Instituciones patrocinadoras del Proyecto MMSD América del Sur

Este trabajo fue realizado con la contribución del

World Business Council for Sustainable
Development (WBCSD, Ginebra, Suiza),
el International Institute for Environment and
Development (IIED, Londres, Reino Unido) y el
Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo (IDRC, Ottawa, Canadá).

WBCSD IIED IDRC Canada wordmark

Institución cofinanciadora en la Región

Secretaria de Minas y Metalurgia del Ministério

de Minas y Energia de Brasil.
 MINERÍA, MINERALES
Y DESARROLLO SUSTENTABLE
EN AMÉRICA DEL SUR

Equipo MMSD América del Sur

Coeditado por: Centro de Investigación y Planificación del Medio Ambiente

(CIPMA) y Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) -
Iniciativa de Investigación sobre Políticas Mineras (IIPM)

CIPMA
 Minería, Minerales y Desarrollo Sustentable en América del Sur

© International Institute for Environment and Development (IIED), World

Business Council for Sustainable Development (WBCSD) 2002

Todos los derechos reservados. Esta publicación puede ser reproducida parcialmente
para propósitos no comerciales sin autorización previa, reconociendo los derechos de
los autores y editores, como sigue:
Autor: Equipo MMSD América del Sur
Coeditado por: Centro de Investigación y Planificación del Medio Ambiente
(CIPMA) y Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) –
Iniciativa de Investigación sobre Políticas Mineras (IIPM)
© International Institute for Environment and Sustainable Development (IIED),
World Business Council for sustainable Development (WBCSD) 2002.

Los nombres geográficos empleados y la presentación de materiales utilizados en esta

publicación no implican la expresión de opinión alguna por parte de IIED y de
WBCSD con relación a la condición jurídica de cualquier país, territorio, ciudad o
región o sus autoridades o con respecto a la delimitación de sus fronteras o límites.
Asimismo, las opiniones expresadas son las de los autores y no necesariamente reflejan
los puntos de vista de los editores. CIPMA e IDRC poseen una autorización no
exclusiva de WBCSD para reproducir y distribuir esta publicación en forma ilimitada.

INTERNATIONAL INSTITUTE FOR ENVIRONMENT AND

DEVELOPMENT - IIED
Legal Notice 3 Endsleigh Street, London WC1H 0DD,
Tel: (+44) 20 7388-2117, Fax: (+44) 020 7388-2826. UK
Correo-E: mailbox@iied.org, Sitio Web: www.iied.org

WORLD BUSINESS COUNCIL FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT -

WBCSD
4, chemin de Conches, 1231 Conches-Geneva, Switzerland
Tel: +41 (22) 839 31 00, Fax: +41 (22) 839 31 31
Correo-E: info@wbcsd.org - Sitio Web: www.wbcsd.org

CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y PLANIFICACIÓN DEL MEDIO

AMBIENTE - CIPMA
Bucarest 046-D, Providencia. Casilla 16362, Santiago 9, Chile
Tel: (56 2) 3341091-3341092. Fax: (56 2) 3341095.
Correo-E: info@cipma.cl, Sitio Web: www.cipma.cl
Inscripción Nº: 126 518

CENTRO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIONES PARA EL

DESARROLLO - IDRC - INICIATIVA DE INVESTIGACIÓN SOBRE
POLÍTICAS MINERAS - IIPM
Avenida Brasil 2655, 11300 Montevideo, Uruguay
Tel (598-2) 709 00 42, Fax (598-2) 708 67 76
Correo-E: mpri@idrc.org.uy - Sitio Web: http://www.idrc.ca/mpri
ISBN 9974-7687-0-5

Revisión y coordinación editorial: Víctor L. Bacchetta

Diseño de tapa y diagramación: Verónica Zurita

4
 ÍNDICE

Prólogo, Dr. Manuel Pulgar-Vidal 11

Equipo MMSD América del Sur 15
Agradecimientos 17
Sección I - INFORME REGIONAL

Capítulo 1 - Presentación

1. El Proyecto Global MMSD 21

2. El proyecto MMSD en América del Sur 22
3. Precisiones conceptuales 23
4. Alcances y limitaciones 26
5. Estructura y contenidos del documento 28

Capítulo 2 - Hallazgos y Desafíos desde la Investigación

1. Introducción 31
2. Antecedentes económicos 34
3. Antecedentes institucionales 45
4. Antecedentes ambientales 49
5. Antecedentes sociales 59
6. Antecedentes sobre la minería a pequeña escala 70
7. Principales hallazgos 76
8. Desafíos para avanzar al desarrollo sustentable 79
9. Referencias bibliográficas 82

Capítulo 3 - Proceso Participativo, Hallazgos y Desafíos

1. Introducción 85
2. Apuntes metodológicos 86
3. Los temas claves 87
4. Las prioridades de los actores y de los países 92
5. Los desafíos 110
6. Lineamientos de acción futura 118
I. El sector público 119
II. El sector empresarial 126
III. Las organizaciones de la sociedad civil 128
IV. Minería artesanal y en pequeña escala 130
7. Reflexiones finales 132

Sección II - INFORMES NACIONALES

Capítulo 4 - Minería, Minerales y Desarrollo Sustentable en Bolivia

1. Introducción 137
2. Visión económica de la minería en Bolivia 142

5
 Minería, Minerales y Desarrollo Sustentable en América del Sur

A - Recursos y reservas 142

B - Producción del sector minero 144
C - Exportaciones 146
D - Inversiones 148
E - Producto Interno Bruto minero 149
F - Empleo generado por el sector 151
3. Visión institucional de la minería en Bolivia 152
A - Antecedentes 152
B - La nueva política minera 154
C - Instituciones del sector minero 156
D - Distribución de las rentas mineras 158
4. Visión ambiental de la minería en Bolivia 159
A - Estudios iniciales de investigación ambiental en minería 159
B - Primeros instrumentos legales sobre minería y medio ambiente 160
C - Ley de actualización del Código de Minería, 1991 160
D - Consolidación legal e institucional 161
E - Plan de Acción Ambiental de Bolivia 162
F - Evaluación ambiental de los sectores minero e industrial 164
G - Reglamentos de la Ley del Medio Ambiente 1994-1995 167
H - Proyecto Piloto Oruro, Plan de Acción Ambiental 167
I - Código de Minería 170
J - Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) 171
K - MEDMIN: manejo del medio ambiente en la pequeña minería 172
L - Proyecto Medio Ambiente Industria y Minería (PMAIM) 174
M - Consolidando resultados pasados y enfrentando desafíos futuros 175
N - Minería en Áreas Protegidas 175
5. Visión social de la minería en Bolivia 176
A - Antecedentes históricos de las regiones mineras 176
B - Antecedentes demográficos 178
C - Los actores sociales del sector minero 179
D - Las organizaciones de los actores 183
E - Las mujeres en la historia minera boliviana 184
F - Esfuerzos públicos y privados en pro del desarrollo social 185
6. Pequeña minería en Bolivia 187
A - Perspectiva económica 189
B - Visión ambiental 189
C - Visión social 190
D - Organizaciones de pequeños mineros 191
E - Salud humana y ambiental 192
F - Iniciativas de apoyo a la pequeña minería 192
G - La minería informal 193
7. Principales hallazgos del proceso de consulta e investigación 194
A - Proceso participativo de consulta 194
B - Priorización de los temas 195
C - Agendas de desarrollo sustentable para la minería boliviana 196

6
8. Desafíos para avanzar al desarrollo sustentable en Bolivia 204
9. Referencias bibliográficas 211

Capítulo 5 - Minería, Minerales y Desarrollo Sustentable en Brasil

1. Introducción 215
2. Visión económica de la minería en Brasil 217
A - Reservas 217
B - Producción 218
C - Inversión y exportaciones 220
D - Empleo 222
3. Visión institucional de la minería en Brasil 224
A - Política minera 224
B - Actuación institucional 227
C - Marco reglamentario y principales alteraciones 230
D - Perspectivas de la política y la reglamentación de la minería 232
E - Gravámenes del sector minero 233
4. Visión ambiental de la minería en Brasil 238
A - Evolución de la legislación ambiental brasileña 239
B - Evolución de las políticas públicas 240
C - Organización institucional 242
D - Instrumentos de gestión ambiental 244
E - Los desafíos del poder público 250
F - Impactos ambientales de la minería 253
G - Evolución de las políticas empresariales 256
H - Pasivo ambiental de la minería 257
I - Programas de rehabilitación para áreas mineras 259
J - Cierre de minas 261
5. Visión social de la minería en Brasil 263
A - Breve historia de la minería 263
B - Aspectos demográficos y sociales de los principales municipios mineros 268
C - Actores del sector minero brasileño 276
D - Participación pública 278
E - Acceso a la información 281
F - Sociedad civil organizada y desarrollo sustentable 285
G - Minería en tierras indígenas 285
6. Pequeña minería en Brasil 289
A - Historia 289
B - Pequeña empresa de minería 290
C - El garimpo 295
D - Principales desafíos y propuestas 302
7. Resultados del proceso participativo 304
A - Breve discusión metodológica 304
B - Discusión de los temas seleccionados 308
C - Agendas 317

7
 Minería, Minerales y Desarrollo Sustentable en América del Sur

8. Desafíos a enfrentar 325

9. Agradecimientos 329
10. Referencias bibliográficas 329

Capítulo 6 - Minería, Minerales y Desarrollo Sustentable en Chile

1. Introducción 341
2. Visión económica de la minería en Chile 343
A - Reservas 344
B - Producción 345
C - Inversión y exportaciones 350
D - Empleo 353
E - PIB Minero 354
F - Minería y desarrollo económico del país 358
3. Visión Institucional de la minería en Chile 362
A - Cambios a raíz de la nacionalización del cobre 362
B - El origen del boom minero del cobre chileno 364
C - El Período 1990-2000 365
4. Visión ambiental de la minería en Chile 368
A - Antes de 1990 368
B - La revolución ambiental de los 90 en Chile 370
C - ¿Cuánto se sabe de los impactos ambientales de la minería? 373
D - La pequeña minería 377
5. Visión social de la minería en Chile 379
A.-Antecedentes demográficos de las regiones mineras 379
B.- Actores del sector minero 380
C.- Antecedentes del desarrollo social 384
D.- Salarios en la minería 385
E- Estudio de caso: El boom minero de la II Región de Antofagasta 387
6. La pequeña minería en Chile 391
A - Definición de pequeña minería 392
B.- Pequeña minería artesanal - PMA 392
C - La pequeña minería 395
D- Discusión 399
7. Hallazgos 401
A - Introducción 401
B - Temas del desarrollo sustentable 402
C - Reflexiones finales: los temas transversales 416
8. Desafíos 417
A - Introducción 417
B - Recomendaciones específicas 418
C - El desarrollo sustentable en la minería chilena: premisas y criterios para
una agenda positiva 423
9. Agradecimientos 426
10. Referencias bibliográficas 427

8
Capítulo 7 - Minería, Minerales y Desarrollo Sustentable en Ecuador

1. Introducción 441
2. Visión económica de la minería en Ecuador 446
A - El potencial minero 447
B - La producción 449
C - Contribución de la minería al PIB 454
D - La inversión 454
E - Empleo y salarios 456
F - Exportaciones 458
3. Visión legal e institucional de la minería en Ecuador 460
A - Cambios en la legislación, políticas y marco institucional 460
B - Evolución de la legislación e institucionalidad ambientales 463
C - Principales vacíos 466
D - Cierre de minas 467
4. Visión ambiental de la minería en Ecuador 467
A - Identificación de problemas de gestión ambiental 468
B - Calidad de vida y condiciones laborales 476
C - Pasivos ambientales 477
D - Percepción social de la minería en Ecuador 479
E - Los retos del futuro 480
5. Visión social de la minería en Ecuador 481
A - Actores y organizaciones 481
B - Condiciones laborales 484
C - Implicaciones sociales 485
D - Participación ciudadana en el ciclo de vida del proyecto 490
6. Pequeña minería en Ecuador 492
A - Evolución legal 492
B - Reseña histórica 495
C - Impactos de la pequeña minería en el contexto nacional 496
D - Cambios ocurridos 497
E - Organizaciones de la pequeña minería 499
F - Apoyo técnico 500
7. Hallazgos 502
8. Desafíos para avanzar al desarrollo sustentable 509
9. Agradecimientos 515
10. Referencias bibliográficas 515
11. Anexo - Agendas del proceso de participación 517

Capítulo 8 - Minería, Minerales y Desarrollo Sustentable en Perú

1. Introducción 529
2. Visión económica de la minería en Perú 530
A - Recursos y reservas 531
B - Producción e índices de crecimiento 533
C - Exportaciones mineras 536

9
 Minería, Minerales y Desarrollo Sustentable en América del Sur

D - Inversión por recurso 538

E - Contribución de la minería al PIB 541
F - Empleo generado 541
3. Institucionalidad de la minería peruana 544
A - Legislación vinculada a la minería 544
B - Marco institucional 549
4. Visión ambiental de la minería peruana 550
A - Normas e instituciones para la gestión ambiental 551
B - Pasivos ambientales y descontaminación 554
5. Visión social de la minería en Perú 558
A - Antecedentes históricos y demográficos de las regiones mineras 558
B - Actores y organizaciones 559
C - La nueva minería y los proyectos de desarrollo social comunitario 564
6. Pequeña minería y minería artesanal en Perú 565
A - Breve reseña histórica 565
B - Principales indicadores económicos 567
C - El problema legal 569
D - El problema organizativo 570
E - El problema ambiental 571
F. Principales iniciativas de apoyo 572
7. Principales hallazgos: resultados del proceso de consulta e investigación 574
A - Temas prioritarios 575
8. Desafíos para el desarrollo sostenible de la minería en Perú 587
A - Acciones futuras 587
9. Referencias bibliográficas 591

Sección III - ANEXOS

Anexo I- Propuesta de Agendas de Investigación y Capacitación para la Región 595

Anexo II- Metodología del Proceso Participativo: Diversidad de Técnicas 603
hacia un objetivo común
1. Introducción 603
2. Identificación de temas clave 604
3. Los actores involucrados, sus perfiles y niveles de participación 607
4. Encuesta sobre minería y desarrollo sustentable 610
5.Talleres con los actores en cada país, para validación y 610
profundización de los temas planteados en la encuesta
6. Sitio Web 611
7. Boletines 612
8. Productos esperados y estrategia de difusión del proceso participativo 613
9. Fortalezas y restricciones de cada fase del proceso 614
10. Algunas conclusiones y aprendizajes 614

Anexo III - El Grupo Asesor del MMSD en América del Sur 619

10