingkat LKMD atau sebutan lain
adalah wadah yang dibentuk atas prkarsa masyarakat sebagai mitra

16
Pemerintah Desa dan Pemerintah Kelurahan dalam menampung dan
mewujudkan aspirasi dan kebutuhan masyarakat dibidang
pembanganunan”. LKMD menurut Kepres No.49 Tahun 2001 Pasal 3
memiliki tugas:
a. Menyusun rencana pembangunan yang partisipatif
b. Menggerakan swadaya gotong royong masyarakat
c. Melaksanakan dan mengendalikan pembangunan.
Selain itu, Dalam Kepres No.49 Tahun 2001 Pasal 11 juga
disebutkan bahwa hubungan LKMD dengan organisasi masyarakat
lainnya maupun RT dan RW bersifat konsultatif dan kerja sama yang
saling menguntungkan.
Selanjutnya, Kepala Desa dapat memberikan perintah kepada Kasi
(Kepala Seksi), Serkertaris Desa, dan juga kepada Kepala Dusun.
Perintah-perintah tersebut berkaitan dengan hasil dari musyawarah antara
Kepala Desa dengan BPD dan juga masukan-masukan ysang diberikan
oleh LPM/LKMD. Barulah setiap bagian mengerjakan apa yang sudah
dirumuskan Kepala Desa dengan organisasi-organisasi atau kelembagaan
tersebut agar tujuan yang sudah dimusyawarahkan dapat terwujud.
Keputusan-keputusan tersebut diharpkan berdampak hingga ke lembaga
yang paling kecil yaitu RT bahkan hingga ke masing-masing keluarga
bahkan tiap-tiap individunya.

17
5. Pengelolaan Keuangan Desa
Menurut UU No.6 Tahun 2014, “Keuangan Desa adalah semua hak
dan kewajiban Desa yang dapat dinilai dengan uang serta segala sesuatu
berupa uang dan barang yang berhubungan dengan pelaksanaan hak dan
kewajiban Desa”. Selanjutnya, hak dan kewajiban yang dimaksud
menimbulkan pendapatan, belanja, pembiayaan, dan pengelolaan
Keuangan Desa. Sementara itu Menurut Permendagri No.113 Tahun 2014
dijelaskan bahwa “Pengelolaan Keuangan Desa adalah keseluruhan
kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan,
pelaporan, dan pertangungjawaban keuangan desa.
Menurut Permendagri No.113 Tahun 2014 Kepala Desa adalah
pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan desa dan mewakili
Pemerintah Desa dalam kepemilikan kekayaan milik desa yang
dipisahkan. Kepala Desa dalam mengelola keuangan desa dibantu oleh
PTPKD (Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa) yang dipilih
secara langsung oleh beliau. PTPKD berasal dari Serkertaris Desa, Kepala
Seksi, dan Bendahara.
Serkertaris Desa bertindak selaku koordinator pelaksana teknis
pengelolaan keuangan dengan tugas menyusun dan melaksanakan
APBDEsa, melakukan pengendalian terhadap kegiatan yang dibiayai
APBDEsa, menyuusn laporan tanggungjawab dan melakukan verifikasi
bukt-bukti penerimaan dan pengeluaran APBDEsa. Sementara itu Kepala

18
Seksi bertindak sebagai pelaksana kegiatan sesuai dengan bidangnya.
Masing- masing kepala seksi memiliki tugas menyusun rencana kegiatan,
melaksanakan kegiatan tersebut bersama lembaga masyarakat desa,
melakukan pengeluaran, mengendalikan pelaksanaan kegiatan,
melaporkan pekembangan pelaksanaan kegiatan kepada Kepala Desa, dan
menyiapkan dokumen anggaran atas beban pengeluaran pelaksanaan
kegiatan. Bendahara sendiri memiliki tugas untuk menerima, menyimpan,
menyetorkan/membayar, metausahakan, dan mempertanggungjawabkan
penerimaan pendapatan desa dan pengeluaran pendapatan desa dalam
rangka pelaksanaan APBDesa.
Siklus pengelolaan keuangan desa hampir sama dengan siklus
pengelolaan keuangan negara. Pengelolaan keuangan negara terdiri dari
perencanaan dan penganggaran, pelaksanaan/perbendaharaan, akuntansi,
pemeriksaan, dan pertanggungjawaban. Sementara itu pengelolaan
keuangan desa terdiri dari perencanaan, penganggaran, pelaksanaan,
penatausahaan, pelaporan, dan pertanggungjawaban. Siklus keuangan
desa sendiri menurut Widodo, dkk (2015: 39) dalam petunjuk pelaksanaan
bimbingan dan konsultasi pengelolaan keuangan desa, dapat dijabarkan
sebagai berikut:
a. Perencanaan Keuangan Desa
Perencanaan keuangan desa mengacu pada perencanaan
pembangunan kabupaten/kota. Perencanaan pembangunan desa
dibagi menjadi RPJM dan RKP. RPJM Desa (Rencana

19
Pembangunan Jangka Menengah Desa) adalah perencanaan yang
dilakukan untuk rencana enam tahun. RPJM Desa dalam
penyusunannya wajib melibatkan Musrenbangdes (Musyawarah
Perencanaan Pembangunan Desa) secara partisipatif.
Musrenbangdes sendiri diikuti oleh pemerintah desa, BPD (Badan
Permusyawaratan Desa) dan unsur masyarakat desa, yang terdiri atas
tokoh adat, tokoh agama, toko masyarakat dan/atau tokoh
pendidikan. RPJM sendiri paling lama ditetapkan paling lama tiga
bulan setelah pelantikan kepala desa.
Sementara itu untuk RKP sendiri dibuat untuk jangka waktu lebih
sedikit yaitu satu tahun. RKP desa disusun oleh pemerintah desa
sesuai dengan informasi dari pemerintah kabupaten/kota berkaitan
dengan pagu indikatif desa dan rencana kegiatan pemerintah,
pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota. RKP
Desa berisi uraian tentang:
1) Evaluasi pelaksanaan RKP Desa tahun sebelumnya;
2) Prioritas program, kegiatan, dan anggaran desa yang dikelola
oleh desa;
3) Prioritas program, kegiatan, dan anggaran desa yang dikelola
melalui kerja sama antar-desa dan pihak ketiga;
4) Rencana program, kegiatan, dan anggaran desa yang dikelola
oleh desa sebagai kewenangan penugasan dari pemerintah,
pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota;

20
5) Pelaksana kegiatan desa, yang terdiri atas unsur perangkat desa
dan/atau unsur masyarakat desa.
Rancangan RKP Desa dilampiri Rencana Kegiatan dan
Rencana Anggaran Biaya (RAB), yang telah diverifikasi oleh tim
verifikasi. Selanjutnya, Kepala Desa menyelenggarakan
Musrenbanges yang diadakan untuk membahas dan menyepakati
rancangan RKP Desa. RKP Desa sendiri menjadi dasar dalam
penyusunan rancangan APB Desa (RAPBDesa).
b. Proses Penganggaran (APB Desa)
Setelah RKP Desa ditetapkan maka dilanjutkan proses
penyusunan APB Desa. Rencana Kegiatan dan Rencana Anggara
Biaya yang telah ditetapkan dalam RKP Desa dijadikan pedoman
dalam proses penganggarannya. APBDes merupakan rencana
anggaran keuangan tahunan pemerintah desa yang ditetapkan untuk
menyelenggarakan program dan kegiatan yang menjadi kewenangan
desa. Penyusunan APBDesa dapat dijabarkan pada proses berikut:
1) Pelaksana kegiatan menyampaikan usulan anggaran kegiatan
kepada Serkertaris Desa berdasarakan RKP Desa yang telah
ditetapkan;
2) Serkertaris Desa menyusun rancangan peraturan Desa tentang
APBDes dan menyampaikan kepada Kepala Desa;
3) Kepala Desa selanjutnya menyampaikan kepada BPD untuk
dibahas dan disepakati bersama. Rancangan Peraturan Desa

21
tentang APBDes disepakati bersama paling lambat bulan
Oktober tahun berjalan antara Kepala Desa dan BPD;
4) Rancangan Peraturan Desa tentang APBDes yang telah
disepakati bersama sebagaimana selanjutnya disampaikan
oleh Kepala Desa kepada Bupati/Walikota melalui camat atau
sebutan lain paling lambat tiga hari sejak disepakati untuk
dievaluasi;
5) Bupati/Walikota menetapkan hasil evaluasi Rancangan
APBDes paling lama dua puluh hari kerja sejak diterimanya
Rancangan Peraturan Desa tentang APBDes. Dalam hal
Bupati/Walikota tidak memberikan hasi evaluasi dalam batas
waktu maka Peraturan Desa tersebut berlaku dengan
sendirinya. Dalam hal Bupati/Walikota menyatakan hasil
evaluasi Rancangan Peraturan Desa tentang APBDes tidak
sesuai dengan kepentingan umum dan perundang-undangan
yang lebih tinggi, Kepala Desa melakukan penyempurnaan
paling lama tujuh hari kerja terhitung sejak diterimanya hasil
evaluasi. Apabila hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh
Kepala Desa dan Kepala Desa tetap menetapkan Rancangan
Peraturan Desa tentang APBDes menjadi Peraturan Desa,
Bupati/Walikota melibatkan Peraturan Desa dengan keputusan
Bupati/Walikota yang sekaligus menyatakan berlakunya pagu
APBDes tahun anggaran sebelumnya;

22
6) Peraturan Desa tentang APBDes ditetapkan paling lambat
tanggal 31 Desember tahun anggaran berjalan.
c. Pelaksanaan APBDes
1) Prinsip Pelaksanaan Keuangan Desa
Terdapat beberapa prinsip umum yang harus ditaati yang
mencakup penerimaan dan pengeluaran. Prinsip itu
diantaranya bahwa seluruh penerimaan dan pengeluaran desa
dilaksanakan melalui Rekening Kas Desa. Pencairan dana
dalam Rekening Kas Desa ditandatangani oleh Kepala Desa
dan Bendahara Desa. Khusus bagi desa yang memilik
pelayanan perbankan diwilayahnya maka pengaturannya lebih
lanjut akan ditetapkan oleh pemerintah kabupaten/kota.
Dengan pngaturan tersebut, maka pembayaran kepada pihak
ketiga secara normatif dilakukan melalui transfer ke rekening
bank pihak ketiga.
Dalam pelaksanaannya, Bendahara Desa dapat
menyimpan uang dalam kas desa pada jumlah tertentu untuk
memenuhi kebutuhan operasional pemerintah desa. Batasan
jumlah uang tunai yang disimpan dalam kas desa ditetapkan
dengan peraturan bupati/walikota.
Selain itu, agar operasional kegiatan berjalan lancar,
dimungkinkan juga pembayaran kepada pihak ketiga
dilakukan dengan menggunakan kas tunai melalui pelaksana

23
kegiatan (panjar kegiatan). Pemberian panjar kepada
pelaksana dilakukan dengan persetujuan terlebih dahulu dari
Kepala Desa melalui verifikasi Serkertaris Desa. Semua
penerimaan dan pengeluaran desa didukung oleh bukti yang
lengkap da sah serta ditandatangani oleh Kepala Desa dan
Bendahara Desa.
2) Pelaksanaan Penerimaan Pendapatan
Pelaksanaan penerimaan pendapatan yaitu proses
menerima dan mencatat pendapatan desa. Pendapatan desa
yang bersifat Pendapatan Asli Desa berasal dari masyarakat
dan lingkungan desa, sedangkan pendapatan transfer berasal
dari pemerintah supra desa. Pihak yang terkait dalam proses
penerimaan pendapatan adalah pemberi dana (Pemerintah
Pusat/Prov/Kab/Kota, Masyarakat, Pihak ketiga), Penerima
Dana (Bendahara Desa/Pelaksana Kegiatan/Kepala Dusun)
dan bank.
3) Pelaksanaan Pengeluaran/Belanja
Belanja Desa diprioritaskan untuk memenuhi kebutuhan
pembanguan yang disepakati dalam Musyawarah Desa dan
sesuai dengan prioritas Pemerintah baik pemerintah pusat
maupun pemerintah provinsi/kabupaten/kota. Hal tersebut
seluruhnya tertuang dalam RKP Desa yang pelaksanaannya
akan diwujudkan melalui APBDesa.

24
Setelah APBDesa ditetapkan dalam bentuk Peraturan
Desa, program dan kegiatan sebagaimana yang telah
direncanakan baru dapat dilaksanakan. Hal ini dikecualikan
untuk Belanja Pegawai yang bersifat mengikat dan operasional
perkantoran yang diatur dalam Keputusan Kepala Desa.
Dengan adanya ketentuan dari kepala desa tersebut, maka
belanja pegawai dan operasional dapat dilakukan tanpa perlu
menunggu penetapan APBDes. Pelaksanaan APBDes
dilakukan sesuai dengan kewenangan yang dimiliki oleh desa
berdasarkan ketentuan yang berlaku.
4) Pelaksanaan Pembiayaan
Pelaksanaan Pembiayaan mencakup penerimaan
pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan. Penerimaan
pembiayaan mencakup SiLPA tahun sebelumnya, pencairan
dana cadangan dan hasil penjualan kekayaan desa yang
dipisahkan. Pencairan dana cadangan merupakan kegiatan
pencairan dana dari rekening dana cadangan ke rekening desa
yang dilakukan sesuai peraturan desa yang mengatur hal
tersebut. Sedangkan penerimaan pembiayaan yang berasal dari
hasil penjualan kekayaan desa yang dipisahkan diperoleh dari
realisasi penjualan aset/kekayaan desa kepada pihak ketiga.
Pengeluaran pembiayaan diantaranya adalah
pembentukan dana cadangan dan penyertaan modal desa.

25
Pembentukan dana cadangan dilakukan setelah adanya
penetapan persetujuan melalui peraturan desa. Pembentukan
dana cadangan ditempatkan pada rekening tersebdiri dan
penganggarannya tidak melebihi tahun akhir masa jabatan
kepala desa. Begitu juga halnya dengan penyertaan modal
desa, pelaksanaannya dilakukan setelah mendapat persetujuan
dari BPD.
d. Penatausahaan Keuangan Desa
Penatausahaan keuangan desa adalah kegiatan pencatatan
yang khususnya dilakukan oleh bendahara desa. Bendahara desa
wajib melakukan pencatatan terhadap seluruh transaksi yang ada
berupa penerimaan dan pengeluaran. Bendahara desa melakukan
pencatatan secara sistematis dan kronologis atas transaksi-transaksi
keuangan yang terjadi. Penatausahaan keuangan desa yang
dilakukan oleh bendahara desa dilakukan cara sederhana yaitu
berupa pembukuan belum menggunakan jurnal akuntansi.
Penatausahaan baik penerimaan kas maupun pengeluaran kas,
bendahara desa menggunakan buku kas umum, buku kas pembantu
pajak, dan buku bank.
Bendahara desa melakukan pencatatan atas seluruh
penerimaan dan pengeluaran dalam buku kas umum untuk yang
bersifat tunai. Sedangkan transaksi penerimaan dan pengeluaran
yang melalui bank/transfer dicatat dalam buku bank. Buku kas

26
pembantu pajak digunakan oleh beahara desa untuk mencatat
penerimaan uang yang berasal dari pungutan pajak dan mencatat
pengeluaran berupa penyetoran pajak ke kas negara. Khusus untuk
pendapatan dan pembiayaan, terdapat buku pembantu berupa buku
rincian pendapatan dan buku rincian pembiayaan.
1) Penatausahaan Penerimaan Desa.
Penerimaan yang bersifat tunai yang diterima oleh
bendahara desa dibuatkan bukti kuitansi tanda terima dan
dicatat oleh bendahara desa pada buku kas umum. Sedangkan
untuk penerimaan bersifat transfer, bendahara desa akan
mendapat informasi dari bank berupa nota kredit atas dana-
dana yang masuk ke dalam rekening kas desa. Berdasarkan
nota kredit ini selanjutnya bendahara desa melakukan
pencatatan ke dalam buku bank. Pencatatan penerimaan baik
kas maupun transfer harus disertai dengan bukti yang lengkap
dan sah serta dicatat secara benar dan tertib.
Selain pencatatan pada buku kas umum atau buku bank,
bendahara desa juga membukukan realisasi pedapatan ke
dalam buku rincian pendapatan. Pencatatan dalam buu rincian
pendapatan berguna untuk mengklasifikasi rincian dan
realisasi pendapatan yang diterima agar dapat dilaporkan ke
dalam laporan realisasi APBDes. Pencatatan seluruh
penerimaan tersebut dilakukan secara benar dan tertib.

27
2) Penatausahaan Belanja Desa.
Penatausahaan kegiatan yang bersifat tunai yang
dikeluarkan oleh bendahara desa dibutkan bukti kuitansi
pengeluaran dan dicatat oleh bendahara desa pada buku kas
umum. Sedangkan untuk belanja yang bersifat transfer
langsung ke pihak ketiga, bendahara desa melakukan
pencatatan ke dalam buku bank (tidak dicatat di BKU, karena
BKU untuk transaksi tunai). Pencatatan penerimaan baik kasu
maupun transfer harus disertai dengan bukti yang lengkap dan
sah serta dicatat secara benar dan tertib.
Selain pencatatan transaksi pada buku kas umum atau
buku bank, bendahara desa juga mencatat kewajiban
perpajakan yang dipotong/dipungut atas transaksi belanja yang
dilakukan. Atas pemotongan/pungutan pajak yang dilakukan,
bendahara desa mencatat dalam buku pajak pada kolom
penerimaan. Ketika bendahara desa melakukan penyetoran ke
kas negara dengan batasan waktu yang diatur dalam ketentuan
perpajakan melalui surat setoran pajak (SSP) maka bendahara
desa mencatat dalam buku pembantu pajak pada kolom
pengeluaran.
Khusus untuk pungutan pajak daerah disesuaikan
dengan kondisi daerah masing-masing, dan jika memang
diberlakukan kepada desa maka dalam peraturan kepala daerah

28
tersebut harus terdapat pemberian kewenangan pemungutan
pajak daerah kepada bendahara desa. Jika hal tersebut tidak
disebutkan maka bendahara desa tidak noleh melakukan
pemungutan karena tidak ada wewenang.
3) Penatausahaan Pembiayaan Desa.
Seperti halnya pencatatan pendapatan pada BUK/buku
bank, untuk membukukan realisasi pembiayaan, baik
penerimaan pembiayaan maupun pengeluaran pembiayaan
dicatat dalam buku rincian pembiayaan. Pencatatan dalam
buku rincian pembiayaan berguna untuk mengklasifikasi
rincian dari realisasi pembiayaan. Pencatatan ini diperlukan
agar dapat dilaporkan ke dalam laporan realisasi APBDes.
Pencatatan seluruh penerimaan pembiayaan maupun
pengeluaran pembiayaan tersebut dilakukan secara benar dan
tertib.
4) Dokumen Penatausahaan Oleh Bendahara Desa.
Bendahara desa tidak menggunakan buku pembantu lain
berupa buku pembantu panjar dan buku pembantu rincian
objek belanja, karena telah dilaksanakan oleh fungsi yang lain.
Buku pembantu panjar secara sederhana telah digantikan
dengan buku pembantu kegiatan yang dikelola pelaksana
kegiatan. Buku pembantu rincian objek belanja yang
menggambarkan akumulasi realisasi belanja dapat dilihat pada

29
dokumen SPP terakhir yang juga didokumentasikan oleh
pelaksana kegiatan. Buku pemantu kas tunai tidak ada karena
telah digantikan dengan buku kas umum.
5) Laporan Bendahara Desa.
Sesuai pasal 35 Permendagri 113 Tahun 2014,
bendahara desa wajib mempertanggungjawabkan uang
melalui laporan pertanggungjawaban. Laporan
pertanggungjawaban ini disampaikan setiap bulan kepada
kepala desa paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya.
Sebelumnya, bendahara desa melakukan tutup buku setiap
akhir bulan secara tertib, meliputi buku kas umum, buku bank,
buku pajak dan buku rincian pendapatan. Penutupan buku ini
dilakukan bersama dengan kepala desa.
Berdasarkan buku yang dikelola, maka seharusnya
laporan pertanggungjawaban bendahara desa menggambarkan
arus uang masuk yang diterima dari pendapatan dan arus uang
yang keluar untuk belanja, panjar dan lain-lain arus uang
tersebut tercatat dari buku kas umum dan buku bank.
6) Penatausahaan oleh pelaksana kegiatan
Penatausahaan yang dilakukan oleh pelaksana kegiatan
berupa pencatatan dalam buku kas pembantu kegiatan dan
laporan kegiatan ketika kegiatan telah selesai. Buku kas
pembantu kegiatan mencatat penerimaan yang diperoleh dari

30
bendahara desa (panjar) atau dari masyarakat (swadaya) yang
telah dirupiahkan.
Pengeluaran dicatat oleh pelaksana kegiatan atas
belanja-belanja yang telah dilakukan baik berupa belanja
barang/jasa maupun belanja modal. Atas saldo yang masih
tersisa dan berada di pelaksana kegiatan, maka dilakukan
penyetoran kepada bendahara desa. Hal yang perlu menjadi
catatan adalh semua penerimaan dan pengeluaran tersebut
didukung dengan bukti yang sah dan lengkap, tidak hanya
pengeluaran tetapi termasuk juga penerimaan.
7) Kode Rekening
Pengelolaan keuangan yang baik memerlukan adanya
suatu klasifikasi dalam sistem yang dijabarkan dalam kode
rekening. Kode rekening tersebut terdiri dari kumpulan akun
secara lengkap yang digunakan di dalam pembuatan proses
perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan hingga pelaporan.
Diharapkan dengan adanya kode rekening, kebutuhan akan
pelaporan yang konsisten dari sejak teradinya proses
perencanaan dan penganggaran akan dapat terpenuhi.
Mengingat pentingnya peran kode rekening tersebut
maka diperlukan standarisasi kode rekening sehingga akan
dicapai keseragaman dalam pemakaiannya khusus diwilaya
suatu kabupaten/kota. Berdasarkan hal-hal tersebut, maka

31
kode rekening disusun sedemikian rupa sehingga dapat
berfungsi secara efektif. Tujuan pembakuan kode rekening
adalah mengakomodasi proses manajemen keuangan dengan
anggaran berbasis kinerja sedimikian rupa agar diperoleh:
a. Perencanaan anggaran pendapatan, belanja dan
pembiayaan dilakukan secara proporsional, transparan
dan profesional;
b. Pelaksanaan anggaran berbasis kinerja dilakukan secara
lebih akuntabel; dan
c. Laporan keuangan mengakomodasi secara baik
pengendalian anggaran, pengukuran kinerja dan
pelapoan kinerja keuangan dalam laporan keuangan.
e. Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Desa
Dalam melaksanakan tugas, kewenangan, hak, dan
kewajibannya dalam pengelolaan keuangan desa, kepala desa
memiliki kewajiban untuk menyampaikan laporan. Laporan tersebut
bersifat periodik semesteran dan tahunan, yang disampaikan ke
Bupati/Walikota dan ada juga yang disampaikan ke BPD. Laporan
kepada bupati/walikota (melalui camat) adalah laporan semesteran
realisasi pelaksanaan APBDes, laporan pertanggungjawaban
realisasi pelaksanaan APBDes kepada bupati/walikota setiap akhir
tahun anggaran, dan laporan realisasi penggunaan dana desa.
Sementara itu laporan kepada Badan Permusyawaratan Desa (BPD)

32
adalah laporan keterangan pertanggungjawaban realisasi
pelaksanaan APBDes terdiri dari pendapatan, belanja, dan
pembiayaan.
1) Laporan Realisasi Pelaksanaan APBDes.
Laporan realisasi pelaksanaan APBDes disampaikan
kepada bupati/walikota melalui camat, terdiri dari:
a. Laporan semseter pertama, disampaikan paling lambat
pada akhir bulan Juli tahun berjalan;
b. Laporan semester akhir tahun, disampaikan paling
lambat pada akhir bulan Januari tahun berikutnya.
Laporan realisasi pelaksaaan APBDes semseter pertama
menggambarkan realisasi pendapatan, belanja dan
pembiayaan selama semester I dibandingkan dengan target
dan anggarannya, sedangkan laporan realisasi pelaksanaan
APBDes semester akhir tahun menggambarkan realisasi
pendapatan, belanja dan pembiayaan sampai dengan akhir
tahun, jadi bersifat akumulasi hingga akhir tahun anggaran.
2) Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDes.
Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan
APBDes setiap akhir tahun anggaran disampaikan kepada
bupati/walikota melalui camat terdiri dari pendapatan, belanja,
dan pembiayaan yang telah ditetapkan dengan peraturan desa.

33
Setelah pemerintah desa dan BPD telah sepakat terhadap
laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDes
dalam bentuk peraturan desa, maka perdes ini disampaikan
kepada bupati/walikota sebagai bagian tidak terpisahkan dari
laporan penyelenggaraan pemerintahan desa. Laporan
pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDes
disampaikan paling lambat satu bulan setelah tahun anggaran.
3) Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa.
Laporan realisasi penggunaan dana desa disampaikan
kepada bupati/walikota setiap semester. Penyampaian laporan
realisasi penggunaan dana desa dilakukan:
a. Untuk semester I paling lambat minggu keempat bulan
Juli tahun anggaran berjalan
b. Untuk semester II paling lambat minggu keempat bulan
Januari tahun anggaran berikutnya.
Berdasarkan laporan dana desa dari desa-desa yang ada
di wilayah kabupaten/kota, bupati/walikota menyampaikan
laporan realisasi penyaluran dan konsolidasi penggunaan dana
desa kepada mentri keuangan dengan tembusan mentri yang
menangani desa, mentri teknis/pimpinan lembaga pemerintah
nonkementrian terkait, dan gubernur paling lambat minggu
bulan maret tahun anggaran berikutnya.

34
4) Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDes.
Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan
APBDes merupakan laporan yang disampaikan secara
periodik kepada BPD terhadap pelaksaan APBDes yang telah
disepakati di awal tahun dalam bentuk peraturan desa. Laporan
pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDes dilampiri:
a. Format laporan pertanggungjawaban realsiasi
pelaksanaan APBDes tahun anggaran berkenaan;
b. Format laporan kekayaan milik desa per 31 Desember
tahun anggaran berkenaan; dan
c. Format laporan program pemerintah dan pemerintah
daerah yang masuk ke desa.
Rancangan peraturan desa tentang pertanggungjawaban
realisasi pelaksanaan APBDes tidak dilakukan evaluasi
sebagaimana proses peraturan desa untuk penetapan APBDes.
Hal ini didasarkan pada Permendagri No.111 Tahun 2014
tentang pedoman teknis peraturan di desa pada pasa 14 dimana
dinyatakan hanya empat jenis rancangan peraturan desa yang
telah dibahas dan disepakati oleh kepala desa dan BPD yang
dilakukan evaluasi oleh bupati/walikota melalui camat yaitu
tentang APBDes, pungutan, tata ruang, dan organisasi
pemerintaha desa. Laporan ini disampaikan kepada BPD

35
secara tertulis paling lambat tiga bulan setelah berakhirnya
tahun anggaran.
5) Informasi Kepada Masyarakat.
Pelaksanaan pembangunan yang dilaksaan oleh
pemerintah daerah harus diinformasikan termasuk
keuangannya kepada masyarakat. hal itu sebagai wujud
transparansi yang merupakan asas dari pengelolaan keuangan
desa. Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan
ABPDes sesuai ketentuan dan keterbukaan publik
diinformasukan kepada masyarakat secara tertulis dengan
media informasi yang mudah diakses oleh masyarakat, antara
lain papan pengumuman, radio komunitas, dan media
informasi lainnya.
B. Asas Pengelolaan Keuangan Desa
Menurut Permendagri No.113 Tahun 2014 Pasal 2 menyebutkan bahwa
keuangan desa dikelola berdasarkan asas-asas transparan, akuntabel, partisipatif
serta dilakukan dengan tertib dan disiplin anggaran. Dengan adanya asas-asas
tersebut, maka pemerintah desa dalam pengelolaan keuangannya diharapkan
akan transparan dalam pelaporan anggaran, bertanggung jawab dengan laporan
keuangannya, melibatkan masyarakat dalam pembentukan laporan keuangan,
serta tertib dan disiplin dalam penggunaan anggaran. Rangkaian dan asas
pengelolaan keuangan desa harus dilaksanakan dan dipenuhi oleh setiap desa
agar penyelenggaran pemerintah,pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan

36
masyarakat desa, dan pemberdayaan masyarakat desa dapat berjalan sesuai
dengan rencana, sehingga visi desa dan masyarakat yang sejahtera dapat
diwujudkan (Yuliansyah & Rusmianto, 2016: 47)
1. Transparansi
Menurut Anwar dan Jatmiko (2012: 393), Transparasi artinya dalam
menjalankan pemerintahan, pemerintah mengungkapkan hal-hal yang
sifatnya material secara berkala kepada pihak-pihak yang memiliki
kepentingan untuk itu, dalam hal ini yaitu masyarakat luas. Sementara itu
menurut Tanjung (2014: 9), Transparansi berarti memberikan informasi
keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat berdasarkan
pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengetahui secara
terbuka dan menyeluruh atas pertanggungjawaban pemerintah dalam
pengelolaan sumber daya yang dipercyakan kepadanya dan ketaatannya
pada peraturan perundangundangan.
Hal yang hampir sama disebutkan oleh Widodo (2015: 35)
Transparansi yaitu prinsip keterbukaan yang memungkinkan masyarakat
untuk mengetahui dan mendapat akses informasi seluas-luasnya tentang
keuangan desa. Asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk
memperoleh informasi yang benar, jujur dan tidak diskriminatif tentang
penyelenggaraan pemerintah desa dengan tetap memperhatikan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
37
Menurut UNDP seperti yang dikutip oleh Mardiasmo (2004: 24),
Transparansi dibangun atas dasar kebebasan memperoleh informasi.
Informasi yang berkaitan dengan kepentingan publik secara langsung
dapat diperoleh oleh mereka yang membutuhkan.
Menurut beberapa pendapat diatas dapat disimpulkan arti kata
transparansi atau keterbukaan di dalam organisasi sektor publik khususnya
pemerintahan adalah bagaimana pemerintah bersifat terbuka tentang
segala informasi yang ada di dalam pemerintahan itu sendiri. Karena
sejatinya, masyarakat memiliki hak untuk mengetahui informasi tersebut.
Seperti yang dijelaskan pada UU No.14 Tahun 2008 bahwa hak
memperoleh informasi merupakan hak asasi manusia dan keterbukaan
informasi publik merupakan salah satu ciri penting negara demokratis
yang menjunjung tinggi kedaulatan rakyat untuk mewujudkan
penyelenggaraan negara yang baik. Badan publik wajib mengumumkan
informasi publik secara berkala. Informasi tersebut meliputi:
a. Informasi yang berkaitan dengan Badan Publik
b. Informasi mengenai kegiatan dan kinerja Badan Publik terkait
c. Informasi mengenai laporan keuangan
d. Informasi lain yang diatur dalam perundang-undangan.
Badan publik atau yang dalam hal ini adalah pemerintah desa,
memiliki kewajiban untuk memberikan informasi-informasi yang
berkaitan dengan pemerintahan desa itu sendiri. Salah satunya adalah
informasi mengenai laporan keuangan. Laporan keuangan yang tebuka

38
dapat menjadi sebuah indikator bahwa memang laporan keuangan tersebut
benar-benar dibuat secara jujur tanpa ada peubahan-perubahan yang
berarti. Meskipun demikian, tetapi memang tidak semua informasi dapat
diberikan kepada publik seperti misalnya informasi yang dapat
menganggu keamanan dari organisasi itu sendiri.
Bastian (2014: 157) Menjelaskan bahwa para pemimpin organisasi
sektor publik perlu menyiapkan kebijakan yang jelas tentang cara
mendpatkan informasi. Kebijakan ini akan memperjelas bentuk informasi
yang dapat diakses atau tidak dapat diakses masyarakat, dan juga
mengenai cara mendapatkan informasi dan prosedur pengaduan apabila
informasi tidak dapat diperoleh secara keseluruhan. Untuk mendukung
prinsip tersebut maka diperlukan upaya sebagai berikut.
a. Menumbuhkan iklim yang kondusif bagi terlaksananya asas
desentralisasi dan transparansi
b. Menjunjung tinggi hak-hak asasi manusia, seperti hak untuk hidup
layak, hak akan rasa aman dan nyaman, persamaan kedudukan
dalam hukum, dan lain-lain
c. Memberikan informasi yang benar, jujur dan tidak diskriminatif
Pemerintah daerah selaku pengelola dana publik harus
mmenyediakan informasi keuangan yang diperlukan secara akurat,
relevan, tepat waktu, dan dapat dipercaya. Untuk itu, pemerintah daerah
diuntut untuk memiliki sistem informasi akuntansi yang handal. Jika

39
sistem informasi yang dimiliki masih lemah, maka kualitas informasi yang
dihasilkan dari sistem tersebut juga kurang handal (Mardiasmo, 2004: 31)
2. Akuntabel
Terdapat beberapa pengertian mengenai akuntabilitas atau biasa
disebut dengan akuntabel. Mahsun (2014: 84) membandingkan antara
akuntabilitas dengan responsibilitas. Ia berpendapat bahwa istilah
akuntabilitas dan responsibilitas sering didefinisikan dengan
tanggungjawab. Akuntabilitas lebih menekankan pada pada
catatan/laporan, sedangkan responsibilitas lebih didasarkan atas
kebijaksanaan. Responsibilitas lebih bersifat internal sebagai
pertanggungjawaban antara bawahan kepada atasan. Sedangkan
akuntabilitas lebih bersifat eksternal sebagai tuntutan pertanggungjawaban
dari masyarakat terhadap apa saja yang telah dilakukan oleh para pejabat
atau aparat.
Akuntabel yaitu perwujudan kewajiban untuk
mempertanggungjawabkan pengelolaan dan pengendalian sumber daya
dan pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan dalam rangka pencapaian
tujuan yang telah ditetapkan. Asas akuntabel yang menentukan bahwa
setiap kegiatan dan hasil akhir kegiatan penyelenggaraan pemerintah desa
harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat desa sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan (Widodo, 2015: 35).
Sementara itu menurut Tanjung (2006: 9) akuntabilitas berarti
mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan

40
kebijakan yang dipercayakan kepada entitas pelaporan dalam mencapai
tujuan yang telah ditetapkan secara periodik. Pendapat yang hampir sama
juga dikemukakan oleh UNDP (United Nation Development Program)
yang dikutip oleh Mardiasmo (2004: 24), bahwa akuntabilitas adalah
petanggungjawaban kepada publik atas setiap aktivitas yang dilakukan.
Bastian (2014: 158) menjelaskan bahwa seluruh pembuat kebijakan
pada semua tingkatan harus memahami bahwa mereka bertanggungjawab
mengenai hasil kerja mereka kepada masyarakat. Untuk
mempertanggungjawabkannya, maka perlu adanya prosedur pemeriksaan
atau audit dan jika terjadi kesalahan dapat diproses secara hukum. Untuk
mewujudkan upaya tersebut maka diupayakan hal-hal sebagai berikut.
a. Prosedur dan mekanisme yang jelas, tepat, dan benar yang diatur
dalam peraturan perundang-undangan, dengan mengutamakan
pelayanan kepada masyarakat.
b. Mampu mempertanggungjawabkan hasil kerja, terutama yang
berkaitan dengan kepentingan masyarkat umum.
c. Memberikan sanksi yang tegas bagi aparat yang melanggar hukum
Menrut Ellwood (1993) yang dikutip oleh Mahsun (2014: 86),
terdapat empat dimensi akuntabilitas yang harus dipenuli oleh organisasi
sektor publik. Empat dimensi tersebut adalah.
a. Akuntabilitas kejujuran dan akuntabilitas hukum
Akuntabilitas kejujuran terkait dengan penghindaran
penyalahgunaan jabatan, sedangkan akuntabilitas hukum terkait

41
dengan jaminan adanya kepatuhan terhadap hukum dan peraturan
lain yang disyaratkan dalam penggunaan sumber dana publik.
b. Akuntabilitas proses
Akuntabilitas proses terkait dengan apakah prosedur yang
digunakan dalam melaksanakan tugas sudah cukup baik dalam hal
kecakupan sistem informasi akuntansi, sistem informasi manajemen,
dan prosedur administrasi. Akuntabilitas proses termanifestasi
melalui pemberian pelayanan publik yang cepat, responsif, dan
murah biaya.
c. Akuntabilitas program
Akuntabilitas program terkait dengan pertimbangan apakah
tujuan yang ditetapkan dapat dicapai atau tidak, dan apakah telah
mempertimbangkan alternatif program yang memberikan hasil yang
optimal dengan biaya yang minimal.
d. Akuntabilitas kebijakan
Akuntabilitas kebijakan terkait dengan pertanggungjawaban
pemerintah, baik pusat maupun daerah, atas kebijakan-kebijakan
yang diambil pemerintah terhadap DPR/DPRD dan masyarakat
luas.
Terwujudnya akuntabilitas merupakan tujuan utama dari reformasi
sektor publik. Tuntutan akuntabilitas publik mengharuskan lembaga-
lembaga sektor publik untuk lebih menekankan pada pertanggungjawaban
horizontal bukan hanya pertanggungjawaban vertikal (Mahsun, 2014: 86).

42
Menurut Goverenmental Accounting Standards Board (GASB)
dalam Concepts Statement No.1 seperti yang dikutip oleh Mardiasmo
(2004: 31) menjelaskan keterkaitan akuntabilitas dengan laporan keuangan
sebagai berikut:
“Accountability requires governments to answer to the citizenry

to justify the raising of public resources and the purposes for
which they are used. Goverenmental accountability is based on
the belief that citizenry has a “right to know”, a right to recieve
openly declared facts that may lead to public debate by the
citizens and their elected representatives. Financial reporting
plays a major rule in fulfilling government’s duty to be publicy
accountable in a democratic society. (Par.56)”
Dari kutipan diatas dapat disimpulkan beberapa hal. Pertama,
akuntabilitas membutuhkan pemerintahan yang dapat menjawab
pertanyaan masyarakat mengenai untuk apakah sumber daya yang ada
digunakan dan apa tujuannya. Kedua, akuntabilitas pemerintah berdasar
kepada kepercayaan bahwa masyarakat memiliki hak untuk tau mengenai
fakta-fakta yang ada. Ketiga, laporan keuangan memegang peranan utama
dalam mewujudkan pemerintahan yang akuntabel pada masyarakat yang
demokratis.
3. Partisipatif
Dalam pengelolaan keuangan desa, tentu perlu adanya partisipasi
masyarakat. Hal tersebut bertujuan agar masyarakat ikut berperan aktif
dalam pengelolaan keuangan dan karena masyarakatlah yang paling
mengerti mengenai permasalahan yang terjadi di linkungannya. Dalam
pengelolaan keuangan desa, memang tidak melibatkan seluruh masyarakat

43
desa. Karena tidak semua masyarakat desa mengerti dengan pengelolaan
keuangan dan juga jumlahnya yang cukup banyak. Setiap desa memiliki
Badan Permusyawaratan Desa sebagai lembaga yang menyalurkan
aspirasi masyarakat dan ikut berperan dalam pengelolaan keuangan desa.
Menurut peraturan bupati Gunungkidul No.49 Tahun 2015 menyebutkan
partisipatif yaitu dalam pengelolaan keuangan desa harus melibatkan
masyarakat dalam tahap perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi
pelaksanaan keuangan desa.
Menurut UNDP (United Nation Development Program) yang
dikutip oleh Mardiasmo (2004: 24), partisipasi adalah keterlibatan
masyarakat dalam pembuatan keputusan baik secara langsung maupun
tidak langsung melalui lembaga perwakilan yang dapat menyalurkan
aspirasinya. Partisipasi tersebut dibangun atas dasar kebebasan berasosiasi
dan berbicara serta berpartisipasi secara konstruktif
Sementara itu menurut UU No.28 Tahun 1999 Pasal 8, Peran serta
masyarakat dalam penyelenggaraan negara merupakan hak dan tanggung
jawab masyarakat untuk ikut mewujudkan penyelenggaraan negara yang
bersih. Hal tersebut juga berarti masyarakat diminta untuk aktif
mengawasi pengelolaan keuangan agar dapat meminimalisir tindakan
KKN (Kolusi, Korupsi, dan Nepotisme).
Partisipasi bermaksud untuk menjamin agar setiap kebijakan yang
diambil oleh para pimpinan organsiasi publik, mencerminkan aspirasi
masyarakat. dalam rangka mengantisipasi berbagai isu yang ada, para

44
pimpinan organisasi sektor publik menyediakan mekanisme saluran
komunikasi, agar masyarakat dapat mengutarakan pendapatnya (Bastian,
2014: 160),
4. Tertib dan Disiplin Anggaran
Menurut Peremendagri No.113 Tahun 2014 Pasal 2, pengelolaan
keuangan desa dikelola dalam masa satu tahun anggaran yakni tanggal satu
Januari sampai dengan tanggal 31 Desember. Pemerintah desa menulis
rencana anggaran keuangan desa pada APBDes (Anggaran Pendapatan
dan Belanja Desa). APBDes tersebut berisi tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Desa (RPJMDes) dan juga Rencana Pembangunan
Tahunan Desa atau yang disebut Rencana Kerja Pemerintah Desa
(RKPDes). Rencana tersebut berisi tentang pembangunan desa secara
berkelanjutan dan juga pengembangan para penduduk desa. Dalam
pembentukannya, RPJMDes dan RKPDes dibentuk dengan cara mengikut
sertakan masyarakat untuk bermusyawarah dan mengutarakan aspirasinya.
Setelah rencana tersebut terbentuk, serkertaris desa dibantu oleh
kepala desa membentuk APBDes selambat-lambatnya bulan oktober tahun
tersebut. Barulah rencana anggaran tersebut disampaikan oleh bupati atau
walikota. Setelah melakukan evaluasi, maka bupati atau walikota akan
mengesahkan APBDes tersebut.
Menurut Yuliansyah dan Rusmianto (2016: 27), APBDes
merupakan dokumen formal hasil kesepakatan antara pemerintah desa dan
badan permusyawaratan desa yang berisi tentang belanja yang ditetapkan

45
untuk melaksanakan kegiatan pemrintah desa selama satu tahun dan
sumber biaya pendapatan yang diharapkan untuk menutup keperluan
belanja tersebut atau pembiayaan yang diperlukan bila diperkirakan akan
terjadi defisit atau surplus. APBDes merupakan instrumen yang sangat
penting bagi kemajuan desa. Apabila APBDes yang dibuat kurang baik,
dan aparatur desa tidak mengetahui tahapan dan pengelolaan dari APBDes
itu sendiri, maka akan membuat APBDes menjadi sia-sia. Selain itu,
cerminan pemerintahan desa yang baik dapat dilihat dari proses
perencanaan, pelaksanaan, dan pengelolaan dari APBDes.
Menurut Permendagri No.113 Tahun 2014, APBDes terdiri dari
pendapatan desa, belanja desa, dan pembiayaan desa.
a. Pendapatan Desa
Pendapatan desa meliputi semua penerimaan uang melalui
rekening desa yang merupakan hak desa dalam satu tahun anggaran
yang tidak perlu dibayar kembali oleh desa. Pendapatan desa terdiri
dari kelompok pendapatan asli desa, transfer, dan pendapatan lain-
lain.
1) Kelompok Pendapatan
Dalam kelompok pendapatan, terdapat hasil usaha.
Contoh dari hasil usaha adalah hasim bumdes dan tanah kas
desa. Kedua, adalah hasil aset yang terdiri dari tambatan
perahu, pasar desa, tempat pemandian umum, dan jaringan
irigasi. Ketiga, adalah pendapatan swadaya yaitu berupa

46
tenaga, barang, atau uang yang diberikan oleh masyarakat desa
secara sukarela. Terakhir adalah pendaptan lain-lain yang
contohnya adalah hasil pungutan desa.
2) Kelompok Transfer
Kelompok transfer terdiri dari dana desa, bagian dari
hasil pajak daerah kabupaten/kota dan retribusi daerah, alokasi
dana desa, bantuan keuangan dari APBD provinsi dan bantuan
keuangan APBD kabupaten/kota.
Dana desa adalah dana yang bersumber dari
Anggaran Belanja dan Pendapatan Negara yang di transfer
kedalam APBD. Tujuan dari dana desa menurut PP No.60
Tahun 2014 sendiri adalah untuk membiayai penyelenggaraan
pemerintahan, pembangunan, pemberdayaan masyarakat, dan
kemasyarakatn dengan prioritas utamanya adalah
pembangunan desa.
Bagian dari hasil pajak daerah kabupaten/kota dan
retribusi menurut PP No.43 Tahun 2014 adalah pemerintah
kabupaten/kota mengalokasikan paling sedikit sepuluh persen
dari realisasi penerimaan hasil pajak dan retribusi daerah
kabupaten/kota.
Alokasi Dana Desa menurut Permendagri No 113
Tahun 2014 adalah dana perimbangan yang diterima
kabupaten/kota dalam APBD kabupaten/kota dikurangi Dana

47
Alokasi Khusus. Selanjutnya, bantuan keuangan dari APBD
provinsi dan kabupaten/kota adalah bantuan keuangan yang
diberikan oleh provinsi dan kabupaten/kota kepada pemerintah
desa. Bantuan tersebut terdiri dari bantuan umum dan khusus.
Bantuan umum biasanya digunakan untuk hal-hal yang
bersifat umum dan biasanya diterima langsung oleh kepala
desa. Sementara itu bantuan khusus lebih kepada bantuan
keuangan yang diperuntukan untuk percepatan pembangunan
desa.
3) Kelompok Pendapatan Lain-lain
Pendapatan lain-lain adalah pendapatan yang bersumber
dari hal-hal yang tidak terduga dan tidak selalu ada. Misalnya
adalah pendapatan sebagai hasil kerjasama dengan pihak
ketiga maupun bantuan dari perusahaan yang berlokasi di desa.
b. Belanja Desa
Belanja desa seperti yang tercantum pada Permendagri No.113
Tahun 2014 meliputi semua pengeluaran dari rekening desa yang
merupakan kewajiban desa dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak
akan diperoleh pembayaran kembali oleh desa. Terdapat lima
klasifikasi belanja desa menurut Permendagri No.113 Tahun 2014.
Kelima klasifikasi tersebut adalah penyelenggaraan pemerintahan
desa, pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan
desa, pemberdayaan masyarakat desa, dan belanja tak terduga.

48
c. Pembiayaan Desa
Pembiayaan desa menurut Permendagri No.113 Tahun 2014
adalah meliputi semua penerimaan yang perlu dibayar kembali
dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun
anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran
berikutnya. Pembiyaan desa sendiri meliputi penerimaan
pembiayaan, dan pengeluaran pembiayaan.
Dalam penyusunannya, APBDes dapat dirubah apabila terjadi
peristiwa-peristiwa tertentu seperti contohnya bencana alam, krisis
ekonomi, terjadi penambahan atau pengurangan dalam pendapatan
desa pada tahun berjalan, dan adanya perubahan kebijakan
pemerintah. Kendati demikian, perubahan tersebut hanya bisa
dilakukan satu kali dalam satu tahun berjalan.
Setelah mengetahui isi dari anggaran keuangan desa atau yang
biasa disebut dengan APBDes, dapat disimpulkan bahwa sebenarnya
penganggaran keuangan desa tidaklah terlalu rumit apabila
dibandingkan dengan APBN ataupun dengan APBD. Meskipun
sebenarnya, proses penganggaran keuangan desa memang harus
dilakukan dengan tertib mengikuti dengan prosedur yang ada dan
juga penyerahan dari APBDes harus dilakukan secara disiplin yaitu
paling lambat pada bulan Oktober tahun sebelumnya. Seperti yang

49
dikatakan oleh Kemendagri sendiri bahwa tertib dan disiplin
anggaran berarti konsisten, tepat waktu, tepat jumlah dan taat asas.
Menurut Bastian (2006: 66) terdapat beberapa prinsip disiplin
anggaran. Prinsip-prinsip tersebut adalah sebagai berikut.
a. Prinsip Kemandirian
Mengupayakan peningkatan sumber-sumber pendapatan
sesuai dengan potensi dalam rangka mengurangi ketergantungan
kepada orang lain (contohnya ketergantungan pemerintah daerah
kepada pemerintah pusat).
b. Prinsip Prioritas
Pelaksanaan anggaran hendaknya tetap mengacu kepada
prioritas utama pembangunan daerah.
c. Prinsip efisiensi dan efektivitas anggaran
Menyediakan pendanaan dan penghematan yang mengarah
kepada skala prioritas.
Penyusunan anggaran dapat dikatakan baik apabila memenuhi
persyaratan sebagai berikut:
a. Berdasarkan pogram.
b. Berdasarkan pusat pertanggungjawaban, pusat biaya, pusat laba, dan
pusat investasi.
c. Sebagai alat perencanaan dan pengendalian.
d. Sebagai alat motivasi kinerja pegawai.

50
Menurut peraturan bupati Gunungkidul No.49 Tahun 2015 membagi
antara tertib dan disiplin anggaran. Tertib yaitu keuangan desa
dikelola secara tepat waktu dan tepat guna yang didukung dengan
bukti-nukti administrasi yang dapat dipertanggungjawabkan.
Disiplin anggaran yaitu penggunaan dana harus sesuai dengan
kegiatan dan pagu anggaran yang ditetapkan dalam dokumen
pelaksanaan APBDesa atau RAB.
Selanjutnya menurut Widodo (2015: 35) menjelaskan ada
beberapa disiplin anggaran yang perlu diperhatikan dalam
pengelolaan keuangan desa yaitu:
a. Pendapatan yang direncanakan merupakan perkiraan yang
terukur secara rasional yang dapat dicapai untuk setiap sumber
pendapatan, sedangka belanja yang dianggarkan merupakan
batas tertinggi pengeluaran belanja.
b. Pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian
tersedianya penerimaan dalam jumlah yang cukup dan tidak
dibenarkan melaksanakan kegiatan yang belum tersedia atau
tidak mencukupi kredit anggarannya dalam APBDes/Perubahan
APBDes.
c. Semua penerimaan dan pengeluaran daerah dalam tahun anggara
yang bersangkutan harus dimasukan dalam APBDes dan
dilakukan melalui rekening kas desa

BAB III
METODE PENELITIAN
A. Tempat dan Waktu Penelitian
Penelitian ini akan dilakukan pada Kantor Kelurahan Sambirejo,
Kecamatan Ngawen, Kabupaten Gunungkidul yang beralamatkan di Jl. Ngawen,
Sambirejo, Ngawen, Gunungkidul. Penelitian akan dilaksanakan pada bulan
Agustus 2017 hingga November 2017.
B. Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini adalah studi kasus dengan menggunakan pendekatan
kualitatif deskriptif. Menurut Sugiyono (2014: 1) Metode penelitian kualitatif
adalah metode penelitian yang digunakan untuk meneliti pada kondisi objek
yang alamiah dimana peneliti adalah sebagai instrumen kunci, teknik
pengumpulan data dilakukan secara trianggulasi (gabungan), analisis data
bersifat induktif, dan hasil penelitian kualitatif lebih menekankan makna dari
pada generalisasi. Penelitian dengan menggunakan studi kasus sendiri adalah
penelitian secara integrative dan komprehensif agar diperoleh pemahaman yang
mendalam tentang individu berserta masalah yang dihadapinya dengan tujuan
masalahnya dapat terselesaikan dan memperoleh perkembangan diri yang baik
(Rahardjo, 2011: 2
51
52
C. Teknik Pengumpulan Data
1. Wawancara
Wawancara menurut Esterberg (2002) dalam Sugiyono (2014: 72)
adalah pertemuan dua orang untuk bertukar informasi dan ide melalui
tanya jawab, sehingga dapat dikonstruksikan makna dalam suatu topik
tertentu. Metode wawancara yang digunakan dalam penelitian ini adalah
wawancara semiterstruktur. Wawancara semiterstruktur dipilih agar
memberikan keleluasaan kepada narasumber untuk menceritakan secara
jelas tentang permasalahan yang terjadi.Observasi
Observasi adalah metode yang digunakan dengan cara ikut didalam
kegiatan suatu objek penelitian. Observasi ditempuh agar permasalahan
yang terjadi dapat terlihat secara langsung. Observasi dilakukan dengan
mengamati kegiatan yang berlangsung di wilayah kelurahan Desa
Sambirejo. Kegiatan yang diamati berhubungan dengan pengelolaan
keuangan desa mulai dari perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan,
pelaporan, hingga pertanggungjawaban.
2. Dokumentasi
Dokumentasi menurut Bungin (2007: 121), adalah metode yang
digunakan untuk menelurusi data historis. Data-data historis pada
penelitian ini dapat diperoleh melalui laporan pertanggungjawaban
pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja desa, serta beberapa
dokumen atau laporan pendukung lainnya.

53
D. Keabsahan Data
Untuk menguji keabsahan data pada penelitian ini, digunakanlah metode
triangulasi sumber data. Menurut Sugiyono (2014: 127), triangulasi sumber
untuk menguji kredibilitas data dilakukan dengan cara mengecek data yang telah
diperoleh melalui beberapa sumber. Triangulasi sumber menurut Paton (1987)
dalam Bungin (2007: 257) dapat dilakukan dengan beberapa cara sebagai
berikut:
1. Membandingkan data hasil pengamatan dengan hasil wawancara.
2. Membandingkan apa yang dikatakan orang di depan umum dengan apa
yang dikatakan secara pribadi.
3. Membandingkan apa yang dikatakan orang-orang tentang situasi
penelitian dengan apa yang dikatakan sepanjang waktu.
4. Membandingkan keadaan dan prespektif seseorang dengan berbagai
pendapat dan pandangan orang lain seperti rakyat biasa, orang yang
berpendidikan menegah atau tinggi, orang berada dan orang pemerintahan.
5. Membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu dokumen yang
berkaitan.
Menurut Moleong (2006: 35) dalam Bungin (2007: 257), triangulasi
sumber data juga memberi kesempatan untuk dilakukannya hal-hal sebagai
berikut:
1. Penilaian hasil penelitian dilakukan oleh responden.
2. Mengoreksi kekeliruan oleh sumber data.
3. Menyediakan tambahan informasi secara sukarela.

54
4. Memasukan informan dalam kancah penelitian, menciptakan kesempatan
untuk mengikhtisarkan sebagai langkah awal analisis data.
5. Menilai kecukupan menyeluruh data yang dikumpulkan.
E. Teknik Analisis Data
Teknik analisis data yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Metode
deskriptif kualitatif sendiri seperti yang dikemukakan oleh Leksono (2013: 181),
adalah sebuah pendekatan terhadap sesuatu perilaku, fenomena, peristiwa,
masalah atau keadaan tertentu yang menjadi object penyelidikan; yang hasil
temuannya berupa uraian-uraian kalimat bermakna yang menjelaskan
pemahaman tertentu. Format deskriptif kualitatif pada umumnya dilakukan pada
penelitian dalam bentuk studi kasus. Format deskriptif kualitatif dalam studi
kasus tidak memiliki ciri seperti air (menyebar dipermukaan) melainkan
berpusat pada fenomena tertentu (Bungin, 2007: 68).
Tujuan dari penelitian kualitatif memang bukan semata-mata mencari
kebenaran, melainkan lebih menekankan kepada pemahaman subjek dengan
dunia sekitarnya. Dalam memahami hal tersebut, subjek berkemungkinan salah
karena tidak sesuai dengan teori maupun dengan hukum (Sugiyono, 2014: 85).
Untuk menjawab rumusan masalah “Apakah pengelolaan keuangan desa
Sambirejo telah sesuai dengan asas transparan, akuntabel, partisipatif, tertib dan
disiplin anggaran” peneliti akan melakukan beberapa tahapan sebagai berikut:

55
1. Mendeskripsikan gambaran umum pengelolaan keuangan desa Sambirejo.
Mula-mula peneliti akan melakukan pendeskripsian mengenai
gambaran umum pengelolaan keuangan desa Sambirejo meliputi proses
perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan
pertanggungjawaban. Tujuannya adalah diperoleh gambaran mengenai
proses dan tahapan dari pengelolaan keuangan di desa Sambirejo.
2. Mendeskripsikan hasil wawancara yang telah dilakukan.
Pada tahap ini peneliti akan melakukan pendeskripsian hasil
wawancara yang dilakukan kepada kepala desa, serkertaris (urusan
keuangan, urusan umum, dan urusan perencanaan), bagian pemerintahan,
bagian kesejahteraan masyarakat, bagian pembangunan, kepala dukuh dari
sembilan padukuhan, dan beberapa anggota BPD.
3. Mendeskripsikan hasil observasi, dan dokumentasi.
Pada tahap ini peneliti akan mendeskripsikan tentang hasil observasi
yang dilakukan selama penelitian dilapangan dengan menggunakan
metode transkrip. Setelah itu barulah dilakukan pendeskripsian hasil telaah
dokumen-dokumen yang ada berkaitan dengan pengelolaan keuangan
desa.
4. Menganalisis hasil wawancara yang telah dideskripsikan.
Peneliti akan menganalisis jawaban wawancara yang dilakukan
kepada kepala desa, serkertaris, bagian keuangan, bagian umum, bagian
perencanaan, bagian pemerintahan, bagian kesejahteraan masyarakat,
bagian pembangunan, kepala dukuh dari sembilan padukuhan, dan

56
beberapa anggota BPD dengan menggunakan metode transkrip. Data yang
telah didapatkan telah terlebih dahulu direduksi agar mempermudah dalam
menganalisanya. Data jawaban wawancara tersebut dianalisis dengan
menggunakan beberapa indikator terhadap masing-masing asas
(akuntabel, transparan, partisipatif, tertib dan disiplin anggaran).
Indikator-indikator tersebut adalah sebagai berikut:
a. Transparansi
Indikator yang digunakan untuk menilai transparansi atau
keterbukaan menurut Bastian (2014: 158) adalah:
1) Bertambahnya wawasan dan pengetahuan masyarakat
terhadap penyelenggaraan organisasi sektor publik.
Sementara itu indikator transparansi menurut Zeyn (2011: 28) adalah
sebagai berikut:
1) Keterbukaan keuangan.
2) Keterbukaan operasional
3) Keterbukaan pengambilan keputusan.
b. Akuntabel
Indikator yang digunakan untuk menilai akuntabilitas menurut
Bastian (2014: 158) adalah:
1) Tumbuhnya kesadaran masyarakat.
2) Meningkatnya keterwakilan berdasarkan pilihan dan
kepentingan masyarakat.
57
Selanjutnya, indikator akuntabilitas menurut Zeyn (2011: 28)
adalah sebagai berikut:
1) Pemberian informasi keuangan kepada masyarakat dan
pemakai lainnya.
2) Menilai pertanggungjawaban.
3) Pelaporan.
c. Partisipasi
Indikator yang digunakan untuk menilai partisipasi menurut
Bastian (2014: 160) adalah:
1) Meningkatnya jumlah masyarakat yang berpartisipasi dalam
pembangunan lingkungannya.
2) Meningkatkan kuantitas dan kualitas masukan (kritik dan
saran) untuk pembangunan daerah.
3) Terjadinya perubahan sikap masyarakat menjadi lebih peduli
terhadap setiap langkah pembangunan.
Menurut Zeyn (2011: 28) indikator partisipasi adalah sebagai
berikut:
1) Pengambilan keputusan yang demokratis
2) Kebebasan berpendapat.
3) Keterlibatan masyarakat.
58
d. Tertib dan Disiplin Anggaran
Indikator yang digunakan untuk menilai tertib dan disiplin
anggaran menurut Bastian (2006: 87) adalah:
1) Berdasarkan program.
2) Sebagai alat perencanaan dan pengendalian.
3) Sebagai alat motivasi kinerja pegawai.
Sementara itu menurut Zeyn (2011: 29), indikator dari
perumusan rencana keuangan yang akuntabel adalah sebagai
berikut:
1) Pengajuan anggaran sesuai dengan prinsip-prinsip
penganggaran dan peraturan-peraturan yang berlaku.
2) Pengajuan anggaran telah disertai dengan kelengkapan
dokumen dan bukti pendukung anggaran.
5. Menganalisis hasil observasi dan dokumentasi yang telah dideskripsikan.
Hasil data observasi dan telaah dokumen yang telah direduksi
selanjutnya akan dianalisis sesuai dengan permasalahan yang sebenarnya
terjadi di lapangan. Dokumen-dokumen yang dianalisis antara lain adalah
Rencana Anggaran Biaya (RAB), SPP, SPTB, dan laporan
pertnggungjawaban pelaksanaan APBDes juga tidak luput dari analisa.
Sementara itu untuk observasi sendiri adalah observasi secara tidak
langsung yaitu mengamati kondisi yang ada di tempat penelitian seperti
mengamati kegiatan pembangunan, mengamati perilaku partisipan, dan
mengamati keseharian dari kantor kelurahan desa Sambirejo. Hasil

59
observasi dan dokumentasi tersebut di analisis menggunakan indikator
yang sama untuk menganalisis jawaban wawancara.
6. Membandingkan hasil analisis wawancara, hasil analisis observasi dan
hasil analisis dokumentasi.
Langkah selanjutnya adalah membandingkan hasil analisis
wawancara, hasil analisis observasi dan hasil dokumentasi berdasarkan
keempat asas pengelolaan keuangan desa (transparansi, akuntabel,
partisipatif, tertib dan disiplin anggaran). Untuk memudahkan dalam
menbandingkannya maka dibuatlah tabel sebagai berikut:
Tabel 3.1 Contoh Perbandingan Hasil Temuan Berdasarkan Asas
Transparansi, Akuntabel, Partisipatif, Tertib dan Disiplin Anggaran.
Teknik Temuan Hasil Indikator Yang

Pengumpulan Data Wawancara, Telah Dipenuhi
Observasi, dan
Dokumentasi
a. Wawancara
b. Observasi
c.Dokumentasi
BAB IV
GAMBARAN UMUM DESA SAMBIREJO
A. Deskripsi Tempat Penelitian
Desa Sambirejo adalah salah satu desa yang terletak di Kecamatan
Ngawen Kabupaten Gunungkidul. Desa Sambirejo sendiri memiliki luas sekitar
832.6555 Ha dengan batas wilayah sebagai berikut:
Sebelah Utara : Kabupaten Klaten, Kabupaten Sukoharjo
Sebelah Selatan : Desa Sumberejo, Desa Bendung
Sebelah Barat : Desa Jurangjero, Desa Tancep
Sebelah Timur : Desa Candirejo
Desa Sambirejo berjarak 3 km dari Kecamatan Ngawen, berjarak 30 km
dari Kabupaten Gunungkidul, dan juga berjarak 60 km dari Provinsi Yogyakarta.
Desa Sambirejo memiliki tipologi persawahan, perladangan, perkebunan,
peternakan, pertambangan/galian, kerajinan dan industri, industri sedang dan
besar, jasa dan perdagangan.
Berdasarkan data monografi desa Sambirejo pada tahun 2016, jumlah
penduduk desa berjumlah 7759 orang dimana laki-laki berjumlah 3824 dan
perempuan berjumlah 3935. Masyarakat berumur produktif mendominasi
setengah populasi dari penduduk disana. Sekitar 65% lebih populasi masyarakat
atau sekitar 5057 orang adalah masyarakat dengan umur 15-65. Sementara itu
masyarakat berusia 0-15 berjumlah 1615 orang dan masyarakat berusia 65 keatas
berjumlah 1097 orang.
60
61
Keseharian masyarakat Desa Sambirejo berprofesi sebagai petani. Banyak
juga masyarakat yang menggeluti usaha lainnya selain bertani. Berikut adalah
data pekerjaan masyarakat Desa Sambirejo berdasarkan data monografi 2016:
Tabel 4.1 Pekerjaan Masyarakat Desa Sambirejo Tahun 2016

Jenis Pekerjaan Jumlah
Pegawai Negri Sipil 118
TNI/Polri 6
Karyawan Swasta 424
Wiraswasta/Pedagang 212
Petani 1041
Tukang 32
Buruh Tani 222
Pensiunan 53
Nelayan 1
Peternak 6
Pekerja Seni 1
Lainnya 3887
Tidak Bekerja/Pengangguran 1482
Sumber: Data Monografi Desa Sambirejo 2016
Desa Sambirejo terletak cukup jauh dari pusat kota. Kendati demikian,
pendidikan tetap dianggap penting oleh sebagian besar masyarakatnya. Seiring
berjalannya waktu, masyarakat desa mulai menganggap bahwa pendidikan
adalah kunci dari kesejahteraan. Berikut adalah data tingkat pendidikan
masyarakat Desa Sambirejo berdasarkan data monografi tahun 2016:

62
Tabel 4.2 Data Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Sambirejo Tahun 2016
Pendidikan Jumlah
Taman Kanak-kanak 1239
Sekolah Dasar/Sederajat 876
SMP 1189
SMA 1282
Akademi/D1-D3 129
Sarjana 183
Pasca Sarjana 8
Tidak Sekolah 2536
Sumber: Data Monografi Desa Sambirejo 2016
Pendidikan yang layak tentunya dapat dipengaruhi dengan sarana dan
prasarana pendidikan yang memadai pula. Desa Sambirejo memiliki beberapa
fasilitas pendidikan yang memang tidak begitu banyak namun sudah cukup
memadai bagi masyarakatnya. Berikut adalah jumlah sarana dan prasarana
pendidikan yang dimilik Desa Sambirejo pada tahun 2016:
Tabel 4.3 Data Sarana dan Prasarana Pendidikan Desa Sambirejo Tahun 2016
Sarana dan Prasarana Jumlah
Perpustakaan Desa 1 Buah
Gedung Sekolah PAUD 1 Buah
Gedung Sekolah TK 3 Buah
Gedung Sekolah SD 6 Buah
Gedung Sekolah SMA 1 Buah
Gedung Perguruan Tinggi -
Sumber: Data Monografi Desa Sambirejo Tahun 2016
Ketiadaan gedung perguruaan tinggi tentunya dipengaruhi oleh tingkat
ekonomi masyarakat yang kebanyakan memang berasal dari kalangan
mengengah kebawah. Menurut Kepala Desa Sambirejo masyarakat yang
melanjutkan studinya keperguruan tinggi masih ada meskipun jumlahnya tidak
banyak. Masyarakat Desa Sambirejo yang ingin melanjutkan studinya di

63
perguruan tinggi biasanya memilih untuk melanjutkan di Wonosari, Klaten,
Solo, dan juga Yogyakarta.
Selain sarana dan prasarana pendidikan, masyarakat juga memerlukan
sarana dan prasarana lain untuk menunjang kehidupan sehari-hari. Terdapat
sarana dan prasarana lain seperti sarana dan prasarana kesehatan, sarana dan
prasarana umum, serta sarana dan prasarana ibadah. Berikut adalah beberapa
data sarana dan prasarana tersebut berdasarkan data monografi Desa Sambirejo
2016 :
Tabel 4.4 Data Sarana dan Prasarana Kesehatan Desa Sambirejo Tahun 2016
Sarana dan Prasarana Kesehatan Jumlah
Puskesmas Ada
Puskesdes Ada
UKBM (Posyandu) 10 Buah
Tabel 4.5 Data Sarana dan Prasarana Umum Desa Sambirejo Tahun 2016
Sarana dan Prasarana Umum Jumlah
Sarana Olahraga 2 Buah
Kesenian/Budaya 4 Buah
Balai Pertemuan 8 Buah
Sumur Desa 8 Buah
Pasar Desa -
Lainnya -
64
Tabel 4.6 Data Sarana dan Prasarana Ibadah Desa Sambirejo Tahun 2016
Sarana dan Prasarana Ibadah Jumlah
Mesjid 13 Buah
Mushola 28 Buah
Gereja 6 Buah
Pura -
Wihara -
Klenteng -
B. Deskripsi Pemerintah Desa Sambirejo
Pemerintah Desa Sambirejo memiliki semboyan “dadiyo pamong projo
sing sembodo” yang jika diartikan kedalam bahasa Indonesia adalah “jadilah
pejabat yang punya martabat”. Selain itu pemerintah Desa Sambirejo memiliki
motto “maju bersama sejahtera bersama”. Tentunya semboyan dan moto tersebut
digunakan dalam keseharian para aparatur Desa Sambirejo untuk melayani
masyarakat dengan sepenuh hati.
Pemerintah Desa Sambirejo sendiri terdiri dari dua puluh orang aparatur
desa yang terdiri mulai dari kepala desa hingga jajaran staffnya. Setiap bagian
memiliki peranannya masing-masing namun tetap saling berkolaborasi agar
terwujudnya masyarakat desa yang sejahtera. Berikut adalah struktur organisasi
dan tata kerja pemerintah Desa Sambirejo:

65
Gambar 4.1 Struktur Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa Sambirejo

66
C. Deskripsi Tugas dan Wewenang Aparatur Desa
Berdasarkan Peraturan Bupati Gunungkidul No.49 Tahun 2015, masing-
masing aparatur desa memiliki kekuasaan sebagai berikut:
1. Kepala Desa
Kepala Desa sebagai pemegang kekuasaan Pengelolaan Keuangan
Desa dan mewakili Pemerintah Desa dalam kepemilikan kekayaan milik
desa yang dipisahkan. Kepala Desa memiliki kewenangan untuk:
a. Menetapkan kebijakan tentang pelaksanaan APBDes;
b. Menetapkan PTPKD;
c. Menetapkan petugas yang melakukan pemungutan penerimaan
Desa;
d. Menyetujui pengeluaran atas kegiatan yang telah ditetapkan dalam
APBDes;
e. Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban
APBDes; dan
f. Menetapkan Bendahara Desa
2. Serkertaris Desa
Serkertaris desa selaku koordinator pelaksana teknis pengelolaan
keuangan desa memiliki tugas:
a. Menyusun dan melaksanakan kebijakan Pengelolaan APBDes;
b. Menyusun rancangan peraturan desa tentang APBDes, perubahan
APBDes, dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBDes;

67
c. Melakukan pengendalian terhadap pelaksanaan kegiatan yang telah
ditetapkan dalam APBDes;
d. Menyusun pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan
APBDes; dan;
e. Melakukan verifikasi terhadap bukti-bukti penerimaan dan
pengeluaran APBDes.
3. Kepala Seksi/Kepala Bagian dan Kepala Urusan
a. Menyusun rencana pelaksanaan kegiatan yang menjadi
tanggungjawabnya;
b. Melaksanakan kegiatan yang telah ditetapkan di dalam APBDes dan
dapat melibatkan lembaga kemasyrakatan desa;
c. Melakukan tindakan pengeluaran yang menyebabkan atas beban
anggaran belanja kegiatan;
d. Melaporkan perkembangan pelaksanaan kegiatan kepada Kepala
Desa; dan
e. Menyiapkan dokumen anggaran atas bean pengeluaran pelaksanaan
kegiatan.
68
4. Kepala Dusun
Berdasarkan temuan dari hasil wawancara dan obsevasi, tugas dari
kepala dusun adalah menjaring aspirasi dari masyarakat di padukuhannya
dan menyampaikan aspirasi tersebut kepada pemerintah desa. Begitupula
sebaliknya, kepala dusun bertugas menjelaskan kebijakan-kebijakan desa
kepada masyarakat. Dalam kondisi tertentu, kepala dusun dapat dijadikan
ketua pelaksana jika di padukuhannya dilakukan kegiatan pembangunan.

BAB V
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Pengelolaan Keuangan Desa Sambirejo
Setiap kepala desa memiliki visi dan misi dalam membangun desa. Visi dan
misi tersebut selanjutnya dituangkan menjadi Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJMDes) untuk jangka waktu enam tahun. RPJMDes harus
ditetapkan didalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa
(Musrembangdes) bersama-sama dengan pemerinah desa, Badan
Permusyawaratan Desa, tokoh adat, tokoh masyarakat, tokoh agama, dan unsur
masyarakat lainnya paling lama tiga bulan setelah kepala desa dilantik.
Selanjutnya setelah RPJMDes terbentuk, barulah pemerintah desa membuat
Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKPDes). RKPDes adalah rencana kerja
pemerintah desa selama satu tahun kedepan. RKPDes dibentuk bedasarkan
informasi dari pemeritah daerah kabupaten/kota berkaitan dengan pagu indikatif
desa. RKPDes tersebut juga dilampirkan dengan Rencana Anggaran Biaya
(RAB), dan Rencana Kegiatan yang telah diverifikasi oleh tim verifikasi.
Pembentukan RKPDes ini dilakukan bersamaan dengan pembentukan RPJMDes
di awal masa kepemimpinan kepala desa.
Pembentukan RKPDes dan RAB dijadikan dasar penyusunan Rancangan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (RAPBDes). Proses penganggaran
APBDes dilakukan dari tingkat padukuhan melalui musyawarah dusun. Setiap
dusun akan memaparkan kegiatan yang ingin direalisasikan beserta dengan
69
70
anggarannya. Setelah itu barulah BPD akan menyelenggarakan musyawarah
desa. Dalam musyawarah desa akan dipaparkan mengenai rencana kegiatan dari
masing-masing dusun. Setelah itu pemerintah desa akan memilih kegiatan yang
ingin direalisasikan berdasarkan skala prioritas. Didalam musyawarah desa juga
dipaparkan mengenai RKPDes. Setelah musyarawah desa dilakukan, maka
selanjutnya diadakan musrembangdes yang diselenggarakan oleh aparatur desa.
Dalam musrembangdes, ditetapkanlah mengenai RKPDes dan RAB yang
selanjutnya di tetapkan menjadi RAPBDes.
Setelah ditetapkannya RAPBDes, maka pemerintah desa akan memberikan
RAPBDes tersebut kepada kecamatan sebagai perpanjangan tangan dari
kabupaten untuk melakukan evaluasi berkaitan dengan penetapan RAPBDes
tersebut. Untuk desa Sambirejo sendiri, hal yang biasanya dievaluasi berkaitan
dengan peraturan penggunaan dana desa. Karena tidak semua kegiatan yang
dianggarkan dapat dibiayai oleh dana desa. Hal tersebut dikarenakan ada kriteria
tertentu bagi sebuah kegiatan yang dapat dibiayai dan kriteria tersebut berubah-
ubah.
Selanjutnya ketika RAPBDes sudah dievaluasi kecamatan dan sudah
dibenahi oleh pihak desa, maka RAPBDes berubah menjadi APBDes. APBDes
selanjutnya akan menjadi pedoman dalam melaksanakan kegiatan yang sudah di
anggarkan sebelumnya. Kegiatan dapat dilaksanakan ketika dana yang telah
dianggarkan di dalam APBDes dan RAB cair ke rekening desa. Dana-dana
tersebut berasal dari tiga sumber yaitu pemerintah pusat (Kemenkeu,
Kemendagri, KDPDTT) yang berupa dana desa, provinsi (Bantuan keuangan),

71
dan kabupaten/kota (Alokasi Dana Daerah, dan Dana Bagi Hasil
Pajak/Retribusi).
Dana desa sendiri cair secara bertahap. Ada dua tahapan pencairan dana
desa yaitu diawal tahun dan di pertengahan tahun. Dana tersebut hanya bisa cair
saat laporan pertanggungjawaban tahap sebelumnya sudah diselesaikan. Dana
ini dahulu ditransfer ke kabupaten. Berbeda dengan sekarang yang dana tersebut
langsung di transfer ke rekening desa. Dana desa ini hanya diperuntukan untuk
pengembangan masyarakat. Ketika dana desa diberikan kepada desa
terbelakang, maka peruntukannya untuk membangun fasilitas kebutuhan pokok
seperti penyediaan air minum, dan MCK. Ketika dana desa diberikan kepada
desa berkembang, maka peruntukannya untuk pemberdayaan masyarakat dan
kebudayaan. Selanjutnya jika dana desa diberikan kepada desa maju, maka
peruntukannya diperbolehkan untuk pembangunan tempat wisata komersil.
Karena desa Sambirejo adalah desa berkembang, maka dana desa ini digunakan
untuk pengembangan masyarakatnya seperti pemberdayaan UMKM.
Berbeda dengan dana desa, dana yang diperoleh dari Provinisi DIY
sangatlah terbatas atau bahkan jarang sekali ada. Hal tersebut dikarenakan untuk
mendapat dana bantuan dari provinsi, desa harus mengajukan proposal terlebih
dahulu dan biasanya untuk pengembangan kebudayaan. Menurut Kepala Desa
Sambirejo, dana dari Kabupaten Gunung Kidul lebih banyak disumbangkan
melalui hasil retribusi wisata alam daerah tersebut.
Belanja desa yang diperbolehkan dari ketiga sumber pendapatan tersebut
adalah 70% untuk pembangunan dan pemberdayaan masyarakat, sementara itu

72
30% sisanya untuk penghasilan tetap atau operasional pemerintah desa.
Nantinya saat kegiatan yang sudah dianggarkan tersebut tidak dapat
dilaksanakan atau terdapat sisa dana, maka dana tersebut dimasukan kedalam
Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA). SiLPA tersebut akan digunakan
untuk kegiatan selanjutnya, atau digunakan untuk anggaran di tahun berikutnya.
Setiap kegiatan memiliki RABnya masing-masing. Dahulu, setiap
kegiatannya hanya di tuliskan nama kegiatannya beserta jumlah anggarannya
saja. Berbeda dengan sekarang yang mana setiap kegiatan diberikan rincian
mengenai anggarannya. RAB tersebut dijadikan pedoman bagi tim pelaksana
kegiatan untuk melakukan pengadaan barang. Saat pelaksana kegiatan ingin
melakukan pencairan dana untuk membeli keperluan pembangunan kegiatan
tersebut, maka pelaksana kegiatan akan membuat Surat Permintaan Pembayaran
(SPP), dan Surat Pernyataan Tanggung Jawab Belanja yang selanjutnya
diverifikasi oleh serkertaris desa. Pemerintah desa Sambirejo sendiri membuat
tiga rangkap lampiran dokumen yaitu SPP, SPTB, dan lampiran buku kas
pembantu. Lampiran buku kas pembantu ini nantinya digunakan untuk
memudahkan bendahara desa mengarsip setiap dana yang keluar. Setelah
lampiran-lampiran tersebut disetujui oleh serkertaris desa, maka selanjutnya
lampiran tersebut diberikan kepada bendahara desa untuk mencairkan dananya.
Setelah dana cair dan kegiatan sudah dilaksanakan, tim pelaksana harus
membuat laporan pertanggungjawaban kepada kepala desa. Laporan tersebut
nantinya akan digabungkan dengan laporan lainnya menjadi Laporan
Pertanggungjawaban (LPJ). Laporan tersebut akan dibahas bersama dengan

73
BPD dan tanpa dievaluasi oleh kecamatan. Barulah setelah LPJ disepakati, maka
akan diberikan kepada kecamatan dan menjadi peraturan desa tentang
pertanggungjawaban APBDes.
B. Evaluasi Pengelolaan Keuangan Desa Berdasarkan Asas Transparan,
Akuntabel, Partisipatif, Tertib dan Disiplin Anggaran
Evaluasi pengelolaan keuangan desa dilakukan dengan cara yaitu
wawancara, obsevasi, dan dokumentasi. Wawancara dilakukan dengan
melibatkan orang-orang yang berkaitan erat dengan siklus pengelolaan
keuangan. Partisipan tersebut terdiri dari sembilan belas perangkat desa dan dua
orang dari Badan Permusyawaratan Desa yang merupakan perwakilan dari
masyarakat. Wawancara ini terdiri dari beberapa pertanyaan umum dan juga
pertanyaan yang terdiri dari masing-masing asas.
Pertanyaan umum pertama adalah untuk mengetahui apakah para
partisipan mengetahui tentang adanya pengelolaan keuangan desa. Dari
sembilan belas partisipan yang diberikan pertanyaan tersebut, lima diantaranya
menjawab mengetahui gambaran umumnya saja. Kelima partisipan tersebut
berasal dari kepala dukuh.
Selanjutnya adalah mengenai peran para partisipan di dalam pengelolaan
keuangan desa. Masing-masing perangkat memiliki peran yang berbeda satu
dengan yang lain. Ada juga beberapa perangkat yang dipercayai untuk menjadi
tim pengelola maupun tim pelaksana di luar peran utamanya. Kepala desa
bertugas sebagai penanggungjawab semua kegiatan yang ada di desa dan
memiliki kuasa membawa pengelolaan keuangan desa berdasarkan visi dan

74
misinya. Serkertaris desa bertugas sebagai koordinator tim pengelola dan
verifikasi segala kegiatan keuangan, urusan umum bertugas sebagai
inventarisasi aset desa, urusan perencanaan memiliki peran sebagai bendahara
dua yang membantu membuat laporan-laporan, dan urusan keuangan bertugas
sebagai bendahara.
Selanjutnya, bagian pemerintahan ditugaskan sebagai tim pelaksana yang
bertugas untuk melaksanakan pekerjaan yang berhubungan dengan
pemerintahan, bagian kesejahteraan masyarakat memiliki peran menganggarkan
pekerjaan yang memang sudah tupoksinya (tugas pokok dan fungsi), dan bagian
pembangunan memiliki tugas memantau pembangunan di desa mulai dari
infraskturktu hingga ikut juga memantau perkembangan warga.
Sementara itu setiap dukuh bertugas sebagai penyampai aspirasi warga ke
desa, dan juga penyampaian kebijakan desa kepada masyarakat. Hal yang
berbeda dapat terjadi jika di padukuhannya sedang diselenggarakan kegiatan
pembangunan, biasanya dukuh akan diangkat menjadi tim pelaksana yang
memantau pekerjaan yang sedang dilakukan di padukuhannya. Selanjutnya,
BPD memiliki peran sebagai pengawas kinerja dari aparatur desa itu sendiri.
Pertanyaan selanjutnya adalah apakah setiap partisipan mengetahui asas
pengelolaan keuangan yang transparan, akuntabel, partisipatif, tertib dan disiplin
anggaran. Hasilnya adalah semua partisipan menjawab mengetahui hal tersebut.
Setelah itu saat ditanya mengenai apakah pemerintah desa Sambirejo sudah
menerapkan asas-asas tersebut, semua partisipan menjawab sudah. Para

75
partisipan pun masing-masing berpendapat bahwa asas-asas tersebut penting
bagi sebuah pengelolaan keuangan desa.
Para pegawai pemerintahan desa Sambirejo sebenarnya telah mengetahui
tentang pengelolaan keuangan desa. Meskipun beberapa diantara mereka
menjawab hanya mengetahui gambaran umumnya saja. Setelah ditelaah
partisipan yang menjawab dengan jawaban tersebut adalah kepala dukuh. Dari
sembilan kepala dukuh, lima diantaranya menjawab hanya mengetahui
pengelolaan keuangan secara garis besarnya saja. Hal tersebut bisa saja
disebabkan karena peran dukuh yang hanya sebagai perantara antara pemerintah
desa dengan masyarakat. Kepala dukuh yang sejatinya lebih banyak berperan
sebagai masyarakat ketimbang menjadi perangkat bisa menjadi salah satu
sebabnya. Hal tersebut didukung dengan jarang hadirnya para kepala dukuh di
kantor kelurahan. Kepala dukuh hanya diwajibkan datang ke kantor kelurahan
untuk menyampaikan laporan dua kali seminggu yaitu senin dan kamis. Selain
itu, tidak setiap tahun kepala dukuh menjadi tim pelaksana baik ketua maupun
anggotanya. Hal tersebut dikarenakan tim pelaksana dipilih berdasarkan tempat
dari kegiatan yang akan dilaksanakan. Misalnya kegiatan perbaikan talud
dilaksanakan di padukuhan Sambeng V, maka tim pelaksana yang dipilih adalah
kepala dukuh beserta masyarakat dari Sambeng V. Kegiatan prioritas setiap
tahunpun terbatas. Kemungkinan hanya dua atau tiga kegiatan besar saja yang
akan dilakukan pertahunnya. Tentunya hal ini akan berpengaruh pada peluang
kepala dukuh untuk ikut berperan dalam pengelolaan keuangan.

76
Selain hal-hal yang disebutkan diatas, masalah lain yang timbul adalah ada
beberapa kepala dukuh yang sudah berusia purna. Akibatnya, sulit bagi kepala
dukuh yang sudah purna untuk mengetahui dan memahami sistem yang berjalan
saat ini. Perlu adanya pelatihan dan juga regenerasi dari kepala dukuh agar
pengelolaan keuangan dapat berjalan dengan maksimal.
1. Transparan
Selanjutnya partisipan mulai diberikan pertanyaan berkaitan dengan
asas transparansi. Pertanyaan pertama adalah bagaimana pemerintah desa
Sambirejo menerapkan asas transparansinya pada pengelolaan keuangan.
Jawaban yang diberikan oleh partisipan cukup beragam. Pertama,
pemerintah desa Sambirejo sudah mulai menerapkan sistem informasi
desa atau yang disingkat dengan SID dengan diangkatnya staff yang
berkompeten dalam bidang sistem informasi. Nantinya, SID diharapkan
menjadi wadah penyampaian informasi yang lebih mudah kepada
masyarakat. Selanjutnya, pemerintah desa Sambirejo sudah memasang
baliho di depan balai desa mengenai rencana penggunaan APBDes
sehingga masyarakat bisa langsung melihat rencana penggunaan APBDes
tersebut. Masyarakat juga dilibatkan didalam setiap musyawarah. Mulai
dari musyawarah RT-RW, musyawarah dusun, musyawarah desa, hingga
ke musyawarah rencana pembangunan masyarakat dilibatkan. Pemerintah
desa Sambirejo juga memasang papan pengumuman yang diletakan di
dekat kegiatan yang akan dilakukan dan kegiatan tersebut didanai dari
APBDes.
77
Masyarakat desa Sambirejo berhak memperoleh informasi yang ada.
Hal itu tercermin dari jawaban partisipan berikut ini:
“Setiap masyarakat memiliki hak untuk mengakses informasi sehingga

jika masyarakat melihat ada yang tidak benar, masyarakat bisa
mengevaluasinya.”
(Hasil wawancara dengan Bagian Pemerintahan pada tanggal 9 Oktober
2017)
Pendapat tersebut didukung pula oleh pernyataan partisipan lain
sebagai berikut:
“Untuk masalah akses informasi itu sudah jelas sekali. Masyarakat

memiliki hak untuk bertanya dan menyampaikan pendapat, begitu juga
kami wajib sampaikan apa yang menjadi kewajiban masyarakat. maka
dari itu masyarakat tidak menuntut hak saja tapi juga melaksanakan
kewajiban”
(Hasil wawancara dengan Bagian Kesejahteraan Masyarakat pada tanggal
27 September 2017)
Pertanyaan selanjutnya adalah apakah masyarakat dapat
memperoleh informasi mulai dari perencanaan hingga pelaporannya dan
apakah minat masyarakat untuk memperoleh informasi sudah cukup besar.
Mayoritas jawaban partisipan adalah, masyarakat dapat memperoleh
informasi di setiap tahapan dimulai dari perencanaan, pelaksanaan,
penatausahaan, pertanggungjawaban, dan pelaporan. Kendati demikian
hanya yang merupakan ranah dari masyarakat saja yang dapat diperoleh
informasinya. Jika sudah berkaitan dengan ranahnya pemerintah seperti
pembuatan dokumen-dokumen dan pembuatan laporan
pertanggungjawaban, itu bukan menjadi hak publik lagi.
Terdapat salah satu partisipan yang berasal dari BPD menjelaskan
untuk tahun ini terdapat permasalahan dimana masyarakat sebagai tim
pelaksana tidak diberikan salinan RAB. Sehingga masyarakat tidak dapat

78
mengetahui secara pasti berapa jumlah barang yang masuk saat
pengiriman barang. Berikut adalah kutipan hasil wawancara dengan
beliau:
“Untuk memperoleh informasi memang diperbolehkan, namun kami harus

jujur bahwa desa memang belum sepenuhnya dapat dikatakan transparan.
Terutama pada kegiatan-kegiatan fisik. Harusnya dalam pengadaan
barang, masyarakat ada yang diambil sebagai checker, sehingga
masyarakatpun tau kualitas dan volume barang yang dikirmkan. Karena
memang RAB tidak disosialisasikan kepaada tim pelaksana kegiatan. Jadi
masyarakat hanya tau mengenai mengerjakan proyek saja.”
(Hasil wawancara dengan Ketua BPD pada tanggal 23 Oktober 2017)
Minat dari masyarakat sendiri dalam memperoleh informasi cukup
besar. Hanya saja belum semua masyarakat mau mengetahui suatu
informasi tertentu. Masyarakat juga disebut sudah sangat kritis karena desa
Sambirejo berbatasan dengan kabupaten lain dimana masyarakat
diperbatasan biasanya memiliki tolak ukur dari orang di wilayah lainnya.
Hal ini didukung oleh beberapa pernyataan berikut:
“Hanya beberapa saja masyarakat yang ingin mengetahui suatu

informasi, namun jika kami melakukan turba (turun kebawah) dimana
kami mendatangi mereka di padukuhannya masing-masing, barulah
masyarakat cukup antusias. Tapi jika kami hanya duduk dikantor, hanya
beberapa saja yang datang untuk bertanya informasi”
(Hasil wawancara dengan Kepala Desa pada tanggal 11 September 2017)
“Untuk daerah desa Sambirejo pada umummnya karena disini adalah

darah perbatasan dengan kabupaten lain, maka tingkat kritisnya lebih
tinggi dari daerah lain yang jauh dari perbatasan. Karena tolak ukur
dari orang perbatasan adalah kabupaten disebelahnya. Misalnya
membandingkan oembangunan di desa dengan daerah lainnya. Namun
ini menjadi tantangan tersendiri bagi pemerintah desa”
(Hasil wawancara dengan Bagian Kesejahteraan Masyarakat pada tanggal
27 September 2017)
79
Penyebab dari belum semua masyarakat dapat berpikiran kritis
dikarenakan masyarakat desa Sambirejo mayoritas masih memiliki
kebiasaan untuk menghormati pemberian dari orang lain. Pemberian
dalam hal ini berupa bantuan sosial yang kerap kali diberikan oleh
pemerintah pusat, maupun lembaga lain kepada masyarakat desa.
Sehingga masyarakat beranggapan bahwa sudah sangat beruntung mereka
dibantu, dan tidak mungkin bagi masyarakat untuk merepotkan orang yang
sudah membantu tersebut dengan mengkritisi suatu hal. Pernyataan ini
terkandung dalam jawaban dari salah satu partisipan sebagai berikut:
“Sebagian besar masyarakat masih menggunakan prinsip “sudah banyak

dibantu kok masih protes lagi?”. Dimana prinsip ini memang sudah lama
tertanam didalam masyarakat kami. Jadi prinsip itu menjelaskan bahwa
memang masyarakat sudah banyak dibantu pemerintah dan tidak ingin
banyak protes yang lainnya lagi.”
(Hasil wawancara dengan Ketua BPD, pada tanggal 23 Oktober 2017)
Informasi yang paling banyak dicari adalah berkaitan dengan
kegiatan pembangunan yang sedang dilakukan berupa pembangunan fisik
misalnya pembangunan talud dan corabat. Berkaitan dengan keuangan
sendiri, masyarakat hanya bertanya mengenai dana desa digunakan untuk
apa saja dan terkadang juga masyarakat meminta RAB saat ada
pelaksanaan pembangunan di daerahnya. Selain itu, masyarakat juga
sering bertanya mengenai bantuan-bantuan sosial yang akan diberikan
pemerintah dan juga informasi pengurusan dokumen-dokumen berharga.
Dalam memperoleh informasi tersebut tidak dilakukan melalui prosedur
yang rumit. Prosedur yang ditempuh oleh masyarakat untuk mendapatkan

80
informasi hanya datang saja ke kantor kelurahan untuk selanjutnya
ditindaklanjuti perangkat. Para perangkatpun tidak keberatan untuk
memberikan informasi melalui media elektronik seperti sms, dan
whatsapp. Selain itu, masyarakat dapat bertanya melalui anggota BPD
yang memang sudah ada di masing-masing padukuhan.
Selanjutnya saat para partisipan diberikan pertanyaan mengenai
apakah semakin hari semakin banyak masyarakat yang percaya terhadap
kinerja pemerintah desa Sambirejo, hampir semua partisipan menjawab
masyarkat sudah cukup percaya. Dari sembilan belas partisipan, enam
belas diantara menjawab semakin banyak, dan tiga diantaranya menjawab
stabil. Hal ini terjadi karena pemerintah desa tidak mungkin dapat
memberikan kepuasan terhadap seluruh masyarakat desa. Selain itu
pemikiran dan keadaan masing-masing masyarakat juga berbeda.
Masyarakat memang bukan begitu saja percaya seratus persen terhadap
kinerja dari pemerintah desa, namun kepercayaan mereka itu digunakan
sebagai wadah untuk ikut mengawasi kinerja dari tiap perangkat.
Pemerintah desa Sambirejo juga setiap ingin menentukan peraturan yang
baru, selalu membicarakannya terlebih dahulu kepada masyarakat melalui
BPD. BPD, dianggap sebagai perwakilan dari masyarakat dan memang
memiliki kewenangan untuk mendampingi desa.
Selama kurang lebih tiga bulan melakukan observasi, peneliti
menemukan beberapa hal. Saat dilakukan wawancara, pemerintah desa
memberikan pernyataan bahwa setiap APBDes beserta rincian kegiatan

81
akan di jabarkan dalam sebuah banner. Media tersebut di letakan di depan
balai desa agar baik masyarakat desa Sambirejo maupun pihak lain diluar
desa, dapat mengetahui dan ikut memantau jalannya APBDes. Pernyataan
tersebut nyatanya benar dan memang ada banner besar berisikan APBDes
beserta kegiatannya yang di letakan di depan balai desa. Hal yang amat
disayangkan adalah banner tersebut sempat rubuh karena di terpa cuaca
buruk dan tidak dipasang kembali. Kendati demikian, hal tersebut sudah
termasuk kedalam indikator Transparansi menurut Bastian (2014: 158)
yaitu bertambahnya wawasan dan pengetahuan masyarakat terhadap
penyelenggaraan organisasi sektor publik.
Selain memasang banner, pemerintah desa juga memberikan
pernyataan mengenai adanya pemberitahuan tertulis berupa papan
keterangan kecil setiap diadakannya kegiatan pembangunan. Papan
tersebut berisikan informasi mengenai kegiatan tersebut mulai dari nama
kegiatan, besar biaya, sumber dana, tahun anggaran, jangka waktu, dan
pelaksana kegiatan. Misalnya saja pembangunan drainase dan talud yang
terletak di sekitar balai desa.
Peneliti menemukan mudahnya akses masyarakat untuk
memperoleh informasi secara langsung di kantor kelurahan. Hal tersebut
terbukti dengan mdahnya proses mendapatkan informasi tersebut.
Masyarakat hanya datang ke kantor kelurahan dan dilayani oleh aparatur
desa. Saat observasi, peneliti menemukan masyarakat yang ingin membuat
KTP, dan mengurus urusan surat-menyurat lainnya.

82
Pemerintah desa juga terbuka dengan masyarakat yang ingin
mengetahui laporan keuangan desa. Bahkan bukan hanya dengan
masyarakatnya saja, namun juga pihak eksternal seperti penelitian ini. Hal
tersebut terbukti dengan diperbolehkannya peneliti meminjam beberapa
dokumen untuk dibawa maupun di copy untuk keperluan penelitian.
Prosedur yang harus ditempuh peneliti untuk mendapatkan dokumen
tersebut juga cukup mudah yaitu membuat surat pernyataan yang berisi
jens dokumen yang akan dipinjam, tanggal meminjam dan tanggal
kembali, tujuan peminjaman, instansi, dan nomor telepon aktif. Tujuannya
agar dokumen tersebut dapat dilacak keberadaanya dan mudah dalam
pengarsipannya.
Indikator untuk menilai transparansi menurut Bastian (2014: 158)
adalah bertambahnya wawasan dan pengetahuan masyarakat terhadap
penyelenggaraan organisasi sektor publik. Pemerintah desa Sambirejo
sudah mencoba berbagai macam cara agar masyarakat mengetahui secara
penuh penyelenggaraan organisasi pemerintaahan desa. Cara-cara yang
ditempuh antara lain dengan melibatkan masyarakat di hampir setiap
siklus pengelolaan keuangan desa, memasang baliho yang berisi mengenai
informasi APBDes, memasang papan keterangan di setiap kegiatan yang
dilakukan, memperbolehkan masyarakat maupun pihak eksternal lainnya
untuk memperoleh laporan keuangan desa, dan yang terakhir ada sistem
informasi desa atau SID.

83
Pemerintah desa Sambirejo mengungkapkan bahwa sekarang ini
hampir seluruh desa di Kecamatan Ngawen sedang mencoba
menggunakan SID. Dengan adanya SID di masing-masing desa,
masyarakat dapat dengan mudah mencari informasi apapun. Desa
Sambirejo baru saja menerapkan SID belum lama ini. Dengan mengangkat
sejumlah staff baru yang berkompeten dalam bidang sistem informasi,
diharapkan SID akan dapat berjalan dalam waktu dekat. Saat ditelusuri ke
dalam situs desa Sambirejo yaitu http://sambirejo-ngawen.desa.id,
memang nampak situs ini masih dalam tahap pengembangan. Hal tersebut
dapat dilihat dari User Interface yang masih sederhana, dan belum banyak
konten yang dapat disediakan. Percepatan pembuatan SID ini sangat
penting, agar masyarakat dapat mengetahui informasi dengan mudah
kapanpun dan dimanapun. Masyarakat desa Sambirejo pun sekarang sudah
mulai mengenal internet dan mulai mahir dalam pengoprasiannya
meskipun belum merata. Tentunya, pemerintah desa juga wajib
memfasilitasi dan mengedukasi masyarakat agar dapat menggunakan
internet demi kemajuan bersama. Harapannya dengan beroperasinya SID
tersebut, maka pemerintah desa Sambirejo sudah memenuhi indikator
transparansi menurut Zeyn (2011: 28)yaitu keterbukaan keuangan, dan
keterbukaan operasional.
Terdapat satu fenomena sosial yang ditemukan dalam penelitian
ini. Fenomena sosial tersebut adalah masih ada beberapa masyarakat yang
memiliki pemikiran tidak ingin merepotkan pemerintah desa. Hal ini

84
diungkapkan oleh kepala BPD Sambirejo. Beliau mengatakan, fenomena
ini bermula saat masyarakat desa sering diberikan bantuan oleh berbagai
pihak melalui perangkat desa. Karena merasa sangat terbantu, maka
masyarakat desa sudah tidak ingin mengkritisi kembali pemerintah desa.
Jika masyarakat terus menerus bermental seperti itu, maka bisa saja hal
tersebut dimanfaatkan oleh oknum-oknum tertentu untuk berbuat curang.
Perlunya revolusi mental seperti yang sedang digadang-gadangkan oleh
Presiden Joko Widodo agar masyarakat dapat bersikap kritis dalam
menanggapi suatu hal. Tentunya perlu ada campur tangan dari pemerintah
desa untuk mengajak masyarakatnya lebih kritis lagi.
Terdapat indikator transparansi lain menurut Zeyn (2011: 28),
yaitu keterbukaan pengambilan keputusan. Pemerintah desa sudah terbuka
di dalam pengambilan keputusan. Hal ini terjadi karena masyarakat
pedesaan pada umumnya lebih mengutamakan musyawarah. Dengan kata
lain lebih mengutamakan pendapat bersama dibandingkan pendapat
pribadi. Setiap ingin melakukan sesuatu, pemerintah desa selalu
membicarakannya terlebih dahulu kepada masyarakat. Misalnya saja
dalam pembentukan APBDes, maka diadakanlah musdes. Maupun saat
akan mengganti sebuah peraturan, desa akan membicarakannya terlebih
dahulu kepada BPD selaku perwakilan dari masyarakat. Tentunya di
dalam musyawarah pemerintah akan selalu mengedepankan pendapat dari
masyarakat karena masyarakatlah yang tau mengenai kondisi
dilingkunganya.
85
2. Akuntabel
Pertanyaan selanjutnya yang diberikan kepada partisipan adalah
pertanyaan berkaitan dengan akuntabel. Pertanyaan pertama adalah
bagaimana pemerintah desa Sambirejo menerapkan asas akuntabilitas
pada pengelolaan keuangaan desa. Pemerintah desa Sambirejo telah
berusaha untuk menerapkan akuntabilitas di dalam pengelolaan keuangan
desa. Memang akuntabilitas tidak dapat dibangun melalui perangkat desa
saja namun juga datang dari evaluasi yang dilakukan oleh pihak diluar
pemerintah desa yaitu kecamatan dan BPD. Akuntabilitas juga
diperlihatkan oleh pemerintah desa dengan cara memberikan laporan
pertanggungjawaban setiap akhir tahun kepada kecamatan.Selain itu setiap
kegiatan baik yang belum, sedang dikerjakan, maupun yang telah di
selesaikan selalu dilaporkan. Pemerintah desa Sambirejo juga setiap ingin
melakukan pengadaan barang berpedoman kepada SHBJ yang sudah
ditentukan kabupaten. Begitu pula jika ingin melakukan sesuatu,
pemerintah desa Sambirejo melakukannya dengan berhati-hati dan
mengikuti prosedur yang sudah ditetapkan oleh kabupaten.
Pemerintah desa Sambirejo juga memiliki jenjang sendiri berkaitan
dengan pemberian laporan pertanggungjawaban. Setiap kasi dan setiap
padukuhan, memiliki program masing-masing yang harus
dipertanggungjawabkan kepada kepala desa. Nantinya kepala desa juga
akan memberikan laporan pertanggungjawabannya kepada bupati melalui
kecamatan. Setiap padukuhan juga memiliki tanggungjawab melaporkan

86
hasil dari musyawarah dusun beserta kegiatan yang sedang terjadi di
padukuhannya masing-masing kepada kepala desa. Berkaitan dengan dana
desa, tim penyusun dan tim pelaksana juga memberikan laporannya
kepada kepala desa.
Pemerintah desa memang tidak menerbitkan laporan tertentu kepada
masyarakat, melainkan hanya melakukan serah terima pekerjaan yang
telah selesai oleh tim pelaksana kepada kepala desa. Barulah setelah itu
kepala desa akan menyerahkan hasilnya kepada masyarakat. Hal tersebut
diperkuat dengan pernyataan beberapa partisipan sebagai berikut:
“Setelah laporan selesai ada serah terima dari tim pelaksana kepada
kepala desa. Tim pelaksana itu ada dari masyarakat dan pemerintah desa.
Setelah pekerjaan selesai, maka saya bersama dengan BPD dan tim
pendamping desa akan membicarakan kepada masyarakat apakah
pekerjaan tersebut dapat diterima dan apakah sudah sesuai dengan apa
yang direncanakan”
(Hasil wawancara kepada Kepala Desa pada tanggal 11 September 2017)
Pernyataan kepala desa tersebut senada dengan pernyataan dari
bagian pemerintahaan sebagai berikut:
“Setelah suatu kegiatan yang sudah selesai, maka akan dilakukan

serah terima kepada masyarakat. nanti masyarakatlah yang akan menilai
kembali apakah pekerjaan tersebut sudah layak atau belum.”
(Hasil wawancara dengan Bagian Pemerintahan pada tanggal 9 Oktober
2017)
Pemerintah desa Sambirejo sudah bertanggungjawab dalam
melaporkan laporan keuangannya. Hal tersebut dikarenakan pemerintah
desa selalu diawasi oleh pihak-pihak lain seperti masyarakat, BPD,

87
kecamatan dan lembaga-lembaga lainnya. Jika pemerintah desa Sambirejo
tidak bertanggungjawab, tentunya akan berakibat tidak optimalnya
pengelolaan keuangan desa. Pemerintah desa berujar, saat sebelum adanya
dana desa mereka tidak terlalu memikirkan tentang pertanggungjawaban.
Barulah saat dimulainya era dana desa, pemerintah desa mulai berbenah
diri dan bertanggungjawab melaporkan laporan keuangannya.
Dalam menerapkan asas akuntabilitas pemerintah desa berusaha
untuk selalu mencatat setiap pemasukan maupun pengeluaran secara rinci
agar nantinya dapat dipertanggungjawabkan. Misalnya saja Rencana
Anggaran Biaya (RAB) yang dibuat sebagai dasar dala melaksanakan
sebuah kegiatan. Dalam RAB tersebut dengan jelas disebutkan mengenai
nama kegiatan yang dibiayai, waktu pelaksanaan, sumber biaya, dan
tujuan dari kegiatan tersebut. Selanjutnya, RAB berisi kode akun, uraian,
volume, harga satuan, dan jumlah. Sebelum adanaya dana desa, RAB
hanya dituliskan besaran jumlah biaya yang keluar saja setiap kegiatannya.
Barulah saat adanya dana desa yang menuntut pertanggungjawaban yang
tinggi, maka RAB bukan lagi ditulis jumlahnya saja melainkan dijabarkan
satu persatu dana yang keluar untuk apa saja. Selain RAB, terdapat juga
dokumen SPP dan SPTB yang dilampirkan dengan buku kas pembantu.
SPP ini bertujuan sebagai form permintaan pembayaran dari desa kepada
tim pelaksana kegiatan. Nantinya setelah disetujui, pelaksana kegiatan
akan memberikan dana tersebut kepada pihak yang jasanya sudah
digunakan untuk menyelesaikan kegiatan tertentu. Di dalam SPP terdapat

88
dana yang di anggarkan untuk kegiatan tersebut, jumlah permintaan
pencairan dana, dan juga sisa anggaran. Setelah dana diberikan, barulah
dimunculkan SPTB yang berisi nama pihak yang menerima balas jasa
berupa dana yang sudah dimohonkan dalam SPP. Setelah itu untuk
memudahkan dalam pencatatan ke dalam buku kas, maka barulah
pengeluaran tersebut di catat di dalam buku kas pembantu yang memang
sudah menjadi satu bundle dengan SPP dan SPTB. Kendati demikian
menurut serkertaris desa, buku kas pembantu tersebut jarang diisi. Benar
saja saat dilakukan pengecekan ke dokumennya, buku kas pembantu
tersebut masih kosong.
Pemerintah desa Sambirejo setelah menyelesaikan sebuah kegiatan
pembangunan maka akan melaporkan kegiatan tersebut kepada
masyarakat. Akan ada serah terima pembangunan dari kepala desa kepada
masyarakat. Masyarakat nantinya dapat memberika penilaian terhadap
hasil dai kegiatan tersebut dan berhak mengajukan protes apabila kegiatan
yang telah dikerjakan tidak sesuai yang dharapkan. Hal tersebut sesuai
dengan asas akuntabilitas menurut Zeyn (2011: 28) yaitu menilai
pelaporan.
89
3. Partisipatif
Masyarakat desa Sambirejo, sudah memiliki kesadaran untuk dapat
ikut berpartisipasi didalam siklus pengelolaan keuangan. Masyarakat
sudah ikut berpartisipasi dimulai dari siklus pengelolaan keuangan yang
pertama yaitu perencanaan. Masyarakat aktif menyampaikan pendapatnya
disaat musyawarah yang diselenggarakan baik di tingkat dusun maupun di
tingkat desa. Biasanya mereka masing-masing memiliki keinginan untuk
membenahi daerahnya. Hal tersebut didukung oleh beberapa pernyataan
berikut ini:
“Masyarakat aktif mengutarakan pendapatnya saat musyawarah, karena

masing-masing dari mereka ingin daerahnya dibenahi”
(Hasil wawancara dengan Dukuh Sambeng V pada tanggal 5 Oktober
2017)
“Masyarakat dilbatkan pada saat musyawarah dusun untuk menarik

usulan dari masyarakat. baru nanti saat pelaksanaannya juga ikut
melibatkan sebagian dari masyarakat itu sendiri.”
(Hasil wawancara dengan Serkertaris Desa pada taggal 14 September
2017)
Masyarakat desa dikenal dengan prinsip gotong royongnya, hal
tersebut juga masih nampak di masyarakat desa Sambirejo. Masyarakat
desa jika melihat ada warga lain yang sedang mengalami kesulitan maka
masyarakat akan datang dan membantu. Begitu pula yang dilakukan
masyarakat desa Sambirejo di dalam pelaksanaan kegiatan yang telah
dimusyawarahkan sebelumnya. Mereka akan saling tolong-menolong

90
mengerjakan kegiatan tersebut. Berikut adalah pernyataan beberapa
partisipan mengenai hal tersebut:
“Partisipasi masyarakat baik, karena memang saat ada masalah sosial

masyarakat langsung cepat membantu sesamanya. Selain itu, masyarakat
juga tidak segan untuk melakukan swadaya dalam upaya mendukung
pembangunan.”
(Hasil wawancara dengan Serkertaris BPD pada tanggal 23 Oktober 2017)
“Setiap ada kegiatan, masyarakat akan turun langsung untuk memantau

atau bahkan untuk ikut membantu melaksanakan kegiatan tersebut.”
(Hasil wawancara dengan Dukuh Sambeng III pada tanggal 23 Oktober
2017)
Selama observasi ditemukan bahwa pemerintah desa Sambirejo
lebih mengutamakan masyarakatnya dalam pembangunan dibandingkan
dengan mengambil tenaga dari luar desa. Saat dilakukan
pembangunanpun, masyarakat yang berada disekitar kegiatan
pembangunan tersebut juga ikut ambil bagian. Hal-hal sederhana seperti
memberikan makanan dan minuman seadanya dilakukan masyarakat
untuk mendukung kegiatan pembangunan. Kegiatan tersebut sudah dapat
dikatakan memenuhi indikator partisipasi menurut Bastian (2014: 160)
yaitu meningkatnya jumlah masyarakat yang berpartisipasi dalam
pembangunan lingkungannya.
Berdasarkan hasil wawancara ditemukan bahwa masyarakat desa
Sambirejo dapat turut berpartisipasi hampir di setiap siklus pengelolaan
keuangan (perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan
pertanggungjawaban). Masyarakat dapat ikut berpartisipasi di dalam

91
perencanaan, pelaksanaan, dan pertanggungjawaban. Pada tahap
perencanaan jelas terjadi saat masyarakat diajak bermusyawarah untuk
menentukan rencana kerja selama tahun. Setelah itu masyarakat juga turut
membantu melaksanakan pekerjaan yang telah direncanakan tersebut.
Setelah pekerjaan selesai, di tahap terakhir adalah pertanggungjawaban
dimana masyarakat lain juga ikut menilai apakah pekerjaan tersebut sudah
layak atau belum. Sementara itu untuk penatausahaan dan pelaporan
merupakan pekerjaan dari aparatur desa sendiri. Masyarakat desa
Sambirejo memiliki hak untuk berpartisipasi di dalam pengelolaan
keuangan desa. Pemerintah desa Sambirejo pun telah memberikan hak
tersebut kepada masyarakatnya. Hal tersebut sesuai dengan indikator yang
digunakan untuk menilai partisipasi menurut Bastian (2014: 160) yaitu
meningkatnya kuantitas dan kualitas masukan (kritik dan saran) untuk
pembangunan daerah, dan terjadinya perubahan sikap masyarakat menjadi
lebih peduli terhadap setiap langkah pembangunan.
Agar dapat ikut berpartisipasi, tidak ada prosedur khusus yang harus
di tempuh masyarakat. Masyarakat bisa saja mengajukan diri atau
terkadang para bapak dukuh yang akan memanggil orang-orang yang
dirasa kompeten dibidangnya untuk membantu pemerintah desa. Minat
masyarakat sendiri untuk berpartisipasi sudah dapat dikatakan besar.
Karena masyarakat merasa perduli dengan pembangunan desanya.
Meskipun tidak semua masyarakat dapat berpartisipasi aktif mengingat
keterbatasan kemampuan masing-masing individu.

92
Masyarakat desa Sambirejo mengutarakan pendapat dan kritiknya di
dalam musyawarah baik musyawarah dusun maupun musyawarah desa.
Pemerintah desa pun tidak segan untuk menanggapi pendapat dan kritik
tersebut. Pemerintah desa juga selektif dalam menanggapi pendapat dan
kritik masyarakat. Karena tidak jarang pendapat dan kritik tersebut tidak
berdasar dan terkesan memojokan pemerintah desa. Pemerintah desa
hanya menanggapi pendapat dan kritik yang bersifat membangun demi
kebaikan bersama. Semua perangkat desapun menyadari bahwa pendapat
dan kritik masyarakat sangat penting bagi kemajuan desa Sambirejo.
Dalam menjalankan setiap kegiatannya, pemerintah desa Sambirejo
sebisa mungkin memberdayakan masyarakatnya terlebih dahulu
dibandingkan menggunakan tenaga dari luar desa selama masyarakat desa
setuju dan sesuai dengan kemampuannya masing-masing. Selama
observasi peneliti sempat melihat proses pembangunan talud yang ada
tepat di sebrang balai desa. Talud tersebut dibangun kembali karena
sempat rusak diterjang banjir beberapa bulan yang lalu. Pengerjaan talud
tersebut dikerjakan oleh masyarakat sekitar secara bergotong-royong.
Bukan hanya masyarakat yang mengerjakan talud saja yang ikut
berpartisipasi , namun juga masyarakat lain yang memiliki rumah di
sekitar talud tersebut ikut membantu dengan memberikan panganan dan
minuman seadanya. Selain talud, ada juga pengerjaan saluran drainase di
lingkungan balai desa dan pembagunan gedung perpustakaan di lokasi

93
yang sama. Pengerjaan kegiatan tersebut dilaksanakan secara gotong
royong oleh masyarkat sekitar.
Nampaknya masyarakat desa Sambirejo sangat peduli terhadap
pembangunan daerahnya. Penyebabnya dapat dikarenakan oleh pemberian
dana desa yang jumlahnya cukup besar oleh pemerintah pusat. Bukan
hanya ikut di dalam mengerjakan kegiatan pembangunannya saja, namun
juga ikut di dalam memberikan kritik dan saran untuk pembagunan.
Bahkan saran dan kritik masyarakat disadari oleh setiap pemerintah desa
Sambirejo sebagai hal yang penting bagi kemajuan desa. Tentunya ini
sesuai dengan indikator partisipasi menurut Zeyn (2011: 28) yaitu
kebebasan berpendapat dan keterlibatan masyarakat.
Meskipun tidak dapat dinilai apakah kuantitas dan kualitas masukan
berupa kritik dan saran meningkat, tapi paling tidak masyarakat desa
Sambirejo sudah diberikan akses penuh oleh pemerintah untuk
memberikan pendapatnya. Saran dan kritik setiap masyarakat tentunya
berbeda sesuai dengan potensinya masing-masing. Penyebabnya bisa saja
dikarenakan oleh tingkat pendidikan masyarakat yang berbeda-beda.
Menurut data monografi desa Sambirejo tahun 2016 dari sekitar 7759
penduduk, hanya sekitar 1282 orang atau 16,5% masyarakat yang dapat
menempuh jenjang pendidikan hingga SMA. Sementara itu hanya sekitar
320 orang atau sekitar 4% masyarakat yang dapat menempuh jenjang
pendidikan hingga perguruan tinggi dan pasca sarjana. Jika dijumlah,
angka tersebut hanya menghasilkan 20,5%. Sementara itu, terdapat 2536

94
orang atau sekitar 32,7% masyarakat yang tidak sekolah. Itu berarti
terdapat 46% masyarakat desa yang berpendidikan dari taman kanak-
kanak hingga SMP.
Masyarakat desa Sambirejo yang memiliki pendidikan tinggi,
otomatis akan diangkat menjadi tokoh masyarakat oleh warga sekitarnya.
Para tokoh masyarakat inilah yang berperan sebagai penyambung aspirasi
dari masyarakat kepada pemerintah desa. Biasanya para tokoh masyarakat
ini akan diangkat menjadi anggota organisasi-organiasi yang ada di desa
seperti BPD dan LPMD. Pihak yang lebih kritis dari masyarakat dalam
menilai pemerintah desa berasal dari tokoh masyarakat. Fenomena
tersebut menjadi tantangan tersendiri bagi pemerintah desa, pemerintah
daerah, dan pemerintah pusat dalam rangka memajukan pendidikan di
desa.Tentunya dengan semakin majunya pendidikan di desa Sambirejo,
diharapkan akan ikut juga meningkatkan kualitas dan kuantitas kritik dan
saran dari masyarakat. Sehingga desa Sambirejo dapat terus berkembang
dan maju.
4. Tertib dan Disiplin Anggaran
Selanjutnya para partisipan diberikan pertanyaan berkaitan dengan
asas tertib dan disiplin anggaran. Pemerintah desa Sambirejo di dalam
penyusunan anggarannya melibatkan setiap aspek yang ada baik didalam
maupun diluar pemerintahan. Bahkan masyarakatpun ikut untuk
menganggarkan kegiatan bersama dengan pemerintah desa. Selain itu,
masing-masing aparatur juga menganggarkan keperluannya masing-

95
masing karena tentunya setiap aparatur desa memiliki program kegiatan
yang dananya juga berasal dari APBDes. Waktu yang diperlukan untuk
pembuatan anggaran sendiri berkisar antara dua hingga tiga bulan.
Terkadang penyusunan anggaran tersebut terkendala beberapa hal.
Misalnya saja saat akan dilaksanakannya musyawarah, ternyata ada warga
yang melakukan hajatan atau ada warga yang meninggal sehingga
musyawarah bisa ditunda satu hari. Kendala lain yang ditemukan adalah
tidak adanya aparatur desa yang memiliki latar belakang penganggaran,
sehingga membutuhkan waktu lagi untuk mencari literasi ataupun melalui
internet.
Pembentukan anggaran desa sendiri setelah semua kegiatan selesai
dianggarkan, maka akan dibawa ke kecamatan untuk selanjutnya diteliti
oleh pihak kecamatan. Ketika saat diteliti oleh pihak kecamatan ditemukan
hal-hal yang tidak sesuai dengan peraturan dan prosedur yang ada, maka
pihak kecamatan akan mengembalikan anggaran tersebut kepada
kelurahan untuk dibenahi. Jika sudah dibenahi atau tidak ditemukan hal-
hal yang tidak sesuai peraturan dan prosedur, selanjutnya barulah anggaran
tersebut disetujui oleh kecamatan dan anggaran tersebut dapat segera
dilaksanakan oleh kelurahan. Tidak ada sanksi khusus jika saat
pemeriksaan ditemukan hal-hal yang tidak sesuai dengan peraturan dan
prosedur yang ada. Sanksi yang diberikan jika terjadinya hal tersebut
adalah dana yang dianggarkan tidak cair dan tentunya akan berpengaruh
terhadap penyelesaian kegiatan yang sudah dianggarkan. Selain itu, jika

96
memang ditemukan pelanggaran berat terhadap anggaran tersebut bisa
dikenakan hukum pidana dengan ancaman kurungan penjara.
Anggaran yang dibuat oleh pemerintah desa Sambirejo bersama
dengan masyarakat, sudah sesuai dengan kebutuhan masyarakat yang
paling mendesak atau biasa disebut dengan skala prioritas. Kegiatan yang
sekiranya paling mungkin dikerjakan terlebih dahulu dan paling
dibutuhkan masyarakat maka akan diprioritaskan. Presentase penyelesaian
kegiatan yang dianggarkan tahun 2016 sendiri sudah seratus persen
selesai. Sedangkan untuk kegiatan yang dianggarkan tahun 2017 sudah
selesai sekitar 80%-85%. Anggaran tahun 2017 sendiri belum
terselesaikan karena masih menunggu anggaran perubahan berkaitan
dengan renovasi gedung di depan balai desa.
Pemerintah desa Sambirejo menurutrkan bahwa anggaran yang baik
adalah anggaran yang sesuai dengan prioritas utama desa dan juga
masyarakat. Selain itu, anggaran yang baik juga berpedoman pada
peraturan dan prosedur yang ada (misalnya SHBJ), serta alokasinyapun
jelas untuk apa saja. Selanjutnya, anggaran yang baik juga dapat
dipertanggungjawabkan di akhir. Pemerintah desa Sambirejo sepakat
bahwa anggaran yang ada di desa Sambirejo sudah baik meskipun belum
seratus persen dikarenakan masih adanya keterbatasan-keterbatasan.
Dalam pelaporan anggaran, pemerintah desa Sambirejo mengakui
masih terkendala beberapa hal yang menyebabkan sedikit terlambatnya

97
penyampaian laporan tersebut. Kendala yang ada misalnya dana yang
turun ke desa terlambat sehingga pengerjaan kegiatanpun juga terlambat.
Tentunya hal tersebut akan berdampak kepada pelaporannya. Terkadang
juga ada regulasi yang mendadak berubah misalnya kegiatan yang tadinya
dapat didanai, setelah adanya regulasi mendadak kegiatan tersebut tidak
dapat didanai. Sehingga pemerintah harus merumuskan kembali
anggarannya. Tak jarang juga terjadi kejadian yang tidak terduga seperti
bencana alam yang dapat mengganggu proses pelaksanaan kegiatan.
Pemerintah desa Sambirejo berusaha untuk tertib dan disiplin dalam
pembuatan anggarannya. Hal tersebut tercermin dari Laporan
Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa
Tahun Anggaran 2016. Dalam pembuatan laporan pertanggungjawaban
tersebut, pemerintah desa menggunakan dasar dari beberapa peraturan
yang sudah ditentukan baik oleh pemeritah daerah maupun pemerintah
pusat. Salah satu peraturan yang dijadikan dasar adalah Peraturan Bupati
Gunungkidul Nomor 49 Tahun 2015. Dalam laporan tersebut, setiap akun
pendapatan dan biaya sudah dibuat berdasarkan pedoman yang ada.
Misalnya saja akun pendapatan yang diberikan kode rekening berawalan
1, dan akun biaya diberikan kode rekening berawalan 2. Selain pasal
tersebut, terdapat dua puluh satu peraturan lainnya yang menjadi pedoman
pemerintah desa Sambirejo dalam membuat laporan pertanggungjawaban
tersebut.
98
Hal lain yang dapat di temukan didalam laporan
pertanggungjawaban adalah dalam kolom pendapatan, ada beberapa poin
yang menunjukkan angka realisasi yang lebih kecil dibandingkan dengan
yang sudah dianggarkan. Sementara itu berbeda dengan pendapatan,
dalam kolom biaya semua poin menunjukkan bahwa realisasi selalu lebih
sedikit dari apa yang sudah dianggarkan sebelumnya. Terdapat pula
laporan pertanggungjawaban oleh pelaksana kegiatan berkaitan dengan
program yang telah selesai dikerjakan.
Laporan pertanggungjawaban ini di tetapkan pada anggal 24
Februari 2017, yang mana berarti lewat dua bulan setelah tahun anggaran
berakhir. Dalam Peraturan Bupati Gunungkidul Nomor 49 Tahun 2015
Pasal 53 sendiri dijelaskan bahwa laporan pertanggungjawaban realisasi
APBDes disampaikan paling lambat satu bulan setelah tahun anggaran
berakhir. Hal tersebut menunjukkan bahwa pemerintah desa Sambirejo
mundur satu bulan dalam melaporkan realisai APBDesnya.
Pemerintah desa Sambirejo sudah menerapkan asas tertib dan
disiplin anggaran. Indikator yang digunakan untuk menilai tertib dan
disiplin anggaran menurut Bastian (2006: 87) yang pertama adalah
berdasarkan program. Pemerintah desa telah menjalankan anggaran sesuai
dengan program yang sudah di sepakati di dalam musyawarah. Kendati
demikian di tahun 2017 terjadi sedikit masalah yaitu pada akhir tahun, ada
beberapa kegiatan yang belum dapat dilaksanakan karena menunggu
anggaran perubahan. Anggaran perubahan tersebut terjadi karena

99
perubahan regulasi yang mendadak dari pemerintah kabupaten mengenai
kegiatan apa saja yang boleh didanai menggunakan dana desa. Kegiatan
yang tadinya dapat didanai, karena ada regulasi baru yang mendadak maka
kegiatan tersebut tidak dapat didanai. Akibatnya pemerintah desa harus
merancang ulang APBDes berkaitan dengan kegiatan tersebut. Hal
tersebut berarti pekerjaan yang seharusnya sudah dikerjakan menjadi
tertunda. Seharusnya pemerintah kabupaten maupun pemerintah pusat,
tidak mengganti regulasi yang ada secara mendadak. Jika tidak begitu
darurat, ada baiknya pergantian regulasi dilakukan diakhir tahun anggaran
untuk bisa di implementasikan di tahun anggaran berikutnya agar tidak
mengganggu kegiatan yang sudah di rencanakan sebelumnya.
Dalam pembuatan APBDes, pemerintah desa Sambirejo
berpedoman kepada visi dan misi kepala desa saat dilantik yang telah
dituangkan menjadi RPJMDes (Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Desa). RPJMDes tersebut adalah masterplan yang digunakan pemerintah
untuk melakukan kegiatan prioritas setiap tahunnya selama enam tahun.
Selanjutnya, setiap adanya APBDes selalu di lampirkan dengan RAB.
Pemerintah desa Sambirejo berujar bahwa pelampiran RAB ini dilakukan
belum lama. Sebelumnya, setiap kegiatan hanya dituliskan jumlah
biayanya saja tanpa rincian untuk apa dana tersebut digunakan. Pelampiran
RAB didalam APBDes bisa dikatakan sebagai alat pengendalian. Kegiatan
yang sedang berlangsung dapat dipantau pengeluarannya dengan
menggunakan RAB karena setiap pengeluaran di dalam sebuah kegiatan

100
akan dirinci sedetail mungkin. Hal-hal diatas sudah dilakukan pemerintah
desa Sambirejo. Maka pemerintah desa sudah memenuhi indikator tertib
dan disiplin anggaran yang kedua menurut Bastian (2006: 87) yaitu
sebagai alat perencanaan dan pengendalian.
Pemerintah desapun sangat berhati-hati dalam menganggarkan
RAPBDes. SHBJ (Satuan Hitung Barang dan Jasa) yang diberikan oleh
kabupaten selalu digunakan untuk menganggarkan RAPBDes. SHBJ
berisi mengenai standar harga barang maupun jasa yang digunakan dalam
RAPBDes. Selain itu didalam menganggarkan RAPBDes, pemerintah
desa mengikuti peraturan-peraturan yang sudah berlaku. Karena jika
peraturan tersebut tidak diikuti dengan baik, maka RAPBDes pun tidak
dapat di setujui dan akibatnya pelaksanaan kegiatan akan terhambat. Hal
tersebut memenuhi indikator tertib dan disiplin anggaran menurut Zeyn
(2011: 29) yaitu pengajuan anggaran sesuai dengan prinsip-prinsip
penganggaran dan peraturan-peraturan yang berlaku dan juga pengajuan
anggaran telah disertai dengan kelengkapan dokumen dan bukti
pendukung anggaran.
Dalam pembentukan pelaporan pertanggungjawaban penggunaan
APBDes, pemerintah desa membicarakannya dengan para anggota BPD.
Hal tersebut nampak dari adanya daftar hadir di akhir dokumen laporan
pertanggungjawaban penggunan APBDes. BPD yang merupakan
perwakilan masyarakat ditunjuk sebagai mitra kerja pemerintah desa.
Karena anggota BPD berasal dari masyarakat, maka suara dari BPD
101
tentunya merupakan suara dari masyarakat pula. Anggota BPD sendiri
dipilih oleh masyarkat karena dianggap kompeten di bidangnya masing-
masing.
Menurut Bastian (2006: 87), terdapat indikator lain untuk menilai
tertib dan disiplin anggaran yaitu sebagai alat motivasi kinerja pegawai.
Dalam APBDes sendiri, terdapat anggaran yang digunakan untuk
membiayai gaji para perangkat beserta kegiatannya. Semakin anggaran
yang diberikan tidak sesuai dengan peraturan yang ada ataupun pengajuan
anggaran tersebut mundur dari waktu yang sudah ditentukan, maka akan
berpengaruh kepada penghasilan para perangkat.. Dengan kata lain, jika
pemerintah desa tidak tertib dalam penyampaian laporannya, maka gaji
dari setiap perangkat akan diberikan sampai laporan yang belum
terselesaikan tersebut diselesaikan. Dalam APBDes tercantum pula
mengenai pembiayaan fasilitas yang diperuntukan bagi pemerintah desa.
Seperti yang terlihat dalam RAB tahun 2017, dimana pemerintah desa
mengajukan pengadaan belanja laptop dan komputer. Pengadaan barang
tersebut ditujukan untuk mendukung kegiatan operasional dari pemerintah
desa. Jika dalam pengadaan tersebut pemerintah desa mengikuti pedoman
yang ada dan akhirnya pengadaan barang tersebut disetujui sehingga
masuk kedalam anggaran, maka akan menjadi motivasi kinerja tersendiri
bagi perangkat agar dapat menjadi lebih produktif dengan fasilitas yang
baru tersebut.
102
C. Perbandingan Hasil Analisis Wawancara, Hasil Analisis Observasi, dan
Hasil Analisis Dokumentasi
Tabel 5.1 Perbandingan Hasil Temuan Berdasarkan Asas Transparansi
Teknik Temuan Hasil Wawancara, Indikator Yang Telah

Pengumpulan Observasi, dan Dokumentasi Dipenuhi
Data
1.Wawancara a. Adanya pemasangan baliho 1)Bertambahnya wawasan
yang berisi informasi APBDes. dan pengetahuan
masyarakat terhadap
penyelenggaraan
organisasi sektor publik
(Bastian, 2014: 158)
2)Keterbukaan keuangan
3)Keterbukaan operasional
(Zeyn, 2011: 28)
b. Pemerintah desa melakukan 1)Bertambahnya wawasan
pemasangan papan keterangan di dan pengetahuan
setiap kegiatan yang sedang masyarakat terhadap
dilakukan. penyelenggaraan
(Bastian, 2014: 158)
(Zeyn, 2011: 28)
c. Pemerintah Desa 1)Bertambahnya wawasan
memperbolehkan masyarakat dan pengetahuan
dan pihak eksternal lainnya masyarakat terhadap
memperoleh informasi keuangan penyelenggaraan
desa. organisasi sektor publik
(Bastian, 2014: 158)
(Zeyn, 2011: 28)
d. Adanya Pembuatan Sistem 1)Bertambahnya wawasan
Informasi Desa dalam rangka dan pengetahuan
memudahkan penyampaian masyarakat terhadap
informasi penyelenggaraan
(Bastian, 2014: 158)
(Zeyn, 2011: 28)
103
Tabel 5.1 Perbandingan Hasil Temuan Berdasarkan Asas Transparansi (Lanjutan)
e.Pemberian akses kepada 1)Meningkatnya

masyarakat untuk ikut kepercayaan masyarakat
membangun desa terhadap organisasi sektor
publik.
2)Meningkatnya jumlah
masyarakat yang
berpartisipasi dalam
pembangunan
lingkungannya.
(Bastian, 2014: 158)
f.Adanya musyawarah saat ingin 1)Keterbukaan
merencanakan sesuatu pengambilan keputusan
(pembuatan APBDes, dan (Zeyn, 2011: 28)
pembuatan peraturan baru).
2.Observasi a.Adanya baliho yang berisi 1)Bertambahnya wawasan
informasi APBDes di depan dan pengetahuan
balai desa. masyarakat terhadap
penyelenggaraan
(Bastian, 2014: 158)
(Zeyn, 2011: 28)
b.Pemerintah desa telah 1)Bertambahnya wawasan
melakukan pemasangan papan dan pengetahuan
keterangan di setiap kegiatan masyarakat terhadap
yang sedang dilakukan. penyelenggaraan
(Bastian, 2014: 158)
(Zeyn, 2011: 28)
c.Kemudahan dalam meminjam 1)Bertambahnya wawasan
dokumen selama masa dan pengetahuan
penelitian. masyarakat terhadap
penyelenggaraan
(Bastian, 2014: 158)
(Zeyn, 2011: 28)
104
Tabel 5.1 Perbandingan Hasil Temuan Berdasarkan Asas Transparansi (Lanjutan)
d.Adanya website untuk program 1)Bertambahnya

SID desa, meskipun belum wawasan dan
sempurna. pengetahuan masyarakat
terhadap
penyelenggaraan
(Bastian, 2014: 158)
3)Keterbukaan
operasional
(Zeyn, 2011: 28)
e.Masyarakat desa yang secara 1)Meningkatnya jumlah
bahu membahu mengerjakan masyarakat yang
kegiatan pembangunan (talud berpartisipasi dalam
dan drainase) pembangunan
lingkungannya (Bastian,
2014: 160)
3.Dokumentasi a.Adanya daftar hadir BPD di 1)Keterbukaan keuangan
dalam rapat pembentukan 2)Keterbukaan
laporan pertanggungjawaban operasional
penggunaan APBDes. (Zeyn, 2011: 28)
105
Tabel 5.2 Perbandingan Hasil Temuan Berdasarkan Asas Akuntabel

Data
1.Wawancara a.Adanya musyawarah saat 1)Meningkatnya
ingin merencanakan sesuatu keterwakilan berdasarkan
(pembuatan APBDes, dan pilihan dan kepentingan
pembuatan peraturan baru). masyarakat
2)Tumbuhnya kesadaran
masyarakat
(Bastian, 2014: 158)
b.Adanya serah terima pekerjaan 1)Menilai
dari kepala desa kepada pertanggungjawaban
masyarakat disaat pengerjaan 2)Pelaporan
kegiatan telah diselesaikan. (Zeyn, 2011: 28)
c.Adanya pemberian laporan 1)Pemberian informasi
baik lisan maupun tertulis setiap keuangan kepada
periode tertentu kepada pihak masyarakat dan pemakai
yang memiliki hak untuk lainnya.
dilaporkan. 2)Pelaporan
(Zeyn, 2011: 28)
2.Observasi a.Kemudahan dalam meminjam 1)Pemberian informasi
dokumen selama masa keuangan kepada
penelitian. masyarakat dan pemakai
lainnya.
(Zeyn, 2011: 28)
3.Dokumentasi a.Adanya laporan 1)Pemberian informasi
pertanggungjawaban tahunan. keuangan kepada
masyarakat dan pemakai
lainnya, serta indikator
pelaporan
2)Pelaporan
(Zeyn, 2011: 28)
106
Tabel 5.3 Perbandingan Hasil Temuan Berdasarkan Asas Partisipatif

Data
1.Wawancara a.Adanya musyawarah saat 1)Pegambilan keputusan
ingin merencanakan sesuatu yang demokratis
(pembuatan APBDes, dan 2)Kebebasan
pembuatan peraturan baru). berpendapat
3)Keterlibatan
masyarakat
(Zeyn, 2011: 28)
b.Adanya pemberian saran dan 1)Meningkatnya
kritik oleh masyarakat kepada kuantitas dan kualitas
pemerintah desa. masukan (kritik dan
saran) untuk
pembangunan daerah.
2)Terjadinya perubahan
sikap masyarakat
menjadi lebih peduli
terhadap setiap langkah
pembangunan.
(Bastian, 2014: 160)
3)Kebebasan
berpendapat dan
keterlibatan masyarakat
(Zeyn, 2011: 28)
2.Observasi a.Masyarakat desa yang secara 1)Terjadinya perubahan
bahu membahu mengerjakan sikap masyarakat
kegiatan pembangunan (talud menjadi lebih peduli
dan drainase) terhadap setiap langkah
pembangunan.
(Bastian, 2014: 160)
2)Keterlibatan
masyarakat
(Zeyn, 2011: 28)
3.Dokumentasi a.Adanya daftar hadir BPD di 1)Keterlibatan
dalam rapat pembentukan masyarakat
laporan pertanggungjawaban (Zeyn, 2011: 28)
penggunaan APBDes.
107
Tabel 5.4 Perbandingan Hasil Temuan Berdasarkan Asas Tertib dan Disiplin
Anggaran

Data
1.Wawancara a.Pemerintah Desa telah 1)Berdasarkan program
menjalankan anggaran sesuai (Bastian, 2006: 87)
dengan program yang telah di
musyawarahkan sebelumnya.
c.Pemerintah Desa membuat 1)Sebagai alat
RAB yang diperuntukan untuk perencanaan dan
pengendalian dalam pengendalian
melaksanakan kegiatan. (Bastian, 2006: 87)
d. Pemerintah Desa telah 1)Pengajuan anggaran
memmbuat anggaran sesuai sesuai dengan prinsip-
peraturan dan SHBJ yang telah prinsip penganggaran
ditentukan. dan peraturan yang telah
berlaku
(Zeyn, 2011: 29)
2.Observasi - -
3.Dokumentasi a.Adanya pembuatan laporan 1)Pengajuan anggaran
pertanggungjawaban yang sesuai sesuai dengan prinsip-
dengan Perbup Gunungkiul prinsip penganggaran
No.49 Tahun 2015. dan peraturan-peraturan
yang berlaku.
(Zeyn, 2011: 29)
b.Penyampaian laporan 1)Alat motivasi pegawai
pertanggungjawaban sebagai (Bastian, 2006: 87)
memotivasi kinerja pegawai.
c.Pengajuan anggaran telah 1)Pengajuan anggaran
disertai oleh dokumen RAB telah disertai dengan
kelengkapan dokumen
dan bukti pendukung
anggaran
(Zeyn, 2011: 29)
BAB VI
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil temuan yang telah dijabarkan sebelumnya, maka dapat
disimpulkan bahwa pengelolaan keuangan desa Sambirjo telah sesuai dengan
asas transparan, akuntabel, partisipatif, tertib dan disiplin anggaran. Kesimpulan
tersebut diambil berdasarkan temuan berupa data wawancara, observasi, dan
dokumentasi yang telah sesuai dengan indikator dalam buku milik Indra Bastian
(2006), dan penelitian milik Zeyn (2011). Meskipun demikian, pemerintah desa
Sambirejo tetap memiliki beberapa kelebihan dan kekurangan.
Pemerintah desa Sambirejo memiliki beberapa hal yang patut diapresiasi.
Pertama, pemerintah desa dengan senang hati mau menerima dan membantu
peneliti dalam menyelesaikan penelitian ini. Kedua, pemerintah desa mau
mengakui segala kekurangan dan kelemahan yang berada di dalam pengelolaan
keuangan desanya. Ketiga, pemerintah desa senantiasa melayani masyarakat
dengan tulus hati. Keempat, pemerintah desa sudah mencoba berbagai macam
cara agar setiap kegiatan yang dilakukan sesuai dengan peraturan-peraturan yang
berlaku.
Dibalik kelebihannya, pemerintah desa tetap memiliki beberapa
kekurangan.Pertama, kurangnya aparatur yang memiliki keterampilan di bidang
sistem informasi sehingga perlunya penambahan aparatur yang kompeten di
bidang tersebut. Kedua, adanya paham di dalam masyarakat yang membuat
108
109
mereka enggan untuk mengkritik kinerja pemerintah karena merasa telah banyak
dibantu oleh pemerintah. Ketiga, tidak diisinya buku kas pembantu saat aparatur
desa menyetujui pengeluaran kas. Keempat, adanya keterlambatan dalam
pelaporan realisasi anggaran. Sementara itu hambatan yang dihadapi oleh
pemerintah desa Sambirejo adalah cuaca yang berubah-ubah serta bencana alam
yang menghambat pelaksanaan kegiatan pembangunan serta adanya perubahan
kebijakan secara mendadak dari pemerintah pusat sehingga perlu adanya
penyesuaian anggaran kembali.
B. Keterbatasan
Keterbatasan dalam penelitian ini yaitu:
5. Penelitian ini hanya mengevaluasi pengelolaan keuangan desa
berdasarkan asas transparan, akuntabel, partisipatif, tertib dan disiplin
anggaran dengan menggunakan indikator yang berada dalam buku
milik Indra Bastian (2006), dan penelitian milik Zeyn (2011).
6. Penelitian ini hanya mengambil unsur BPD sebagai representasi dari
suara masyarakat desa karena adanya keterbatasan waktu dan biaya.
C. Saran
Berdasarakan hasil penelitian, peneliti menyarankan bagi:
1. Pemerintah Desa Sambirejo peneliti menyarankan:
a. Perlu adanya pelatihan ataupun perekrutan aparatur dalam rangka
pengelolaan keuangan desa dan pengembangan SID.

110
b. Perlu menanamkan kepada masyarakat dan generasi muda untuk
bersikap lebih kritis dalam rangka meningkatkan pembangunan
desa.
c. Pemberian RAB di setiap kegiatan kepada masyarakat selaku tim
pelaksana, agar masyarakat dapat ikut mematau setiap kegiatan
yang sedang dilakukan.
d. Saat diajukan pengeluaran, sebaiknya tim pelaksana dapat
mengisi pula buku kas pembantu kegiatan agar nantinya saat
dibutuhkan tim pelaksana memiliki bukti transkasi yang jelas.
e. Perlu adanya koordinasi kepada pemerintah di atas pemerintah
desa agar dalam membuat peraturan yang baru dapat dilakukan di
awal tahun anggaran. Sehingga pekerjaan yang telah dikerjakan
dapat terselesaikan dengan baik.
2. Peneliti selanjutnya:
a. Peneliti menyarankan bagi peneliti selanjutnya untuk menambah
indikator masing-masing asas dari buku maupun penelitian yang
lain.
b. Peneliti selanjutnya dapat mengambil pendapat dari masyarakat
secara langsung maupun kelembagaan atau kelompok desa
lainnya seperti LPMD, karang taruna, PKK, dan kelompok tani.

111
DAFTAR PUSTAKA
Admin KeuDesa. (2016, Juni 21). www.keuangandesa.com:

http://www.keuangandesa.com/2016/06/gunungkidul-peroleh-dana-desa-
rp-103-5-miliar/. (Diakses pada tanggal 25 Juni 2017)
Anwar, M dan B Jatmiko. (2012). Kontribusi Dan Peran Pengelolaan Keuangan
Desa Untuk Mewujudan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Desa Yang
Transparan Dan Akuntabel (Survey Pada Perangkat Desa Di Kecamatan
Nganglik, Sleman, Yogyakarta). Jurnal Universitas Muhamadiyah
Yogyakarta.
Asril, S. (2015, Februari 02). nasional.kompas.com:
http://nasional.kompas.com/read/2015/02/04/21114211/Mendagri.343.Kep
ala.Daerah.Tersangkut.Kasus.Hukum. (diakses pada tanggal 20 Juni 2017)
Basri,F dan, H Munandar (2009). Lanskap Ekonomi Indonesia: Kajian dan
Renungan Terhadap Masalah-masalah struktural, transformasi baru, dan
prospek perekonomian Indonesia. Jakarta: Kencana
Bastian, I. (2006). Sistem Perencanaan dan Penganggaran Pemerintah Daerah di
Indonesia. Jakarta: Salemba Empat.
Bastian, I. (2014). Sistem Pengendalian Manajmen Sektor Publik. Jakarta:
Salemba Empat.
Bungin, B. (2007). Penelitian Kualitatif. Jakarta: Kencana.
Data Monografi Desa Sambirejo Tahun 2016
Hoesada, J. (2016). Bunga Rampai Akuntansi Pemerintahan. Jakarta: Salemba
Empat.
Keputusan Presiden No.49 Tahun 2001 Tentang Penataan Lembaga Ketahanan
Masyarakat Desa
Leksono, S. (2013). Penelitian Kualitatif Ilmu Ekonomi; dari Metodologi ke
Metode. Jakarta: Rajagrafindo Persada.
Mahsun, M. (2014). Pengukuran Kinerja Sektor Publik. Yogyakarta: BPFE.
Mardiasmo. (2004). Otonomi & Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta:
Andi Offset.
Peraturan Bupati Gunungkidul No.49 Tahun 2015 Tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Desa
Peraturan Mentri Dalam Negri No.1 Tahun 2017 Tentang Penataan Desa
Peraturan Mentri Dalam Negri No.113 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan
Keuangan Desa
112
Rahardjo, Susilo, & Gudnanto. (2011). Pemahaman Individu Teknik Non Tes.
Kudus: Nora Media Enterprise.
Rusmana, O., Setyanigrum, D., Yuliansyah, & Maryani. (2017). Akuntansi
Pemerintah Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Sigiranus, M. (2017, Maret 20). regional.kompas.com:
http://regional.kompas.com/read/2017/03/20/20332111/menteri.desa.ada.6
00.laporan.penyelewengan.dana.desa (diakses pada tanggal 20 Juni 2017)
Sugiyono. (2014). Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.
Tanjung, A. H. (2006). Akuntansi Pemerintah Daerah. Bandung: Alfabeta.
Undang-undang No.6 Tahun 2014 Tentang Desa
Undang-undang No.23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah
Undang-undang No.28 Tahun 1999 Tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih
dan Bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme
Waris, Irwan. (2012). Pergeseran Paradigma Sentralisasi Dalam Mewujudkan
Good Governence. Jurnal Kebijakan Publik, 1-55
Widodo, Bely, Musikal, Remon.(2015). Petunjuk Pelaksanaan Bimbingan dan
Konsultasi Pengelolaan Keuangan Desa. Jakarta: Badan Pengawasan
Keuamgamn dan Pembangnan
Yuliansyah dan Rusmianto. (2016). Akuntansi Desa. Jakarta: Salemba Empat
Zeyn, E. (2011). Pengaruh good governance dan standar akuntansi pemerintah
terhadap akuntabilitas keuangan dengan komitmen organisasi sebagai
pemoderasi. Jurnal Reviu Akuntansi dan Keuangan.
113
LAMPIRAN
114
Lampiran 1.SURAT IJIN PENELITIAN

115
Lampiran 2. DAFTAR PERTANYAAN WAWANCARA
Narasumber : Kepala Desa, Serkertaris, Bagian Keuangan, Bagian Umum, Bagian

Perencanaan, Bagian Pemerintahan, Bagian Kesejahteraan Masyarakat, Bagian
Pembangunan, Kepala Dukuh, Ketua BPD, dan Serkertaris BPD.
PERTANYAAN UMUM
1. Apakah anda mengetahui tentang pengelolaan keuangan desa?
2. Apakah peran anda dalam pengelolaan keuangan desa?
3. Apakah anda mengetahui tentang adanya asas pengelolaan keuangan desa?
(Transparan, Akuntabel, Partisipatif, Tertib dan Disiplin Anggaran)?
4. Apakah menurut anda dalam pengelolaan keuangannya, pemerintah desa
Sambirejo selalu mempertimbangan mengenai asas tersebut?
5. Menurut anda apakah penting sebuah pengelolaan keuangan desa
menerapkan asas-asas tersebut?
A. Transparansi
1. Bagaimana pemerintah desa Sambirejo menerapkan asas transparansi pada
pengelolaan keuangan desa?
2. Apakah masyarakat desa memiliki hak untuk mengakses informasi-
informasi yang ada?
3. Apakah dalam pengelolaan keuangan mulai dari perencanaan hingga
pelaporannya masyarakat diperbolehkan untuk mengetahui informasi yang
ada?
4. Apakah minat masyarakat untuk mengetahui informasi tertentu
(misal:informasi kependudukan) cukup besar?
5. Informasi apa saja yang paling banyak di cari oleh masyarakat?
6. Apakah ada tahapan atau prosedur khusus bagi masyarakat untuk
memperoleh informasi tertentu?
7. Menurut anda, apakah semakin hari semakin banyak masyarakat yang
percaya terhadap kinerja pemerintah desa Sambirejo?
8. Apakah jika pemerintah desa sambirejo ingin membuat peraturan baru di
konsultasikan terlebih dahulu kepada masyarakat?
B. Akuntabel
1. Bagaimana pemerintah desa Sambirejo menerapkan asas akuntabilitas
pada pengelolaan keuangan desa?
2. Laporan pertanggungjawaban apa sajakah yang wajib disediakan
pemerintah sambirejo bagi para pemakai laporan keuangan?
3. Apakah pemerintah desa Sambirejo menerbitkan laporan tertentu berkaitan
dengan laporan keuangan (baik pada tahap perencanaan, pelaksanaan,
penatausahaan, pelaporan, maupun pertanggungjawaban) yang ditujukan
bagi masyarakat?
116
4. Menurut anda, apakah pemerintah desa sambirejo sudah bertanggungjawab

dalam melaporkan laporan keuangannya?
5. Bagaimana pemerintah desa sambirejo mewujudkan
pertanggungjawabannya di dalam pengelolaan keuangan desa?
C. Partisipasi
1. Bagaimana partisipasi masyarakat sambirejo dalam pengelolaan keuangan
desa?
2. Dalam siklus pengelolaan keuangan desa (tahap perencanaan, pelaksanaan,
penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban), pada tahap apa saja
masyarakat dapat turut berpartisipasi?
3. Bagaimana prosedur agar masyarakat bisa berpartisipasi dalam
pengelolaan keuangan tersebut?
4. Apakah animo dan inisiatif masyarakat sangat besar untuk dapat
berpartisipasi dalam pengelolan keuangan desa?
5. Apakah masyarakat juga mengutarakan pendapat maupun kritik saat
berpartisipasi pada pengelolaan keuangan desa?
6. Apakah pendapat dan kritik masyarakat tersebut langsung di follow up
oleh pemerintah?
7. Apakah kritik dan pendapat tersebut sangat penting bagi kemajuan desa
Sambirejo?
D. Tertib dan Disiplin Anggaran
1. Bagaimana anggaran keuangan di desa sambirejo dirumuskan?
2. Siapa saja yang terlibat dalam penganggaran desa dan berapa lama proses
penganggaran tersebut?
3. Apakah pembuatan anggaran tersebut selalu dikonsultasikan kepada
pemerintah diatas pemerintah desa?
4. Apakah ada sanksi tertentu ketika dalam pembentukan anggaran tidak
mengikuti prosedur yang ada?
5. Apakah anggaran tersebut dibuat berdasarkan kebutuhan utama
masyarakat?
6. Menurut anda, berapa prosentase penyelesaian proyek yang sudah
dianggarkan pada desa sambirejo?
7. Menurut anda anggaran yang baik itu seperti apa?
8. Menurut sepengelihatan anda selama ini, apakah anggaran keuangan di
desa sambirejo sudah baik?
9. Apakah pelaporan anggaran desa sambirejo selalu dilaksanakan tepat
waktu?

Full

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Full

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

EVALUASI PENGELOLAAN KEUANGAN DESA BERDASARKAN ASAS

Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI

EVALUASI PENGELOLAAN KEUANGAN DESA BERDASARKAN ASAS

Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI

“It takes a thousand stairway of hell to feel a little piece of heaven”

Karya ini saya persembahkan untuk:

Tuhan Yesus Kristus

Papa Suhardi Wijanto dan Mama Anna Marianawati

Adikku Angela Dhyta Mahardiza dan Alexandra Davira Mahardiza

Keluarga Besar AP. Sagimo dan Ki Joyo Winoto

UNIVERSITAS SANATA DHARMA

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI

Yogyakarta, 28 Maret 2018

Stefanus Dimasias Aditya

LEMBAR PERNYATAAN PERSETUJUAN

PUBLIKASI KARYA ILMIAH UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS

Nama : Stefanus Dimasias Aditya

Demi pengembangan ilmu pengetahuan saya memberikan kepada Perpustakaan

Dengan demikian, saya memberika kepada Perpustakaan Universitas Sanata

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Stefanus Dimasias Aditya

Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis mendapat bantuan, bimbingan,

1. Drs. J. Eka Priyatma, M.Sc.., Ph.D., selaku Rektor Universitas Sanata

9. Teman-teman seperjuanganku Tere, Nia, Selvi, Galuh, Wisnu, Lukas,

Penulis menyadari bahwa masih terdapat banyak kekurangan dari skripsi

Yogyakarta, 28 Maret 2018

Stefanus Dimasias Aditya

HALAMAN JUDUL ..................................................................................i

BAB IV GAMBARAN UMUM DESA SAMBIREJO ....................60

Tabel 3.1 Contoh Perbandingan Hasil Temuan Berdasarkan Asas

Gambar 2.1 Kelembagaan desa ....................................................................15

Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian ..................................................................114

Stefanus Dimasias Aditya

Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi pengelolaan keuangan desa

Kata Kunci: Transparan, Akuntabel, Partisipatif, Tertib dan disiplin anggaran,

EVALUATION OF GOVERNMENTAL FINANCIAL MANAGEMENT

Stefanus Dimasias Aditya

This research aimed to evaluate governmental financial management based

Keywords: Transparent, Accountable, Participative, Order and Discipline,

pemerintahan yang sentralistik pada rezim Soeharto (1967-1998). Ini berarti

masyarakat Indonesia pernah berada di dalam sistem pemerintahan yang

menjadikan paradigma pembangunan sebagai ladasan nilai yang menjadi acuan

dari seluruh kebijakan pemerintahan. Agar memudahkan pelaksanaan paradigma

yang berorientasi pembangunan ini, pemerintah Orde Baru menerapkan sistem

pemerintahan yang sentralistik, paternalistik, dan sangat birokratik. Meskipun

stabilitas politik dan keamanan. Dalam perkembangannya pelaksanaan menjadi

terpusat, partisipasi rakyat diabaikan, rakyat hanya menjadi objek pembangunan,

dan pemerintah daerah menjadi pelengkap saja dari sistem pemerintahan

nasional tanpa perlu berbuat apa-apa terutama dalam hal perencanaan.

tahun 1998. Krisis moneter tersebut membawa masyarakat Indonesia kedalam

hidup yang serba kekurangan dikarenakan harga-harga kebutuhan pokok yang

melonjak tinggi. Akibatnya, munculah pergolakan dari masyarakat terutama dari

golongan mahasiswa untuk mengakhiri masa kepemimpinan presiden Soeharto

yang dinilai tidak dapat mengatasi permasalahan-permasalahan yang ada.

maka berakhir pula sistem pemerintahan yang sentralistik. Berdasarkan Undang-

undang No.22 Tahun 1999 tentang pemerintahan daerah dan Undang-undang

sentralisasi digantikan dengan desentralisasi pada tahun 2001. Desentralisasi

sendiri menurut Undang-undang No.23 Tahun 2014 adalah penyerahan urusan

pemerintah oleh pemerintah pusat kepada daerah otonom berdasarkan asas

otonomi. Tujuan dari diberlakukannya pemerintahan daerah menurut Undang-