Introdução
Este tema descreve os aspectos operacionais na elaboração de um
Programa Público. Suas características, fases e principais características. Você
vai ver que os Programas Públicos obedecem uma estrutura legal e funcional,
capaz de identificar receitas e despesas específicas de cada programa, ação,
projeto ou atividade.
Vídeo: Antes de começar, acesse o material on-line e confira o vídeo
introdutório do professor Alcides!
Problematização
A seguir, o professor Alcides vai lançar uma questão a respeito dos
objetivos do projeto. Fique atento!
Os objetivos devem expressar os resultados a alcançar, ou seja, a
finalidade do programa, por isso, precisam ser redigidos de forma bastante clara,
sucinta e objetiva. Eles devem definir aquilo que se pretende atingir, ou seja, as
mudanças que se pretende operar através do projeto. Em relação a isso, qual
ação pode ser considerada uma boa prática de elaboração de um programa
governamental?
Não é necessário responder agora. Estude o conteúdo desse tema e, ao
final, você estará apto a escolher uma das três opções que serão apresentadas.
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O que é um Projeto Público?
Um projeto engloba uma série de atividades voltadas para objetivos bem
claros, e os eventos que resultarão deverão estar encadeados, de modo que o
projeto tenha as fases de início, desenvolvimento e encerramento bem definidas.
As motivações para um projeto são:
É um instrumento de mudanças, com início, meio e fim determinados.
Tem objetivos específicos, envolve custos e recursos, é multidisciplinar e
se constitui de uma série de atividades articuladas em uma sequência de
fases.
Programas Finalísticos
Essa fase se inicia com o inventário das ações em andamento,
agrupando-as sob a nova conceituação de Programa. O orçamento em vigor
deve ser importante referência, uma vez que a análise dos projetos e das
atividades-fim em execução permite identificar todas as ações em curso.
É importante a clara identificação dos projetos/atividades de cada
órgão/entidade. Deverá ser solicitado a cada administrador que liste as ações
que desenvolve normalmente. Ao elenco das ações em andamento será
agregada a listagem das novas ações propostas, também sob a forma de
Programas. É importante que, desde esse momento, tenha-se uma noção dos
custos dessas novas ações, uma vez que, para as ações em andamento, eles já
existam.
Isso não significa que não devam ser reavaliados, pois, na verdade, deve-
se ter presente o princípio da economicidade: fazer mais com menor custo.
Sempre que forem incluídas ações referentes a investimentos, deve-se prever
as despesas de operação e manutenção decorrentes.
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Além de ações desenvolvidas com recursos de seu orçamento, o PPA
poderá incluir ações não orçamentárias, ou seja, aquelas que não demandem
recursos orçamentários. Esse é o caso das parcerias com o setor privado como
a construção de uma biblioteca pública.
Deve-se identificar claramente essas ações no PPA, evitando
superdimensioná-las, o que dificultaria à população conhecer a real capacidade
de prestação de serviços a partir do orçamento. Quando da apresentação do
PPA, deve-se destacar a parcela referente às ações orçamentárias e não
orçamentárias. Ao listarem as ações, os órgãos /entidades estarão compondo
um banco de dados, a partir do qual serão definidos os Programas que integrarão
o PPA.
Ações
Título ou nome do projeto: deve dar uma ideia do que está sendo tratado
e o que se pretende atingir. O título bem escolhido pode, ainda, servir
como elemento de divulgação do projeto ou um meio para despertar o
interesse sobre a sua realização e a motivação para sua aceitação. Por
exemplo, um projeto destinado a reduzir a quantidade de buracos nas vias
públicas poderia ter por título “São Paulo sem Buracos” ao invés de um
nome mais formal como “Projeto para Redução de Buracos nas Vias
Púbicas”.
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Justificativa: Indica de maneira bastante sintética o objetivo principal da
ação e suas características mais significativas. Deve estar colocada na
primeira página (ou na própria capa) do documento, logo após o título, de
forma a permitir que se tenha, de imediato, uma ideia geral do seu
conteúdo. Deve ser redigida após o detalhamento do programa/projeto e
conter o objetivo principal; a área geográfica a ser considerada
e a população alvo a ser beneficiada.
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o O objetivo deve ser coerente com a metodologia, seja em termos
de conteúdo, seja em termos possibilidades efetivas de ser
alcançado.
Justificativas:
o Identificar o problema ou os problemas que justificam existir o
projeto;
o Apresentar os argumentos que motivaram o projeto e esclarecer os
motivos da preponderância do mesmo, bem como os meios
utilizados para o apontamento das necessidades as quais o projeto
visa a atender;
o A justificativa deve conter os motivos que demonstram o interesse
em intervir na organização;
o Um projeto só será viável na medida em que se aplicar
justificadamente a uma realidade, conforme as necessidades e
prioridades levantadas durante a fase de pesquisa e planejamento;
o Sua redação deve ser sucinta.
Metodologia
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Árvore de Objetivos: meios – agilização do sistema de identificação e
correção de ocorrências, incentivo à participação da população etc.; fins
– maior rapidez na eliminação de buracos, informações atualizadas.
Atividades
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Índice mais recente apurado: representa a quantificação da unidade de
medida associada ao indicador. Aponta o valor mais recente do índice e
a datas de sua apuração.
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Projetos e atividades integrantes do Programa
Projetos e Atividades
O Programa é constituído de diversas ações que são desmembradas em
diversos projetos e atividades. Os elementos essenciais dos projetos e das
atividades são:
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Cada dirigente setorial define a orientação estratégica de sua área de
atuação, de que resulta sua proposta final de Programas para fins de avaliação
e validação pelo órgão central de planejamento. Nesta etapa, algumas ações
e/ou Programas poderão ser suprimidos ou criados, valores poderão ser
modificados, sempre de forma a compatibilizar as proposições com a orientação
estratégica e os recursos disponíveis.
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elaboração, os valores financeiros de cada ano sejam expressos a preços
constantes - preços médios do ano em que se elabora o PPA. É apenas
quando se apresentam os quadros do Anexo do Projeto de Lei que se
convertem os valores para preços do primeiro ano do PPA.
Programa.
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contemplando o pagamento de inativos e pensionistas e o custeio de
sistema previdenciário, quando couber.
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O quadro apresenta a identificação, na LOA, de ações de dois programas
do PPA. Em seguida, apresenta-se a codificação do Programa de Trabalho da
LOA, onde se alocam recursos para a ação do PPA denominada "Implantação
de oficinas de iniciação profissional".
No PPA, Programas e ações são cadastrados e numerados. Em nosso
exemplo, se o Programa de Ressocialização de Jovens em Situações de Risco
for o de número 009 e a ação constar do cadastro com o número 105, o
Programa de Trabalho da LOA será identificado como 1702.08.243.0091.105.
Veja a imagem a seguir e entenda porque:
Figura 2 – Codificação de função e programa.
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Figura 3 – Execução orçamentária
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Os programas devem ter uma consolidação regionalizada e nacional,
também devem levar em consideração as esferas fiscal, de seguridade social e
das categorias econômicas correntes e de capital.
Figura 5 – Valores do programa.
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Revendo a problematização
No início dos estudos foi apresentada a seguinte pergunta: qual ação
pode ser considerada uma boa prática de elaboração de um programa
governamental? Agora que você já estudou todo conteúdo está apto a respondê-
la. Escolha, entre as opções a seguir a que achar mais adequada:
a. O objetivo deve ser coerente com a o orçamento e o PPA
b. O objetivo deve ser compatível com a hierarquia federal, estadual e
municipal.
c. O objetivo deve ser coerente com a metodologia, seja em termos de
conteúdo ou em termos de possibilidade efetivas de ser alcançado.
Síntese
O processo operacional de um programa público é uma importante fase
para proporcionar uma execução clara e objetiva do programa. Essa fase inicia
com um inventário das ações. O orçamento deve ser importante referência, uma
vez que a análise dos projetos e das atividades-fim permite identificar todas as
ações em curso.
É importante a clara a identificação dos Programas, das Ações, dos
Projetos e das Atividades, a fim de identificar todas as ações contidas no plano
e proceder o processo de avaliação de resultados das políticas empregadas.
Vídeo: Acesse o material on-line e confira o vídeo de síntese do professor
Alcides!
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Atividades
Sobre o Programa Público, podemos afirmar que um projeto engloba uma
série de atividades voltadas para objetivos bem claros, e os eventos que
resultarão deverão estar encadeados, de modo que o projeto tenha as
fases de início, desenvolvimento e encerramento bem definidas. Entre as
alternativas relacionadas às motivações para um projeto, qual está
correta?
a. É um instrumento motivador para o funcionalismo público.
b. É um instrumento individual do governante.
c. A motivação de resolução futura dos problemas encontrados.
d. É um instrumento de mudanças. Tem início, meio e fim determinados e
objetivos específicos. Envolve custos e recursos e é multidisciplinar. É
constituído de uma série de atividades articuladas em uma sequência de
fases.
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Complete a frase utilizando as palavras corretamente.
A justificativa do projeto deve ser sucinta e direta. A justificativa visa
apresentar os argumentos que ___________ o projeto e esclarecer os motivos
da preponderância do mesmo, bem como os meios utilizados para o
apontamento das necessidades as quais o projeto visa a atender. A
___________ deve conter os motivos que demonstram o interesse em intervir
na organização.
a. norteiam / justificativa.
b. balizam / justificativa.
c. justificam / ação.
d. motivaram / justificativa.
Referências
BRASIL. Planejamento, Orçamento e Gestão. Disponível em:
http://www.planejamento.gov.br/ Acesso em: 29 jun. 2015.
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