Recomendaciones a los Términos de Referencia (R.D.

N°702-
2015-MTC/16) del proyecto Hidrovía Amazónica – Loreto

El presente documento contiene recomendaciones de Wildlife Conservation Society

(WCS) y de la Universidad de Ingeniería y Tecnología (UTEC), a través del Centro de
Investigación y Tecnología del Agua (CITA), a la Resolución Directoral N°702-2015-
MTC/16, Términos de Referencia para el Estudio de Impacto Ambiental detallado a nivel
definitivo del proyecto “Mejoramiento y Mantenimiento de las Condiciones de
Navegabilidad de los Ríos Huallaga, Ucayali, Marañón y Amazonas”, documento
publicado por el Ministerio de Trasportes y Comunicaciones.
El documento está organizado según la numeración de las secciones de los Términos
de Referencia publicados y se hace énfasis sólo en los temas ambientales.
4. Objetivos.
4.2. Objetivos Específicos
c. Si bien la descripción debe hacerse de tal manera que las comunidades puedan
entender, también debe hacerse de manera exhaustiva y precisa para que permita
identificar los potenciales impactos.
d. La línea de base ambiental, debe desarrollar la línea de base de la morfodinámica del
río (el comportamiento físico del río), fundamental para poder evaluar adecuadamente
los impactos. Por lo tanto, sugerimos incluir en este punto la siguiente modificación: “...,
a través de una línea de base ambiental, que incluya el entendimiento de la dinámica y
consecuentemente el modelamiento del comportamiento físico de los ríos, y una línea
de base socio-económica y cultural.
5. Requisitos de la entidad consultora responsable del EIA-d
5.2. Equipo técnico Multidisciplinario de la Entidad Consultora.

 El EIA debe tener un enfoque integral, que incorpore la naturaleza de los sistemas
acuáticos de Loreto: ríos que inundan secciones importantes del bosque adyacente
a sus cauces, y que generan no solo procesos ecológicos (biodiversidad), pero
también servicios ambientales (producción pesquera). Se recomienda que los
estudios deben estar basados en la función del canal principal y su interacción con
la planicie de inundación (conectividad lateral) de los ríos Marañón, Huallaga,
Ucayali y Amazonas en el control de la productividad y biodiversidad de Loreto.
 El Jefe de Estudio debe incluir un profesional que tenga una mirada integral de los
ecosistemas acuáticos y terrestres (Río – Bosques Inundables). Este profesional no
solo debe “integrar el trabajo de los especialistas”, debe manejar conceptos de
Ecología del Paisaje (con énfasis en humedales, peces y agua).
 Se deben incluir especialistas en dinámicas fluviales, geomorfología y modelación
espacial de escenarios de impactos, manejo integral de ecosistemas y gestión
ambiental. Adicional, es muy recomendable incorporar un especialista con la
capacidad de elaborar una detallada línea base de la morfodinámica de los ríos del
área del proyecto a fin de conocer es el rango de cambio y migración natural del
cauce en el paisaje. De esta manera se podrán entender adecuadamente la
magnitud de los efectos de los dragados de los malos pasos, no sólo sobre el río
sino sobre la planicie de inundación. Se recomienda que los especialistas tengan
publicaciones internacionales que reflejen su calidad profesional, puesto que el

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impacto que podría causar hidrovias en los procesos físicos y funciones de los ríos,
serían conceptos nuevos en la comunidad científica.
 El especialista en peces amazónicos: debe ser un profesional que también conozca
de pesquerías y humedales. Esto es clave para entender el real impacto no solo en
el sistema acuático y su biodiversidad, sino también en la seguridad alimentaria de
las poblaciones locales.

6. Estructura del EIA

Se sugiere: “Solamente se aceptará la incorporación de ítems y temas adicionales que
apunten a precisar o mejorar el análisis de la información consignada, que previamente
hayan sido consultados y aprobado por DGASA.”. Para lo cual ponemos a disposición
la información generada en estos años de trabajo en Loreto, y nuestra activa
participación técnica con nuestros profesionales.

7. Contenido del EIA-d

7.3. Marco legal e Institucional del EIA-d

Incluir como parte del marco legal, normas referida a los recursos pesqueros en la
Amazonía, ya que son recursos potencialmente afectados por la hidrovía:
- Ley General de Pesca Ley N° 25977
- Reglamento de la Ley General de Pesca. Decreto Supremo 012-2001-PE,
modificado con DS N° 015-2007-PRODUCE
- Reglamento de Ordenamiento Pesquero de la Amazonía DS 015-2009-
PRODUCCION
- Compensación Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental (SEIA). R. M. n.° 398_2014_MINAM

7.3.2. Autorizaciones y permisos

El estudio de factibilidad no ha incluido en su consulta a la Dirección Regional de la
Producción de Loreto (DIREPRO-L) ni al Ministerio de la Producción (PRODUCE),
autoridad nacional que administra los cursos hidrobiológicos del país. Se recomienda
que el EIA de la hidrovía incluya todas las autorizaciones y permisos correspondientes
para los recursos pesquero otorgados por la autoridad nacional y regional competente.

7.5. Área de Influencia del proyecto

Dentro de los criterios para “definir el área de influencia” es crítico que además del
carácter multidisciplinario sugerido en los TDR, se recomienda que se destaque la
conectividad del sistema amazónico, no solamente en sus elementos bióticos (flujos de
agua y de sedimentos), sino también de la conectividad biótica manifestada por las
migraciones tanto a lo largo de los cauces (grandes bagres migratorios) como entre el
canal del río y la planicie inundable (boquichico, por ejemplo), a fin de identificar la real
dimensión de los efectos de la remoción/deposición de sedimentos. Las actividades de
dragado afectarán directamente la distribución de los sedimentos y la morfología del río
en secciones específicas, no obstante, dada la conectividad real de los ecosistemas
acuáticos de Loreto, los efectos alcanzarán áreas “más allá” de las secciones
identificadas. Es necesario estimar la longitud de impacto morfodinámico que causaría
una perturbación local. Esto se deberá realizar como parte de la línea base.

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7.5.1. Área de Influencia Directa (AID)
Se recomienda que los TDR incluyan el concepto de Conectividad (río principal y
tributarios) al momento de identificar el AID y el impacto de las actividades de dragado.
Las zonas de confluencia de tributarios, ingreso a cochas, deben ser incluidas dentro
del AID.

 Los tributarios que descargan en el canal principal (Marañón, Ucayali y Amazonas)

deben incluirse en el AID, no solo como AII.
 Las zonas de dagrado mostradas: Marañon/alto: tendrá efectos sobre el río Morona,
Cahuapana, Potro y Pastaza; en el Ucayali: en los ríos Cushabatay y Pisqui; y en la
zona inundable a la altura de Canal de Puinahua.

Se recomienda que los TDR reconozcan que la actividad pesquera se lleva a cabo en
el AID del proyecto, y por tanto debe incluirse en este proceso a la autoridad
administrativa nacional (PRODUCE) y regional (DIREPRO) encargadas del manejo de
los recursos hidrobiológicos. El proyecto abarca directamente ecosistemas acuáticos de
gran importancia para la economía y seguridad alimentaria de Loreto.

 Incorporar en el breve plazo la participación y solicitar opinión técnica a la Dirección

Regional de la Producción de Loreto (DIREPRO-L).
 Involucrar al Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP) como ente
de referencia científica en la región.

7.6 Línea de Base Socio Ambiental

La línea Base Socio Ambiental no solamente debe describir el medio físico, biológico,
socio-económico, cultural y arqueológico. Esta línea de base debe identificar los
servicios ambientales del río, como la actividad pesquera y los beneficios económicos y
nutricionales que brindan a las poblaciones locales. Se recomienda que los indicadores
que se identifiquen estén relacionados con las pesquerías (captura por unidad de
esfuerzo, consumo de pescado per cápita, zonas de pesca, ingresos económicos
familiares), ya que esta actividad depende de la llegada del mijano (cardúmenes de
peces) que usualmente responde al comportamiento del río (naturaleza de los flujos,
formación natural de los cauces, conexión con el bosque inundable). Esta información
no está incluida dentro de los TDR.

7.6.1. Línea de Base Física

Se incluyen estudios de geomorfología, hidrografía, hidrología y fluviomorfología, sin
embargo, en todos los casos son estudios descriptivos que se basarán en información
existente y registros disponibles. La información disponible son solamente estudios
locales de batimetría y caudales, mas no tienen una rigurosidad necesaria de análisis
de la morfología de los ríos. Incluso se menciona, por ejemplo, en el caso de la
hidrología, que se hará la evaluación de las velocidades del río, en caso exista la
información. Se recomienda que el EIA no solo describa esa información histórica, sino
que la utilice para: 1) entender la dinámica de los ríos, dado que cada río tiene
parámetros geomorfológicos que son distintos a lo largo del mismo río y en su
temporalidad; por ello que es necesario correlacionar la información existente con la
línea base necesaria, y en caso sea requerido, la toma de datos adicionales debería de
realizarse antes de iniciar las tareas de dragado, 2) modelar matemáticamente el
comportamiento físico de los ríos, y que ésta sea incorporada con información primaria
que se registre en campo antes del inicio del dragado. Conocer el comportamiento físico
natural de los ríos y su relación con la planicie inundable es fundamental para entender

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su biodiversidad y productividad natural asociada, que será impactada por la
construcción y operación de la hidrovía.

Asimismo, se recomienda que la línea de base física identifique el contenido de los

sedimentos en las zonas de dragado, dado que actividades humanas como minería y
petróleo existen en la zona y es muy probable la existencia de metales pesados como
mercurio líquido o hidrocarburos acumulados en el fondo de estos ríos. El dragado
movilizará estos contaminantes
Los TDR sugieren estudios de geomorfología de manera descriptiva y general. Se
recomienda que los TDR incluyan una exhaustiva Línea Base de la morfodinámica de
los ríos que utilizará la hidrovía; debe recogerse información actualizada de campo,
además de información secundaria (por ejemplo, precipitación, imágenes satelitales),
de tal forma que se puedan entender los efectos reales en la zona de dragado y los
“malos pasos”, así como en las zonas de influencia del proyecto.

 Al momento no se conoce cómo se comportan estos ríos, cómo migran en el paisaje

(procesos de erosión y deposición, formación e islas y barras, formación de paleo
cauces), y esta información es fundamental al momento de llevar a cabo las
actividades de dragado, para la disposición de los sedimentos extraídos y para
evaluar los impactos que se generen sobre los mismos cauces, sobre las planicies
de inundación y los recursos que dependen de estos. Los ríos Amazonas y Marañón
son cauces más estables que los del Ucayali y Huallaga, sin embargo, si la
operatividad de remoción y deposición de sedimentos se realizan sin conocimiento
de los procesos naturales de ríos, se podrían impactar los parámetros
morfodinámicos de los mismos (por ejemplo: tasas de migración, formación de islas
y barras, inundaciones laterales). Esta línea base se deberá realizar en un tramo
mayor al que el proyecto Hidrovías tendrá operaciones, puesto que los impactos
geomorfológicos se pueden presentar aguas arriba y debajo de la zona de
perturbación.
 Conocer el comportamiento de los ríos nos permite entender mejor la dinámica entre
río-bosque inundable, relación crítica para la producción pesquera (acceso de peces
a las cochas, tránsito de los peces), base de la alimentación de pobladores de Loreto
ubicados en la zona de influencia directa del proyecto.

7.6.2. Metodología aplicable al Medio Físico

Las metodologías sugeridas (Clima, Calidad del aire y niveles de ruido) refieren a
ambientes terrestres, que, si bien es correcto, tienen una influencia en el flujo de los
ríos, no aseguran una evaluación del medio físico principal afectado por las actividades
de la hidrovía: el medio acuático. Se recomienda que los TDR deben caracterizar el
ambiente en términos de la disponibilidad de los recursos hídricos con modelos de
Balance Hídrico y simulaciones de los posibles efectos del cambio climático sobre los
ecosistemas acuáticos. Se recomienda que la evaluación de los niveles de ruido también
esté referida a los ambientes acuáticos, donde se llevarán a cabo las actividades de
dragado. Por efecto, incluir la evaluación de los efectos de vibración en especies
acuáticas como delfines y manatíes, esto, no se está explícito en los TDR.
Con respecto a la metodología sobre Hidrografía e hidrología, se recomienda que los
TDR deben evaluar el régimen natural de las descargas y niveles (magnitud, frecuencia,
duración, temporalidad) de ríos y áreas de inundación. Adicionalmente se deberán
incluir mediciones del transporte de sedimentos (fondo y suspendidos), y su correlación
a los parámetros hidráulicos existentes.

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7.6.2. Línea de Base Biológica
Además de que las alteraciones hidrológicas afectarán el funcionamiento de los
ecosistemas, los dragados y operación de la hidrovía también ocasionarán impactos
sobre la estructura y composición de las comunidades biológicas y las cadenas tróficas
que existen en los ríos y sus zonas de influencia. En el canal principal, los grandes
bagres se reproducen en las partes altas del río Marañón y las larvas bajan por el fondo
del canal, alimentándose de insectos acuáticos y terrestres que también habitan estos
fondos. El dragado alterará estas cadenas tróficas. En las planicies de inundación, la
remoción y deposición artificial de los sedimentos afectará la composición florística típica
de áreas inundables, lo cual influiría en las comunidades de fauna y de peces
relacionadas con estos ecosistemas. De igual manera, las comunidades microbianas
responsables de los ciclos de nutrientes y del carbono se podrían ver afectadas por las
nuevas condiciones aeróbicas de las planicies alteradas temporalmente o
permanentemente. Estos cambios en la estructura y composición de las comunidades
biológicas afectarían las interacciones entre las especies y por tanto el funcionamiento
de los ecosistemas y sus niveles de diversidad y productividad. Por lo tanto, la línea de
base no puede ser un estudio descriptivo de los diferentes elementos biológicos,
recomendamos que debe incluirse un análisis integral del ecosistema acuático,
enfatizando en el entendimiento de las relaciones entre los elementos bióticos y
abióticos, sobre todo entre los peces y el bosque inundable.

La línea de base biológica, incluye un componente de biota acuática, pero este no

incluye una evaluación ictiológica, ni de sus servicios ecosistémicos asociados como la
producción pesquera, sustento de las pesquerías en la región amazónica. Tampoco se
incluyen mamíferos acuáticos como delfines y manatíes. Sólo se menciona que se
registrarán posibles nuevas especies ictiológicas. Los peces amazónicos migran a lo
largo (migración longitudinal) de los ríos Marañón, Ucayali y Huallaga entre otros, así
como también se desplazan (migración lateral) entre los canales principales de los ríos
y quebradas, ríos secundarios y planicies de inundación. Estas migraciones son parte
de los ciclos de vida de estas poblaciones de peces (reproducción, alimentación) y de
verse afectadas por alteraciones en el medio físico, podrían tener un efecto grave para
las pesquerías locales de consumo y también comerciales de la región.

Recomendamos, por lo tanto, incluir en los TDR:

 El estudio de las poblaciones de peces y sus procesos de migración, al menos las

que ocurren alrededor de las zonas de dragado, aguas arriba y abajo de esta zona.
 Identificar áreas y periodos de reproducción de peces, a partir de la presencia de
larvas, sobre todo en las zonas de dragado.
 Evaluación de la actividad pesquera, volúmenes, especies, temporadas, y su
relación con los efectos del dragado.
 Utilizar la información disponible de DIREPRO-Loreto sobre pesquerías en la región,
para complementar los estudios sobre peces y pesquerías y evaluar los impactos
del dragado sobre ellos. Hacer especial énfasis en:
o Aguas abajo de Saramiriza (río Marañón): la pesca (economía local,
alimento) depende del tránsito/la llegada del mijano del boquichico, la
llambina, shiripira, manitoa (especies de gran importancia en el consumo y
el comercio local).
o Aguas abajo de Yurimaguas (río Huallaga): anualmente hay mijano en esta
zona y que se traslada hacia las partes más altas. No se está considerando
el posible efecto en el paso Chumia, Chazuta (San Martin), zona del río
Huallaga que muchos pescadores anualmente hacen pesca por varios días.
o Canal de Puinahua: asociado a la zona de mayor producción pesquera de
Loreto. De esta parte baja proviene más del 50% de las capturas de Loreto.

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Se recomienda que los TDR consideren que las entidades administrativas y de
investigación de la región (DIREPRO-L, IIAP) deben proponer los protocolos y
metodologías para la identificación y monitoreo de los impactos ambientales sobre el
recurso hidrobiológico y la línea de base biológica.
7.6.2.4. Áreas de importancia Biológica
Los TDR sugieren como áreas de importancia biológicas a colpas, anidación, refugio,
que se ubican en los sistemas terrestres circundantes, lo cual es correcto. Sin embargo,
este proyecto de hidrovía tendrá un efecto directo en la conservación de especies y
hábitats acuáticos (peces, mamíferos, insectos). Se recomienda que los TDR incluyan
como áreas de importancia biológica el canal principal, en particular las zonas de fondo
donde ocurrirá el dragado, allí ocurren comunidades de insectos, de peces bentónicos,
de larvas de peces que allí se alimentan. Asimismo, los TDR deben considerar y evaluar
como áreas de importancia biológica las áreas de reproducción y alimentación de peces
en el canal principal y en las zonas de confluencia de tributarios y/o cochas con el canal
principal, zonas que ya han sido identificadas tanto por conocimiento local como por
investigación científica como sitios de reproducción de peces que habitan la zona
inundable. Las áreas de confluencia entre canal principal y bosque inundable son de
gran importancia biológica, lo cual no está incluido en los TDR, a pesar que se menciona
“…presentar una imagen integrada del medio biológico del área del Proyecto”.
Estas zonas de confluencia también son de gran importancia biológica para el
mantenimiento de los humedales y toda la biodiversidad que éstos albergan, y se
recomienda que se mencionen en los TDR. Los stocks de carbono que almacenan los
aguajales y otros humedales del bosque inundable de Loreto son mayores que los
almacenados por sus bosques primarios, y el mantenimiento de este carbono sumergido
depende del aporte de agua y sedimentos (conexión física) que los ríos principales
ofrecen anualmente. Los bosques de la planicie inundable también ofrecen alimento
(semillas y frutos) para especies de peces de gran importancia en el consumo local y
comercial para las poblaciones locales. Se recomienda que los TDR incluyan estas
zonas como áreas de importancia biológica al momento de evaluar los efectos del
proyecto de la hidrovía.
7.6.3 Línea de Base Socio-económica y Cultural
7.6.3.1 Metodología.
Los TDR mencionan que la Línea de Base Socio-económica y Cultural se elaborará a
partir de un proceso participativo y se adecuará a las características de las poblaciones
del área de influencia del proyecto. Se recomienda describirse en detalle cómo se
realizarán estas aproximaciones, incluyendo los permisos correspondientes de las
federaciones y representantes de los grupos indígenas que se verán afectados por estas
actividades. Asimismo, a pesar que los TDR mencionan el tema del acervo cultural y la
cosmovisión, se recomienda que los TDR deben hacer explícita las relaciones de estos
grupos humanos con los sistemas acuáticos. Por ejemplo, la cosmovisión del grupo
Kukama está fuertemente ligada al mundo acuático, lo cual está relacionado
directamente con los sitios de dragado.