CECS-COLPOS Campeche: evaluación de los servicios

profesionales en el marco del CDCITER de la SAGARPA

Javier Enrique Vera-López1

Ponciano Pérez-Hernández1
Eloísa Ortega-Vargas2
Lorena Aguilar-Román3
José Arturo Reyes-Montero1
Juan Carlos Alamilla-Magaña1

Resumen

Los programas de apoyo al campo son una fuente de desarrollo económico en las diferentes
regiones del país; sin embargo, el diseño de los proyectos fundamentados en índices
económicos no han permitido el desarrollo rural eficiente en las comunidades. Como estrategia
de desarrollo se crean los Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de
los Servicios Profesionales (CECS). Su objetivo es dar seguimiento a los programas
financiados y fomentar el desarrollo de las capacidades en los actores que participan en el
marco del Componente de Desarrollo Capacidades Innovación Tecnológica y Extensionismo
Rural (CDCITER) de la SAGARPA. Con el fin de evaluar a los Prestadores de Servicios
Profesionales (PSP) y los programas, se analizaron los resultados obtenidos en las
evaluaciones anuales de la estrategias del CDCITER de los estados de Campeche y Yucatán,
así como del Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria, del Componente de Apoyo a
la Cadena Productiva de los Productores de Maíz y Frijol y de los Programas Integrales de
Capacitación. La dirección de esta instancia evaluadora permitió desarrollar habilidades de los
PSP a partir de la identificación de sus necesidades de capacitación y fortalecer el desarrollo
de capacidades en los productores. La vinculación de beneficiarios y los PSP’s en la localidad
logró identificar necesidades y problemas reales en las cadenas productivas en cada territorio.
Los procesos de evaluación y el seguimiento con la colaboración y participación activa de las
comunidades rurales fortalecen y mejoran el desarrollo de los proyectos. La capacitación
eficiente y oportuna, de acuerdo a las necesidades pertinentes, permite potenciar las

1
Colegio de Postgraduados, Campus Campeche. jvera@colpos.mx, pperez@colpos.mx, montero@colpos.mx,
alamilla@colpos.mx.
2
Instituto Tecnológico Superior de Tantoyuca. eortega@colpos.mx.
3
Colegio de Postgraduados, Campus Veracruz. aguilar@colpos.mx.
habilidades de los PSP’s y el desarrollo de los beneficiarios en los diferentes proyectos. La
coordinación los representantes del sector rural, las instancias de gobierno y las instituciones
evaluadoras, coadyuva a la identificación de acciones para el desarrollo de cada región.

Palabras clave

Evaluación, habilidades, beneficiarios, seguimiento, capacitación.

Introducción

Los proyectos de producción agropecuaria financiados por instituciones gubernamentales y

programas de apoyo al campo en los últimos 20 años ha sido fuente de crecimiento para
muchos sectores de la población, además han logrado el desarrollo económico y productivo de
muchas regiones del país; sin embargo, también ha sido objeto de descontento entre la
población del sector agropecuario de otras zonas y sectores productivos, ya sea por el manejo
de los recursos o por la puesta en marcha y progreso de los proyectos (OCDE, 2012).

El éxito o fracaso de los proyectos, además de estar influenciado por la cooperación y

apropiación de productores y comunidades beneficiadas, depende en gran parte de la
capacitación que los productores reciben por parte del Prestador de Servicios Profesionales,
(PSP) de dicho proyecto productivo. El PSP debe ser capaz de desarrollar en el productor las
capacidades que le permitan ser competente en determinada cadena productiva, al punto en
que el productor esté preparado para manejar un sistema de producción agrícola o pecuaria;
así como el manejo de los procesos implicados en la obtención de la materia prima y la
comercialización del producto final (Santoyo, 2010).

La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)

autorizó en 2011 la creación de los Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento de la
Calidad de los Servicios Profesionales (CECS), uno por cada estado del país. Su objetivo es
dar seguimiento a los programas financiados y fomentar el desarrollo de capacidades en los
productores, en las organizaciones, en la familia rural y en los actores que participan en el
proceso de desarrollo del sector agropecuario.
Con el fin de contribuir e impulsar el desarrollo de las zonas rurales del país, el CECS
considera el apoyo de las instituciones especializadas en la capacitación e investigación en los
sectores agrícola, pecuario, acuícola y pesquero; para tener a su cargo la dirección y manejo
de los recursos para capacitación y evaluación de la asistencia técnica (INCA Rural-SAGRAPA,
2012a; INCA Rural-SAGRAPA, 2012b). En el estado de Campeche, el CECS se encuentra
ubicado en el Colegio de Postgraduados, Campus Campeche (COLPOS Campeche) y su
función es administrar los recursos destinados a la supervisión y evaluar los Servicios
Profesionales, brindando capacitación y asistencia técnica a aquellos PSP’s que trabajan
dentro de los proyectos de la SAGARPA y de INCA Rural. Con el objetivo de determinar la
eficiencia de los servicios profesionales prestados por los PSP’s capacitados en el CECS-
COLPOS Campeche se analizaron los informes anuales de este centro abarcando el periodo
de 2009 a 2013.

Materiales y métodos

Localización del área de estudio

El CECS-COLPOS Campeche se localiza en el km 17.5 de la carretera Haltunchén-Edzná,

Sihochac, municipio de Champotón, Campeche, ubicado geográficamente a 19° 29’ 53.7” N y
90° 32’ 46.5” O. Este centro se encarga de la capacitación, supervisión y evaluación de los
proyectos y PSP’s en el estado de Campeche y Yucatán. Está en funciones desde 2009,
aunque en ese año recibía el nombre de Centro de Evaluación Estatal (CEE). Para 2011,
recibe la nueva denominación de CECS.

Funciones del CECS-COLPOS Campeche

Dentro de sus funciones se encuentra la evaluación de los servicios profesionales y

capacitación de los PSP’s, a través del Seguimiento y Evaluación de las Estrategias en el
Estado de Campeche y de Proyectos Integrales de Capacitación (PIC); asimismo, realiza la
evaluación del desempeño de los PSP’s en otros programas de SAGARPA, como son los
proyectos de la Cadena Productiva de Productores de Maíz y Frijol (PROMAF), la Estrategia de
Desarrollo Empresarial de Campeche (EDE) y el Proyecto Estratégico para la Seguridad
Alimentaria (PESA), en el cual se evaluó a las Agencias de Desarrollo Rural (ADR).
Evaluación de los proyectos, PSP’s y programas

El CECS-COLPOS Campeche realiza cada año un diagnóstico de la situación productiva del

estado para llevar a cabo la planeación estratégica de los recursos necesarios para
implementar actividades y potencializar el desarrollo de capacidades de los PSP’s, además de
supervisar y evaluar las estrategias nacionales y las estrategias de competencias laborales en
el sector rural. Lo anterior con el propósito de emitir un dictamen del servicio (favorable o No
favorable), mediante la satisfacción del cliente (beneficiarios o productores), además de evaluar
el desempeño del PSP por proyecto, por sistema producto y por territorio.

Para evaluar el desempeño del PSP y los servicios profesionales de asistencia técnica, el
CECS se basa en el desarrollo conjunto del servicio (Beneficiario-PSP-Evaluador), la
satisfacción del cliente y la evaluación del trabajo realizado (con orientaciones metodológicas
emitidas por el INCA Rural). Con esto se generan juicios de competencia de evaluación
basados en la observación, el desempeño (satisfactorio o no, desde la perspectiva del
productor o beneficiario) y los productos entregados por el PSP, dando como resultado PSP’s
Acreditados, Condicionados y No acreditados para proyectos y sistemas producto específicos.

Para poder cumplir con sus responsabilidades y funciones se han definido cinco procesos
estandarizados para los CECS de todas las entidades federativas: a) capacitación a los PSP´s,
b) supervisión del desempeño y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales, c)
seguimiento y evaluación de las estrategias de desarrollo de capacidades y extensionismo
rural, d) certificación de competencias laborales de los PSP’s, y e) recibir, administrar y
comprobar los recursos destinados a la capacitación y seguimiento de la calidad de los
servicios profesionales prestados. Estos procesos están enfocados tanto al fortalecimiento de
las competencias de los PSP’s como de los beneficiarios de los proyectos productivos.

Así también, dentro de sus funciones el CECS-COLPOS Campeche valida los procesos y
productos de la planeación y diseños de los proyectos, supervisando en campo lo referente al
estatus de operación y evalúa los resultados de cada proyecto, con lo cual emite su dictamen
final de calidad de los servicios.
Capacitación a los PSP’s

La Red de Formadores del CECS son equipos de académicos o investigadores de instituciones

de educación superior o de centros de investigación cuya función es capacitar a los PSP’s. Los
miembros de la Red son seleccionados de acuerdo a su experiencia, aptitud, conocimientos y
territorialidad, con conocimientos orientados a satisfacer las estrategias de desarrollo rural y las
necesidades del sector productivo. Los criterios de selección de los miembros de la Red de
formadores son establecidos por las Unidades Técnicas Especializadas que han sido
autorizadas por la SAGARPA y por INCA Rural, y los formadores deberán estar capacitados
por las metodologías establecidas por estas unidades técnicas.

Para determinar el tipo de capacitación, programa y estrategia para el desarrollo de los

proyectos y de las capacidades metodológicas y genéricas del PSP, fue necesario realizar un
“diagnóstico de necesidades de aprendizaje”, primero con los grupos de adultos rurales
beneficiarios y luego con los PSP’s responsables de dichos grupos. Según las necesidades
detectadas, se convocó a los formadores que pudieran brindar la capacitación a los PSP’s.

Los formadores diseñaron programas de formación por temas requeridos; se generaron los
planes de formación, contenidos temáticos por cada capacitación. La difusión de los cursos de
capacitación se realizó por medio de convocatorias y carteles (ubicados en áreas más
frecuentadas por profesionales y técnicos), conformándose los grupos de trabajo. Cabe
mencionar que la capacitación fue obligatoria para aquellos que hubieran participado en
proyectos de SAGARPA e INCA Rural de ejercicios de los años anteriores.

Análisis de la información

Para el análisis y evaluación se comparó los resultados obtenidos en las evaluaciones anuales
de los proyectos y programas de SAGARPA e INCA Rural a cargo del CECS-COLPOS
Campeche (Cuadro 1), se evaluó el Componente de Asistencia Técnica y Capacitación del
2009 y 2010 (en el estado de Campeche), el Seguimiento y Evaluación de Servicios
Profesionales de los estado de Campeche y Yucatán (2012 y 2013), el Proyecto Estratégico
para la Seguridad Alimentaria (PESA 2011 y 2012), el Componente de Apoyo a la Cadena
Productiva de los Productores de Maíz y Frijol (PROMAF 2012) y el Programa de Desarrollo de
Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural 2011 (seguimiento y evaluación
de las estrategias del estado de Campeche).

Cuadro 1. Proyectos y sistemas producto atendidos y en los que se realizó la evaluación de los
servicios profesionales en los estados de Campeche y Yucatán

Proyecto Programa Estado Año

Asistencia tecnica y Campeche y 2010
Desarrollo de capacidades
capacitación Yucatán 2013
Estufas ahorradoras de leña
Cisternas para acopio de agua de lluvia
2011
Baños ecológicos PESA Campeche
2012
Silos metálicos
Producción de alimentos en traspatio

Alta producción de arroz Proyectos integrales de

Campeche y
Aplicación del método BUMA en mango capacitación 2012
Yucatán
Fortalecimiento al sector apícola (PIC)

Sistema Producto Mango

Proyectos integrales de
Sistema Producto Arroz Campeche y
capacitación 2013
Sistema Producto Miel Yucatán
(PIC)
Sistema Producto Carne

Sistema Producto Maíz

PROMAF Campeche 2012
Sistema Producto Frijol

Resultados y discusión

La capacitación de los PSP’s y la evaluación de los servicios profesionales permiten identificar

el impacto de los proyectos en los grupos de productores y de las zonas rurales. Con esto,
además de fortalecer el sector agropecuario de los estados de Campeche y Yucatán, se logró
determinar la calidad de los servicios ofrecidos por las agencias prestadoras de servicios, la
calidad en el desempeño del PSP’s y la satisfacción de los beneficiarios con respecto a los
servicios y desarrollo de los proyectos con los que fueron beneficiados.

Durante el 2009 y 2010, la evaluación se planteó a corto plazo; asimismo, los indicadores en la
gestión de actividades y de productos no mostraron claridad en sus resultados durante los
primeros años (cuando era CEE). En este periodo se reportaron 806 servicios profesionales
prestados brindando servicio a 11 municipios y 280 localidades y beneficiando a 4639
productores. Los proyectos estaban bajo la responsabilidad de 144 PSP’s (de 17 despachos de
servicio técnico). Sin embargo, a pesar de la amplitud de la cobertura, los resultados de la
evaluación de los servicios no fue alentadora (Figura 1).

Este resultado se podría atribuir a la falta de interés por parte de los PSP’s o bien el interés se
centraba en acaparar la mayor cantidad de proyectos en los diferentes programas durante este
periodo para tener un ingreso económico considerable, dejando en segundo término la
satisfacción del productor con el servicio que se le había prestado (Roblero, 2014).

Cancelado  

Servicio  
Rechazado  

Aceptable  

Sa+sfactorio  

0   50   100   150   200   250   300   350   400   450   500   550   600  

No  aceptable  

Condicionado   PSP  

En  Proceso    

Acreditado  

0   10   20   30   40   50   60   70   80   90   100   110  

Figura 1. Resultados de la evaluación del servicio de asistencia técnica prestados por los PSP’s en el estado
de Campeche en el 2009 y 2010.

En los procesos de capacitación en 2011, se observaron resultados favorables en cuanto a la

calidad de los servicios ofertados y a la acreditación de la mayoría de los PSP’s, sin embargo
evaluaciones desalentadoras por parte de los PSP’s fueron por la deficiente identificación y
posicionamiento de los mercados para colocar los diferentes productos. Para mejorar estas
áreas e incrementar la competitividad, rentabilidad y sostenibilidad de los proyectos, se
implementaron cursos de capacitación en microfinanzas y desarrollo organizativo para los
PSP’s de cada sistema producto.

La participación de los consejos distritales e integrantes de los consejos municipales se reflejó

en las actividades de capacitación, planeación y participación, mostrando ser más eficiente
durante 2011; asimismo, el seguimiento de las actividades fue un factor de importante que
influyó en los resultados. Las actividades de promoción y los diálogos con temas de interés
para los participantes de la comunidad (como lo fueron: el valor de las personas, el potencial
que tiene cada uno de ellos y los recursos disponibles en la localidad) son aspectos relevantes
para desarrollar estrategias para resolver problemas reales y dar solución a los conflictos
dentro de cada grupo.

Las necesidades detectadas en las localidades y los proyectos solicitados se analizaron desde
una visión regional (vivienda, alimentación y actividades económicas); con una visión
comunitaria, los habitantes diseñaron un plan de desarrollo comunitario de acuerdo al
conocimiento local y experiencia. Asimismo, se determinaron las estrategias para el desarrollo
comunitario, el tipo de capacitación y los temas prioritarios para cada región y sistema producto
identificado por los beneficiarios (Cuadro 2).

Cuadro 2. Aspectos de capacitación detectados en el diagnóstico necesidades de capacitación

de los PSP’S del estado de Campeche y Yucatán según las estrategias de desarrollo rural

Estrategia Aspectos detectados

Estudios en suelos
Nutrición vegetal
Manejo integrado de plagas y enfermedades
Control de malezas
Asistencia técnica agrícola Manejo postcosecha
Agricultura por contrato
Procuración de fondos
Planeación estratégica
Desarrollo empresarial
 Alimentación en época de estiaje
Bloques nutricionales
Silos forrajeros
Manejo de praderas
Rotación de potreros
Manejo zoo profiláctico
Asistencia técnica pecuaria/bovinos y ovinos
Preparación de alimentos balanceados
Manejo de corrales
Manejo reproductivo
Sincronización del celo
Empadres controlados
Diagnóstico de la gestación
Producción de abejas reinas
Siembra de especies melíferas
Diagnóstico y control de la Varroa
Asistencia técnica pecuaria/apícola
Diagnóstico y prevención de Nosema
Buenas prácticas en la producción de la miel
Buenas prácticas en la manufactura de miel
Buenas prácticas de producción e inocuidad
Manejo del agua
Recolección de alevines
Cultivos monosexo
Manipulación de crías
Pesca y acuacultura/tilapia Alimentación de la tilapia
Cosecha de la tilapia
Especificaciones de calidad
Comercialización
Normatividad del sector acuícola
Bitácoras y registros

Se implementaron los cursos y conformaron grupos de trabajo que favorecen el desarrollo de

capacidades de los técnicos; a su vez, estos desarrollan y fortalecen las capacidades de los
productores en el medio rural (Cuadro 3). La composición y el funcionamiento dentro del
territorio requiere un proceso de participación amplio que incorpora actores locales que cuentan
con un conocimiento pleno de los territorios y sus problemáticas y potenciales, es decir,
identificación y empatía con necesidades y recursos (IICA 2013).
Cuadro 3. Cursos ofertados por el CECS-COLPOS Campeche en el periodo 2010-2013 según
las necesidades de capacitación detectadas en los diagnósticos en los estados de Campeche y
Yucatán

Estrategia/
Curso ofertado
Sistema producto

Diagnóstico de Nosemiasis y Varroasis en abejas melíferas

Cría de abejas reina Apicultura
Buenas prácticas en la producción y manufactura de miel de abeja

Desarrollo de competencias del prestador de servicios profesionales en

liderazgo, espíritu emprendedor, inteligencia emocional y desarrollo Desarrollo organizativo
empresarial

Importancia, utilidad y aplicación de la perspectiva de género en los

proyectos de desarrollo rural Todas las cadenas
Introducción a los Sistemas de Información Geográfica y uso de GPS

Manejo de pastos y estrategias de suplementación a bovinos en pastoreo Pecuario

Microfinanzas y formación de modelos de financiamiento rural

Microfinanzas y Desarrollo
Agronegocios
organizativo
Macroeconomía, microeconomía y evaluación de proyectos

Poda de limón persa y mango bajo sistema de altas densidades de Sistema producto mango y sistema
población producto limón persa

El conocimiento local en la comunidad permite diseñar alternativas de solución con la finalidad

de disminuir las amenazas a las que está expuesta la población y aumentar la capacidad de
respuesta ante situaciones de riego. Al analizarlo desde la perspectiva de la territorialidad, se
generaron proyectos aptos para cada región dirigidos hacia el manejo sustentable de los
recursos naturales y al abordarlos desde la perspectiva de la comunidad permite que los
integrantes logren satisfacer necesidades inmediatas (IICA-INCA Rural, 2011). Para potenciar
las actividades productivas de la región se deben implementar capacitaciones en los diversos
sectores para el desarrollo de las capacidades de la población y de los PSP’s, además de
evaluar la calidad de los servicios ofertados.

El componente PESA en Campeche y PSP’s ha obtenido resultados satisfactorios en la

evaluación, además de desarrollar capacidades parciales en los participantes. Por otra parte, el
equipo técnico, la actitud propositiva, la generación de confianza y el seguimiento puntual son
fortalezas que se han detectado en los proyectos atendidos.

Las actividades de los Prestadores de Servicios Profesionales, en los diferentes grupos del
PROMAF, se enfocan en la organización, finanzas, aspectos fiscales, agricultura por contrato y
compras consolidadas; con base en estos aspectos las actividades programadas y logros
alcanzados son favorables en este programa. De acuerdo a las actividades realizadas el
desempeño favorable de los PSP’s fue de 84.8%.

El Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural

tiene establecido los sistemas producto con mayor prioridad para el desarrollo rural e
incremento en la competitividad agropecuaria, pesquera o acuícola en la entidad; sin embargo,
es importante el seguimiento de los informes presentados por los CECS para el correcto
funcionamiento y cumplimiento del objetivo del Componente, de esta manera focalizar los
esfuerzos y recursos del Componente bajo un esquema de articulación y complementariedad
en sus acciones.

Conclusiones

El CECS COLPOS Campeche como institución evaluadora ha logrado dominar los lineamientos
y requisitos instituidos por INCA Rural y SAGARPA. Del mismo modo, la evaluación de los
servicios profesionales ha permitido detectar la factibilidad de los proyectos en la cadena
productiva de los sistemas producto. La dirección de esta instancia evaluadora permitió
desarrollar habilidades para detectar las necesidades de capacitación en los PSP’s y en los
productores. La vinculación de beneficiarios y los PSP’s en la localidad proporciona una visión
de las necesidades y la identificación de problemas reales priorizados por orden de
importancia. Los procesos de evaluación y el seguimiento con la colaboración y participación
de las comunidades rurales fortalecen y mejoran el desarrollo de los proyectos. La capacitación
eficiente, de acuerdo a las necesidades permite potenciar las habilidades y desarrollo de los
PSP’s y de los beneficiarios en los diferentes proyectos y programas.

Finalmente, el trabajo coordinado de planeación y de investigación entre las instituciones

públicas de gobierno y de las instituciones de educación y/o de investigación, puede coadyuvar
a la identificacion de innovaciones, y al desarrollo de las capacidades de los PSP´s y de los
productores del sector rural.

Agradecimientos

Al CECS del Colegio de Postgraduados Campus Campeche, por las facilidades brindadas y por
el acceso a la Base de Datos Única de CECS, lo cual permitió el desarrollo de este trabajo.

Literatura citada

IICA. (2013). Análisis de Casos de gestión territorial y de capacidades para el desarrollo rural
en México. Red para la Gestión Territorial del Desarrollo Rural. IICA. México 286 p.

IICA-INCA Rural. (2011). Seguimiento a la estrategia de desarrollo territorial y estudios

específicos. Red para la Gestión Territorial del Desarrollo Rural. IICA. México. 291 p.

INCA Rural-SAGRAPA. (2012ª). Centros estatales de capacitación y seguimiento de la calidad

de los servicios profesionales. Boletín Informativo 1. INCA Rural-SAGRAPA. Consultado en
junio de 2015. http://inca.gob.mx/webfiles/boletin_cecs_1.pdf.

INCA Rural-SAGARPA. (2012b). Los CECS y sus funciones de capacitación, evaluación y

certificación en el sector rural. Boletín Informativo 2. Entrevista. INCA Rural-SAGRAPA.
Consultado en junio de 2015.
http://www.inca.gob.mx/webfiles/boletin_num_02_entrevista_1.pdf.

OCDE. (2012). México mejores políticas para un desarrollo incluyente. Serie “Mejores políticas”
de la OCDE. Ed. OCDE. México. 73 p.

Roblero, R. L. D. (2014). Análisis del extensionismo como política pública. Segundo Congreso
Internacional de la Asociación Mexicana de Ciencias Políticas (AMECIP). Toluca, México. 18 p.
Santoyo, C. V. H. 2010. Del extensionismo agrícola a las redes de innovación rural. FAO-
CYTED. México. 281 p.