Ley 011 25.09.2018

Ley. Artículo 11.
Impedimentos
Opinión 076-2017/DTN
La sociedad resultante del proceso de fusión, que absorbió una persona jurídica sancionada, pero extinta en mérito de
un proceso de fusión por absorción, debidamente inscrito, no resultaría impedida de ser participante, postor y/o
contratista con el Estado.
Se encontrará impedida de ser participante, postor y/o contratista la persona jurídica que alberga en su seno a
integrantes de la persona jurídica sancionada, que formaron parte de ésta última al momento de imponerse la sanción
o antes de los doce (12) meses anteriores a ello, salvo que deje de contar con aquel integrante que la vincula con el
proveedor sancionado o que los integrantes no cuenten con el porcentaje del capital o patrimonio social exigido por la
norma.
En virtud del Principio de Causalidad que rige la potestad sancionadora del Tribunal de Contrataciones del Estado, la
responsabilidad debe corresponder a quien incurrió en la conducta prohibida por ley, y no puede hacerse responsable
a una persona por un hecho ajeno, sino solo por los propios. Sin perjuicio de ello, la sociedad resultante del proceso
de fusión estará impedida para contratar con el Estado cuando se configure alguno de los impedimentos previstos en
el artículo 11 de la Ley o del literal c) del artículo 248 del Reglamento.
Para la configuración del impedimento previsto en el literal c) del artículo 248 del Reglamento debe determinarse
fehacientemente que la persona natural o jurídica es una sucesión, derivación o testaferro de un proveedor impedido,
así como el hecho de que, mediante dicha persona natural o jurídica, este proveedor impedido está eludiendo su
condición de impedido.
En el supuesto que el Tribunal -durante la tramitación de un procedimiento administrativo sancionador- advierta la

extinción de una persona jurídica, como consecuencia de una fusión por absorción, debidamente inscrita en los
registros, con anterioridad a la notificación de la resolución firme, evaluará si corresponde emitir una resolución que
ponga fin al procedimiento, sin perjuicio de lo señalado en el artículo 11 de la Ley y en el literal c) del artículo 248 del
Reglamento y otros impedimentos.
La sociedad resultante del proceso de fusión, que absorbió una persona jurídica sancionada, pero extinta en mérito de
un proceso de fusión por absorción, debidamente inscrito, no resultaría impedida de ser participante, postor y/o
contratista con el Estado.
En virtud del Principio de Causalidad que rige la potestad sancionadora del Tribunal de Contrataciones del Estado, la
responsabilidad debe corresponder a quien incurrió en la conducta prohibida por ley, y no puede hacerse responsable
a una persona por un hecho ajeno, sino solo por los propios. Sin perjuicio de ello, la sociedad resultante del proceso
de fusión estará impedida para contratar con el Estado cuando se configure alguno de los impedimentos previstos en
el artículo 11 de la Ley o del literal c) del artículo 248 del Reglamento.
Para la configuración del impedimento previsto en el literal c) del artículo 248 del Reglamento debe determinarse
fehacientemente que la persona natural o jurídica es una sucesión, derivación o testaferro de un proveedor impedido,
así como el hecho de que, mediante dicha persona natural o jurídica, este proveedor impedido está eludiendo su
condición de impedido
SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 14

Ley. Artículo 11. Impedimentos
En virtud de la cesión del derecho de pago del contratista, el tercero "cesionario" solo será el titular de dicho derecho,
pero no adquirirá la calidad de participante, postor, contratista ni subcontratista en el proceso de contratación, por lo
que no requerirá contar con inscripción vigente en el RNP ni le serán aplicables para estos efectos los impedimentos
previstos en el artículo 11 de la Ley.
Opiniones emitidas sobre los literales del numeral 11.1
modificados por el Decreto Legislativo N° 1341
Literal b
Un Consejero de un Gobierno Regional está impedido de ser participante, postor, contratista y/o subcontratista en las
contrataciones del Estado, en toda contratación pública que se realice dentro del país durante el ejercicio de su cargo,
así como en el ámbito regional hasta 12 meses después de haber dejado el cargo que ejercía; asimismo, dicho
impedimento se extiende, en el tiempo y ámbito antes señalados, a la persona jurídica en la cual éste sea integrante
de los órganos de administración, apoderado o representante legal, de conformidad con lo establecido en el literal k)
del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley.
Literal c
Los Ministros y Viceministros están impedidos de ser participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas de
acuerdo a lo siguiente: i) Durante el ejercicio del cargo: En todos los procesos de contratación pública a nivel nacional
y ii) Hasta los doce (12) meses posteriores de haber dejado el cargo: En los procesos de contratación pública del
sector del que fueron parte.
Si durante los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento de selección un ministro y/o
Viceministro de Estado cuenta o contaba con una participación superior al treinta por ciento (30%) del capital o
patrimonio social de una persona jurídica, el impedimento de la persona jurídica se aplica respecto a todos los
procesos de contratación pública a nivel nacional mientras dure el ejercicio del cargo de las referidas autoridades.
Si durante los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento de selección un ex Ministro
y/o ex Viceministro –siempre que se encuentre dentro de los doce (12) meses posteriores de haber dejado el cargo-
cuenta o contaba con una participación superior al treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio social de una

persona jurídica, el impedimento de la persona jurídica se aplica solo en los procesos de contratación pública del
sector del que fueron parte dichas ex autoridades.
Una persona jurídica en la que un Ministro y/o Viceministro de Estado participen o hayan participado con un
porcentaje superior al treinta por ciento (30%) de capital o patrimonio social (dentro de los doce meses anteriores a la
convocatoria del respectivo procedimiento de selección) se encontrará impedida para contratar con el Estado. Este
impedimento es aplicable de acuerdo a lo siguiente: i) Durante el ejercicio del cargo: En todos los procesos de
contratación pública a nivel nacional y ii) Hasta los doce (12) meses posteriores de haber dejado el cargo: Los
procesos de contratación pública del sector del que fueron parte.
Literal e
En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, los titulares de instituciones o de organismos públicos del
Poder Ejecutivo, los funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos, según la ley especial de la
materia, gerentes y trabajadores de las empresas del Estado a dedicación exclusiva-mientras se mantenga en el
cargo- están impedidos de ser participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas en cualquier proceso de
contratación que las Entidades lleven a cabo; mientras que, desde el momento en que dichas personas dejen el cargo
y hasta doce (12) meses después de producido dicho evento, el impedimento será aplicable únicamente en la Entidad
de la cual formaban parte y siempre que por la función desempeñada hubieran tenido o tengan influencia, poder de
decisión, información privilegiada sobre el proceso de contratación, o tengan conflicto de intereses. Sin perjuicio de la
legislación especial que resulte aplicable y de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política del Perú.
Uno de los requisitos que la normativa de contrataciones del Estado ha contemplado para que las personas jurídicas
puedan encontrarse inscritas en el RNP es que su objeto social, fines y/o actividades comprendan la provisión de
bienes y/o servicios o la ejecución y/o consultoría de obras, según corresponda; asimismo para el caso de ejecución y
consultoría de obras, solo podrán inscribirse personas jurídicas con fines de lucro que hayan sido constituidas como
sociedad o empresa individual de responsabilidad limitada, conforme a lo regulado en la normativa de la materia.
Cada Entidad debe efectuar una evaluación de las circunstancias particulares que se presenten en cada caso
concreto, a efectos de identificar la configuración alguno de los impedimentos previstos en el artículo 11 de la Ley.

La normativa de contrataciones del Estado regula los impedimentos señalados en los literales e) y f) del numeral 11.1
del artículo 11 de la Ley, sin efectuar distinción alguna entre las distintas modalidades que se emplean para ocupar los
puestos de la administración pública; por lo tanto, en la medida que una persona ostente la calidad de “servidor
público”, ésta se encuentra impedida para contratar con el Estado conforme a los criterios desarrollados en la Opinión
N° 140-2017/DTN.
Considerando la naturaleza de las contrataciones reguladas por la normativa de contrataciones del Estado, las
personas contratadas en virtud de un procedimiento de selección realizado bajo los alcances de la citada normativa o
al amparo del literal a) del artículo 5 de la Ley, no se encuentran -por ese solo hecho-comprendidas dentro de los
impedimentos señalados en los literales e) y f) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley.
Aun cuando el servidor público hubiera dejado el cargo antes del 3 de abril de 2017, se encontrará impedido de
participar en las contrataciones de la Entidad de la que formó parte, desde el momento en que se produjo su
desvinculación hasta doce (12) meses después de ello, siempre que por la función desempeñada hubiera tenido o
tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando su
participación le genere un conflicto de intereses.
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o
subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del territorio nacional; mientras que, desde el
momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses después de producido dicho evento, está impedido de
participar únicamente en las contrataciones de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función
desempeñada hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de
contratación, o cuando su participación le genere un conflicto de intereses.
Un ex servidor público se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o subcontratista en la Entidad
de la cual formó parte -desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses después de producido
dicho evento- cuando por la función desempeñada hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información
privilegiada sobre el proceso de contratación o cuando su participación no le genere un conflicto de intereses.
El impedimento previsto en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, resulta aplicable incluso cuando el
plazo de hasta doce (12) meses previsto en dicho artículo se haya iniciado con anterioridad al 3 de abril de 2017.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de aplicación incluso a las
contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al
momento de la transacción.
Un ex servidor público no se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o subcontratista en la
Entidad de la cual formo parte -desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses después de
producido dicho evento- cuando por la función desempeñada no hubiera tenido o no tenga influencia, poder de
decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación o cuando su participación no le genere un
conflicto de intereses. Dicho impedimento tampoco aplica en la contratación de un ex servidor público por parte de
otra Entidad, siempre que se realice luego que este haya dejado el cargo.
El impedimento previsto en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, resulta aplicable incluso cuando un
servidor público haya dejado el cargo con anterioridad al 3 de abril de 2017.
conflicto de intereses.

Si bien el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley hace referencia a “la ley especial de la materia”, ello no
enerva el hecho de que el impedimento es de aplicación para todo servidor público de una Entidad,
independientemente que su cargo se encuentre previsto, o no, en el Cuadro de Asignación de Personal Provisional de
la Entidad.
Literal f
En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, los titulares de instituciones o de organismos públicos del
Poder Ejecutivo, los funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos, según la ley especial de la
materia, gerentes y trabajadores de las empresas del Estado a dedicación exclusiva-mientras se mantenga en el
cargo- están impedidos de ser participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas en cualquier proceso de
contratación que las Entidades lleven a cabo; mientras que, desde el momento en que dichas personas dejen el cargo
y hasta doce (12) meses después de producido dicho evento, el impedimento será aplicable únicamente en la Entidad
de la cual formaban parte y siempre que por la función desempeñada hubieran tenido o tengan influencia, poder de
decisión, información privilegiada sobre el proceso de contratación, o tengan conflicto de intereses. Sin perjuicio de la
legislación especial que resulte aplicable y de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política del Perú.
La normativa de contrataciones del Estado regula los impedimentos señalados en los literales e) y f) del numeral 11.1
del artículo 11 de la Ley, sin efectuar distinción alguna entre las distintas modalidades que se emplean para ocupar los
puestos de la administración pública; por lo tanto, en la medida que una persona ostente la calidad de “servidor
público”, ésta se encuentra impedida para contratar con el Estado conforme a los criterios desarrollados en la Opinión
N° 140-2017/DTN.
Considerando la naturaleza de las contrataciones reguladas por la normativa de contrataciones del Estado, las
personas contratadas en virtud de un procedimiento de selección realizado bajo los alcances de la citada normativa o
al amparo del literal a) del artículo 5 de la Ley, no se encuentran -por ese solo hecho-comprendidas dentro de los
impedimentos señalados en los literales e) y f) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley.
Aun cuando el servidor público hubiera dejado el cargo antes del 3 de abril de 2017, se encontrará impedido de
participar en las contrataciones de la Entidad de la que formó parte, desde el momento en que se produjo su
desvinculación hasta doce (12) meses después de ello, siempre que por la función desempeñada hubiera tenido o
tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando su
participación le genere un conflicto de intereses.

Un ex servidor público se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o subcontratista en la Entidad
de la cual formó parte -desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses después de producido
dicho evento- cuando por la función desempeñada hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información
privilegiada sobre el proceso de contratación o cuando su participación no le genere un conflicto de intereses.
El impedimento previsto en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, resulta aplicable incluso cuando el
plazo de hasta doce (12) meses previsto en dicho artículo se haya iniciado con anterioridad al 3 de abril de 2017.

conflicto de intereses. Dicho impedimento tampoco aplica en la contratación de un ex servidor público por parte de
otra Entidad, siempre que se realice luego que este haya dejado el cargo.
El impedimento previsto en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, resulta aplicable incluso cuando un
servidor público haya dejado el cargo con anterioridad al 3 de abril de 2017.
conflicto de intereses.
Si bien el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley hace referencia a “la ley especial de la materia”, ello no
enerva el hecho de que el impedimento es de aplicación para todo servidor público de una Entidad,
independientemente que su cargo se encuentre previsto, o no, en el Cuadro de Asignación de Personal Provisional de
la Entidad.
Literal g
De acuerdo con el literal g) del artículo 11 de la Ley, se encuentran impedidas de participar en el correspondiente
proceso de contratación todas aquellas personas naturales o jurídicas que intervengan directamente en: (i) la
determinación de las características técnicas; (ii) la determinación del valor referencial; (iii) la elaboración de las
Bases, (iv) la selección y evaluación de propuestas, y (v) la autorización de pagos de los contratos derivados de dicho
proceso; salvo en el caso de contratos de supervisión.
Cada Entidad debe definir, de acuerdo a los criterios desarrollados en la presente opinión, quiénes son aquellas
personas –naturales o jurídicas– que tuvieron una intervención directa en la elaboración de características técnicas –

entiéndase: especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico de obra– de la prestación a

contratar.
El consultor de obra que elaboró el expediente técnico se encuentra impedido, de manera individual o en consorcio,
de ser participante, postor, contratista y/o subcontratista para la ejecución de la referida obra. Dicho impedimento no
aplica respecto a la supervisión; por tanto, el consultor de obra que elaboró el expediente técnico de la obra puede ser
participante, postor, contratista y/o contratista para la supervisión de la referida obra.
Se encuentra prohibida la participación de un mismo proveedor como ejecutor de obra y a la vez como supervisor de
la misma, asimismo también se encuentra prohibido que este último sea parte del plantel técnico del ejecutor de la
obra.
En una contratación desarrollada a través de la modalidad de ejecución contractual de concurso oferta, la cual incluye
la elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra, dicho contratista no podría, de manera individual o en
consorcio, ejercer la supervisión de la referida obra, al configurarse la prohibición indicada en el numeral 160.1 del
artículo 160 del Reglamento, en la medida que dentro de las actividades que le corresponde al contratista inicial se
encuentra la ejecución de la obra.
Debe mencionarse que la anterior Ley únicamente preveía que la modalidad de concurso oferta sólo podía aplicarse
en la ejecución de obras que se convocaron bajo el sistema de suma alzada y no bajo el sistema de precios unitarios,
ello en aplicación de los artículos 40 y 41 del anterior Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF.
Literal i
Si durante los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento de selección un ministro y/o
Viceministro de Estado cuenta o contaba con una participación superior al treinta por ciento (30%) del capital o
patrimonio social de una persona jurídica, el impedimento de la persona jurídica se aplica respecto a todos los
procesos de contratación pública a nivel nacional mientras dure el ejercicio del cargo de las referidas autoridades.
Si durante los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento de selección un ex Ministro
y/o ex Viceministro –siempre que se encuentre dentro de los doce (12) meses posteriores de haber dejado el cargo-
cuenta o contaba con una participación superior al treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio social de una
persona jurídica, el impedimento de la persona jurídica se aplica solo en los procesos de contratación pública del
sector del que fueron parte dichas ex autoridades.

Una persona jurídica en la que un Ministro y/o Viceministro de Estado participen o hayan participado con un
porcentaje superior al treinta por ciento (30%) de capital o patrimonio social (dentro de los doce meses anteriores a la
convocatoria del respectivo procedimiento de selección) se encontrará impedida para contratar con el Estado. Este
impedimento es aplicable de acuerdo a lo siguiente: i) Durante el ejercicio del cargo: En todos los procesos de
contratación pública a nivel nacional y ii) Hasta los doce (12) meses posteriores de haber dejado el cargo: Los
procesos de contratación pública del sector del que fueron parte.
Las personas jurídicas pueden concurrir, individualmente o en consorcio, como participantes, postores, contratistas y
subcontratistas en un procedimiento de selección, siempre que estando conformadas por las personas citadas en los
literales del a) al h) del artículo 11 de la Ley, éstas no sobrepasen el treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio
social de dichas personas jurídicas; a excepción de que tengan otro impedimento contemplado en la normativa de
contratación pública.
Si una persona natural, independientemente del porcentaje de capital o patrimonio social que posea como titular en
una persona jurídica, que ha sido sancionada con inhabilitación para contratar con el Estado, y que, a la vez, tiene la
condición de accionista y socia en otra persona jurídica, ésta última estará impedida de ser participante, postor,
contratista y/o subcontratista, incluso en las contrataciones a que se refiere el literal a) del artículo 5 de la Ley, si se
comprueba fehacientemente que es continuación, derivación, sucesión o testaferro de la persona jurídica inhabilitada,
o que de alguna manera esta posee su control efectivo, independientemente de la forma jurídica empleada para eludir
dicha restricción, tales como fusión, escisión, reorganización, transformación o similares.
Literal j

El impedimento previsto en el literal j) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley no se configura cuando el asociado o
miembro del consejo directivo de la persona jurídica sin fines de lucro haya dejado dicha condición con anterioridad a
la juramentación como Ministro y/o Viceministro de Estado.
Literal k
Un Consejero de un Gobierno Regional está impedido de ser participante, postor, contratista y/o subcontratista en las
contrataciones del Estado, en toda contratación pública que se realice dentro del país durante el ejercicio de su cargo,
así como en el ámbito regional hasta 12 meses después de haber dejado el cargo que ejercía; asimismo, dicho
impedimento se extiende, en el tiempo y ámbito antes señalados, a la persona jurídica en la cual éste sea integrante
de los órganos de administración, apoderado o representante legal, de conformidad con lo establecido en el literal k)
del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley.
Literal l
Los impedimentos regulados en el numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resultan de aplicación incluso a las
Para la configuración del impedimento previsto en el literal l) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley es necesario
que el proveedor, participante, postor, contratista o subcontratista, según corresponda, haya sido sancionado con
inhabilitación temporal o definitiva en el marco de un procedimiento seguido ante el Tribunal de Contrataciones del
Estado y que dicha sanción se encuentre vigente.
Dentro de los supuestos que deben verificarse para la configuración del impedimento previsto en el literal q) del
numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley se encuentran -entre otros- los siguientes: (i) que la persona se encuentre
inscrita en el Registro de funcionarios y servidores sancionados con destitución; y, (ii) que la persona se encuentre
inscrita en cualquier otro registro creado por ley que impida contratar con el Estado; en estos casos el impedimento
para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista se encontrará vigente durante el tiempo que establezca la
ley de la materia.

Literal o
El impedimento previsto en el literal o) del artículo 11 de la Ley se configura en alguno de los siguientes supuestos: a)
Cuando un impedido o inhabilitado busca eludir su condición de tal usando a una persona natural o jurídica que es
continuación, derivación, sucesión o testaferro. Para ello se entiende que dicha continuación, derivación, sucesión o
testaferro se da por razón de las personas que las representan, las constituyen o participan en su accionariado o
cualquier otra circunstancia comprobable; o, b) Cuando un impedido o inhabilitado busca eludir su condición de tal
usando a una persona natural o jurídica sobre la cual tiene control efectivo. Para ello se entiende que dicho control
efectivo se da independientemente de la forma jurídica empleada, tales como fusión, escisión, reorganización,
transformación o similares.
El impedimento en mención –de acuerdo al texto normativo y en los términos desarrollados en la presente opinión-
tiene como objeto evitar que un proveedor impedido o inhabilitado pueda evadir dicha situación a través de otro
proveedor que constituye su derivación o respecto del cual posee un control efectivo, situación que puede
materializarse independientemente del cargo, nivel de representación o posición que aquel proveedor o uno de sus
integrantes posea o haya poseído respecto de la persona sobre la cual se analiza la configuración del impedimento
del literal o) del artículo 11 de la Ley.
Corresponde a cada Entidad analizar si el hecho de haber formado parte de una persona jurídica inhabilitada es
suficiente para que se configure el impedimento previsto en el literal o) del artículo 11 de la Ley, teniendo en cuenta
los fundamentos consignados en la presente opinión.
De acuerdo a los términos desarrollados en la presente opinión, el impedimento previsto en el literal o) del artículo 11
de la Ley se configura cuando por circunstancias comprobables se determina: a) que una persona es continuación,
derivación, sucesión o testaferro; o b) que está siendo usada por una persona que se encuentre impedida o
inhabilitada manteniendo un control efectivo, independientemente de la fecha en que se haya materializado la fusión u
otra forma de reorganización societaria.

Corresponde a cada Entidad efectuar un análisis de las circunstancias particulares de cada caso concreto para
identificar la configuración del impedimento previsto en el literal o) del artículo 11 de la Ley, para lo cual debe
determinar fehacientemente que la persona natural o jurídica, por razón de las personas que las representan, las
constituyen, participan en su accionariado u otras circunstancia comprobable, es una continuación, derivación,
sucesión o testaferro de un proveedor impedido o inhabilitado, o el hecho de que, mediante dicha persona natural o
jurídica, este proveedor impedido o inhabilitado está eludiendo tal condición, para lo cual debe contar con el sustento
que respalde su decisión.
Para la configuración del impedimento previsto en el literal o) del artículo 11 de la Ley debe determinarse
fehacientemente i) que la persona natural o jurídica es una continuación, derivación, sucesión o testaferro de un
proveedor impedido o inhabilitado, o ii) que mediante dicha persona natural o jurídica un proveedor impedido o
inhabilitado está eludiendo tal condición, manteniendo un control efectivo sobre la primera, independientemente de la
forma jurídica empleada.
El solo hecho de que, en mérito a un proceso de fusión por absorción, una sociedad haya absorbido a otra que se
encuentra sancionada, no significa que la sociedad absorbente cuente con dicho impedimento, siendo necesario que
para que se configure el impedimento previsto en el literal o) del artículo 11 de la Ley se determine fehacientemente
que la sociedad absorbida cuenta con control efectivo respecto a la sociedad absorbente y que utiliza esta modalidad
para eludir dicha restricción.
De acuerdo a lo señalado en el literal q) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, si producto de una sanción –
independientemente del órgano o tribunal que la haya impuesto– una persona resulta inscrita en el Registro de
funcionarios y servidores sancionados con destitución o cualquier otro registro que impida contratar con el Estado,
ésta se encontrará impedida de ser participante, postor, contratista y/o subcontratista en toda contratación estatal
efectuada dentro del territorio nacional (sin importar su monto o el régimen legal aplicable) durante el tiempo que
establezca la ley de la materia.
Tratándose de personas inscritas en el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI), el referido

impedimento se extiende a las personas jurídicas donde estas sean accionistas o tengan una condición similar, con
excepción de aquellas empresas que coticen acciones en bolsa.
De conformidad con el literal o) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, si una persona inscrita en algún registro que
impida contratar con el Estado tiene la condición de accionista, participacionista, socia o representante legal de otra
persona (natural o jurídica), ésta última se encontrará impedida de ser participante, postora, contratista y/o
subcontratista en las contrataciones que realice el Estado, si se comprueba fehacientemente que es continuación,
derivación, sucesión o testaferro de la persona impedida [de acuerdo al literal q) del artículo 11 de la Ley] o
inhabilitada, o que de alguna manera ésta posee su control efectivo, para lo cual se deberá realizar un análisis de las
circunstancias particulares de cada caso concreto.

El Tribunal de Contrataciones del Estado es el órgano competente para conocer, evaluar y resolver, en cada caso
concreto, las solicitudes de aplicación del principio de ‘Irretroactividad’ a las sanciones administrativas impuestas en el
marco de sus competencias, incluyendo aquellas sanciones que se encuentran en etapa de ejecución; ello en virtud a
la potestad sancionadora que le ha sido conferida -de manera exclusiva- a través de la normativa de contrataciones
del Estado.
Las personas naturales o jurídicas que son derivación, sucesión o testaferro de un proveedor impedido de ser
participante, postor, contratista o subcontratista en las contrataciones del Estado, a través de las cuales pretenda
eludir su condición de impedido, también se encontrarán impedidas; para lo cual, se entiende que dicha derivación,
sucesión o condición de testaferro puede ocasionarse por razón de las personas que representan o constituyen estas
personas naturales o jurídicas, o cualquier otra circunstancia comprobable.
Durante la vigencia del literal k) del anterior artículo 11 de la Ley 30225, antes de las modificaciones efectuadas
mediante el Decreto Legislativo N° 1341, se encontraba impedida de ser participante, postora o contratista, toda
persona jurídica cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de administración,
apoderados o representantes legales formado o hubieran formado parte de otra persona jurídica sancionada
administrativamente por el Tribunal de Contrataciones del Estado, con inhabilitación temporal o permanente para
contratar con el Estado, durante los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción a esta última.
Con relación a la participación en consorcio, considerando que la participación de varios proveedores en consorcio no
supone la existencia de una persona jurídica distinta, el impedimento previsto en el literal k) del anterior artículo 11 de
la Ley no hubiera podido extenderse al representante común del consorcio.
Literal p

El literal p) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley establece que se encuentran impedidos de ser participantes,
postores, contratistas y/o subcontratistas las personas naturales o jurídicas que participen en un mismo procedimiento
de selección y formen parte del mismo grupo económico.
Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a las 8 UIT no se encuentran totalmente excluidas del
ámbito de aplicación de la Ley y el Reglamento, ya que estas se encuentran sujetas a los impedimentos para ser
postores, participantes, contratistas y/o subcontratistas establecidos en el artículo 11 de la Ley.
Teniendo en cuenta que uno de los elementos para la configuración del impedimento previsto en el literal p) del
artículo 11 de la Ley es la existencia de por lo menos dos personas naturales y/o jurídicas, y que las contrataciones
por montos iguales o inferiores a 8 UIT se rigen conforme a las normas de organización interna de cada Entidad en el
marco de los principios que regulan la contratación pública; el impedimento previsto en el literal p) del artículo 11 de la
Ley se aplica a las contrataciones a las que se refiere el literal a) del artículo 5 de la Ley cuando en estas se requiera
más de una oferta.
En el supuesto que, en un mismo procedimiento de selección, se registren como participantes dos o más proveedores
del mismo grupo económico –independientemente de cuántos de ellos presenten ofertas- todos los proveedores del
mismo grupo económico se encontrarán impedidos conforme lo dispone el literal p) del numeral 11.1 del artículo 11 de
la Ley. En caso que un proveedor impedido presente oferta, si bien dicha acción no configuraría la infracción prevista
en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley, sí podría configurar la infracción prevista en el literal i) del
referido dispositivo, en el sentido que al haber declarado no contar con impedimento, dicha información es discordante
con la realidad.
La infracción prevista en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la ley sólo se configura en la medida que se
haya suscrito contrato.
Literal q
De acuerdo a lo señalado en el literal q) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, si producto de una sanción –
independientemente del órgano o tribunal que la haya impuesto– una persona resulta inscrita en el Registro de
funcionarios y servidores sancionados con destitución o cualquier otro registro que impida contratar con el Estado,
ésta se encontrará impedida de ser participante, postor, contratista y/o subcontratista en toda contratación estatal
efectuada dentro del territorio nacional (sin importar su monto o el régimen legal aplicable) durante el tiempo que
establezca la ley de la materia.
Tratándose de personas inscritas en el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI), el referido

impedimento se extiende a las personas jurídicas donde estas sean accionistas o tengan una condición similar, con
excepción de aquellas empresas que coticen acciones en bolsa.
De conformidad con el literal o) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, si una persona inscrita en algún registro que
impida contratar con el Estado tiene la condición de accionista, participacionista, socia o representante legal de otra

persona (natural o jurídica), ésta última se encontrará impedida de ser participante, postora, contratista y/o
subcontratista en las contrataciones que realice el Estado, si se comprueba fehacientemente que es continuación,
derivación, sucesión o testaferro de la persona impedida [de acuerdo al literal q) del artículo 11 de la Ley] o
inhabilitada, o que de alguna manera ésta posee su control efectivo, para lo cual se deberá realizar un análisis de las
circunstancias particulares de cada caso concreto.
Los impedimentos regulados en el numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resultan de aplicación incluso a las
Para la configuración del impedimento previsto en el literal l) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley es necesario
que el proveedor, participante, postor, contratista o subcontratista, según corresponda, haya sido sancionado con
inhabilitación temporal o definitiva en el marco de un procedimiento seguido ante el Tribunal de Contrataciones del
Estado y que dicha sanción se encuentre vigente.
Dentro de los supuestos que deben verificarse para la configuración del impedimento previsto en el literal q) del
numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley se encuentran -entre otros- los siguientes: (i) que la persona se encuentre
inscrita en el Registro de funcionarios y servidores sancionados con destitución; y, (ii) que la persona se encuentre
inscrita en cualquier otro registro creado por ley que impida contratar con el Estado; en estos casos el impedimento
para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista se encontrará vigente durante el tiempo que establezca la
ley de la materia.
Opiniones emitidas sobre los literales del numeral 11.1 previo a la
modificación efectuada por el Decreto Legislativo N° 1341
Literal a
De conformidad con lo indicado en los literales a) y f) del anterior artículo 11 de la Ley, los cónyuges, convivientes y
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de los Ministros de Estado se encontraban
impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas en cualquier proceso de contratación pública, incluyendo las
contrataciones cuyos montos eran iguales o inferiores a 8 (UIT), desde que asumía el cargo de Ministro de Estado
hasta los doce (12) meses posteriores a que deje dicho cargo. A efectos de determinar la fecha en que dicha
autoridad asumía el cargo, debía recurrirse a la normativa de la materia.

Correspondía a cada Entidad determinar si un proveedor se encontraba impedido de ser participante, postor y/o
contratista en un proceso de contratación pública, debiendo precisarse que el impedimento se aplicaba a las
contrataciones cuyos montos eran iguales o inferiores a 8 (UIT), bajo los supuestos descritos en el anterior artículo 11
de la Ley.
En caso la Entidad hubiera determinado –en la etapa de suscripción del contrato- que un proveedor se encontraba
impedido de ser participante, postor y/o contratista, al configurarse alguno de los impedimentos previstos en el anterior
artículo 11 de la Ley, debía abstenerse de emitir y notificar la orden de servicio.
3.4 En caso la Entidad hubiera perfeccionado una contratación en contravención con lo indicado en el anterior artículo
11 de la Ley, dicha situación traía como consecuencia la nulidad de contrato, tal y como lo disponía el anterior artículo
44 de la Ley.
No corresponde a este Organismo Supervisor indicar si determinado funcionario –como es el caso del Secretario
General de la Presidencia del Consejo de Ministros -, tiene la condición de Vice Ministro de Estado, pues ello excede
las competencias establecidas en el artículo 52 de la Ley. Dicho análisis deberá ser realizado por la Entidad
competente recurriendo a la normativa que regula la organización del Estado y sus normas de organización interna.
El impedimento previsto en el literal d) del artículo 11 de la Ley, vigente hasta el 2 de abril de 2017, resultaba aplicable
a los Titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder Ejecutivo; directores, gerentes y trabajadores de
las empresas del Estado; y funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos, según la ley especial
de la materia y se encontraba circunscrito al ámbito de toda la Entidad, siempre y cuando dichas personas hayan
contado con influencia, poder de decisión o información privilegiada sobre el proceso de contratación, aspecto que
correspondía ser analizado por la Entidad en cada caso concreto.
En el caso que dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria de un procedimiento de selección el
cónyuge, conviviente y/o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad del funcionario
comprendido en el literal a) del artículo 11 de la Ley tuvo una participación superior al cinco por ciento (5%) en el
capital o patrimonio social de una persona jurídica, dicha persona jurídica se encontrará impedida conforme al literal g)
del artículo 11 de la Ley, salvo que dicho cónyuge, conviviente y/o pariente hubiese dejado de tener tal participación
con anterioridad al momento en que dicho funcionario asume el cargo.
Las personas jurídicas en las que las personas impedidas conforme al literal a) del artículo 11 de la Ley tengan o
hayan tenido una participación superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12)
meses anteriores a la convocatoria se encontrarán impedidas, en el mismo ámbito y tiempo que estos últimos; es
decir, en toda contratación pública a nivel nacional, hasta doce (12) meses después de que el funcionario público
culmine el ejercicio de su cargo.
La normativa de contrataciones del Estado establece que se encuentran impedidas de ser participantes, postoras y/o
contratistas aquellas personas jurídicas que tengan como integrante de los órganos de administración, apoderado o
representante legal a alguno de los funcionarios comprendidos en el literal a) del artículo 11 de la Ley o a su cónyuge,
conviviente y/o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, salvo que alguna de estas
personas ya no forme parte de la persona jurídica. En caso que el cónyuge, conviviente y/o pariente hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad del funcionario comprendido en el literal a) del artículo 11 de la Ley,

deje de ser integrante de los órganos de administración, apoderado o representante legal de la persona jurídica, esta
dejará de estar impedida de ser participante, postora y/o contratista en todo proceso de contratación pública.
El impedimento señalado en el literal i) del artículo 11 de la Ley, respecto al indicado en el literal a) de dicho artículo,
se aplica a todo proceso de contratación pública a nivel nacional y hasta doce (12) meses después de que el
funcionario público culmine el ejercicio de su cargo, siempre que dicho funcionario continúe formando parte de la
persona jurídica.
El hecho que el contratista incurra en la causal de impedimento prevista en el literal a) del artículo 11 de la Ley luego
de perfeccionado un contrato con la Entidad, no afecta su obligación de continuar con la ejecución de dicho contrato
hasta el cumplimiento de la totalidad de las obligaciones a su cargo; salvo que la Constitución Política del Perú u otras
normas con rango de ley establezcan impedimentos, restricciones o incompatibilidades para estos efectos.
En virtud del literal a) del artículo 11 de la Ley, los Congresistas de la República se encuentran impedidos de participar
en todo proceso de contratación a nivel nacional, desde que juramentan o son proclamados por el Jurado Nacional de
elecciones - en el caso de los Congresistas elegidos conforme al artículo 134 de la Constitución - hasta los doce (12)
meses posteriores a que haya dejado su cargo.
Literal d
Se encontraban impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas en las contrataciones que llevaba a cabo la
Entidad a la que pertenecían, o de sus dependencias: i) las personas comprendidas en el anterior literal d) del artículo
11 de la Ley, que por el cargo o función que desempeñaban tenían influencia, poder de decisión o información
privilegiada sobre el proceso de contratación; ii) sus cónyuges; iii) convivientes; y, iv) sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
El Titular de una Entidad que estaba sujeta el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado no se
encontraba impedido de ser participante, postor y/o contratista en las contrataciones que llevaba a cabo una Entidad
distinta, a la cual no pertenecía; salvo que se configurara alguno de los demás impedimentos previstos en el anterior
artículo 11 de la Ley.
Si se configuraba el impedimento para las personas comprendidas en el anterior literal d) del artículo 11 de la Ley,
resultaba aplicable el anterior el literal f) del artículo 11 de la Ley, y en consecuencia, estaban impedidos sus
cónyuges, convivientes o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.

Considerando que los impedimentos solo pueden ser establecidos mediante ley, y que estos se encuentran previstos
taxativamente en el artículo 11 de la Ley, se desprende que los mismos tienen el carácter de ‘numerus clausus’.
Si un determinado órgano u organismo calificaba como ‘Entidad’ bajo el ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado –de acuerdo a los criterios expuestos en la presente Opinión-, los impedimentos previstos
en los anteriores literales d) y f) del artículo 11 de la Ley se circunscribían al ámbito de la referida Entidad, y en
consecuencia, las personas comprendidas en los citados literales se encontraban impedidas de ser participantes,
postores y/o contratistas en dicha Entidad.
No resulta posible efectuar una ‘interpretación extensiva’ de un impedimento que no se encuentra regulado por la ley.
No corresponde a este Organismo Supervisor indicar si determinado funcionario –como es el caso del Secretario
General de la Presidencia del Consejo de Ministros -, tiene la condición de Vice Ministro de Estado, pues ello excede
las competencias establecidas en el artículo 52 de la Ley. Dicho análisis deberá ser realizado por la Entidad
competente recurriendo a la normativa que regula la organización del Estado y sus normas de organización interna.
El impedimento previsto en el literal d) del artículo 11 de la Ley, vigente hasta el 2 de abril de 2017, resultaba aplicable
a los Titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder Ejecutivo; directores, gerentes y trabajadores de
las empresas del Estado; y funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos, según la ley especial
de la materia y se encontraba circunscrito al ámbito de toda la Entidad, siempre y cuando dichas personas hayan
contado con influencia, poder de decisión o información privilegiada sobre el proceso de contratación, aspecto que
correspondía ser analizado por la Entidad en cada caso concreto.
Para configurarse el impedimento establecido en el literal d) del artículo 11 de la Ley es necesario que las personas
naturales comprendidas en dicho literal cuenten con influencia, poder de decisión o información privilegiada sobre el
proceso de contratación que se realice en dicha Entidad, aspecto que corresponde ser analizado por la Entidad en
cada caso concreto.
El personal de las Fuerzas Armadas que se encuentre en situación de “actividad” o “disponibilidad” con goce de haber,
podría percibir, simultáneamente, dos retribuciones por parte del Estado, cuando una de ellas provenga del ejercicio
de la función docente, lo cual debe ser determinado por la propia Entidad.
Las personas que formen parte de las Fuerzas Armadas que se encuentren en situación de “actividad” están
impedidas de ser participantes, postoras y/o contratistas en las contrataciones que lleve a cabo la Entidad a la que
pertenecen, siempre que en razón del cargo o función que desempeñen, cuenten con cierta influencia, poder de
decisión o información privilegiada sobre la contratación.

Bajo el ámbito de la Ley Nº 30225, las personas jurídicas que tienen un integrante del órgano de administración,
apoderado o representante legal que es cónyuge, conviviente o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad de un servidor o funcionario de una Entidad, comprendido dentro del alcance del impedimento
previsto en el literal d) del artículo 11 de la Ley, se encuentran impedidas de ser participantes, postoras y/o
contratistas en los procesos de contratación de dicha Entidad, cualquiera sea el régimen de contratación, incluidas las
contrataciones previstas en el literal a) del artículo 5 de la Ley; siempre que, por su cargo o funciones, dicho servidor o
funcionario tenga influencia, poder de decisión o información privilegiada sobre el proceso de contratación. Por lo que
la nueva normativa de contrataciones del Estado no ha regulado los alcances de este impedimento en forma idéntica
que el Decreto Legislativo N° 1017.
No procede la aplicación retroactiva de la Décimo Tercera Disposición Complementaria Final del Reglamento a
procesos de selección convocados bajo el ámbito del Decreto Legislativo N° 1017.
Tal como se indicó en la Opinión N° 105-2016/DTN, desde la entrada en vigencia de la Ley N° 30225, esto es, el 9 de
enero de 2016, esta se aplica a las consecuencias de las situaciones jurídicas existentes; por lo que, desde dicha
fecha, la Décimo Tercera Disposición Complementaria Final del Reglamento resulta aplicable a los procesos de
contratación en curso, aunque los mismos se rijan por el Decreto Legislativo N° 1017.
Las personas naturales comprendidas en el literal d) del artículo 11 de la Ley están impedidas de ser participantes,
postores y/o contratistas en las contrataciones que lleve a cabo la Entidad a la que pertenecen, lo que incluye a todas
sus dependencias.
Literal f
De conformidad con lo indicado en los literales a) y f) del anterior artículo 11 de la Ley, los cónyuges, convivientes y
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de los Ministros de Estado se encontraban
impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas en cualquier proceso de contratación pública, incluyendo las
contrataciones cuyos montos eran iguales o inferiores a 8 (UIT), desde que asumía el cargo de Ministro de Estado
hasta los doce (12) meses posteriores a que deje dicho cargo. A efectos de determinar la fecha en que dicha
autoridad asumía el cargo, debía recurrirse a la normativa de la materia.
Correspondía a cada Entidad determinar si un proveedor se encontraba impedido de ser participante, postor y/o
contratista en un proceso de contratación pública, debiendo precisarse que el impedimento se aplicaba a las
contrataciones cuyos montos eran iguales o inferiores a 8 (UIT), bajo los supuestos descritos en el anterior artículo 11
de la Ley.
En caso la Entidad hubiera determinado –en la etapa de suscripción del contrato- que un proveedor se encontraba
impedido de ser participante, postor y/o contratista, al configurarse alguno de los impedimentos previstos en el anterior
artículo 11 de la Ley, debía abstenerse de emitir y notificar la orden de servicio.

3.4 En caso la Entidad hubiera perfeccionado una contratación en contravención con lo indicado en el anterior artículo
11 de la Ley, dicha situación traía como consecuencia la nulidad de contrato, tal y como lo disponía el anterior artículo
44 de la Ley.
Se encontraban impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas en las contrataciones que llevaba a cabo la
Entidad a la que pertenecían, o de sus dependencias: i) las personas comprendidas en el anterior literal d) del artículo
11 de la Ley, que por el cargo o función que desempeñaban tenían influencia, poder de decisión o información
privilegiada sobre el proceso de contratación; ii) sus cónyuges; iii) convivientes; y, iv) sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
El Titular de una Entidad que estaba sujeta el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado no se
encontraba impedido de ser participante, postor y/o contratista en las contrataciones que llevaba a cabo una Entidad
distinta, a la cual no pertenecía; salvo que se configurara alguno de los demás impedimentos previstos en el anterior
artículo 11 de la Ley.
Si se configuraba el impedimento para las personas comprendidas en el anterior literal d) del artículo 11 de la Ley,
resultaba aplicable el anterior el literal f) del artículo 11 de la Ley, y en consecuencia, estaban impedidos sus
cónyuges, convivientes o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
Considerando que los impedimentos solo pueden ser establecidos mediante ley, y que estos se encuentran previstos
taxativamente en el artículo 11 de la Ley, se desprende que los mismos tienen el carácter de ‘numerus clausus’.
Si un determinado órgano u organismo calificaba como ‘Entidad’ bajo el ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado –de acuerdo a los criterios expuestos en la presente Opinión-, los impedimentos previstos
en los anteriores literales d) y f) del artículo 11 de la Ley se circunscribían al ámbito de la referida Entidad, y en
consecuencia, las personas comprendidas en los citados literales se encontraban impedidas de ser participantes,
postores y/o contratistas en dicha Entidad.
No resulta posible efectuar una ‘interpretación extensiva’ de un impedimento que no se encuentra regulado por la ley.

Conforme al literal f) del artículo 11 de la Ley, los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad de los
Congresistas de la República se encuentran impedidos en el mismo ámbito y tiempo que el Congresista, es decir, en
todo proceso de contratación a nivel nacional y desde que dicho Congresista juramenta o es proclamado por el Jurado
Nacional de elecciones - en el caso de los Congresistas elegidos conforme al artículo 134 de la Constitución - hasta
los doce (12) meses posteriores a que haya dejado su cargo.
Literal g
funcionario público culmine el ejercicio de su cargo, siempre que dicho funcionario continúen formando parte de la
persona jurídica.

Los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista, previstos en la normativa de contrataciones del Estado
resultan aplicables a las contrataciones que las Empresas del Estado pertenecientes a cualquiera de los tres niveles
de gobierno lleven a cabo para abastecerse de bienes, servicios, consultorías y obras con cargo a fondos públicos.
La normativa de contrataciones del Estado - incluidas las disposiciones sobre impedimento previstas en esta - no
resulta aplicable a aquellas contrataciones en las que una Entidad - tal como una empresa del Estado - actúa como
proveedor de bienes, servicios u obras de una persona natural o jurídica privada.
Conforme al primer supuesto previsto en el literal g) del artículo 11 de la Ley, las personas jurídicas en las que el
pariente de un Congresista de la República tenga una participación superior al cinco por ciento (5%) en el capital o
patrimonio social, se encontrarán impedidas en todo proceso de contratación en el ámbito nacional y desde que el
Congresista juramenta o es proclamado por el Jurado Nacional de elecciones
- en el caso de los Congresistas elegidos conforme al artículo 134 de la Constitución - hasta los doce (12) meses
posteriores a que haya dejado su cargo.
Conforme al primer supuesto previsto en el literal g) del artículo 11 de la Ley, las personas jurídicas en las que el
pariente de un Congresista de la República tenga una participación superior al cinco por ciento (5%) en el capital o
patrimonio social, se encontrarán impedidas en todo proceso de contratación en el ámbito nacional y desde que el
Congresista juramenta o es proclamado por el Jurado Nacional de elecciones - en el caso de los Congresistas
elegidos conforme al artículo 134 de la Constitución - hasta los doce (12) meses posteriores a que haya dejado su
cargo.
En el caso que dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria de un proceso de contratación el pariente
dentro del cuarto grado de consanguinidad de un Congresista de la República tuvo una participación superior al cinco
por ciento (5%) en el capital o patrimonio social de una persona jurídica, dicha persona jurídica se encontrará
impedida conforme al literal g) del artículo 11 de la Ley, salvo que dicho pariente hubiese dejado de tener tal
participación con anterioridad a la juramentación o proclamación por el Jurado Nacional de Elecciones - en el caso de
los Congresistas elegidos conforme al artículo 134 de la Constitución - del Congresista.
Literal i

funcionario público culmine el ejercicio de su cargo, siempre que dicho funcionario continúen formando parte de la
persona jurídica.
Literal k
El Tribunal de Contrataciones del Estado es el órgano competente para conocer, evaluar y resolver, en cada caso
concreto, las solicitudes de aplicación del principio de ‘Irretroactividad’ a las sanciones administrativas impuestas en el

marco de sus competencias, incluyendo aquellas sanciones que se encuentran en etapa de ejecución; ello en virtud a
la potestad sancionadora que le ha sido conferida -de manera exclusiva- a través de la normativa de contrataciones
del Estado.
Las personas naturales o jurídicas que son derivación, sucesión o testaferro de un proveedor impedido de ser
participante, postor, contratista o subcontratista en las contrataciones del Estado, a través de las cuales pretenda
eludir su condición de impedido, también se encontrarán impedidas; para lo cual, se entiende que dicha derivación,
sucesión o condición de testaferro puede ocasionarse por razón de las personas que representan o constituyen estas
personas naturales o jurídicas, o cualquier otra circunstancia comprobable.
Durante la vigencia del literal k) del anterior artículo 11 de la Ley 30225, antes de las modificaciones efectuadas
mediante el Decreto Legislativo N° 1341, se encontraba impedida de ser participante, postora o contratista, toda
persona jurídica cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de administración,
apoderados o representantes legales formado o hubieran formado parte de otra persona jurídica sancionada
administrativamente por el Tribunal de Contrataciones del Estado, con inhabilitación temporal o permanente para
contratar con el Estado, durante los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción a esta última.
Con relación a la participación en consorcio, considerando que la participación de varios proveedores en consorcio no
supone la existencia de una persona jurídica distinta, el impedimento previsto en el literal k) del anterior artículo 11 de
la Ley no hubiera podido extenderse al representante común del consorcio.
Para la configuración del impedimento descrito en el literal k) del artículo 11 de la Ley se consideran los impedimentos
previstos en los literales anteriores, es decir del a) al j), no encontrándose dentro de ellos el impedimento de la
persona natural o jurídica que se encuentre sancionada administrativamente con inhabilitación temporal o permanente
en el ejercicio de sus derechos para participar en procedimientos de selección y contratar con el Estado.
En virtud de lo dispuesto por el literal k) del artículo 11 de la Ley, se encontrarán impedidos de contratar, por sí
mismos, como personal natural o jurídica, los socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los
órganos de administración, apoderados o representantes legales que integran o integraron en los doce (12) meses
anteriores a la imposición de la sanción -salvo que hayan dejado de integrar el proveedor sancionado más de doce
meses antes de la imposición de la sanción-, durante todo el tiempo que la sanción impuesta al proveedor sancionado
se encuentre vigente, es decir, de manera temporal o permanentemente.

Asimismo, se encontrarán impedidos de contratar con el Estado, como persona natural o jurídica, los socios,
accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes
legales que integran o integraron la persona jurídica sancionada al momento de imponerse la sanción o en cualquier
momento dentro de los doce (12) meses anteriores a ello. Asimismo, estarán impedidas las personas jurídicas
integradas por alguno de los antes mencionados.
El Reglamento y los criterios interpretativos aprobados por el Tribunal de Contrataciones del Estado establecen que
los supuestos de impedimentos previstos en el literal k) del artículo 11 de la ley son: a) El impedimento para la
“persona jurídica vinculada” a otra persona jurídica sancionada, b) El impedimento para la persona jurídica integrada
por un proveedor sancionado y c) El impedimento para quien integra o integró un proveedor sancionado. Estos
supuestos se configuran durante el tiempo que la sanción de inhabilitación al “proveedor sancionado” se encuentre
vigente, es decir, temporal o permanentemente, según lo dispuesto en la resolución emitida por el Tribunal de
Contrataciones del Estado.
Si la sanción impuesta al “proveedor sancionado” es temporal, el impedimento aplicable a la persona natural o

jurídica, que integra o integró en los 12 meses anteriores a la imposición de la sanción, la persona jurídica
sancionada, fenece al cumplirse la misma. No obstante, en caso la sanción impuesta al “proveedor sancionado” sea
permanente, el impedimento aplicable a la persona natural o jurídica, que integra o integró en los 12 meses anteriores
a la imposición de la sanción, la persona jurídica sancionada, no fenecerá mientras la sanción se encuentre vigente.
En consecuencia, en caso de mantenerse vigente la sanción impuesta al “proveedor sancionado”, los socios,
accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes
legales de la persona jurídica sancionada mantienen el impedimento aun cuando ya no formen parte de dicha persona
jurídica, por lo que de integrar o formar parte de otra persona jurídica convertirá a ésta en impedida de ser
participante, postora o contratista durante el tiempo que la sanción impuesta al proveedor sancionado se encuentre
vigente, es decir, temporal o definitivamente.
En caso de una persona jurídica sancionada con inhabilitación definitiva, sus socios, accionistas, participacionistas, o
titulares que la integran o integraron no podrán volver a contratar con el Estado o integrar una nueva persona jurídica
sin que conviertan a ésta en impedida de ser participante, postora o contratista.
El apoderado legal quien integra o integró dentro de los 12 meses anteriores a la sanción una persona jurídica con
inhabilitación definitiva no podrá no podrán volver a contratar con el Estado o integrar una nueva persona jurídica sin
que la conviertan a ésta en impedida de ser participante, postora o contratistas, dado que sobre aquella persona
jurídica recae una sanción de inhabilitación definitiva.
El impedimento previsto en el literal k) del artículo 11 de la Ley N° 30225, concordado con la Duodécima Disposición
Complementaria Final del Reglamento, resulta aplicable a una persona natural integrante de una persona jurídica que
fue sancionada con inhabilitación definitiva para contratar con el Estado durante la vigencia del Decreto Legislativo
1017 y su Reglamento.
Complementaria Final del Reglamento, es igualmente aplicable aún cuando se trate de un proceso de selección

convocado por encargo, bajo las normas de un organismo internacional, no pudiendo el proveedor suscribir contrato
con la Entidad, al encontrarse inhabilitado para contratar con el Estado.
Literal l
Un empleado público, cualquiera sea el régimen laboral bajo el cual este contratado, se encontraría (lo debe
determinar la propia Entidad) impedido de ser participante, postor o contratista en las contrataciones llevadas a cabo
por las Entidades en el marco de la normativa de contrataciones del Estado, siempre que no esté incurso en alguna
excepción a dicho impedimento, contemplada en alguna ley o norma con rango de ley.
Literal m
El personal de las Fuerzas Armadas que se encuentre en situación de “actividad” o “disponibilidad” con goce de
haber,podría percibir, simultáneamente, dos retribuciones por parte del Estado, cuando una de ellas provenga del
ejercicio de la función docente, lo cual debe ser determinado por la propia Entidad.
Las personas que formen parte de las Fuerzas Armadas que se encuentren en situación de “actividad” están
impedidas de ser participantes, postoras y/o contratistas en las contrataciones que lleve a cabo la Entidad a la que
pertenecen, siempre que en razón del cargo o función que desempeñen, cuenten con cierta influencia, poder de
decisión o información privilegiada sobre la contratación.
Complementaria Final del Reglamento, resulta aplicable a una persona natural integrante de una persona jurídica que
fue sancionada con inhabilitación definitiva para contratar con el Estado durante la vigencia del Decreto Legislativo
1017 y su Reglamento.
Complementaria Final del Reglamento, es igualmente aplicable aún cuando se trate de un proceso de selección
convocado por encargo, bajo las normas de un organismo internacional, no pudiendo el proveedor suscribir contrato
con la Entidad, al encontrarse inhabilitado para contratar con el Estado.

Literal n
El impedimento previsto en el literal n) del artículo 11 de la Ley se aplica, en el caso de consorcios, únicamente a los
integrantes del consorcio cuyos representantes legales o personas vinculadas han sido condenados o han admitido la
comisión de cualquiera de los delitos previstos en el referido literal.
Literal o
Para la configuración del impedimento descrito en el literal k) del artículo 11 de la Ley se consideran los impedimentos
previstos en los literales anteriores, es decir del a) al j), no encontrándose dentro de ellos el impedimento de la
persona natural o jurídica que se encuentre sancionada administrativamente con inhabilitación temporal o permanente
en el ejercicio de sus derechos para participar en procedimientos de selección y contratar con el Estado.

Ley 011 25.09.2018

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Ley. Artículo 11.

En el supuesto que el Tribunal -durante la tramitación de un procedimiento administrativo sancionador- advierta la

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Opiniones emitidas sobre los literales del numeral 11.1

modificados por el Decreto Legislativo N° 1341

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entiéndase: especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico de obra– de la prestación a

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Tratándose de personas inscritas en el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI), el referido

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Tratándose de personas inscritas en el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI), el referido

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Opiniones emitidas sobre los literales del numeral 11.1 previo a la

modificación efectuada por el Decreto Legislativo N° 1341

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Si la sanción impuesta al “proveedor sancionado” es temporal, el impedimento aplicable a la persona natural o

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